楊景濤

（南陽師范學(xué)院 河南 南陽 473061）

十八大以來我國腐敗治理與廉政建設(shè)特點突出，成效顯著。在推進(jìn)國家腐敗治理和反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程中，黨和國家始終堅持走中國特色反腐倡廉道路，不僅在反腐力度上空前強大，而且在預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面也實現(xiàn)了重大創(chuàng)新，“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”的反腐機制及制度建設(shè)明顯提速，懲治和預(yù)防腐敗體系基本建立，國家腐敗治理的法治化、科學(xué)化、制度化水平進(jìn)一步提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。全面審視十八大以來我國在腐敗治理和廉政建設(shè)方面所采取的措施和手段，呈現(xiàn)出許多新特點，其中堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，改革和創(chuàng)新反腐倡廉體制機制，努力“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”是其最為突出的特點。這些新的特點，歸結(jié)起來，主要包括以下幾個方面。

一、強調(diào)法治思維和法治方式在腐敗治理與廉政建設(shè)中的重要性

依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，重視和強調(diào)法治思維和法治方式在國家腐敗治理與廉政建設(shè)中的重要性，不僅表明了我國反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)并開始走上法制軌道，同時也表明了我國反腐倡廉模式正在實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。十八大以來依法反腐主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.重視作風(fēng)建設(shè)建章立制

作風(fēng)問題關(guān)系黨的事業(yè)興衰，事關(guān)執(zhí)政根基的鞏固和執(zhí)政能力的提升。面對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)新形勢新任務(wù)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體自履職伊始，就十分重視黨政作風(fēng)建設(shè)，并把其置于首要地位，提出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。針對“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等現(xiàn)象，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求從完善制度立法入手，采取有力措施，予以堅決整治。對此，為保證作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，中央在2013年先后頒布了十多個有關(guān)嚴(yán)厲反對四風(fēng)問題的規(guī)定、通知或條例，對領(lǐng)導(dǎo)干部吃、喝、住、行及用等各個方面做出了明確具體的規(guī)定，從而保證了作風(fēng)建設(shè)的有法可依，同時這些規(guī)章制度的建立也為鞏固落實作風(fēng)建設(shè)實效提供了堅實的制度保障。此外，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，中央又明確提出要建立和完善改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的一系列制度，這其中包括完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，改革會議公文制度，健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，改革政績考核機制，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度等，一系列制度規(guī)定的出臺，不僅為作風(fēng)建設(shè)建章立制開啟了新篇章，同時，也標(biāo)志著一個立體式、全方位的整肅黨風(fēng)政風(fēng)常態(tài)化法規(guī)制度體系得以建立。

2.重視反腐倡廉制度建設(shè)有法可依

反腐實踐表明構(gòu)建全方位系統(tǒng)化科學(xué)化的反腐法規(guī)制度體系，是保證我國國家腐敗治理走向常態(tài)化和規(guī)范化的根本。加強和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工作，最終要靠法律制度來保障，這是反腐倡廉最為明確的走向。堅持用法規(guī)制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。十八大以來，中央高層在部署反腐倡廉工作時，對“制度建設(shè)”十分重視，明確提出了要加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

2013年5月，中央公開發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（以下簡稱《備案規(guī)定》）兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，這是我們黨第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”和備案程序規(guī)定，兩個文件的出臺，標(biāo)志著我國反腐敗的法治化進(jìn)程向前邁進(jìn)了一大步，同時，黨內(nèi)法規(guī)的出臺也意味著我黨依法治國、依法治黨和依法反腐的思路逐漸明晰，這必將推動我國反腐向縱深方向發(fā)展。

經(jīng)中央政治局會議審議通過并于2013年12月26日頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》和11月召開的十八屆三中全會《決定》明確提出在堅決懲治腐敗的同時更加科學(xué)有效地防治腐敗。規(guī)劃和決定提出要健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項公開制度的試點，制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法，建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度以及制定配偶子女移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法等一系列制度建設(shè)任務(wù)。此外，為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部多處占用住房和辦公用房，超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，違規(guī)配備公車，違規(guī)配備秘書，超規(guī)格警衛(wèi)，超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待等超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題，全會明確要求要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，探索實行官邸制。為防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，全會提出要盡快完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)法律制度規(guī)定。

3.重新強調(diào)和重視人大的司法監(jiān)督作用

防范權(quán)力濫用離不開人大監(jiān)督，人大監(jiān)督權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，人大監(jiān)督的實質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，實踐證明只有建立健全權(quán)力制約制度才能保障國家機器正常運轉(zhuǎn)，同時，職能機關(guān)自覺接受人大監(jiān)督還是國家依法治國、建立法治國家的重要體現(xiàn)。在人大監(jiān)督方面，2013年發(fā)生了一個重要事件，就是10月22日，在我國終止了24年的最高檢就反貪污賄賂工作向全國人大進(jìn)行報告的制度再次啟動，這標(biāo)志著我國反腐敗工作被正式納入到法治軌道上來。

4.強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍依法執(zhí)紀(jì)及廉潔守法能力建設(shè)

“打鐵還需自身硬”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨的重要職能機構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察干部是保證黨和國家路線方針政策順利實施的堅強隊伍。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法執(zhí)紀(jì)及廉潔守法能力建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。

突出基層檢察院執(zhí)行力軟實力建設(shè)?；鶎訖z察院的執(zhí)行力如何，直接關(guān)系到檢察工作整體成效。執(zhí)行力的核心是實干和落實。對此，提升加強基層檢察院執(zhí)行力軟實力建設(shè)，落實推進(jìn)基層監(jiān)察院執(zhí)行力軟實力建設(shè)工作部署，要更加重視扎實深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、隊伍專業(yè)化建設(shè)，更加重視進(jìn)一步解決增強基層檢察院執(zhí)行力、軟實力等問題，加強對基層檢察院執(zhí)法理念、機制制度、素質(zhì)能力、紀(jì)律作風(fēng)和檢察人員的精神風(fēng)貌等方面的建設(shè)，努力把基層建設(shè)提高到一個新水平。

繼續(xù)抓好司法隊伍執(zhí)紀(jì)能力和廉潔守法建設(shè)。重視和加強司法隊伍執(zhí)紀(jì)能力和廉潔守法建設(shè)是司法領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是打造和提升司法公信力的重要途徑。能否保持司法隊伍的清正廉潔，做到廉潔守法，公正執(zhí)法，事關(guān)法治國家建設(shè)。最高院明確要求各級人民法院要以對司法腐敗“零容忍”的態(tài)度，鐵腕反腐，要求依法辦案的干警要堅持原則，秉公辦案。最高檢察院檢察長曹建明則明確提出要堅持把反貪隊伍建設(shè)放在突出位置，突出抓好反貪隊伍思想政治建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，建立廉政風(fēng)險防控機制，對偵查辦案活動提出“十個依法、十個嚴(yán)禁”的要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，狠抓反貪隊伍廉潔從檢各項工作。同時，還要求各級檢察機關(guān)認(rèn)真落實修改后刑事訴訟法，依法辦案，不斷完善反貪污賄賂工作規(guī)范化、完善檢察機關(guān)內(nèi)部、外部監(jiān)督制約機制和自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。對于如何做好監(jiān)督者的被監(jiān)督問題，曹建明指出，檢察隊伍要牢固樹立“監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督”的理念，更加主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾和社會界的監(jiān)督，堅決清除隊伍中的害群之馬，保持檢察隊伍的清正廉潔。

5.依法反腐的法律實踐

2013年9月，山東濟(jì)南市中級人民法院公開審理了薄熙來受賄、貪污和濫用職權(quán)案?？v觀薄熙來案，我們可以清楚地看到，紀(jì)檢機關(guān)從薄案的立案偵查、審查起訴、提起公訴到開庭審理，再到法院宣判，以及審理過程以微博直播等方式對社會公開，整個過程始終體現(xiàn)了以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的法治精神和司法正義，表明了我們黨和國家依法懲治腐敗的堅決態(tài)度和堅定決心。

二、重視教育實踐活動，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育培訓(xùn)

文化是心靈的積淀，不同的心靈積淀會產(chǎn)生不同的行為定式?！澳拘阌诹?，風(fēng)必摧之”。一個單位一旦形成了腐敗的文化，不腐敗者就會無法立足；一旦形成了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚文化，待百姓如親人者就會被視為另類。梳理腐敗案例不難看出，黨政干部是腐敗的主要群體。對于他們腐敗行為的產(chǎn)生，權(quán)力缺乏監(jiān)督，不受約束是其根本原因，但是這些腐敗分子自身的世界觀、價值觀和人生觀出現(xiàn)扭曲，也是導(dǎo)致其滑向腐敗深淵的緣由之一，對此，針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想領(lǐng)域里出現(xiàn)的問題，專門系統(tǒng)地組織開展廉潔從政方面的實踐教育活動和廉政專題教育就顯得十分必要。

1.重視并廣泛開展黨的群眾路線教育實踐活動

為深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等方面存在的問題，中共中央一方面從細(xì)節(jié)入手，建章立制，制定作風(fēng)建設(shè)規(guī)章制度，另一方面，在全黨范圍內(nèi)組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動。同時，為加強黨的群眾路線教育實踐作風(fēng)建設(shè)的成效，中紀(jì)委還利用網(wǎng)絡(luò)“曝光臺”對違反作風(fēng)行為的典型問題實施集中通報。

2.廉潔從政專題培訓(xùn)首次納入黨政干部學(xué)習(xí)教育體系當(dāng)中

2013年6月，中央組織部委托中央紀(jì)委在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院舉辦了首期市（地）級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政專題研修班，10月，中央紀(jì)委、中央組織部、國家行政學(xué)院首次舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班。上述兩個班次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，標(biāo)志著我黨正式把對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育納入其學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃之中，這一舉措的實施，也將增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉潔自律建設(shè)，有助于提升反腐倡廉教育的實效性。

三、注重綜合運用各種手段和舉措提升權(quán)力監(jiān)督力度

1.實施權(quán)力清單制度，擴大信息公開范圍，采用“加減法”組合拳加強社會監(jiān)督

針對權(quán)力濫用多發(fā)生在權(quán)力集中且不受監(jiān)督、難以監(jiān)督的資源掌握領(lǐng)域，2013年，國家在權(quán)力監(jiān)督方面采取了兩個根本性的措施，實施了“一加一減”兩大基礎(chǔ)工程。所謂加法，就是不斷完善信息公開制度，擴大權(quán)力運行公開透明的范圍和內(nèi)容，確保群眾知情權(quán)；減法則是指組織政府職能改革，完善政府行政審批制度，減少政府行政審批事項，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。具體到減法工程，十八屆三中全會公報明確指出要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。十八屆三中全會后出臺的《全面深化改革若干重大問題的決定》則首次提出推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。減少項目審批權(quán)數(shù)量方面，據(jù)報道，2013年國務(wù)院共修改法律19部、行政法規(guī)42部，涉及取消和下放審批項目93項。在地方政府曬權(quán)力清單的實踐方面，廣州市在2013年11月21日公布了包含全市行政審批職權(quán)387項、行政處罰職權(quán)3130項的行政權(quán)力清單，并通過市政府門戶網(wǎng)站等渠道上線接受社會監(jiān)督，從而成為十八屆三中全會后第一個推行權(quán)力清單制度的省會城市，此外，其他重點城市如上海、北京等城市也明確表示將逐步建立權(quán)力清單制度。在推進(jìn)權(quán)力運行公開方面，2013年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》，對行政審批、財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價格和收費、征地拆遷以及以教育為重點的公共企事業(yè)單位等9大重點領(lǐng)域政府信息公開工作作出明確部署，要求加大公開力度，拓展信息公開范圍。國務(wù)院辦公廳有關(guān)信息公開的工作安排，不僅體現(xiàn)了國家對社會監(jiān)督的重視，而且將有助于提高社會監(jiān)督的質(zhì)量。

2.改革完善巡視工作體制機制，加大巡視監(jiān)督

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。同時，它還是我國反腐倡廉的一種有效手段與方式。十八大以后，中央對巡視工作的重要性有了更深刻的認(rèn)識，為發(fā)揮巡視工作在反腐倡廉中的重要作用，中央對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制等方面進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。巡視領(lǐng)導(dǎo)機制改革方面，中紀(jì)委改革了巡視組組長的任命模式，由原來的終身制，改為“一次一授權(quán)”，也就是根據(jù)每次巡視的特點，選任負(fù)責(zé)人。巡視工作機制改革方面，強調(diào)了巡視工作的透明度，要求巡視組在巡視地要向民眾公布巡視的辦公地點、聯(lián)系方式，巡視的對象、巡視組的組長、副組長、巡視最后的報告、巡視結(jié)果等，以便群眾舉報線索。截至目前，中央已先后組織了兩輪巡視工作，而且十八屆三中全會公報還要求今后全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。上述措施和要求，體現(xiàn)了中央對巡視監(jiān)督力量的重視，巡視制度步入常態(tài)化軌道。

3.開通舉報網(wǎng)站，拓展反腐渠道，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

自互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及以來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其“全天候的反腐利器”、“第四項權(quán)力”、“最廉價的監(jiān)督”等鮮明的特點日益成為群眾監(jiān)督的主要手段和重要陣地。2013年4月，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等國內(nèi)多個重點網(wǎng)站推出了網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)，并鏈接了中紀(jì)委監(jiān)察部、中組部、最高法、最高檢以及國土資源部的舉報中心，鼓勵廣大網(wǎng)民依法如實舉報違紀(jì)違法行為。2013年9月2日，在中紀(jì)委的主導(dǎo)下，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站（域名www.ccdi.gov.cn）正式開通，從而構(gòu)建了來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的舉報體系。中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的開通，是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐新需求，變過去的“守勢”即被動接受監(jiān)督，為“攻勢”即主動要求監(jiān)督的新舉措，中紀(jì)委“開門反腐”舉措，標(biāo)志著國家對以依法行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為代表的輿論監(jiān)督重視程度進(jìn)一步提高。

四、反腐體制機制實現(xiàn)了重大改革創(chuàng)新

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大戰(zhàn)略政治任務(wù)，反腐倡廉要取得成效，不僅要有一套科學(xué)的反腐敗與廉政法規(guī)制度建設(shè)體系做保障，而且還有一個運轉(zhuǎn)良好的工作機制和領(lǐng)導(dǎo)體制，這是體現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。正如中央紀(jì)委書記王岐山所說：“紀(jì)檢監(jiān)察工作是國家治理體系的重要組成部分，要改革反腐敗體制機制，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化”。

1.改革創(chuàng)新反腐體制和機制

為加大反腐倡廉的力度，十八屆三中全會對當(dāng)前我國的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進(jìn)行了重大改革與創(chuàng)新。在體制改革方面，主要體現(xiàn)為以下三點：第一是強化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；第二是明確黨委與紀(jì)委之間的責(zé)任分工，強化紀(jì)委的監(jiān)督作用。三中全會報告就明確指出，要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用；第三是改革和實施紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強上級紀(jì)委在事權(quán)和人事權(quán)的獨立性。事權(quán)方面，公報規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，案件線索處置和查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。人事權(quán)方面，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察今后不在以同級黨委為主，而是以上級紀(jì)委會同組織部門為主。世界反腐經(jīng)驗證明，獨立性是反腐機關(guān)發(fā)揮作用的重要保障，在我國，改革現(xiàn)有紀(jì)委工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化紀(jì)委工作的獨立性，不僅有助于提升紀(jì)委對黨委監(jiān)督的能力，而且還有利于紀(jì)委書記、副書記更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。而對于紀(jì)委工作機制創(chuàng)新方面，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，今后領(lǐng)導(dǎo)干部涉及職務(wù)犯罪，將不再是中紀(jì)委先介入辦案的模式，涉及到追究其刑事責(zé)任的問題，將由檢察院直接介入辦理。決定有關(guān)紀(jì)委辦案模式的改革，不僅有助于實現(xiàn)依法反腐，而且也將有助于提升辦案的效率，同時，也為今后順利查處重大復(fù)雜案件提供了重要的政策支持。

2.紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部機構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整

為增強紀(jì)檢監(jiān)察部監(jiān)督和辦案的力量，確保紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要精力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上來，十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部及各地紀(jì)委為理順部門之間的工作關(guān)系，減少部門之間的職能交叉，著手對紀(jì)檢監(jiān)察部內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行了大幅調(diào)整。如中央紀(jì)委監(jiān)察部原下設(shè)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)室和糾正不正之風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，執(zhí)法監(jiān)察室和績效管理監(jiān)察室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室，依據(jù)需要中央監(jiān)察部還新設(shè)立2個紀(jì)檢監(jiān)察室。同時，中央紀(jì)檢監(jiān)察部還對過去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后議事協(xié)調(diào)機構(gòu)數(shù)量大幅減少，其由原來的125個精簡至39個。此外，在中央紀(jì)委監(jiān)察部的示范帶動下，截至2013年10月底，全國已有21個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委初步完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整和精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。其中，17個?。▍^(qū)、市）紀(jì)委參照中央紀(jì)委做法，將黨風(fēng)室、糾風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；將執(zhí)法室、效能室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室并新設(shè)立1～2個紀(jì)檢監(jiān)察室。總的來說，機構(gòu)精簡數(shù)量明顯，據(jù)統(tǒng)計，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)經(jīng)過精簡后平均減少了65.86%。

五、保持反腐高壓態(tài)勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，腐敗治理成效顯著

依法查辦違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗的直接手段，也是從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。要遏制現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭，懲治這一手決不能放松。十八大以來，在堅持“老虎”與“蒼蠅”一起打的策略指導(dǎo)下，黨和國家通過依法對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件以及對發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的嚴(yán)肅的有效查處，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的反腐震懾力得以發(fā)揮，中央懲治腐敗的決心得以彰顯，腐敗蔓延的勢頭得以遏制，腐敗治理成效顯著。

1.黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

自中央提出八項規(guī)定以來，中紀(jì)委分三批通報了多起頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神典型問題，截至2013年11月30日，中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布數(shù)據(jù)，各省區(qū)市已查處違反中央八項規(guī)定精神問題21149余起，處理25855人，給予黨政紀(jì)處分6247人。通過對違反八項規(guī)定精神的典型問題的通報，以及對涉及違法違紀(jì)人員的處理和懲罰，當(dāng)前，我國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部吃喝之風(fēng)得到有效遏制，政府機關(guān)部門“門難進(jìn)、臉難看”以及慵、懶、散等現(xiàn)象得到明顯改善，公款旅游、公車私用現(xiàn)象明顯減少，社會反腐倡廉氛圍日益濃厚，民眾反腐意識得以逐步提高。公眾對政府的信賴程度有所提升，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)中國社會科學(xué)院2013年11月25日發(fā)布的《當(dāng)代中國調(diào)查報告叢書：中國社會和諧穩(wěn)定跟蹤調(diào)查研究》顯示，在全國31個省市自治區(qū)、受訪者達(dá)7388人的調(diào)查中，公眾對中央八項規(guī)定收效及對未來反腐敗成效的信心超過了七成(25.5%的人表示很有信心，有48.2%的人表示較有信心)。與該機構(gòu)2011年的調(diào)查結(jié)果(18.5%的人表示很有信心，39.1%的人表示較有信心)相比，中國公眾對今后中國反腐敗取得明顯成效的信心有了較大幅度的提高。

2.民眾參與反腐的積極性日益高漲

經(jīng)過中央一年來高調(diào)的反腐行動，目前，國內(nèi)民眾參與反腐的意愿及其積極性日益提高，民眾通過各種舉報渠道，提供腐敗線索的數(shù)量明顯增多。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部2013年中國反腐報告顯示，2013年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報195萬件，其中，中央紀(jì)委監(jiān)察部共接到舉報案件線索數(shù)量高達(dá)10萬多件，其中，1月至4月初，每日在150件至200件之間，自4月19日中央紀(jì)委監(jiān)察部和有關(guān)部門、各大網(wǎng)站聯(lián)合開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)”以來到8月底，網(wǎng)絡(luò)舉報量日均達(dá)到300件左右。9月2日中紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站開通，到9月21日，在前后近20天時間里，網(wǎng)絡(luò)舉報量高達(dá)15253件，日均超過760件。9月底至10月7日，中央紀(jì)委又收到中秋、國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)舉報917件。上述數(shù)據(jù)可以看出當(dāng)前我國國內(nèi)民眾參與反腐的積極性大大提高，反腐敗舉措深入人心。

3.大案要案得到徹查，涉案省部級官員總數(shù)創(chuàng)歷史新高

專項治理行動成果明顯。據(jù)最高檢統(tǒng)計，自2013年1 月最高檢部署開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作以來，各地檢察機關(guān)反貪部門積極加大辦案力度，集中查辦了一批征地拆遷和保障性住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和專項款物管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全生產(chǎn)及市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)案件，查辦大要案成績顯著，其中涉案金額5萬元以上案件7610件，占78.1%。2013年上半年，全國檢察機關(guān)查辦新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)資金管理、征地拆遷和保障性住房等九個重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)貪污賄賂案件8540件，農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員7132人。前8個月，共查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益貪污賄賂案件13163件18616人，涉案總金額31.1億元。另據(jù)高檢統(tǒng)計，2013年1月至11月，全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪案件22236件36907人。其中，大案21848件，占立案總數(shù)的80.2%。在打擊國企腐敗方面，十八大以來到2013年底也取得可喜成就，據(jù)媒體統(tǒng)計，2013年共有31名國有企業(yè)高管級別的領(lǐng)導(dǎo)落馬。

涉嫌腐敗省部級高官人數(shù)創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計，近20年來，我國共有103名省部級高官涉嫌腐敗，其中，有兩年的人數(shù)超過10名，2009年共有11名省部級高官落馬，2006年為10人，而十八大以來的2013年就有19位省部級高官落馬，其中有兩位還是中央委員，省部級高官涉嫌腐敗人數(shù)創(chuàng)歷史新高。這些落馬的省部級高官分別是：四川省委副書記李春城，中央編譯局局長衣俊卿，國家發(fā)改委副主任劉鐵男，安徽省副省長倪發(fā)科，四川省原副省長、四川省文聯(lián)主席郭永祥，內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅，廣西政協(xié)副主席李達(dá)球，國資委主任蔣潔敏，南京市委副書記、市長季建業(yè)，貴州省委常委、遵義市市委書記廖少華，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、湖北省副省長郭有明，江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾和湖南省政協(xié)副主席童名謙，黑龍江原副省長、副省級干部付曉光，公安部副部長李東升，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊剛和四川政協(xié)主席李崇禧。

4.中國清廉指數(shù)連續(xù)三年上升，國際社會對中國反腐工作的評價不斷提高

清廉指數(shù)是透明國際組織用來衡量一個國家腐敗治理成效的綜合評分。據(jù)悉，在2013年度排行榜中，中國的評分達(dá)到40分，在177個國家和地區(qū)中排在第80位。這是“清廉指數(shù)”自1995年發(fā)布以來，我國的評分第一次達(dá)到“4”這個量級，反映國際社會對中國反腐工作的評價不斷提高。

通過以上對十八大以來國家腐敗治理與廉政建設(shè)實踐的回顧與梳理，可以說自十八大以來一年多的時間內(nèi)國家反腐敗與廉政建設(shè)的成績是顯著的，特點是突出的，無論從案件查處的數(shù)量、反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)模還是反腐敗工作體制機制的創(chuàng)新程度都超出了公眾的預(yù)期。但是我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國腐敗程度依然十分嚴(yán)重，反腐敗斗爭形勢依然十分嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象在未來一段時期將仍然是城鄉(xiāng)居民深惡痛絕的社會問題。相信在未來一段時期，通過中央繼續(xù)加強對反腐法規(guī)制度的改革與完善，各項制度的切實落實、案件查處力度的加大以及廣大群眾的積極參與，我國腐敗治理與廉政建設(shè)將會邁入一個嶄新的階段。

［1］中共中央十八屆三中全會公報全文［R］.

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［R］.

［3］中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)［EB］.http://cpc.people.com.cn/.

［4］中國新聞網(wǎng)［EB］.http://www.chinanews.com.