李含琳

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

全面深化改革既是新一屆中共中央和國務(wù)院的核心戰(zhàn)略，又是頂層決策的重點。習總書記關(guān)于全面深化改革的論述主要集中在黨的十八大報告、三中全會的《決定》以及有關(guān)重要講話當中。認真學(xué)習和領(lǐng)會總書記關(guān)于全面深化改革論述的精神實質(zhì)和政策內(nèi)涵，對于準確判斷中國改革開放的時代特征、科學(xué)評價改革開放的成就、實事求是地探討存在的問題和選擇新的改革舉措，特別是對于科學(xué)選擇甘肅省當前和今后的改革策略，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

一、中國為什么要搞市場體制改革，這是因為計劃經(jīng)濟體制存在大量缺陷

計劃經(jīng)濟制度和體制在我國運行了28年，從這28年的實踐來看，問題很多，效果很差，這是歷史事實。一是制度缺陷大量存在，具體表現(xiàn)為“四統(tǒng)經(jīng)濟”：企業(yè)統(tǒng)贏統(tǒng)虧、財政統(tǒng)收統(tǒng)支、商貿(mào)統(tǒng)購統(tǒng)銷、基建統(tǒng)一安排。二是制度效率非常低下，如制度設(shè)計上的模仿主義、制度建設(shè)上的形式主義、管理上的官僚主義、分配上的平均主義等。三是經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，短缺經(jīng)濟難以維持，只能實行“票證經(jīng)濟”（糧票、肉票、油票、棉花票、布票、糖票、自行車票、煙票等），具體政策有供給制、特供制等。四是人民生活難以提高。長期收入低下，生活水平難以提高，積累了許多社會矛盾，特別是在就業(yè)問題上矛盾很大。

二、全世界絕大多數(shù)國家都選擇市場經(jīng)濟體制，說明市場體制有很強的優(yōu)勢和適應(yīng)性

全世界有202個國家和地區(qū)，美國周刊、世界銀行、世貿(mào)組織每年的評價對象就是這些。但是，從經(jīng)濟制度和體制的意義上看，目前世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)都選擇了市場經(jīng)濟制度和體制，這至少說明了三點：一是市場經(jīng)濟制度和體制本身有很好的優(yōu)越性或者說是優(yōu)勢，其實就是制度效率比較高、發(fā)展成本比較低；二是市場經(jīng)濟制度和體制有很強的適應(yīng)性，這種體制適應(yīng)各種形式的國情，發(fā)達的國家，或者不發(fā)達的國家都適應(yīng)；三是市場經(jīng)濟體制在西方發(fā)達國家不是存在了幾百年，而是幾千年，在中世紀就是市場經(jīng)濟體制，區(qū)別不過是市場經(jīng)濟體制的具體形式不同而已，即自然經(jīng)濟的市場、自由競爭市場和壟斷市場。

三、當前世界上市場經(jīng)濟國家的類型比較復(fù)雜，需要科學(xué)認識，不宜混同

中國的市場經(jīng)濟制度和體制經(jīng)過35年的改革開放，目前已經(jīng)基本成型，可以這樣說，中國的市場經(jīng)濟體制是世界市場經(jīng)濟體制的一部分，是一個具有特殊內(nèi)涵和特征的模式。對當前世界市場經(jīng)濟國家的類型大體可以從兩方面進行認識：從其市場的形成方式上可以分成兩大類，一是歷史上就是市場經(jīng)濟國家，即原來就是市場經(jīng)濟國家的，比如，西方發(fā)達國家和中等發(fā)達國家、欠發(fā)達國家等，占世界國家數(shù)量的大多數(shù)；二是“半路出家”的市場經(jīng)濟國家，比如20世紀80年代以來通過改革開放模式而形成的市場經(jīng)濟國家，這種情況主要發(fā)生在二戰(zhàn)后的社會主義國家中。從其改革開放的結(jié)構(gòu)來看，又可以分成兩種形式：一是經(jīng)濟制度變化了，而政治體制沒有變化的國家，比如中國；二是經(jīng)濟體制變化了，政治體制也跟著變化了的國家，比如東歐社會主義國家就是如此。

四、世界上典型的市場經(jīng)濟模式有三種，為什么中國要選擇美國模式

總體來看，西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟制度和體制最為先進和成熟，是我國進行改革開放的最佳選擇對象和“參照系”。但是，西方發(fā)達國家的市場體制模式又有一定的區(qū)別，甚至差異性很大，選擇那種模式需要研究和比較。當前，世界上最典型的市場模式主要有三種：一是日本的自由市場模式。選擇自由度很高的市場模式，這是由日本的國情所決定的。日本是個島國，資源和能源都很少，而日本人野心很大，能力又很強。所以，選擇“大進大出”的發(fā)展模式，在大循環(huán)中做大做強經(jīng)濟，就成為必然。但是，經(jīng)濟自由又會影響政治自由化和極端民主化，這些對我國不適應(yīng)。二是北歐的福利市場模式。政府可以為家庭提供1/2的公共服務(wù)項目，但是，選擇福利市場必須滿足兩個基本條件：經(jīng)濟高度發(fā)展、個人所得稅占收入50%以上，這不要說在1978年，就是現(xiàn)在我國仍然不具備條件。三是美國的法制市場模式。美國是世界上最講究法制、規(guī)則、規(guī)范的國家，運用法律管理和約束市場的運行變化是這個國家的一貫做法。所以中國選擇了美國模式作為體制設(shè)計的參照系，從1980年代起就將市場經(jīng)濟定性為“法制經(jīng)濟”。

五、改革開放35年了，總書記為什么仍然特別強調(diào)全面深化改革問題

改革模式很重要。眾所周知，中國的改革模式是漸進式改革和“軟著陸”，東歐國家是激進式和“硬著陸”。這兩種改革模式各有其優(yōu)點和缺點，沒有可比性?？傮w來看，漸進式改革和“軟著陸”可以充分考慮到國民和機構(gòu)的承受能力，社會矛盾不是很大，但是，時間很長、代價也很大。如果講代價，一是時間太長；二是國有資產(chǎn)流失很多。也正是因為這些原因，中國的改革開放到目前為止，仍然存在許多問題沒有解決好：一是在總量配置方面，市場調(diào)節(jié)部分比較低，許多省區(qū)的私有經(jīng)濟比重還沒有達到60%以上，甘肅只有37%。二是在結(jié)構(gòu)配置方面，中央政府的許多重大決策很實用、很有“玄妙”。比如，在中國改革的起點選擇、在市場準入的產(chǎn)業(yè)選擇、在保留公有經(jīng)濟與放開市場等方面就是如此。三是在區(qū)域配置方面，發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟活動中的市場成分比較充足，而在落后地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)，市場調(diào)節(jié)的范圍很小。四是在宏觀調(diào)節(jié)手段方面，政府管理往往將“間接管理”變成“直接管理”，政府對市場、對企業(yè)、對農(nóng)戶的干預(yù)程度過高。五是在體制構(gòu)造方面，經(jīng)濟體制的“中國特色”太濃厚，在許多方面難以與發(fā)達國家對接。

六、正確理解“改革進入攻堅期和深水區(qū)”，這個提法許多國家領(lǐng)導(dǎo)人都講過

之所以許多國家領(lǐng)導(dǎo)人都講這個話，是因為這個問題很重要，這句話不僅關(guān)系到對我國當前改革開放的時代特征如何進行科學(xué)判斷，而且關(guān)系到對今后改革開放戰(zhàn)略重點的把握問題。對此可以分三個層次來理解：一是如何理解改革進入攻堅期？改革將觸及到某些集團的權(quán)力和根本利益，特別是改革的設(shè)計者、領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者的利益取舍。攻堅期的根本含義是“自我改革”，“改別人”變成“改自己”，自己給自己“下藥”，自己給自己動“大手術(shù)”。二是如何理解改革進入深水區(qū)？現(xiàn)行的許多制度和體制形式還是“雛形”，還很不規(guī)范，與發(fā)達國家的差別不是幾十年，而是幾百年。許多新的制度、體制、機制和政策等，還需要有一個自我調(diào)整、自我完善的適應(yīng)期。“深水區(qū)”的改革不能再搞“摸著石頭過河”，改革初期與改革轉(zhuǎn)型期的環(huán)境條件完全不同。三是攻堅期和深水期的改革主要有那些具體形式？比如，計劃經(jīng)濟體制將完全被市場經(jīng)濟體制所取代、政府利益與企業(yè)和社會利益格局將發(fā)生巨大調(diào)整、市場體制將成為配置資源的決定性機制、事業(yè)單位的企業(yè)化改革、領(lǐng)導(dǎo)干部的公選制、中國經(jīng)濟運行將整體融入國際市場、市場定價和均衡價格將形成、公司控股權(quán)將隨著投資競爭而發(fā)生變動等。

七、圍繞全面深化改革的主題，習總書記提出了六項基本要求

1.堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。國家治理體系，指在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力，指運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

2.進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力?！稕Q定》解放思想既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)。改革開放35年了，為什么還要提解放思想問題？主要是因為當前在我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部當中仍然存在思想認識和理論導(dǎo)向的許多“誤區(qū)”，比如，“姓社姓資”、“公有私有”、“中國外國”、“剝削與被剝削”等。甚至還存在懷疑改革、敵視改革、反對改革的思想和行為。

3.以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。三中全會之后，國家發(fā)展和改革委員會就出臺了配套的“363”改革方案。一是“三位一體”改革思路：推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能（放權(quán)讓利、市場準入、審批制度）、創(chuàng)新企業(yè)體制。二是八個重點領(lǐng)域的改革，包括：行政管理體制（政府與市場角度）、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制、對外開放。三是三大改革突破口：放開準入，引入“體制外”外投資，深化社會保障體制改革，深化土地制度改革，集體土地入市交易。

4.堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，這是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創(chuàng)新。經(jīng)濟改革對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力?！叭齻€實現(xiàn)”：實現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，實現(xiàn)了從短缺經(jīng)濟向過剩經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性飛躍。當前仍然存在問題。市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約。

5.以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。黨的十八大報告和三中全會的《決定》都明確提出：公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求；加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度；逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

6.緊緊依靠人民推動改革。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。

八、習總書記關(guān)于全面深化改革的新思想、新論點、新提法

1.關(guān)于全面深化改革的總體思路。這有五個方面：改革的重點：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，經(jīng)濟建設(shè)是工作中心；改革總目標：到2020，基本完成改革的任務(wù)，使各方面制度更加成熟和更加定型；改革的思路：一定要注意在決策思路上處理好關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性的關(guān)系；改革的判斷：用“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”來判斷改革的完成度；改革的核心問題：處理好政府與市場的關(guān)系。

2.關(guān)于改革必須把握平衡協(xié)調(diào)的思想。改革整體論：從黨的十六大到十七大、十八大，國家的高層決策“平衡點”由“三位一體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八奈灰惑w”、“五位一體”。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的根基?！皟蓚€重要組成部分”；必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；必須毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟。“兩個毫不動搖”；公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，針對國有資產(chǎn)流失問題、比例適度?！皟蓚€不可侵犯”；保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素。但要特別注意，是“平等使用生產(chǎn)要素”，但是，不是“平等使用各種生產(chǎn)要素”，壟斷行業(yè)不包括；保證不同經(jīng)濟公開、公平、公正地參與市場競爭。

3.關(guān)于市場改革和建設(shè)的新論斷。市場在資源配置中起決定性作用。確定了市場經(jīng)濟體制的主體地位，關(guān)鍵是市場定價問題；建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系。重點：硬件建設(shè)向軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變、形式建設(shè)向機制建設(shè)轉(zhuǎn)變；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的發(fā)展；允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，銀行民營化、非銀行金融機構(gòu)的民營化；農(nóng)村土地與城市土地具有同等交易資格，將“農(nóng)村土地集體所有權(quán)”落實為“農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有權(quán)”，農(nóng)村土地交易市場化，市場公開競價。

4.關(guān)于改革促發(fā)展的最新提法。建立新型的對內(nèi)對外開放體系。提出“對內(nèi)開放”與“對外開放”的關(guān)系問題；建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，并且逐步擴大自由貿(mào)易區(qū)的試驗和試點范圍；建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，核心是對農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)營組織進行公司化、企業(yè)化改組；鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，中國式現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體將發(fā)生變化；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，由目前的10%左右提高到30%，補充“土地財政”；允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，擴大特許范圍；按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的框架來設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”。

5.關(guān)于改革促發(fā)展的其他政策導(dǎo)向。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重點要由“保增長、穩(wěn)物價”向“結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率”轉(zhuǎn)變；深化財稅體制改革，建立以“大口徑預(yù)算”為主體的新型財稅體系，支持立法機構(gòu)擴大監(jiān)督范圍；放寬市場準入，創(chuàng)造更加寬松的非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條件；擴大農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)運用范圍，推進住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)，搞“普惠銀行”；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展，城市和工業(yè)要反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展；以建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系為重點，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，不再搞“國企出售”、“國企拍賣”，搞參與制；鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

九、習近平總書記關(guān)于全面深化改革的內(nèi)在關(guān)系論述，提高思想方法水平

1.全面深化改革要處理好解放思想與實事求是的關(guān)系。全面深化改革既要解放思想，勇于沖破思想觀念的障礙，又要實事求是，不能一廂情愿、脫離實際。

2.全面深化改革要處理好整體推進與重點突破的關(guān)系。全面深化改革必須更加注重各項改革的相互促進、良性互動。在不同階段、不同領(lǐng)域，要抓住重點、難點、關(guān)鍵點，先行突破、推動全局。

3.全面深化改革要處理好頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。但是，在當前的改革階段，仍然需要將頂層設(shè)計作為重點，加強宏觀思考和頂層設(shè)計。改革不能再冒險、不能再抱著僥幸心理。

4.全面深化改革要處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系。全面深化改革要有政治勇氣，要有攻克體制機制上的頑瘴痼疾、突破利益固化的藩籬的改革魄力。全面深化改革又是利益關(guān)系的重大調(diào)整，會遇到各種阻力和障礙，這就要求堅持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進。

5.全面深化改革要處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。全面深化改革要在保持改革發(fā)展穩(wěn)定的均衡點上展開，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，努力做到推進改革的時機把握適當、節(jié)奏把握合理、措施把握適度。

十、對甘肅省深化改革的重大指導(dǎo)意義

1.科學(xué)選擇全面深化改革的基本思路。一是堅持全局和局部相配套，正確對待部門利益、行業(yè)利益、單位利益與全局利益的改革關(guān)系。二是治本和治標相結(jié)合，特別要重視解決治本的制度和體制問題。三是漸進和突破相互促進，保持改革的總體平衡和協(xié)調(diào)推進，但是，又要突出解決難點和重點問題。

2.認真、客觀、準確地總結(jié)和分析甘肅省改革開放的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)。在學(xué)習過程中需要各個部門、行業(yè)、單位和科室，認真討論在過去的35年中，我們改了什么，哪些還沒有改，哪些改對了，哪些改錯了。

3.深刻了解經(jīng)濟改革的環(huán)境影響因素和變化趨勢。在協(xié)調(diào)和解決短缺與過剩、“國退”與“民進”、發(fā)揮優(yōu)勢與補充“短邊”、解決貧困與民生工程建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與培育新的增長極等問題上有所突破。

4.改革和發(fā)展的重點要與發(fā)達地區(qū)有所區(qū)別。全國是“國私同步”、“國私平等”發(fā)展，或者“國民同步”、“國民平等”發(fā)展，而甘肅省的重點仍然是“國私差別”發(fā)展，國企改革的任務(wù)仍然很艱巨。

5.在市場體制和機制建設(shè)上有突破性的進展。扶持大中型私營經(jīng)濟發(fā)展，民營銀行“先行先試”，內(nèi)部全面開放，實施向西發(fā)展戰(zhàn)略，認真解決好“有市無商”和“有市少商”的問題，認真解決好“有區(qū)無企”和“有區(qū)少企”的問題。

6.全面深化改革一定要與主導(dǎo)戰(zhàn)略結(jié)合起來實施，在堅定實施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略、“3341”戰(zhàn)略、“1236”戰(zhàn)略中做好全面深化改革的工作。特別在當前需要關(guān)注“偏發(fā)展輕改革”的問題。