牛浩然，席 靜

（1.西華師范大學 歷史文化學院，四川 南充637009；2.西華師范大學 文學院，四川 南充637009）

20世紀三十年代，在中共領(lǐng)導建立的紅色政權(quán)中，普遍成立了蘇維埃政府，如何處理好黨與它的關(guān)系，使其充分發(fā)揮作用，就成了對中共執(zhí)政能力最基本的考察。毛澤東在《井岡山的斗爭》中認為，“黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織”，顯然，這是有所指的。面對初生的蘇維埃政府，許多地區(qū)的黨組織還需要根據(jù)實際，在這一觀點的基礎(chǔ)上不斷摸索：在政府方面黨應(yīng)該做哪些，哪些應(yīng)該由政府發(fā)揮作用。

在川陜蘇區(qū)也存在同樣的問題。在1932年年底至1935年兩年多的時間里，紅四方面軍挺進四川，建立和壯大了川陜蘇區(qū)，使當時西部區(qū)域的國民黨政權(quán)受到極大沖擊和震動。

川陜蘇區(qū)內(nèi)，紅色政權(quán)建設(shè)如火如荼。川陜省蘇維埃政府制定了眾多條例、領(lǐng)屬了龐大而系統(tǒng)的負責糧食、文化教育、交通等事務(wù)的行政機構(gòu)。毋庸置疑，川陜省黨組織在這里有著指引這股力量的重大責任。如果能將它合理配置，對川陜蘇區(qū)的整體發(fā)展極為有利。那么，黨組織是如何在實際工作中有取有放，避免“黨在那里直接做了，把政權(quán)機關(guān)擱置一邊”的情況，將蘇維埃政府的效能極大提高的呢？以下試分析之。

一、川陜蘇區(qū)的黨政背景

川陜省蘇維埃政府并不是通過獨立斗爭自下而上建立起來的，而是在紅軍這一有利催化劑持續(xù)作用下，首先形成統(tǒng)一的川陜省蘇維埃政府，又不斷在許多地區(qū)成立蘇維埃政府，構(gòu)成了面積廣大、人口眾多的“全國第二大蘇區(qū)”。這種軍事勝利促成的蘇維埃政府先天缺乏足夠的群眾基礎(chǔ)。此外，新成立的蘇維埃政府在如何運作、如何區(qū)分哪些應(yīng)該作為等問題上還欠缺執(zhí)政經(jīng)驗。

從川陜省黨組織方面來看，雖然全省各地黨組織的建立同樣是漸進式的，川陜省委先是領(lǐng)有赤江縣委、紅江縣委、南江縣委等五縣委，后又組建廣元、嘉陵、恩陽等八縣委，隨著戰(zhàn)事的推進，渠縣、營山、長勝等七縣委陸續(xù)建立。但川陜省黨組織最初的權(quán)責明確承繼于中共在紅四方面軍中的前政委員會。也就是說，川陜省黨組織的完善過程是自上而下發(fā)動式的，且在建立之始就領(lǐng)有一支強大的軍事力量。這決定了川陜省黨在川陜蘇區(qū)的領(lǐng)導地位，也令川陜省黨組織對整個川陜蘇區(qū)及蘇區(qū)發(fā)展方面的認識比蘇維埃政府更加全面、透徹。加之省委中的重要負責人曾經(jīng)在鄂豫皖地區(qū)從事過創(chuàng)建蘇維埃政府的活動，因此對政府的各項職能和作用有較為清醒的認識。

有著一切有利條件的黨組織仍不能取代蘇維埃政府的職能。黨組織始終標榜要爭取蘇維埃在西北一省或數(shù)省的首先勝利。為了這一目標的實現(xiàn)，川陜省黨組織不僅要充分發(fā)揮蘇維埃政府的作用，還要使群團、軍隊等組織各盡所能，在團結(jié)一切的基礎(chǔ)上共克時艱，達到目的。對全局的把握極大地分散了黨組織在政府方面的注意力，在某種程度上，對軍事任務(wù)的關(guān)注程度還可能大于對政府工作的關(guān)注。這就決定了黨組織必須“強健”蘇維埃政府，使蘇維埃擔負起政府的責任。

二、川陜省黨組織對蘇維埃政府的政策所起影響及路徑

川陜省黨組織在川陜蘇區(qū)的特殊地位使其對蘇維埃負有領(lǐng)導責任，具有改造蘇維埃的使命。但黨組織不是蘇維埃的上級，與蘇維埃沒有直屬關(guān)系。黨組織的領(lǐng)導責任主要是通過將全省黨員代表大會制定各項方針政策傳達給蘇維埃政府中的黨員，由蘇維埃政府中的黨員、黨團組織自覺執(zhí)行黨的決議，使蘇維埃政府自然而然地實踐黨的主張。

實現(xiàn)這一過程，黨組織首先需要在選拔蘇維埃政府人員上負有責任。在現(xiàn)存的資料里，就有很多表現(xiàn)黨組織擁有選拔職責的例子。如川陜省委《保衛(wèi)赤區(qū)運動周決議》中提出“多提拔當?shù)刂袥Q心斗爭與實際斗爭的干部到領(lǐng)導機關(guān)中來”；在省二次黨代會上，進一步提出“必須堅決提拔積極和堅定的工農(nóng)分子，參加蘇維?！薄ⅰ按罅刻岚味窢幹械墓械姆e極份子來擔任蘇維埃的領(lǐng)導工作”；在《紅五月工作計劃》中，還提出運輸隊的積極分子“應(yīng)當提拔到蘇維埃和群眾組織的領(lǐng)導機關(guān)中工作”；此外，地方黨組織如廣元縣委表示“要提拔真正勇敢堅定的雇貧農(nóng)，最可靠的中農(nóng)在蘇維埃內(nèi)面工作”；［1］143蒼溪縣委要“把蘇維埃壞分子都清洗出去，提拔新干部”。［2］41更突出的事例是在第一屆蘇維埃政府主席人選上，貧苦農(nóng)民熊國炳經(jīng)黨組織推薦當選。［3］這些說明，川陜省各級黨組織都具有提拔優(yōu)秀分子進入蘇維埃政府的權(quán)力，而這確保了執(zhí)行黨主張的積極分子可以順暢地進入政府，進而更大程度保證黨的主張在更大的平臺傳播和執(zhí)行。

在各級政府中成立黨團組織也是其中的重要一環(huán)。為保證蘇維埃政府成為一個“真正領(lǐng)導群眾的群眾戰(zhàn)斗組織”，［1］179川陜省黨組織要求將蘇維埃政府中的黨員組織起來，建立蘇維埃政府中的黨團組織。因為黨員有服從黨組織的決議和堅決執(zhí)行的義務(wù)，因此，黨團組織一旦將政府中任職的黨員廣泛凝聚在一起，就能極大程度地影響蘇維埃政府的決策和行政，使之傾向于制定與黨的主張合拍的政策、執(zhí)行黨的意志，這即眾多文件中指稱的“通過黨團領(lǐng)導蘇維埃政府”。從另一個角度講，這一措施不僅避免了黨組織與政府“一山二虎”之嫌，使川陜省黨組織不僅沒有陷入執(zhí)行繁瑣行政事務(wù)的泥沼，還將黨的各項主張通過政府有條不紊地貫徹下去。

以上可以從蘇維埃政府制定的條例、布告和川陜省黨組織例行的報告、決議相一致上充分體現(xiàn)出來。

在《川陜省蘇維埃政府關(guān)于土地改革布告》中，以“按田地出產(chǎn)量為標準，人多的多分，人少的少分，能夠做莊稼的壯年男女多分一點，老弱不能做莊稼的少分一點”為分地標準，該一表述與川陜省第四次黨代會中“分田地是按出產(chǎn)，不是機械每人五背。田地多的地方多分，田少的地方少分，不能勞動的要少分一背”的寬泛指示一致。而布告中“土地有多的富農(nóng)如果他自己仍然做莊稼，可另分給他一份較壞的土地，但必須他自己耕種”的規(guī)定，也符合第四次黨代會中“富農(nóng)分壞田”的政策陳述；除了這些重大問題的細致環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出了政府事實上執(zhí)行著川陜省黨組織的決定，在其他諸方面，如肅反、優(yōu)待紅軍、游擊隊及其家屬，再如收集糧食、合作社經(jīng)濟、對外貿(mào)易等事項上其實都給予了政府方向性的意見，政府據(jù)此制定出了《川陜省蘇維埃政府肅反執(zhí)行條例》、《川陜省蘇維埃政府肅反四大約法》、《川陜省蘇維埃政府優(yōu)待紅軍及家屬條例》、《川陜省蘇維埃政府公糧條例》等具有可操作性的法律規(guī)章。［2］73

需要特別指出的是，在對待小資產(chǎn)階級知識分子的問題上，當川陜省黨組織提出要爭取他們的總意見后，政府出臺了《川陜省蘇維埃政府優(yōu)待專門人才暫行條例》，在第三條、第四條分別列舉了對學術(shù)著作、學術(shù)發(fā)明的鼓勵措施。［2］76其中重點提及，如知識分子、專門家服務(wù)一定年限，將享有公民權(quán)、甚至可每年得到退職金。這種可以脫離階級敵人身份而成為公民、享受公民權(quán)，相當于永久性退職金的特惠政策，在整個蘇維埃政府福利政策中都是很少見的。

三、川陜省黨組織對蘇維埃政府的行政工作所起影響及途徑

根據(jù)川陜省黨組織歷次代表大會及其他川陜省委的文件，我們發(fā)現(xiàn)黨組織沒有對政府的眾多行政工作事無巨細一一指導，在許多方面它只是一提而過，不提供具體的工作方案，所表明的只是一個態(tài)度，更多的行政工作只字未提。由此可見，黨組織對政府的行政工作并不是全過程、全方位的參與并施加影響的，只有在關(guān)乎全局的事項上，黨組織才予以重點研究，向群眾強力宣傳，督促政府實施。

集中糧食，事關(guān)根據(jù)地的穩(wěn)定和紅軍的作戰(zhàn)保障。雖由川陜省蘇維埃政府負責具體的征收管理，但川陜省黨組織也費力頗多。在省委“紅五月”的工作計劃中措辭嚴厲地要求“立刻動員各級蘇維埃派人到鄉(xiāng)蘇清查糧食，集中紅軍公田糧食和公糧”，［4］可見在這一方面對政府的作為大為不滿。面對部分蘇維埃地方政府隱匿糧食，川陜省委還要求黨員“反對蘇維埃瞞藏糧食的行動，禁止運糧出口”，實際在號召黨員向政府的缺點作斗爭。地方上，廣元縣委一再強調(diào)“公糧和紅軍公田的糧食要很快集中起來……村蘇鄉(xiāng)蘇不得保存糧食，各鄉(xiāng)蘇只保存一石公糧，其余的糧食一律送到區(qū)蘇、縣蘇集中”。［5］

在春耕等生產(chǎn)問題上，因最終還是牽涉到糧食，也被黨組織劃為了敏感地區(qū)，有時甚至代替了政府在這方面的某些職能和作用。在“紅五月”的工作計劃中、《紅“五一”工作的檢查與對五卅工作的決議》、川陜第四次全省黨員代表大會總結(jié)上，川陜省委要求在改造蘇維埃運動中抓緊春耕。為滿足蘇區(qū)食物的需要，黨組織為政府考慮了一系列可行的辦法，如在開源方面應(yīng)“獎勵開墾，喂牛喂豬”、“號召群眾多種瓜菜，多點糧食，多喂豬牛雞鴨”；在節(jié)約方面認為“最近各機關(guān)非常浪費，一定要想辦法節(jié)省”，要“立即清查各機關(guān)賬目，免除一切無謂的耗費”；為提高生產(chǎn)效率要“解決農(nóng)具耕牛和種子的困難，組織生產(chǎn)互助社，互換活路”；在十分困難的時期，號召各縣黨組織“組織生產(chǎn)突擊隊，春耕宣傳隊，開荒隊”，直接投入生產(chǎn)事業(yè)，發(fā)揮黨員的作用。［6］

除糧食保障外，面對四周嚴密的經(jīng)濟封鎖，蘇區(qū)也面臨著發(fā)展經(jīng)濟的重大難題。蘇維埃政府在大力執(zhí)行經(jīng)濟政策時，川陜省黨組織也思考了眾多發(fā)展經(jīng)濟的具體辦法。在川陜省第四次黨代會上，周純?nèi)赋?，“解決赤區(qū)經(jīng)濟第一個要辦合作社”，認為合作社籌辦的主要方式是股份制，蘇維埃政府出資，群眾出工，并且各鄉(xiāng)都要辦。此外將赤區(qū)出產(chǎn)的白耳茶葉賣向周邊敵區(qū)也對發(fā)展經(jīng)濟有極大好處。在省委《關(guān)于廣州暴動紀念的工作決議》中也要求“發(fā)展各地合作社運動，多多吸收群眾自動入股”。

這些事例不一而足，從中我們可以看出，黨組織參與處理的政府行政事務(wù)之時，正是蘇維埃政府面臨困難、工作不利，而這些工作又事關(guān)全局、決定生死存亡的時刻。川陜省黨組織通過給予指導、提出種種解決方案，與蘇維埃政府并肩度過難關(guān)。當?shù)胤教K維埃政府在局部利益的驅(qū)使下作出對全局不利的行為，如隱蔽糧食時，黨組織會立即抵制并盡可能的糾正。在這樣的微觀領(lǐng)域下，川陜省黨組織與川陜省蘇維埃政府通過細節(jié)互動，把相互的作用最大化的發(fā)揮了出來。

四、川陜省黨組織為“強健”蘇維埃政府做出的工作

在川陜省黨組織領(lǐng)導下初步建立起來的蘇維埃政府還存在著許多“幼稚病”，需要黨組織“對癥下藥”將其扶入正軌。這是每個蘇維埃政府初期都必須經(jīng)歷的過程。

在川陜蘇區(qū)，政權(quán)初構(gòu)，又處在戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境里，群眾在對政府的認知上難免會有偏差。黨組織首先通過宣傳讓群眾在潛意識里認識到：作為紅色政權(quán)，蘇維埃是一種從根本上與舊政府完全不同的新型政權(quán)。為樹立這一普遍共識，黨組織“將蘇維埃的理論和實際，經(jīng)過蘇維埃學校、訓練班、讀報會、識字班、會議演講、文字宣傳、戲劇、畫報等，使廣大群眾了解”，逆轉(zhuǎn)一些諸如“只知道有科長、主任，不知道有蘇維埃”等等的錯誤傾向，對混入蘇維埃的壞分子進行公開審判，使群眾真正理解蘇維埃是為自己做主的政府。

在凝聚正面共識后，黨組織甄選出那些適宜政府工作的人員，即“積極和堅定的工農(nóng)分子”。他們在黨組織的領(lǐng)導下熟練運用政權(quán)力量，并擔負起肅清階級異己分子和投機分子的任務(wù)。黨組織以向蘇維埃政府輸送新鮮血液的方式，努力促使其自身具備自凈能力。

針對蘇維埃政府中出現(xiàn)的問題，如蘇維埃沒有經(jīng)常的工作計劃、陷于招待事務(wù)上，提出其內(nèi)部必須適當分工；在各級機構(gòu)中極易出現(xiàn)的由主席包辦一切，或者組織紛亂、管理無序、監(jiān)督不足等妨礙政權(quán)穩(wěn)定的因素，黨組織提出要吸引大量群眾參與政權(quán)活動，在廣泛參與下，集思廣益，做到公開透明，才能快速克服政府初生的缺陷，使其逐步走向成熟。

此外，黨組織非常清晰的將政府定義為服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗機構(gòu)，大量宣傳群眾可以依靠和運用政權(quán)的力量來鎮(zhèn)壓反革命活動、保衛(wèi)自己的革命權(quán)益的觀念。黨組織著力于此，一方面使群眾因發(fā)覺政府代表其根本利益而益愈支持，一方面得到群眾鼎力支持的政府的綜合能力，特別是貫徹中共政綱的能力，極大攀升。

綜之，川陜省黨組織在“強健”政府中所起到的作用是：其一，將政權(quán)成立的原因周知群眾，增加群眾對政權(quán)的親密度；其二，將政府行政活動中的愿景展示給群眾，讓群眾理解到這些行政措施的根本目的在于為他們謀利；其三，促使群眾主動參與政府的各項活動，在捍衛(wèi)自我利益的同時，也促成了政府自身的成熟，將政府的行政活動效果最大化。

川陜省黨組織是川陜蘇區(qū)的核心，川陜省蘇維埃政府是川陜蘇區(qū)內(nèi)惟一的合法政府。蘇區(qū)黨組織始終努力在政府方面發(fā)揮恰如其分的領(lǐng)導作用。在政府初生之際極力扶持；在政府執(zhí)行蘇區(qū)一般事務(wù)時，給予方向性的指導；在政府力有不殆的情況下，發(fā)動全黨力量和智慧予以協(xié)助。這些都是川陜省黨組織在充分發(fā)揮蘇維埃政府作用方面的有益探索。時間的短暫和外部紛擾的環(huán)境，使川陜省黨組織在這一方面也存在很多缺陷，仍有很多地區(qū)的黨組織包辦著蘇維埃政府的一切。這些實踐的利弊仍待我們研究透徹，為現(xiàn)今社會的改革事業(yè)提供借鑒。

［1］四川大學川陜革命根據(jù)地研究組.川陜革命根據(jù)地歷史文獻選編［G］.成都：四川人民出版社，1979.

［2］西華師范大學歷史文化學院.川陜革命根據(jù)地歷史文獻資料集成［G］.成都：四川大學出版社，2012.

［3］徐向前.歷史的回顧［M］.北京：解放軍出版社，1984：87.

［4］四川省社會學科院.川陜革命根據(jù)地史料選輯［G］.北京：人民出版社，1986：47.

［5］祝 秦.川陜革命根據(jù)地思想政治工作體系初探［J］.四川文理學院學報，2013（1）：25-30.

［6］唐 瓊.川陜革命根據(jù)地研究述評［J］.四川文理學院學報，2012（3）：33-37.