朱洪軍

（上海體育學(xué)院體育賽事研究中心，上海200438）

非政府組織參與大型體育賽事運(yùn)作的功能、困境與對(duì)策

朱洪軍

（上海體育學(xué)院體育賽事研究中心，上海200438）

目前非政府組織參與大型體育賽事運(yùn)作的功能表現(xiàn)為民意支持、氛圍營(yíng)造、決策咨詢和服務(wù)提供等，然而非政府組織參與大型體育賽事運(yùn)作還存在諸如積極性不高、意識(shí)不強(qiáng)等問題。據(jù)此提出對(duì)策：賽事組織者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)非政府組織的作用，提高非政府組織的專業(yè)化能力，為非政府組織提供信息和資金等支持，架起非政府組織與贊助企業(yè)溝通的橋梁；同時(shí)頒布相關(guān)政策、法規(guī)支持非政府組織參與賽事運(yùn)作。

非政府組織；大型體育賽事；運(yùn)作；功能；困境；對(duì)策

Author's addressResearch Center of Sport Events，Shanghai University of Sport，Shanghai200438，China

非政府組織的壯大是當(dāng)代社會(huì)成熟的標(biāo)志，是當(dāng)代社會(huì)人文精神的集中體現(xiàn)。它在社會(huì)資源匯集、專業(yè)化能力與組織運(yùn)作效率等方面均具有不同于政府與市場(chǎng)的特殊優(yōu)勢(shì)［1］。大型體育賽事的組織運(yùn)作是在一種復(fù)雜、開放、相對(duì)有限的時(shí)空中進(jìn)行的。非政府組織的有序參與可為大型體育賽事組委會(huì)提供決策依據(jù)，為企業(yè)介入賽事運(yùn)作提供服務(wù)，為市民參與賽事運(yùn)作提供橋梁；然而目前非政府組織在大型體育賽事運(yùn)作中還難以找到合理的定位，這對(duì)大型體育賽事實(shí)現(xiàn)多元化的治理十分不利。因此，從賽事組織者的角度，研究非政府組織參與大型體育賽事運(yùn)作的困境，提出非政府組織參與的對(duì)策十分必要。

1 非政府組織參與大型體育賽事運(yùn)作的必要性

1.1 我國(guó)大型體育賽事運(yùn)作主體單一 公共治理理論認(rèn)為，公共事務(wù)的管理是一個(gè)利益相關(guān)主體共同管理其公共事務(wù)的過程；因此，公共治理的主體應(yīng)具有多元性，才能找到公共利益的最優(yōu)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)最廣泛的力量共同解決復(fù)雜的公共問題［2］。大型體育賽事的組織運(yùn)作復(fù)雜，涉及利益主體眾多。歷屆大型體育賽事舉辦的經(jīng)驗(yàn)表明，大型體育賽事的組織運(yùn)作涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施投資及場(chǎng)館建設(shè)，這些工程項(xiàng)目的建設(shè)往往需要前期的搬遷賠償、施工階段的噪聲和揚(yáng)塵污染，影響周邊居民的生活。開閉幕式等大型活動(dòng)的舉行往往需要開辟專門的賽事交通路線，并在場(chǎng)館周邊實(shí)行交通管制，影響到城市公眾的出行。在賽事舉辦階段，數(shù)以億計(jì)的觀眾游客涌入賽事舉辦地，會(huì)對(duì)舉辦城市的物價(jià)具有不同程度的推升效應(yīng)。

例如，2008年北京奧運(yùn)會(huì)迎來440萬海外游客，中國(guó)內(nèi)地到京游客將達(dá)到1.5億人次，由此帶來的消費(fèi)需求的增加必然給舉辦城市帶來眾多方面的問題。體育賽事的組織運(yùn)作涉及城市眾多相關(guān)利益主體，政府單方面的干預(yù)行為可能無效率，政府需及早、及時(shí)、有效處理因賽事組織運(yùn)作中涉及各類利益主體的深層次問題，急需非政府組織及其他各類組織加入，群策群力解決體育賽事組織運(yùn)作中存在的問題。

1.2 我國(guó)大型體育賽事運(yùn)作主體能力有限 有限政府理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，無法包攬所有公共事務(wù)。隨著大型體育賽事作為一種特殊的公共服務(wù)產(chǎn)品，政府已經(jīng)無力承擔(dān)大型體育賽事所需的一切服務(wù)［3］。首先，政府財(cái)力有限，當(dāng)前大型體育賽事成本耗費(fèi)巨大。例如：北京奧運(yùn)會(huì)（殘奧會(huì)）投資193.43億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資2 800億元；而2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)（包括殘奧會(huì)）投入的費(fèi)用總額為89.2億英鎊，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資200億英鎊。其次，政府服務(wù)能力有限，無法滿足眾多賽事利益相關(guān)者的多樣化和個(gè)性化的服務(wù)需求。大型體育賽事利益相關(guān)者眾多，以媒體記者為例，2008年北京奧運(yùn)會(huì)注冊(cè)媒體記者2萬1 600人，再加上非注冊(cè)媒體記者，媒體總?cè)藬?shù)達(dá)3萬多人。這些利益相關(guān)者數(shù)量龐大、需求各異、層次分明，對(duì)賽事承辦單位在交通、安保、餐飲、住宿、旅游等方面提出了近似苛刻的要求，越來越難以滿足他們的個(gè)性化、多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)的需求［4］。非政府組織的公益性能匯聚分散的社會(huì)資源，協(xié)助政府配備大型體育賽事人力、物力，迫切需要非政府組織利用專業(yè)化的知識(shí)與技能彌補(bǔ)因政府能力不足而產(chǎn)生的公共服務(wù)需求。

1.3 非政府組織與大型體育賽事內(nèi)在的契合性 從質(zhì)性特征分析，非政府組織的非官方、非營(yíng)利、志愿等特性使其具有為公共利益奉獻(xiàn)的信念和使命。不以政治訴求為目標(biāo)、不以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為取向，成為其服務(wù)社會(huì)的組織使命和立身宗旨。

從產(chǎn)品屬性特征分析，大型體育賽事具有公共產(chǎn)品屬性的特征［5］，屬于一次性的有社會(huì)群眾參與、公眾集會(huì)性質(zhì)的公共項(xiàng)目［6］。非政府組織參與大型體育賽事組織運(yùn)作的目的真實(shí)、可信、簡(jiǎn)單、純粹。

從量性特征分析，大型體育賽事籌備運(yùn)作周期短、涉及面廣、任務(wù)重。例如，2013年全運(yùn)會(huì)沈陽承辦18個(gè)大項(xiàng)、30個(gè)分項(xiàng)比賽，需競(jìng)賽場(chǎng)館19個(gè)，賽事籌備期間軟硬件設(shè)施的建設(shè)需要賽事舉辦地醫(yī)療、衛(wèi)生、餐飲、交通、治安、氣象等不同行業(yè)、不同組織的各種人群和個(gè)人形成團(tuán)結(jié)協(xié)作關(guān)系，為賽事的成功舉辦提供保障。這對(duì)賽事運(yùn)作主體的廣泛性提出了必然性要求。截至2008年底，全國(guó)共有非政府組織41.4萬個(gè)，滲透在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。非政府組織的志愿性、親和力與可信賴感使其容易成為賽事組織者與社會(huì)民眾的溝通橋梁，有效吸收大量分散和閑置的社會(huì)資源，匯聚強(qiáng)大的社會(huì)資本為大型體育賽事運(yùn)作提供支持。

2 非政府組織參與大型體育賽事的功能表現(xiàn)

2.1 民意支持 大型體育賽事的申辦離不開承辦地群眾和非政府組織等社會(huì)各界力量的支持。東京曾參與2016年奧運(yùn)會(huì)的申辦競(jìng)爭(zhēng)，但由于公眾支持率極低，早在遴選階段就被淘汰。我國(guó)在1993年申辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，缺少民間環(huán)保組織的支持成為這次申奧失敗的原因之一。非政府組織的廣泛參與有助于大型體育賽事的成功申辦。2008年北京奧運(yùn)會(huì)申辦時(shí)，以北京奧申委聲援團(tuán)為首的各類公益組織積極引導(dǎo)和組織企業(yè)，在倫敦開展了“萬人簽名聲援北京申奧”活動(dòng)，以聲援和贊助行動(dòng)支持北京申奧。與次同時(shí)，改革開放后，各類國(guó)外非政府組織在中國(guó)發(fā)展迅速，也紛紛加入支持北京申奧的行列。美國(guó)地球之聲、美中環(huán)境基金會(huì)和美國(guó)動(dòng)物與環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)3個(gè)環(huán)保非政府組織，致信國(guó)際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇表達(dá)對(duì)北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的強(qiáng)烈支持。波士頓地區(qū)40多個(gè)華人、華僑社團(tuán)也以各種形式支持北京申奧。事實(shí)證明，社會(huì)各類非政府組織的參與有助于大型體育賽事的申辦成功。

2.2 氛圍營(yíng)造 大型體育賽事的成功舉辦離不開媒體的廣泛傳播，但媒體傳播的單向性致使各類主體之間缺少了應(yīng)有的互動(dòng)性和參與性。各類非政府組織的有序參與，能有效彌補(bǔ)媒體傳播方面的不足。在廣州亞運(yùn)會(huì)的籌備組織中，為有效體現(xiàn)“綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保”的亞運(yùn)理念，廣州市7所高校環(huán)保社團(tuán)與亞組委志愿者部聯(lián)合世界自然基金會(huì)、自然之友等民間環(huán)保組織，通過舉辦環(huán)保秀、環(huán)保手工制品展、低碳啦啦操等方式宣傳綠色亞運(yùn)理念，展現(xiàn)“微笑東道主”的“低碳熱情”，從而吸引了眾多市民的熱情參與，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。為迎接2012倫敦奧運(yùn)會(huì)的召開，由非營(yíng)利組織“唱響倫敦”聯(lián)手英國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)在倫敦街頭擺放100張乒乓球桌，鼓勵(lì)游客和市民可以隨時(shí)進(jìn)行一場(chǎng)露天的乒乓球比賽。各類非政府組織通過社會(huì)動(dòng)員與服務(wù)，不僅能展現(xiàn)自身實(shí)力，提升自身形象，更重要的是積極吸引、動(dòng)員社會(huì)各類人群廣泛加入，分享舉辦賽事帶來的成果，提升公民素質(zhì)。

2.3 決策咨詢 大型體育賽事的組織運(yùn)作涉及承辦地各行各業(yè)的利益。隨著民主觀念、法制意識(shí)和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化與加強(qiáng)，人們?cè)絹碓狡惹邢Ｍ诖笮腕w育賽事的組織運(yùn)作中充分地體現(xiàn)自己的利益，因此紛紛采取各種方式加入大型體育賽事組織運(yùn)作之中。在2010年廣州亞運(yùn)會(huì)舉辦前期，為創(chuàng)新亞運(yùn)志愿服務(wù)模式，充分發(fā)揮亞運(yùn)民間志愿力量，體現(xiàn)社會(huì)各界意志，在中山大學(xué)舉辦了“民間廣州·志愿亞運(yùn)”學(xué)術(shù)論壇，來自“自然之友”“愛心中國(guó)行”等20多個(gè)知名民間組織的志愿者領(lǐng)袖與骨干各抒己見，與亞組委官員就各自所關(guān)心的領(lǐng)域開展交流，建言獻(xiàn)策。為保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，德國(guó)環(huán)保組織聯(lián)盟抵制了慕尼黑2018冬奧會(huì)申辦評(píng)估委員會(huì)的申辦方案，認(rèn)為在加米施-帕藤基興度假區(qū)附近舉辦部分比賽，將牽涉運(yùn)動(dòng)員村、媒體村建設(shè)，還有滑雪道的擴(kuò)建工程，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無疑將對(duì)周邊環(huán)境造成破壞，方案缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。民間志愿組織、環(huán)保組織等各類非政府組織的參與能為大型體育賽事的組織運(yùn)作提供專業(yè)化的決策咨詢服務(wù)，有效避免政府組織在大型體育賽事組織運(yùn)作中因決策知識(shí)、信息不全，或因其利己動(dòng)機(jī)而造成的盲目決策和政策偏差［7］。

2.4 服務(wù)提供 在賽事舉辦階段，大型體育賽事組委會(huì)的主要責(zé)任在于為賽事的各方利益相關(guān)者提供交通、餐飲、安保、醫(yī)療等各類通用、專業(yè)和個(gè)性服務(wù)。眾多歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大型體育賽事的舉辦會(huì)在短期內(nèi)因數(shù)以億計(jì)觀眾的涌入而使賽事舉辦地各類服務(wù)質(zhì)量大打折扣，物價(jià)急劇膨脹。服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)價(jià)格事關(guān)賽事承辦地形象。例如，為杜絕2010年廣州亞運(yùn)會(huì)高物價(jià)現(xiàn)象的出現(xiàn)，廣東省餐飲協(xié)會(huì)、廣東省旅游協(xié)會(huì)等9大行業(yè)協(xié)會(huì)公開承諾要加強(qiáng)價(jià)格自律，恪守“信譽(yù)第一、文明經(jīng)商”宗旨，拒絕“亞運(yùn)高價(jià)”，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)價(jià)格誠(chéng)信，從而充分展示廣東的良好誠(chéng)信形象。此外，各類社團(tuán)還可利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)提供差異化的服務(wù)。亞運(yùn)會(huì)參賽國(guó)家多，不同國(guó)家與地區(qū)的宗教信仰差別很大。廣州市民宗局在各宗教團(tuán)體的支持下，在運(yùn)動(dòng)員村設(shè)立了宗教服務(wù)中心，為前來參賽的各類人群提供了佛教、伊斯蘭教等7個(gè)宗教活動(dòng)臨時(shí)場(chǎng)所。同時(shí)在廣州市范圍內(nèi)指定了26個(gè)寺觀、教堂和2個(gè)宗教服務(wù)會(huì)所用于海內(nèi)外嘉賓的宗教服務(wù)。各類服務(wù)的提供能有效拉近賽事舉辦地與賽事參與人群的心理距離，迅速樹立賽事舉辦地良好形象。

3 非政府組織參與大型體育賽事運(yùn)作的困境及原因

3.1 困境

3.1.1 非政府組織參與積極性不高，意識(shí)不強(qiáng) 當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件等各種突發(fā)事件同時(shí)呈現(xiàn)在政府與非政府組織面前，廣大非政府組織自發(fā)參與、反應(yīng)迅速、冷靜應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了自身與政府的差異化定位，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊許［8］。在我國(guó)大型體育賽事組織運(yùn)作中，盡管籌備組織工作如同各類突發(fā)事件千頭萬緒，但以組委會(huì)為代表的政府主導(dǎo)性作用十分明顯。全能型政府使各類非政府組織的參與空間有限，廣大非政府組織難以在政府主導(dǎo)的大型體育賽事的組織運(yùn)作中找到合理的定位，大多僅限于被動(dòng)響應(yīng)政府號(hào)召。非政府組織參與層次較低，意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。

3.1.2 非政府組織參與面廣，深度不夠 非政府組織在大型體育賽事的申辦、籌備、舉辦和收尾階段都可以找到相應(yīng)的用武之地，參與范圍極其廣泛；然而，從目前非政府組織參與大型體育賽事的運(yùn)作內(nèi)容來看，大多屬于錦上添花，而非雪中送炭。大型體育賽事具有活動(dòng)規(guī)格高、影響力深遠(yuǎn)、組織運(yùn)行復(fù)雜、參賽人群層次差異大、服務(wù)需求各異且具有一次性和不可逆等特點(diǎn)，需要為大型體育賽事的各類活動(dòng)提供周密的供水、供電、供熱、氣象等基礎(chǔ)性保障服務(wù)，為參賽的各類人群提供安全舒適的交通、醫(yī)療、安保、住宿、餐飲等接待服務(wù)。無論在大型體育賽事的基礎(chǔ)保障服務(wù)領(lǐng)域，還是各類參與人群的接待服務(wù)領(lǐng)域，非政府組織參與程度均較低。

3.1.3 以行業(yè)協(xié)會(huì)為主，專業(yè)化組織參與不足 在我國(guó)大型體育賽事的組織運(yùn)作中，各領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，如各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)在賽前活動(dòng)氛圍的渲染和賽中體育競(jìng)賽的組織管理上，餐飲協(xié)會(huì)在各類參賽人群的就餐問題上，紅十字協(xié)會(huì)在賽場(chǎng)和城市醫(yī)療保障服務(wù)等方面均發(fā)揮了重要的賽事管理和社會(huì)動(dòng)員作用。從注冊(cè)性質(zhì)看，行業(yè)協(xié)會(huì)是民間社團(tuán)組織，但在管理上仍受制于行業(yè)主管部門，政府干預(yù)太多。我國(guó)各領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)化、政府化嚴(yán)重，不少行業(yè)協(xié)會(huì)與政府主管機(jī)關(guān)仍是“一套人馬，兩塊牌子”，行業(yè)協(xié)會(huì)缺少獨(dú)立性，完全聽命于組委會(huì)的指揮。少量非行業(yè)協(xié)會(huì)類的非政府組織如北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)、北京奧運(yùn)城市促進(jìn)會(huì)成立的主要目的在于服務(wù)2008年奧運(yùn)會(huì)。從成立背景看，官方色彩依然濃厚，因此在大型體育賽事（無論是2008年北京奧運(yùn)會(huì)還是2010年廣州亞運(yùn)會(huì)）的組織運(yùn)作中，真正的民間專業(yè)化非政府組織參與較少。

3.1.4 非政府組織行動(dòng)分散，缺少有效整合 協(xié)同效應(yīng)是指系統(tǒng)各部分有機(jī)整合使得整體的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)體。我國(guó)非政府組織慣有的生存狀態(tài)，使散落在各個(gè)領(lǐng)域的民間非官方組織互不關(guān)聯(lián)，各有關(guān)注領(lǐng)域，個(gè)性鮮明，在行動(dòng)上很難統(tǒng)一。我國(guó)非政府組織的這種分散無序狀態(tài)在大型體育賽事組織運(yùn)作中，依然表現(xiàn)明顯。它們出于對(duì)體育賽事的熱愛及對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)，基于自身公益性、志愿性的特點(diǎn)，或出于自身形象宣傳的動(dòng)機(jī)，廣泛集中于環(huán)保宣傳、城市氛圍營(yíng)造和民意聲援表達(dá)等領(lǐng)域。盡管它們的宣傳表達(dá)方式不同但理念相近，然而各自為陣、分散作業(yè)的方式降低了彼此的協(xié)同效應(yīng)，甚至出現(xiàn)擾民、擾亂社會(huì)秩序等現(xiàn)象。

3.2 原因

3.2.1 信息渠道不通暢 政府主導(dǎo)下的大型體育賽事的組織運(yùn)作，信息完全集中在組委會(huì)層面。在賽事運(yùn)作中當(dāng)組委會(huì)需要非政府組織參與時(shí)，更多的是直接聯(lián)系與政府存在依附關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織。社會(huì)上存在的其他大量非政府組織由于組織規(guī)模、資源的差異及與政府的關(guān)系不同，所掌握的有關(guān)賽事運(yùn)作領(lǐng)域的信息存在較大差異。在大型體育賽事組織運(yùn)作中，這些非政府組織往往不是基于賽事組織運(yùn)作的需要，更多的是基于自身能力，或者盲目追求媒體的曝光效應(yīng)，從而導(dǎo)致非政府組織參與的無序和資源的浪費(fèi)。大型體育賽事組委會(huì)與非政府組織間，以及非政府組織間的信息溝通與交換的不暢是制約非政府組織參與大型體育賽事組織運(yùn)作的重要原因。

3.2.2 缺少政策法規(guī)支持 在大型體育賽事的組織運(yùn)作中，大型體育賽事組委會(huì)憑借政府賦予的強(qiáng)大公共行政權(quán)力發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。眾多的非政府組織盡管擁有專業(yè)化的服務(wù)能力與優(yōu)勢(shì)，但因缺少相應(yīng)的政策法規(guī)和制度設(shè)計(jì)無法尋求與組委會(huì)平等合作的機(jī)會(huì)。在我國(guó)無論是全國(guó)層面的《體育法》，還是部門層面的《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法（試行）》，亦或是國(guó)務(wù)院頒布的重大活動(dòng)安全保衛(wèi)、食品管理等方面的條例，都缺少了對(duì)非政府組織參與大型體育賽事組織運(yùn)作的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)的明確規(guī)定。從大型體育賽事組委會(huì)層面來看，盡管歷屆大型體育賽事都在競(jìng)賽、市場(chǎng)開發(fā)、新聞宣傳等眾多方面制定了相應(yīng)的法規(guī)，但對(duì)非政府組織參與大型體育賽事的組織運(yùn)作仍然缺少相應(yīng)的政策、法規(guī)支持。

3.2.3 參與空間相對(duì)有限 當(dāng)今世界各國(guó)大型體育賽事的組織運(yùn)作離不開政府組織的支持，政府主要集中于為大型體育賽事提供水、電、煤、氣等基礎(chǔ)保障領(lǐng)域。我國(guó)大型體育賽事組織運(yùn)作充分發(fā)揮了我國(guó)的體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，完全采取了自上而下的行政命令模式。大型體育賽事組委會(huì)的組建主要采取政府主導(dǎo)的模式，相關(guān)人員主要來源于政府及直屬機(jī)關(guān)，在賽事組織運(yùn)作的各領(lǐng)域則采取由政府各部門牽頭的方式組織運(yùn)作。這種以政府主導(dǎo)的全能主義模式的“優(yōu)越性”和“有效性”在一定程度上“擠壓”了非政府組織的活動(dòng)空間，使其幾乎找不到大型體育賽事的參與空間。

3.2.4 自有資金不足 非政府組織在參與大型體育賽事組織運(yùn)作的過程中需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力。目前非政府組織募集資金和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到法律限制，而政府在鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)方面的措施還較為有限，資金籌集渠道較為單一［9］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)非政府組織56.0%的收入來源于政府的項(xiàng)目資金、財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，21.8%的收入來自于會(huì)費(fèi)收入，僅有約12.0%的收入來自營(yíng)業(yè)收入或企業(yè)捐贈(zèng)等［10］。大型體育賽事通過各級(jí)政府財(cái)政撥款、市場(chǎng)開發(fā)和社會(huì)捐贈(zèng)所籌資金數(shù)量不菲，2008年北京奧運(yùn)會(huì)收入16.25億美元，盈余1 600萬美元。這些巨額資金完全由政府統(tǒng)籌支配，而廣大的非政府組織由于缺乏資金，無法參與大型體育賽事的組織運(yùn)作。

4 非政府組織參與大型體育賽事運(yùn)作的對(duì)策

4.1 充分認(rèn)識(shí)非政府組織的作用 我國(guó)大型體育賽事在組織運(yùn)作上均采取了政府運(yùn)作模式。這種運(yùn)作模式在本質(zhì)上是一種自上而下的命令式管理模式，非政府組織在大型體育賽事的運(yùn)作中主要是一種單向被動(dòng)的行為過程，只能被當(dāng)作政策對(duì)象，被動(dòng)地接受組委會(huì)的各項(xiàng)安排。喬治·里查森指出，資源互補(bǔ)的必要性是組織間合作的關(guān)鍵動(dòng)力。大型體育賽事組委會(huì)擁有強(qiáng)大的公共行政資源能力，非政府組織擁有強(qiáng)大的社會(huì)資源動(dòng)員能力，在大型體育賽事組委會(huì)形象權(quán)威維護(hù)、政策法規(guī)貫徹執(zhí)行、組委會(huì)與群眾間橋梁溝通等方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)大的公共行政資源能力和社會(huì)資源整合能力的有機(jī)結(jié)合是解決大型體育賽事組織運(yùn)作復(fù)雜問題的有效方式，因此組委會(huì)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變賽事運(yùn)作理念，合理定位自身職能，把非政府組織視為支持大型體育賽事運(yùn)作的一支重要力量，與其建立合作互助關(guān)系，積極促進(jìn)非政府組織的發(fā)展和壯大，從而提高大型體育賽事組織運(yùn)作的效率和創(chuàng)新性。

4.2 提高非政府組織的專業(yè)化能力 大型體育賽事的廣泛性和復(fù)雜性，賽事運(yùn)作目標(biāo)與利益相關(guān)主體的多元化，使傳統(tǒng)的單一賽事運(yùn)作主體的管理體制和手段難以適應(yīng)，迫切需要進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)非政府組織自主意識(shí)薄弱，自我生存與發(fā)展的能力不強(qiáng)，從業(yè)人員的總體素質(zhì)不高，管理和服務(wù)理念滯后。在大型體育賽事組織運(yùn)作中，志愿活動(dòng)的業(yè)余性、決策方式的官僚性，使非政府組織無論是給賽事運(yùn)作主體提供決策咨詢服務(wù)，還是執(zhí)行賽事運(yùn)作任務(wù)等方面，都需要專業(yè)化的管理人才隊(duì)伍提高賽事運(yùn)作的專業(yè)化服務(wù)能力。政府應(yīng)打破現(xiàn)行人事制度上的壁壘，為非政府組織引進(jìn)優(yōu)秀人才提供資金支持和政策保障［11］，優(yōu)化非政府組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，提高非政府組織專業(yè)化能力，充分發(fā)揮非政府組織在大型體育賽事運(yùn)作中應(yīng)有的力量。

4.3 頒布非政府組織參與大型體育賽事運(yùn)作的政策、法規(guī) 政策、法規(guī)是非政府組織合理參與大型體育賽事和重大社會(huì)文化活動(dòng)的基礎(chǔ)保障。目前有關(guān)非政府組織參與大型體育賽事的政策法規(guī)真空，影響了相關(guān)組織參與大型體育賽事的積極性。相關(guān)政府部門應(yīng)從立法層面充分肯定非政府組織在大型體育賽事組織運(yùn)作中的作用，明確不同性質(zhì)的非政府組織的參與路徑、參與方式，依法對(duì)非政府組織進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督管理。長(zhǎng)期以來，我國(guó)社團(tuán)等非政府組織采取雙重管理體制。盡管黨的十八大對(duì)于我國(guó)社團(tuán)組織的改革取消了業(yè)務(wù)監(jiān)管審批，但鑒于當(dāng)前我國(guó)非政府組織生存的總體法規(guī)環(huán)境還不是很完善。大型體育賽事組委會(huì)可以通過采用先期試點(diǎn)的方式，如通過在2014年南京青奧會(huì)、2017年第13屆全運(yùn)會(huì)全面開展非政府組織參與大型體育賽事組織運(yùn)作的立法調(diào)研，明確非政府組織在本屆大型體育賽事中的職能和權(quán)利，調(diào)動(dòng)非政府組織參與的積極性。待時(shí)機(jī)成熟后，再將立法上升到國(guó)家層面，從而為非政府組織參與大型體育賽事運(yùn)作在更高層面獲取政策、法規(guī)支持積累經(jīng)驗(yàn)。

4.4 與行業(yè)基金會(huì)對(duì)接，設(shè)立賽事基金會(huì) 非政府組織是公民自愿參與形成的公益性組織，其大型體育賽事參與行動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力主要來自于道德信念的自我激勵(lì)和對(duì)大型體育賽事的無限熱愛。非政府組織在大型體育賽事的參與中需要各種物資和設(shè)備，因此必須要有充足的資金作為強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)巨大的成本支出。我國(guó)當(dāng)前非政府組織資金籌集渠道不暢，政策的壟斷性致使注冊(cè)的民間組織無法募集相應(yīng)的運(yùn)作資金；因此，各類非政府組織應(yīng)積極與各行各業(yè)的基金會(huì)，如中華全國(guó)體育基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等進(jìn)行對(duì)接以尋求組織運(yùn)作資金支持。大型體育賽事組委會(huì)也可以通過利用政府財(cái)政撥款、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)捐贈(zèng)等籌集的部分資金設(shè)立相應(yīng)的賽事基金會(huì)，用于支持非政府組織參與大型體育賽事的組織運(yùn)作，通過有效的補(bǔ)償、激勵(lì)、保障機(jī)制增強(qiáng)非政府組織的積極性和動(dòng)力。

4.5 公開信息發(fā)布，構(gòu)筑合作機(jī)制 信息公開透明是各類非政府組織參與大型體育賽事運(yùn)作的前提和基礎(chǔ)。盡管目前各類大型體育賽事組織運(yùn)作都采用了傳統(tǒng)媒體、社交媒體、網(wǎng)站等信息傳播渠道，但這些信息的發(fā)布僅限于讓社會(huì)公眾了解當(dāng)前賽事運(yùn)作的進(jìn)展情況，而對(duì)于非政府組織的參與存在信息障礙。大型體育賽事組委會(huì)要主動(dòng)尋求與非政府組織建立聯(lián)合治理大型體育賽事的信息發(fā)布和工作機(jī)制，非政府組織也要積極地探尋與政府協(xié)作的途徑，填補(bǔ)組委會(huì)傳統(tǒng)治理中出現(xiàn)的真空?？煽紤]設(shè)立非政府組織參與信息中心，便于非政府組織了解、參與、監(jiān)督大型體育賽事的組織運(yùn)作。同時(shí)在組委會(huì)內(nèi)部建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，允許非政府組織參與大型體育賽事組織運(yùn)作。為有序統(tǒng)籌各類非政府組織參與大型體育賽事組織運(yùn)作，也可以考慮在賽事組委會(huì)外部組建非政府組織參與聯(lián)盟。一方面政府可以向聯(lián)盟派駐聯(lián)絡(luò)員，便于信息溝通交流；另一方面政府可以有效了解非政府組織專長(zhǎng)，協(xié)調(diào)、整合，有序地安排非政府組織參與大型體育賽事的組織運(yùn)作。

4.6 與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)三方共贏 公益營(yíng)銷可以增加企業(yè)的信譽(yù)，提升企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)影響力，從而為企業(yè)創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。大型體育賽事為贊助企業(yè)和非贊助企業(yè)提供公益營(yíng)銷機(jī)遇。在我國(guó)企業(yè)借助大型體育賽事進(jìn)行公益營(yíng)銷還缺乏一定的系統(tǒng)規(guī)劃：或是純粹做公益活動(dòng)，與企業(yè)的產(chǎn)品、市場(chǎng)行為沒有很好掛鉤；或是公益活動(dòng)本身做得有些畫蛇添足，給消費(fèi)者留下負(fù)面印象。大型體育賽事如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)明確希望贊助企業(yè)能在贊助賽事的過程中傳播體育精神，實(shí)現(xiàn)自身市場(chǎng)價(jià)值，而不僅僅是簡(jiǎn)單的捐款捐物。非政府組織可以選擇通過與企業(yè)的合作，幫助企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響賽事組織者和其他相關(guān)利益者。例如，2008年北京奧運(yùn)會(huì)，綠色和平組織通過與奧運(yùn)全球合作伙伴可口可樂公司的合作，在奧運(yùn)賽場(chǎng)內(nèi)安裝6 000臺(tái)零排放友好型材料制冷機(jī)，相當(dāng)于在奧運(yùn)會(huì)舉辦期間阻止21萬8 000輛汽車上路［12］，實(shí)現(xiàn)了非政府組織、贊助商和組委會(huì)的成功合作，為各類非政府組織借助企業(yè)參與大型體育賽事運(yùn)作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)束語

在大型體育賽事領(lǐng)域，政府一直是賽事組織運(yùn)作的主體，發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。城市舉辦大型體育賽事為非政府組織提供了難得的發(fā)展機(jī)遇；然而在目前體制、機(jī)制環(huán)境下，我國(guó)非政府組織難以獲得參與的空間和環(huán)境。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)非政府組織的作用，為非政府組織參與大型體育賽事運(yùn)作提供資金、信息等方面的支持，充分發(fā)揮非政府組織調(diào)動(dòng)資源參與大型體育賽事運(yùn)作方面的專業(yè)化力量，架起政府與賽事各利益相關(guān)者溝通的橋梁。

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Function，Dilemma and Strategy of Non-Government Organizations'Participating in Operation of M ajor Sport Events

∥ZHU Hongjun

At present non-government organizations play important roles in the fields of public support，atmosphere creation，decisionmaking consultation and service supply，etc.However，there exist such problems as inactiveness and weak awareness in its participating inmajor sport events.Therefore the strategies are put forward in this study：the roles of non-government organizations in the operation of major sport events should be fully recognized；specialized ability should be improved；information and funding support should be provided；the bridge between non-government organizations and sponsored enterprises should be built up；and policies and regulations should be promulgated to encourage nongovernment organizations'participating in sport events.

non-government organization；major sport events；operation；function；dilemma；strategy

1000 -5498（2014）02 -0028 -05

2013 -10 -12；

2013 -12 -23

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)基金資助項(xiàng)目（11290502900）

朱洪軍（1978-），男，山東煙臺(tái)人，上海體育學(xué)院副教授，博士；Tel：13661841765，E-mail：zhujun0150@ 126.com

G80-05

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