朱毅然

（阜陽師范學院體育學院，安徽阜陽236037）

我國公共體育服務發(fā)展模式轉型分析

朱毅然

（阜陽師范學院體育學院，安徽阜陽236037）

基于公共體育服務發(fā)展模式的內容，對我國公共體育服務發(fā)展模式轉型進行分析。新中國成立60年來，公共體育服務主要經歷以下3種發(fā)展模式：新中國成立初期以“舉國體制”為特色的計劃型發(fā)展模式；改革開放初期以“效率優(yōu)先”為特色的市場型發(fā)展模式；當前以“多元競爭與合作”為特色的復合型發(fā)展模式。

公共體育服務；轉型；發(fā)展模式

Author's addressSchool of Physical Education，Fuyang Normal University，Fuyang 236037，Anhui，China

在構建和諧社會的宏觀背景下，體育發(fā)展中的公共服務職能越來越受到重視，公共體育服務也逐步成為我國公共服務的重要組成部分。與其他公共服務一樣，公共體育服務也隨著政治、經濟體制以及體育管理體制改革逐步發(fā)展變化，對新中國公共體育服務發(fā)展模式轉型進行分析，為未來公共體育服務模式的選擇提供借鑒。

1 公共體育服務發(fā)展模式

從本義上講，模式（pattern）其實就是“解決某一類問題的方法論”。就管理學、社會學范疇而言，公共體育服務要獲得發(fā)展，必然要求其在一定的價值觀念下構筑相應的體制框架，通過合理的資源投入、調度與分配去實現，所以公共體育服務發(fā)展模式一般包括以下3個方面的內容：價值理念的選擇、體制模式的構建、資源調動與分配模式的設計及其運行機制。其中價值理念是公共體育服務發(fā)展的核心，體制模式的構建、資源調動與分配模式的設計及其運行機制必須與價值理念保持一致。體制模式的構建是公共體育服務發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，既是公共體育服務價值理念得以實現的保證，又是資源調動與分配模式及其運行機制的決定因素。資源調動與分配模式及其運行機制是公共體育服務發(fā)展的具體手段，直接推動著公共體育服務的發(fā)展。對我國公共體育服務發(fā)展模式轉型分析也要從這3個方面進行［1-2］。

2 新中國成立60年公共體育服務發(fā)展模式轉型分析

我國公共體育服務大體可以分為以下3種發(fā)展模式。其雖然與經濟體制改革基本吻合，但由于政治體制改革的滯后性，又與經濟體制改革不完全一致。

2.1 新中國成立初期以“舉國體制”為特色的計劃型體育發(fā)展模式，為公共體育服務發(fā)展打下良好基礎（1949—1985年） 新中國成立初期，我國實際上沒有公共體育服務的概念，作為政府職能的重要內容，它是以體育事業(yè)的組成部分出現的。以“舉國體制”為核心的傳統(tǒng)發(fā)展模式實際上就是集一國之力，通過政治推動，快速提高體育事業(yè)發(fā)展水平。

2.1.1 從價值理念看，體育發(fā)展的根本目的是為政治服務而非滿足人們日益增加的體育需求 1952年，毛澤東同志為中華全國總會題詞：“發(fā)展體育運動，增強人民體質?！边@表明了新中國成立初期我國體育發(fā)展的核心目標定位在“增強人民體質”上，而非滿足人們的體育需求上。從國內來看，冷戰(zhàn)思維正式形成，我國當時的國內、國際形勢異常復雜，隨時都有卷入戰(zhàn)爭的危險，出于保衛(wèi)新中國政權的需要，快速提高人民身體素質，保家衛(wèi)國便成為歷史的必然。正是基于對國內、國際形勢的正確判斷，1954年我國再次提出：“改善人民身體狀況，增強人民體質，是黨的一項重要政治任務。”從整體上看，新中國成立初期在體育發(fā)展中，人民的需求幾乎被忽略，體育發(fā)展的根本目的就是為政治服務，在政治推動下，為我國體育事業(yè)的未來發(fā)展打下良好的基礎。

2.1.2 從體制模式看，該模式是計劃經濟體制下的官僚體制發(fā)展模式 實際上新中國成立后，世界上許多發(fā)達國家如美國、英國、德國等，都逐步放棄了國家負責的體育發(fā)展體制，逐漸轉向國家主導下的多元參與發(fā)展模式。由于當時特殊的國內、國際形勢，以及體育發(fā)展的目標定位問題，我國體育發(fā)展逐漸形成了以“舉國體制”為主要特點的體制模式［3］。

首先，體育發(fā)展規(guī)劃完全由政府制定，中央政府及地方各級政府根據政治需要，對我國體育發(fā)展的目標、特點、資源分配等諸多問題進行統(tǒng)一決策。在這一過程中，普通民眾以及相關社會組織是沒有發(fā)言權的，甚至有時體育管理部門也只是具體的執(zhí)行工具，在體育發(fā)展規(guī)劃中無太多的發(fā)言權。根據社會學的理論，社會運行中所有的主體都有明顯的逐利性，政府作為主體之一也不例外。在體育發(fā)展中，政府希望通過具體目標完成實現其執(zhí)政的合法性。在其他主體沒有發(fā)言權的情況下，政府主體一家獨大，這是新中國成立初期體育過多地為政治服務的根本原因。

其次，我國體育發(fā)展中的官僚體制非常明顯。通常在發(fā)達國家中，公共體育服務的發(fā)展是一個由下到上的文化形態(tài)，在我國卻是一個自上而下的過程。中央政府制定決策，由地方政府和各級體育管理部門層層執(zhí)行，這也形成了新中國成立初期體育發(fā)展過多地考慮政府因素，而對普通民眾需求考慮不多。從總體上看，新中國成立初期我國體育發(fā)展逐步形成政府負責，體育管理部門具體實施，各單位例如工會、婦聯等配合的官僚體制發(fā)展模式。

2.1.3 從資源調動與分配模式看，存在體育資源投入、調動與分配不合理等問題 公共體育服務資源在公共體育服務發(fā)展中具有基礎性的作用，公共體育服務資源的投入、調動和分配模式對公共體育服務發(fā)展的效率和質量的影響巨大。在“舉國體制”模式下，體育資源投入無疑全部來源于政府，企事業(yè)單位和公眾個體基本不參與體育發(fā)展的投入。我國體育發(fā)展的投入模式主要參照當時蘇聯模式，由政府制定計劃、提供資金，包括體育非營利組織在內的眾多組織均被納入體育管理系統(tǒng)，成為當時諸多單位的附屬物，或者單位的一部分。在社會經濟發(fā)展中，國家把資源分配到各單位、各級體育管理部門，由體育管理部門根據整體規(guī)劃對下一級體育管理部門和各單位進行分配。在這一階段，各單位可能會根據自身需要參與體育資源的投入，如學校、部分企業(yè)，但只是很少的一部分。

在體育資源的分配中，采取的是平均分配，但由于經濟實力和體育發(fā)展重點的變化，農村體育發(fā)展逐漸被輕視，我國體育資源分配中的城鄉(xiāng)不均問題開始不斷顯現。到了20世紀60年代中期，農村體育發(fā)展所需的場地、器材、人才等資源供給基本停滯，城鄉(xiāng)二元體制基本形成。即便在城市中，競技體育和群眾體育也不是均衡發(fā)展的，競技體育獲得了優(yōu)先的發(fā)展，有限的體育資源被優(yōu)先投入競技體育領域［4］。在這一階段，我國體育資源的分配還明顯表現出條塊分割的特征。根據《組織地方法》第51條的規(guī)定，在體育發(fā)展中，縣級以上政府只對本轄區(qū)的資金投入、場地建設等負責，同時在嚴格的單位體制下，本單位的體育資源不對其他單位和社會開放。在這個時期我國體育發(fā)展中的條塊分割問題非常明顯，體育資源無法正常流動。

2.2 改革開放初期以“效率優(yōu)先”為特色的社會化發(fā)展模式促進公共體育服務快速發(fā)展（1986—2002年）改革開放不僅給我國帶來了市場經濟體制改革。同時帶來了政治體制改革，在此宏觀背景下，體育管理體制改革不斷推進，體育的公共服務職能逐步受到重視，并逐步形成了以“效率優(yōu)先”為主要特色的社會化公共體育服務發(fā)展模式。

2.2.1 “發(fā)展才是硬道理”成為該階段公共體育服務發(fā)展的價值核心 新中國成立初期的體育事業(yè)發(fā)展為我國未來公共體育服務的發(fā)展打下了良好的基礎，但這一模式是在計劃經濟體制下完成的。隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，原有的模式已不再適合我國實際情況。在計劃經濟體制下，我國體育的發(fā)展主要考慮國家利益，國家發(fā)展體育的主要目的是富國強兵，不斷提高人民身體素質，為社會主義現代化建設服務。改革開放使我國體育發(fā)展的參與主體發(fā)生了很大的變化，市場、社會不斷參與公共體育服務的發(fā)展，那么其價值觀念也就不再可能僅僅考慮國家的利益，市場主體、社會主體都要為自身的利益努力，力爭通過多種模式實現和維護自身的利益。

市場主體與社會主體參與公共體育服務發(fā)展的主要目的有兩點：一是獲取利潤；二是獲得一定的社會聲譽。為實現這兩點都必須在公共體育服務的供給中與公眾的需求契合。同時由于在這一階段我國的國際環(huán)境也發(fā)生很大的變化，作為國家主體也不再把富國強兵作為公共體育服務的主要職能，而是為市場經濟的發(fā)展作出貢獻。在這一階段公共體育服務發(fā)展的價值核心也就發(fā)生了全面轉變，不斷滿足公眾的公共體育服務需求成為我國公共體育服務發(fā)展的核心目標。由于我國當前公共體育服務的發(fā)展比較落后，為實現這一目標，“發(fā)展才是硬道理”也成為我國公共體育服務發(fā)展的價值核心。

2.2.2 公共體育服務體制模式隨政治、經濟體制改革不斷發(fā)展 隨著我國政治體制改革和經濟改革的不斷發(fā)展，公共體育服務制度體系發(fā)生了全面轉型，這種轉型主要體現在以下3個方面。

一是多元供給主體逐步形成，融資機制發(fā)生很大變化。我國從改革開放初期就比較重視多元主體參與公共體育服務供給的問題，并在1986年4月正式形成的文件《國家體委關于體制改革的決定（草案）》中明確提出，在公共體育服務發(fā)展中，市場主體、社會主體是重要力量，應逐步對國家壟斷供給公共體育服務的現狀進行改革，在一些領域應逐步放開準入限制，通過政策引導等模式調動市場主體、社會主體參與公共體育服務的積極性，解決我國公共體育服務發(fā)展中資金不足、效率低下的問題。到了20世紀90年代，隨著市場的不斷發(fā)展，我國又連續(xù)推出了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》《事業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》，進一步為市場主體、社會主體參與公共體育服務供給打開了大門。到了2000年以后，多元主體參與公共體育服務的制度框架基本成熟，1999年和2000年全國體委主任工作會議中都再次強調了在公共體育服務發(fā)展中，要不斷深化體制改革，使我國公共體育服務發(fā)展形成國家、市場、社會共同合作的局面，并逐步走上以市場和社會為主要力量的發(fā)展道路。市場主體、社會主體不斷參與我國公共體育服務的供給，我國公共體育服務發(fā)展中的融資機制發(fā)生了巨大變化［5］。

二是公共體育服務供給地方化的制度體系基本形成。在改革開放初期，公共體育服務的供給決策權力逐步下放到地方政府。中央政府只負責宏觀調控，我國公共體育服務供給中的地方化制度體系基本形成。這為我國公共體育服務發(fā)展帶來了以下2個方面的問題：第一，各地方可以根據公眾需求，社會、經濟、文化及體育發(fā)展的情況確定公共體育服務的供給內容，提高公共體育服務與地方公眾的契合度及供給效率；第二，公共體育服務非均衡發(fā)展逐步加劇，我國在改革開放初期推行的是“允許一部分地區(qū)先富起來”的發(fā)展策略，經濟發(fā)達地區(qū)利用經濟優(yōu)勢使所在地區(qū)公眾享受了較好的公共體育服務，而經濟欠發(fā)達地區(qū)和農村地區(qū)只能享受較少的公共體育服務。另外由于經濟是這一時期衡量政府政績的“唯一”指標，很多地方政府都對公共體育服務發(fā)展重視不夠，而體育管理部門又把有限的資金用于競技體育領域，造成了我國公共體育服務發(fā)展整體水平偏低的現實。

三是決策、監(jiān)管機制的轉型。供給主體的多元參與必將帶來利益的多元化，不同的主體為維護自身的利益必將在公共體育服務的發(fā)展中發(fā)出自己的“聲音”。隨著我國體育管理體制改革的不斷深入，我國公共體育服務發(fā)展的決策機制逐步實現了由一元向多元的轉型。國家主體、市場主體、社會主體權利義務逐步明確，政府、市場、社會之間的權限劃分基本明確，政府職能逐步向宏觀調控方向轉移，而市場主體、社會主體重點關注行業(yè)自律管理，政府、市場與社會形成了一個互相依賴、互相監(jiān)督、互相約束的主體網絡，我國公共體育服務供給中的多元決策與監(jiān)管機制初步形成［6］。

2.2.3 以社會化改革為基礎，公共體育服務發(fā)展中資源調動與分配模式發(fā)生根本變化 在改革開放以前，公共物品屬性被看作是公共體育服務的本質屬性，政府也就理所當然地成為公共體育服務最佳供給主體；但是隨著市場經濟的發(fā)展，人們發(fā)現公共體育服務不僅具有公共物品的屬性，許多公共體育服務還有半公共物品的屬性。在公共體育服務中，一部分是不可以收費的，但也有一部分是可以收費的，這就給市場主體和社會主體參與公共體育服務的供給提供了可能，促進了我國公共體育服務多元供給模式不斷發(fā)展。當前我國公共體育服務供給的具體模式主要包括政府供給、市場供給、社會供給、政府與市場合作供給、政府與社會合作供給5種模式。在不同的供給模式中，供給主體、供給內容、供給機制都存在很多不同之處［7］。

政府供給中一般都是基礎性公共體育服務，因為強調全民共享，所以無法收費，一般是政府通過官僚層級結構運行。市場供給主要是可營利公共體育服務，主要是通過市場機制運行，在保證公共利益的前提下為企業(yè)創(chuàng)造利益，實現雙贏。在這一過程中，一般是市場主導生產，政府進行有效監(jiān)管。社會供給中既可以有純公共物品屬性的公共體育服務，也可以有半公共物品屬性的公共體育服務，一般是由體育非營利組織主導生產，以實現公共利益為主要目的，在供給過程中，與市場主體一樣要接受政府監(jiān)管。政府與市場合作供給一般指半公共物品屬性的公共體育服務，政府授權，市場組織生產。政府與社會合作供給既包括公共屬性的公共體育服務，也包括半公共物品屬性的公共體育服務，一般是體育非營利組織等社會主體主導生產，政府通過合同外包等模式購買或給予相應的政策支持，其主要目的是保證公共體育服務的公共性和供給效率。

多元供給模式的形成極大地促進了我國公共體育服務的發(fā)展。由于政治體制改革的滯后性以及市場經濟體制改革還不夠深入，三者之間并未形成有機合作。政府供給中出現效率不高，社會供給中出現體育非營利組織、體育中介數量不足、能力不強，市場供給中出現過于重視利潤、忽視公共利益，政府與市場合作供給中出現市場化不足與市場化過度并存，政府與社會合作供給中出現政府對社會主體支持不夠等諸多問題。隨著市場經濟體制改革的不斷發(fā)展，客觀上要求對當前的公共體育服務供給模式進行有效的變革［8］。

2.3 以“多元競爭與合作”為特色的復合型發(fā)展模式為公共體育服務和諧發(fā)展帶來契機（2003年—） 從以“效率優(yōu)先”為主要特色的公共體育服務社會化發(fā)展模式向以“多元競爭與合作”為主要特色的復合型公共體育服務發(fā)展模式轉變：一方面是全面建設小康社會，促進社會和諧發(fā)展的需要；另一方面也是我國市場經濟體制、政治體制、體育管理體制改革不斷深入的結果。

2.3.1 從“兼顧效率與公平，效率優(yōu)先”向“均等共享”的價值理念轉型 改革的最終目的是促進社會經濟的持續(xù)發(fā)展。效率優(yōu)先的改革模式可以在短時間內促進社會經濟的快速發(fā)展，但同時必然會帶來一系列的問題，其中最重要的就是公平問題。沒有公平就沒有和諧，沒有和諧也就沒有可持續(xù)發(fā)展，所以構建和諧社會成為這一階段我國社會發(fā)展的主要目標。2006年黨的十六屆三中全會形成綱領性的文件《關于構建社會主義和諧社會的決定》及十七大對我國和諧社會發(fā)展目標進一步明確界定，關鍵點就是“發(fā)展成果由人民共享”。

體育作為我國社會經濟發(fā)展的重要組成部分，其目標和功能也將發(fā)生重要變化?！叭嬲J識體育與構建和諧社會的關系，努力倡導和發(fā)展社會主義和諧體育”成為我國體育發(fā)展的價值核心。在公共體育服務領域，公共體育服務均等化被明確提出。以科學發(fā)展觀為指導，在對傳統(tǒng)模式進行反思的基礎上，全面界定了公共體育服務發(fā)展與我國社會、經濟、文化及體育事業(yè)的整體關系，實現了公共體育服務模式的根本性變革。公平問題不再是影響我國公共體育服務發(fā)展的重要因素，而成為我國公共體育服務發(fā)展的內在機制，城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間、不同階層之間的公共體育服務利益公平問題開始真正受到重視。我國公共體育服務發(fā)展成果的均等共享正逐步成為現實。

2.3.2 多元競爭與合作的體制框架逐步形成 首先，體育管理體制改革不斷深入，公共體育服務管理模式不斷創(chuàng)新。在體育管理體制改革中，政策的宏觀調控具有很重要的作用。2012年7月《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》制定完成。在論及公共服務模式時，重點提出要在公共服務供給中盡快引入競爭機制，提高公共服務供給質量與效率。在公共服務政策的引導下，我國體育管理改革不斷深入，能夠適應公共體育服務多元競爭與合作的管理模式逐步形成。進一步開放公共體育服務市場，鼓勵政府、市場、社會多方協作，共同提高公共體育服務供給質量和效率［9］。在公共體育服務供給中，不斷創(chuàng)新管理模式，從直接管理向間接管理轉變，開始重視市場、社會的作用，政府及體育管理部門開始把主要精力放在營造公平競爭的環(huán)境方面。從管理本位向治理本位轉變，這是該階段公共體育服務管理創(chuàng)新的具體體現。政府開始關注公共體育服務發(fā)展中的“缺位”和“越位”問題，公民社會共同治理公共體育服務成為這一階段公共體育服務管理模式改革的最大亮點。

其次，社會主體、市場主體的作用受到重視，平等競爭與合作制度平臺基本建立。在實際的公共體育服務投資中，我國開始向西方國家學習，體育非營利組織、相關企業(yè)等市場主體也開始得到國家的經費資助，政府開始在稅收等方面采取一系列的措施，促進市場主體和體育非營利組織的快速發(fā)展。在許多公共體育服務領域，社會主體、市場主體和國家主體開始公平競爭，既保證了多元主體的利益，又保證了公共體育服務的公共性。

再次，開始對政府角色進行明確定位。國家體育總局在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，我國體育管理部門要盡快從規(guī)劃、生產、供給的全能角色，向利益協調者和發(fā)展規(guī)劃者的角色轉變。我國政府和體育管理部門開始由改革開放初期“效率優(yōu)先”中責任偏失和新中國成立初期的無限責任轉向公共體育服務供給中的有限責任，政府、市場、社會之間的關系得以重構。

最后，根據我國社會發(fā)展的實際特點，社區(qū)的作用被充分利用。畢竟當前我國市場經濟體制改革和政府體制改革還不夠深入，非常容易出現公共體育服務供給中的政府失靈和市場失靈的雙重現象，而社區(qū)兼有政府與市場的雙重特性。在國外被稱作準政府和準市場的結合體，可以利用其巨大的社會資本和本身具有的道德機制相互配合，實現公共體育服務的供給。在最近的公共體育服務發(fā)展中，各級體育管理部門和基層政府開始對此進行了有益的嘗試。如安徽銅陵等地開始把公共體育服務經費撥付給社區(qū)，由社區(qū)不同組織競爭，然后由社區(qū)進行授權監(jiān)管，實現公共體育服務的供給，收到了較好的效果。

2.3.3 以均等化價值理念為核心，公共體育服務發(fā)展中的資源調動與分配模式不斷優(yōu)化 在公共體育服務供給中：政府是社會中心，主要負責公共體育服務供給中的管理、策劃與協調；市場是商品生產中心，其主要職能是公共體育服務的生產；社會主體介于政府與市場之間，在公共體育服務供給和資源配置方面發(fā)揮重要作用。3種供給主體都有各自的優(yōu)勢，也都面臨失靈的危險，只有三者合作才能實現公共體育服務的有效供給。在市場經濟體制下，這種合作必然通過公平競爭完成。隨著治理理論在我國的發(fā)展，我國現階段公共體育服務的多元競爭與合作供給模式基本形成。

考慮到我國公共體育服務市場發(fā)展并不充分以及社會主體發(fā)展并不成熟的現實，當前我國公共體育服務供給中的多元競爭與合作主要通過聯動嵌入和制度化協同這2種模式實現。制度化協同就是在公共體育服務供給中明確市場、社會、政府各方面責任權利關系，通過相關制度為各方參與公共體育服務創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。當前在廣州、上海等市場經濟發(fā)展較好的地方所采取的政府購買形式大體屬于這一模式。

考慮到我國社會結構的復雜性，“聯動嵌入”被更多地方利用，合作雙方不僅要有明確規(guī)定的權利義務，而且有非正式的交往網絡。當前在很多地方采用的“公辦民營”和“民辦公助”基本屬于這一模式。“公辦民營”就是政府搭建平臺，吸引市場主體、社會主體參與，通過公平競爭獲取政府的授權，然后與政府合作共同實現公共體育服務供給。目前我國大部分體育場館的市場化改革基本屬于這一范疇?！懊褶k公助”就是針對具體的公共體育服務項目，市場、社會充分競爭，在政府財政補貼或政策優(yōu)惠的基礎上實現公共體育服務的供給，如投資1億元的寧波游泳中心采用的運行模式基本屬于這一模式。總體來看，這一階段的公共體育服務由于采取了多元競爭與合作供給模式，供給內容、供給效率、供給質量均獲得了較大的發(fā)展，促進了我國“多元競爭與合作-均等共享”公共體育服務模式的發(fā)展［10］。

3 新中國成立60年公共體育服務發(fā)展模式轉變軌跡

第一，從價值觀看，每一種公共體育服務發(fā)展模式都有其核心的內容，并與其他公共體育服務發(fā)展模式存在明顯的差別。新中國成立初期“舉國體制-公平至上”型公共體育服務核心價值觀念是通過公共體育服務發(fā)展，快速提高廣大民眾身體素質，為社會主義現代化建設服務，突出了公共體育服務的政治作用。改革開放初期“效率優(yōu)先-兼顧公平”型公共體育服務發(fā)展模式的核心價值觀念是強調公共體育服務的快速發(fā)展，以滿足人們不斷增長的公共體育服務需求?，F階段“多元競爭與合作-均等共享”型公共體育服務發(fā)展模式強調以“均等化”為核心，希望通過公共體育服務的均衡發(fā)展，充分發(fā)揮體育在構建和諧社會中的作用。從淺層次看，3種公共體育服務發(fā)展模式核心價值理念明顯不同；從深層次看，3種公共體育服務發(fā)展模式都有一個共同點，即公共體育服務的發(fā)展都是為了“人”的發(fā)展，都是為了我國體育事業(yè)的整體發(fā)展，其價值觀念與當時的社會經濟發(fā)展相符合，均對我國公共體育服務的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

第二，從體制模式看，我國公共體育服務發(fā)展模式的轉變實際上就是政府、市場、社會關系的重構。我國公共體育服務發(fā)展模式轉變有2條主線：其一是順應市場經濟發(fā)展進程中公共體育服務需求的變化；其二是適應行政管理體制改革中政府職能的轉型。新中國成立60年來，公共體育服務需求不斷發(fā)展變化，公共體育服務逐漸由單一化向多樣化、復雜化、優(yōu)質化發(fā)展，政府作為唯一的供給主體無論是資金方面，還是人才等其他方面都無法實現有效供給，這就要求制度體系不斷發(fā)展變化，為多元主體進入公共體育服務領域創(chuàng)造條件。與此相對應，政府職能和我國體育管理體制也將發(fā)生深刻變革，以使政府、市場、社會能夠更好合作，在公共體育服務供給中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進我國公共體育服務不斷發(fā)展，這也是我國未來公共體育服務制度體系變革的主題。

第三，從資源調動與分配模式的設計及其運行機制看，在不同的制度體系下，將會產生不同的供給模式。在計劃經濟體制下，國家壟斷供給是歷史的必然選擇。改革開放初期，隨著市場經濟的發(fā)展，多元主體供給方式基本形成，但由于市場經濟體制改革剛剛起步，政治體制改革又比較滯后，并未創(chuàng)造出多元主體公平參與公共體育服務的社會環(huán)境，多元主體合作不夠，公共體育服務供給地方化、非均衡化問題比較突出。隨著我國市場經濟體制和政治體制改革的不斷深入，多元主體公平競爭與合作參與提供公共體育服務逐漸成為可能，政府、市場和社會發(fā)揮彼此優(yōu)勢，互相補充，初步實現了公共體育服務的有效供給。隨著公共體育服務均等化的不斷發(fā)展，體育在構建和諧社會中的作用得以體現。

總體來看，新中國成立60年公共體育服務發(fā)展模式基本與我國社會、經濟及體育發(fā)展的需求相一致。通過公共體育服務發(fā)展模式的不斷轉變，推進了我國公共體育服務水平的不斷提高。雖然當前“多元競爭與合作-均等共享”型公共體育服務發(fā)展模式基本適應社會、經濟、體育的發(fā)展，但還存在城鄉(xiāng)二元體制無法破解、社會化改革不夠深入、投入不足等諸多問題。要解決這些問題，應在科學發(fā)展觀的指導下，不斷完善發(fā)展模式，通過體制改革逐步確立公共體育服務發(fā)展在我國體育事業(yè)中的核心地位，調整治理結構，促進我國公共體育服務穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

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Development Pattern Transformation of China's Public Sport Services

∥ZHU Yiran

The paper，on the basis of the content of public sport service development pattern，explored the transformation of development pattern in public sport services since People's Republic of China was founded in 1949.The development pattern has gone through 3 stages since the founding of new China.The first stage was characteristic of“national system”w ith planed development pattern.At the beginning of the Reform and Opening，it was characterized by“efficiency was given precedence”with market development pattern.At present it featuresw ith“multiple competition and cooperation”as themixed development pattern.

public sport service；transformation；development pattern

G80-05

A

1000 -5498（2014）02 -0014 -05

2013 -10 -20；

2013 -12 -30

國家社會科學基金資助青年項目（11CTY003）

朱毅然（1979 -），男，安徽六安人，阜陽師范學院講師；Tel：18056978300，E -mail：zhuyiran111@ 163.com