尹 君

柬埔寨“大國平衡”戰(zhàn)略下的柬美關系研究

尹 君①

冷戰(zhàn)時期,柬埔寨在東西方之間尋求中立,逐漸形成和平中立的外交政策。冷戰(zhàn)后,柬埔寨在大國間尋求平衡的政策隨著局勢變化而演變?yōu)?“大國平衡”戰(zhàn)略?！?·11事件”后,柬美政治關系逐漸緩和,軍事合作不斷加強。柬美關系變化改變了地區(qū)內(nèi)形勢,影響著地區(qū)的結構性力量變化。

柬美關系;大國平衡;重返亞太

一、柬埔寨的 “大國平衡戰(zhàn)略”及對美國的考量

(一)冷戰(zhàn)時期,美國成為柬埔寨平衡戰(zhàn)略的重要對象

在冷戰(zhàn)時期,西哈努克希望在東西兩大陣營中尋找平衡,于是奉行和平、中立的外交政策。20世紀60年代初,柬埔寨力求與大國力量保持平衡關系。1957年,柬埔寨頒布了中立法,將和平、中立的外交政策以法律的形勢確定下來。

這一時期,美國在亞太地區(qū)戰(zhàn)略擴張,威脅到柬埔寨主權,成為柬埔寨平衡的重要對象。在冷戰(zhàn)期間,柬美兩國關系經(jīng)歷了 “兩斷兩和”。根本原因主要是美國欲迫使柬埔寨倒向西方陣營,這違背了西哈努克的平衡策略,無法繼續(xù)與美國合作。

(二)冷戰(zhàn)后,柬埔寨堅持平衡戰(zhàn)略,抵制美國干預的同時依托美國來平衡其他大國勢力

柬美關系冷戰(zhàn)時期兩斷兩和,是兩國出于國家利益的考慮,而在21世紀,兩國走向合作共存則是結構壓力使然,是不穩(wěn)固的。

冷戰(zhàn)后,柬埔寨雖努力嘗試與美國建立關系,但始終沒有放棄自己的平衡政策。1993年,民柬政府成立后,積極實施政治經(jīng)濟改革,使得柬埔寨社會政治經(jīng)濟進入穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)。對外政策方面,民柬政府一直堅持獨立自主、靈活務實的外交政策,注重在各大國之間尋求平衡,為自己爭取更多的利益和空間。此間,美國對柬政策多變,從拉攏西哈努克到支持朗諾,從支持民柬到反對民柬,從指責洪森政府到克制并接近洪森政府,柬美關系變化始終圍繞和貫穿干涉與反干涉這一主線。進入21世紀,柬埔寨從國家利益的角度出發(fā),更強調(diào) “大國平衡”戰(zhàn)略。在中、日、印等大國勢力紛紛進入東南亞地區(qū)后,柬埔寨出于平衡戰(zhàn)略的考量,需要與美國改善關系,所以在處理柬美問題時愿意適當讓步。時值美國全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,需要在東南亞增強影響力,柬埔寨是重要依托力量。在雙方戰(zhàn)略需求推動下,兩國關系有所改善和發(fā)展,但是美國對柬的干涉從未真正停止過,雙方合作困難。

二、“大國平衡”戰(zhàn)略下的柬美關系

(一)1993年柬埔寨第一屆王國政府成立至“9·11”事件前:有所改善,難以進展

冷戰(zhàn)后,美國多次干涉柬埔寨處理紅色高棉問題,直到1993年5月,柬埔寨才成立第一屆王國政府。在此期間,美國試圖培育親美政權,支持 “紅色高棉”顛覆民柬政府,之后又干涉民柬政府對 “紅色高棉”的審判,使得柬美關系一波三折。

1993年,柬埔寨第一屆王國政府成立后,迫切需要外援,但是美國依然堅持對柬埔寨的干涉政策,柬埔寨始終對美保持強硬態(tài)度。1998年,柬埔寨第二屆王國政府成立,美國解除對柬制裁,柬美關系得到改善。

(二)“9·11”事件后,柬埔寨大國平衡戰(zhàn)略凸顯,對美需求態(tài)勢明顯

區(qū)域外大國對東南亞地區(qū)的影響頗深,甚至一度主宰著該地區(qū)的國際關系。“在20世紀90年代之后,該區(qū)域的國際關系至少部分是由中美關系所決定的。在更大一點的亞太范圍內(nèi),則是由美國、中國和日本三個大國的關系決定東南亞區(qū)域國際關系的主要內(nèi)容。當然,這種影響也超出了東南亞和東盟的范圍。”在這樣的形勢下,柬埔寨為平衡中日兩國在柬埔寨影響力的增強,尋求美國勢力的幫助不失為一種很好的辦法。

這一時期兩國關系表現(xiàn)為:柬埔寨主動接近,美國克制干預柬內(nèi)政。1993年柬埔寨第一屆王國政府成立后,對外援需求強烈,希望促進與美國的關系?！?·11”事件發(fā)生后,柬政府主動表示支持美國的反恐行動。2004年,西哈努克退位,西哈莫尼登基,君主立憲制度有了實質(zhì)性變化。2004年,柬美以反恐合作為切入點,開始恢復軍方聯(lián)系。美國調(diào)整對柬態(tài)度,開始接受人民黨和洪森政府。

柬埔寨一直將美國看做是不可或缺的大國力量,也是不可依附的力量。2005年,美國對柬的民主和人權狀況多有不滿,柬予以反擊。美改變對柬政策,肯定柬在民主、人權、自由方面的進步。推動雙方的合作從經(jīng)濟、文化領域擴展到軍事。民柬政府出于國家利益的需要,調(diào)整對美政策,以反恐為合作基點,打開美國對柬友好合作的大門。美國改變對柬埔寨人民黨和洪森政府的態(tài)度。在這些條件下,柬美兩國關系的到積極改善,但是兩國的基本原則并未改變。柬接近美國是平衡戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益的需求,美國克制對柬干預是其亞太戰(zhàn)略決定的,增強對柬的影響力是美國在亞太結構性壓力下做出的必然選擇。

(三)2006年以來:兩國軍事合作突出,但柬對美依然防范

2006年以后,柬埔寨與中、日、東盟等大國及地區(qū)的關系得到加強,柬埔寨的 “大國平衡”戰(zhàn)略繼續(xù)強化。美國作為重要的平衡力量,在柬埔寨的影響力增強。但是,柬美兩國政治互信的脆弱性并未根本改變,柬既把美國作為平衡的重要依托,也對美防范有加。

第一,美恢復對柬援助,政治互動增加,雙邊軍事合作增強。2006年1月,美國駐金邊大使館新館落成。洪森松動對桑蘭西黨和異見分子態(tài)度。美國助理國務卿希爾、前總統(tǒng)克林頓先后訪問柬埔寨。兩國關系在2006年到2008年間變化顯著,主要有3方面即:美柬恢復軍事交往;美國恢復對柬官方的直接經(jīng)濟援助;美國和平隊重返柬埔寨。

第二,柬埔寨仍然把美國作為平衡戰(zhàn)略的重要依托。2008年,柬埔寨大國平衡戰(zhàn)略凸顯,柬埔寨試圖通過對中美關系的平衡,為中立外交政策打下更堅實的基礎。2008年,柬埔寨人民黨在第四屆全國大選中獲得壓倒性勝利。美國對這次大選表示認可,美國副國務卿內(nèi)格羅蓬特在柬埔寨大選后對柬埔寨進行了訪問。這對于柬美關系的定位和發(fā)展具有風向標作用。

第三,軍事安全方面:柬美軍事合作排除政治干擾,逐步升級到多邊聯(lián)合軍演。2006年,美國太平洋總部接受將近20名柬埔寨海軍軍官,對其進行國際海軍規(guī)則培訓及海上救援合作。2007年后,柬美軍事合作迅速升溫,美國軍艦頻繁訪問柬埔寨。2009年,柬埔寨在華盛頓設立了柬埔寨軍事參贊處。洪森的長子洪馬內(nèi)在美國西點軍校畢業(yè)回國后,出任柬埔寨反恐特種部隊指揮官。2010年以來,柬美雙方在軍演合作形式、區(qū)域、規(guī)格層面上都有較大程度的提高。2010年10月,柬美兩國進行40年來第一次海上聯(lián)合行動。2011年,柬美聯(lián)合軍演多達五次。同年,美柬兩國軍隊在金邊進行沙盤模擬練習。“兩軍官方宣稱演習目的是為加強兩軍交流,但日本 《產(chǎn)經(jīng)新聞》12月2日評論認為美以密切對柬雙邊關系來對中國進行牽制。”①蔣玉山:《柬埔寨2011～2012年回顧與展望》,《東南亞縱橫》2012年第3期。

美國加強對柬軍事援助,主要是為了牽制中柬關系的發(fā)展,壓制中國在東南亞地區(qū)影響力的擴大。但更直接的目的則是獲得柬埔寨在國際反恐方面提供支持,以及在東南亞地區(qū)推行美國模式的自由民主。

三、柬埔寨 “大國平衡戰(zhàn)略”的成效和不足

(一)柬埔寨大國平衡戰(zhàn)略為其中立外交政策奠定堅實基礎

柬埔寨自冷戰(zhàn)時期一直堅持中立外交政策,但出于冷戰(zhàn)時期的特殊環(huán)境和美國的干涉,中立外交難以實現(xiàn)。1993年柬埔寨第一屆王國政府成立后,經(jīng)過四屆政府的努力,政治經(jīng)濟穩(wěn)定,外交方面更加靈活務實。柬埔寨與其他大國關系的良性發(fā)展,增加了其在對美外交上的砝碼。同時,美國調(diào)整全球戰(zhàn)略,亞太戰(zhàn)略重要性凸顯,對柬需求增強,故改變了對柬態(tài)度。在對美政策上,柬始終抵制美國干涉,但方式有所緩和。柬埔寨在發(fā)展對美關系過程中,經(jīng)過不斷的合作和斗爭,取得了一些成效。雙邊關系改善的同時,柬的政治獨立性得到增強,中立外交政策更加堅定,實施空間得到拓展。

(二)柬美政治軍事關系從緩和發(fā)展到密切,美克制對柬干預

1993年柬埔寨第一屆王國政府成立后,急需國際力量支持。針對美國對柬埔寨政權的干預,柬埔寨適時作出讓步,積極爭取美國支持?！?· 11”事件發(fā)生后,柬對美反恐合作表示支持,柬美軍事聯(lián)系恢復并得以發(fā)展。同時,兩國政治關系得以改善,柬埔寨在經(jīng)濟方面也取得了美國的支持。美國方面也克制對柬政治干預。2010年以后,柬美政治交往、軍事演習頻繁,軍事關系更加密切,軍事合作領域不斷擴展。

(三)柬深感美國對柬干預從未停止,雙邊政治互信脆弱

洪森雖堅持發(fā)展同美國的關系,但也謹慎處理美國對柬干涉問題,并考慮中國、俄羅斯等國的感受,在與美國謹慎接近的同時,奉行多元化政策,歡迎其他大國在不附帶先決條件的情況下對柬援助。2009年,柬美關系出現(xiàn)倒退和滑坡。美國支持柬埔寨反對勢力顯示:美國對柬干涉政策沒有根本改變,兩國關系難以持續(xù)發(fā)展。

四、柬美關系變化對中國的影響

“2010年,美國國務卿希拉里訪問柬埔寨期間,企圖通過湄公河上游水壩等問題 ‘離間’中柬關系。但柬埔寨沒有對此作過度報道,在希拉里離開柬埔寨后的第三天,柬埔寨人民就熱情迎接了中國全國人大常委會委員長吳邦國的到訪,不失為一種 ‘顧此不失彼’的 ‘平衡戰(zhàn)略’的表現(xiàn)?！雹倮钴幹?《2007年美國重返柬埔寨的諸因素分析》,《國際論壇》2012年第3期。但是,柬埔寨這種 “平衡戰(zhàn)略”同時也制約著中柬雙邊關系的進展。柬美雙邊關系密切發(fā)展的同時,客觀上增強了中美在柬的平衡態(tài)勢,平衡態(tài)勢的增強本身就對中柬關系的發(fā)展形成制約。同時,由于中美兩國核心利益②關于中美核心利益的論述,參見黃 真等 《核心利益視角下中美國際戰(zhàn)略取向的差異》,《云南社會科學》2012年第3期。的差異化,以及對該地區(qū)戰(zhàn)略的差異化,也會增強這種地區(qū) “平衡”態(tài)勢。

從柬埔寨大國平衡戰(zhàn)略的角度看,在中柬關系密切的時候,柬埔寨迫切希望改善與美國的關系。1993年柬埔寨第一屆王國政府成立后,由于美國對柬干涉和制裁,兩國關系難以改善。這一時期,中柬關系密切,柬對中國依賴較強?！?· 11”事件以后,柬美關系改善,軍事合作方面發(fā)展快速,客觀上降低了柬對中依賴程度。在政治領域,美國雖然對柬的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變,但是依然有前提和條件,本質(zhì)并沒有變化,例如對 “紅色高棉”的審判問題,支持柬國內(nèi)的反對黨人員問題。而在這些問題上,中國對柬政府都持支持態(tài)度。如此一來,雖然中國對柬政府支持的態(tài)度并沒有改變,但是在某些美國反對的事件中支持柬政府,客觀上就強化了中美在柬的競爭強度。

經(jīng)濟方面,中國成為柬埔寨外資的重要來源。2009年,中國成為對柬第一投資國和第一援助國。金融危機后,美國市場購買力疲軟,一定程度導致柬的成衣出口減幅較大。2009年,柬埔寨外資減少,來自中國的投資排在首位。同年,中國向柬埔寨提供12億美元的無償援助和優(yōu)惠貸款。中國對柬的經(jīng)濟影響力得到增強,同時削弱了柬對美的經(jīng)濟依賴程度。

在石油開發(fā)合作方面,雖然中柬合作晚,但已經(jīng)超過美國。美國與柬埔寨關于石油開發(fā)的談判早于中國,但是中國與柬埔寨石油開發(fā)的實質(zhì)性合作先于美國。2004年柬美就已開始談判,到2008年,雙方都沒有取得一致性協(xié)議。到2012年,雪佛龍公司都沒有開始生產(chǎn)石油?？陀^來說,中美兩國對柬的影響力 “半斤對八兩”,而這種狀態(tài)可能使中美競爭增強。

軍事方面,柬美合作逐步密切,引起中國的不安。雖然中柬合作和柬美合作是兩個獨立的因素,但影響雙方在柬甚至在地區(qū)內(nèi)的軍事存在感,影響雙方的決策,也增強了中美在地區(qū)內(nèi)的競爭的程度。2013年,中柬突然增強合作力度,引起了周邊小國的敏感。在地區(qū)內(nèi)的軍事合作中,為什么中柬的軍事合作力度在2013年突然增強?一個重要原因,就是美國對柬軍事合作的步步升級,不僅讓中國感受到壓力,也讓柬埔寨感到不安,所以向中國尋求平衡和戰(zhàn)略依托。美國是柬埔寨鄰國泰國的盟國,然而,泰柬之間因領土爭端問題沖突不斷。柬不得不考慮這一因素,避免對美過度依賴。

五、結 語

縱觀柬埔寨對美國的外交政策,不難看出,柬埔寨對美國既依賴又防范。美國一直被東南亞國家看做地區(qū)穩(wěn)定的制衡器。但是,作為戰(zhàn)略依量的一方,美國也是需要制衡的對象。柬埔寨在處理與美國關系時頗有 “與狼共舞”之勢,既要依托美國,又要防范過度依賴受到牽制,同時,還要充分考慮其他大國的感受,堅持平衡戰(zhàn)略,不顧此失彼。

綜上所述,美國作為柬埔寨的重要戰(zhàn)略依托,柬埔寨作為美國牽制中國的重要力量,雙方將在互需中尋求發(fā)展。柬美雙方政治互信依然脆弱,美始終不放棄對柬的干預,柬對美防范有加。這種 “干預”和 “防范”將影響著兩國的關系繼續(xù)出現(xiàn)波動狀態(tài),未來柬美兩國將依然在合作和斗爭中發(fā)展。

(責任編輯 甘霆浩)

尹 君,云南大學國際關系研究院博士研究生、云南大學外國語學院講師(云南昆明,650091)。