何慧

摘 要：城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是解決三農(nóng)問題的重要途徑，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化水平顯著提高，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。金融支持是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化順利發(fā)展的重要條件。通過對中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的融資困難問題進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，明確金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)容，最后提出完善中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；金融支持；融資

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0137-02

引言

黨的十六大提出“全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，目前中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程成效顯著，到 2012 年中國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到 52.57%，但傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式積累的問題較多，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。為此，2012 年十八大報(bào)告中多次提及“城鎮(zhèn)化”，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，而且也是現(xiàn)階段擴(kuò)大有效需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)選擇，更是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。然而由于存在融通資金制約難題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要金融政策的支持，而且金融與城鎮(zhèn)化之間存在的互動(dòng)機(jī)制也揭示了金融方式的轉(zhuǎn)變、信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整等必然對城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生極大的影響；特別是現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)對金融支持提出新需求，如何使金融適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展要求、創(chuàng)新金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑成為現(xiàn)階段需要探索的重大課題。

一、中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中金融支持存在的問題

（一）金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏戰(zhàn)略眼光

中國金融機(jī)構(gòu)對金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏戰(zhàn)略眼光，重視程度明顯較低，沒有將金融發(fā)展同城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略緊密結(jié)合，沒有充分意識(shí)到有效運(yùn)用金融杠桿的作用能夠推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。主要體現(xiàn)在：

首先，金融機(jī)構(gòu)的市場定位與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略存在矛盾。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)大多定位于大中城市，只有少數(shù)銀行定位于立足城鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)。金融服務(wù)體系對小城市、農(nóng)村的金融支持明顯不足，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。一直以來，金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及社會(huì)保障、就業(yè)等各方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和政策措施，難以對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。其次，金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融需求變化趨勢的認(rèn)識(shí)不足。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破必將帶來巨大的金融需求。農(nóng)戶在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對金融服務(wù)的需求是多元化的，然而金融機(jī)構(gòu)缺乏多元的金融產(chǎn)品提供給客戶，做到個(gè)性化服務(wù)。再次，金融機(jī)構(gòu)之間存在惡性競爭。金融機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)識(shí)到金融合作有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，金融機(jī)構(gòu)往往利用存貸款利率市場化進(jìn)行惡性競爭，極大地降低了金融資源的配置效率。

（二）金融支持手段單一

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持手段上，中國主要運(yùn)用銀行信貸方式，形式單一，商業(yè)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)力度有限，缺乏多渠道的融資機(jī)制。從融資結(jié)構(gòu)而言，中國以間接融資為主，直接融資比重比較低，難以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對金融服務(wù)的需求。國有商業(yè)銀行實(shí)行集團(tuán)化的發(fā)展戰(zhàn)略，信貸權(quán)力主要集中在總行以及各省分行，分支機(jī)構(gòu)并沒有設(shè)立在城鎮(zhèn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于縣級(jí)國有商業(yè)銀行基本上缺乏信貸自主權(quán)，主營業(yè)務(wù)是吸收存款，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)地區(qū)的資金大量外流，自身的金融信貸需求卻難以得到滿足。目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融服務(wù)需求主要由農(nóng)村信用社來解決，而農(nóng)村信用社的定位是面向三農(nóng)服務(wù)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到有力的金融支持。金融市場水平?jīng)Q定一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化水平，由于中國目前金融市場化程度有待提高，資本市場發(fā)展不完善，資本市場與貨幣市場之間未能發(fā)揮其協(xié)調(diào)配置金融資源的作用，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金的供給，嚴(yán)重地影響中國城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口嚴(yán)重

城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求主要來源于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和住宅建設(shè)，這些投資項(xiàng)目普遍具備非競爭性和非排他性等公共產(chǎn)品屬性，然而公共物品建設(shè)所需資金量巨大、建設(shè)周期長，而且還款來源受限制，政府承擔(dān)提供公共物品的首要責(zé)任，但是僅僅依靠政府財(cái)政是無法滿足的，必須促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮融通作用。對于商業(yè)金融而言城鎮(zhèn)化建設(shè)投資收益低但是風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)的逐利目標(biāo)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的公益性產(chǎn)生矛盾，因此在當(dāng)前信用體系不完善的城鎮(zhèn)建設(shè)初期，商業(yè)性金融不愿意過多地為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金。農(nóng)村信用社向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的金融支持更是受到諸多限制，作為政策性金融機(jī)構(gòu)的國家開發(fā)銀行，雖然信貸業(yè)務(wù)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但其主要定位是支持國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。因此，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供需嚴(yán)重失衡，國家應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)政策增加對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金供應(yīng)。

二、健全中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持的路徑選擇

（一）加強(qiáng)政府政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

中國十二五規(guī)劃綱要明確提出要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。各地政府應(yīng)該做好政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促使金融機(jī)構(gòu)以及金融服務(wù)部門依據(jù)城鎮(zhèn)化相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化順利向前發(fā)展。政府通過與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議等手段，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定相關(guān)投融資計(jì)劃。政府應(yīng)建立一系列行之有效的機(jī)制協(xié)助金融機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，包括建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、把好貸款發(fā)放關(guān)以及把好貸后管理關(guān)。政府還應(yīng)建立完善的農(nóng)村信用評(píng)級(jí)制度，制定中小企業(yè)以及農(nóng)民信用等級(jí)評(píng)定規(guī)則，準(zhǔn)確反映企業(yè)和個(gè)人的信用狀況和償債能力，為金融機(jī)構(gòu)的信貸行為提供保障。

（二）探索多元化的籌資方式

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持以“政府主導(dǎo)、市場輔助”提供金融支持服務(wù)，今后應(yīng)該建立“市場主導(dǎo)型”的資本形成機(jī)制。（1）繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等公益性項(xiàng)目的財(cái)政投入，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿機(jī)制，通過減免稅、貼息、稅率、利率等途徑鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的大量資金支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；（2）在難以依靠傳統(tǒng)的銀行信貸等間接融資方式的情況下，積極利用直接融資渠道，充分發(fā)揮資本市場配置金融資源的作用，發(fā)行城投債、市政債券等來解決新型城鎮(zhèn)化資金不足問題；（3）制定積極的政策制度促進(jìn)銀行信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目，采取稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠利率對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放中長期貸款；另外利用政策性金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)性、公益性、超前性等特點(diǎn)，使其進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，擴(kuò)大開放性金融在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域中的資金投入。

（三）準(zhǔn)確識(shí)別新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵投資領(lǐng)域

中國過去三十年的城鎮(zhèn)化是以物為核心的城鎮(zhèn)化，而未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楹诵模磭@人的需求發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，將產(chǎn)生很多新的投資領(lǐng)域。為做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，防止投資低效問題，政府準(zhǔn)確識(shí)別新型城鎮(zhèn)化投資的關(guān)鍵領(lǐng)域，才能在此基礎(chǔ)上正確引導(dǎo)資本流向，提高資本運(yùn)作效率。中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵投資領(lǐng)域主要包括：

第一，環(huán)保領(lǐng)域。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成績，但與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)消耗過量的原材料，大量工業(yè)廢物沒有得到有效處理，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。同時(shí)，由于空氣質(zhì)量下降、水污染等造成的嚴(yán)重健康問題，全社會(huì)對于環(huán)境知識(shí)以及信息的了解增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為衡量社會(huì)幸福感和滿意度的重要指標(biāo)。因此，環(huán)保領(lǐng)域必將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要投資領(lǐng)域。

第二，健康領(lǐng)域。目前，人們的生活和工作節(jié)奏日益加快，各方面壓力的增加導(dǎo)致健康問題日益凸顯，同時(shí)，環(huán)境污染對于人類健康的負(fù)面影響不斷加劇，國內(nèi)居民的身體健康狀況令人堪憂，普通人處于亞健康狀態(tài)的趨勢逐步顯現(xiàn)。未來，這種趨勢還將隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)而繼續(xù)加強(qiáng)，因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，健康領(lǐng)域必將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的投資熱點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint