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        依法治國是當(dāng)前全面深化改革的有效途徑

        2014-04-09 20:12:37張紅國
        關(guān)鍵詞:依法治國國家制度

        張紅國

        (中共黔南州委黨校,貴州 都勻 558001)

        學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神

        依法治國是當(dāng)前全面深化改革的有效途徑

        張紅國

        (中共黔南州委黨校,貴州 都勻 558001)

        黨的十八屆四中全會作出了關(guān)于依法治國的重大決定,這將為實現(xiàn)社會主義法治國家起到強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。無論是反貪治腐,還是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo),都要首先解決好規(guī)范和行使權(quán)力問題。加快建設(shè)法治、依法治國,是保證實現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的有效途徑。

        依法治國;國家治理;現(xiàn)代化;有效途徑

        繼十八屆三中全會提出全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)后,黨的十八屆四中全會又作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,明確要求努力建成法治中國。

        把中國建設(shè)成為一個法治國家,是近代以來一代代中國人的理想,但實現(xiàn)這個理想的過程非常困難和曲折。事實上,十一屆三中全會以來,“發(fā)揚(yáng)社會主義民主,健全社會主義法制”已經(jīng)成為一項基本國策。20世紀(jì)80年代以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和完善,建設(shè)社會主義法制始終是執(zhí)政黨工作的關(guān)注點(diǎn)。在借鑒西方法律制度的基礎(chǔ)上,“法制”這個概念也慢慢地被“法治”概念所取代,“社會主義法制”變成了“社會主義法治”。對于當(dāng)前旨在“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革而言,依法治國可以為國家治理指引目標(biāo)和方向,規(guī)范治理行為,推進(jìn)創(chuàng)建國家治理所需的環(huán)境,制約控制公權(quán)力濫用和腐敗,保證良政和善治的實現(xiàn)。

        一、全面深化改革的目標(biāo)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化

        黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。那么,國家治理的內(nèi)容與特征包括哪些方面呢?

        首先,相對于國家統(tǒng)治和管理,現(xiàn)代國家治理的主體具有多元化特征。國家治理主體的這種多元化趨勢在傳統(tǒng)的各種形式和領(lǐng)域的國家管理轉(zhuǎn)型中均表現(xiàn)出來。無論是宏觀的整體的政府管理,還是僅限于行政領(lǐng)域的行政管理,或者是僅限于對外部行政相對人的規(guī)制管理,其日益顯示出主體多元化的趨勢,展現(xiàn)這種趨勢的形式和途徑是多種多樣的,如聽證會、論證會、網(wǎng)上討論、辯論、政府職能外包、政府購買服務(wù)、志愿者服務(wù)、公私合作,等等。我國目前作為國家治理主體的組織和個人包括國家機(jī)關(guān)、政黨(其中執(zhí)政黨具有特別重要的地位)、社會團(tuán)體(如工、青、婦等)、行業(yè)協(xié)會(如律協(xié)、注協(xié)、醫(yī)協(xié)等)、非政府非營利性的社會公益組織(NGO、NPO)、基層自治組織(如村民委員會、居民委員會等),以及公民、法人和其他組織。

        其次,相對于傳統(tǒng)國家治理以“民”為治理客體,現(xiàn)代國家治理客體已經(jīng)完全立體化。治理不僅指治國(國家機(jī)關(guān)),而且指治黨(特別是執(zhí)政黨),治社會(社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、社會自治組織等),還指治市場(商品、貿(mào)易、投資、金融等各種市場);不僅指治社會(廣義的社會,包括國家、政黨、社會和市場),而且指治生態(tài)環(huán)境(陸地、海洋、天空等);不僅指治現(xiàn)實世界,還指治虛擬世界(互聯(lián)網(wǎng))等?,F(xiàn)代國家治理客體相對傳統(tǒng)國家治理客體的變化不僅是社會經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的必然,同時也是人們觀念、理念發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。“民”不再是純粹的、被動的治理客體,而是治理主體?!懊瘛彪m然在一定的時空也可能成為國家機(jī)關(guān)治理的對象,但在更多的時空,國家機(jī)關(guān)是“民”治理的客體。

        第三,相對于傳統(tǒng)國家治理主要追求統(tǒng)治秩序,現(xiàn)代國家治理目標(biāo)是以人為本,追求人的可持續(xù)發(fā)展、自由、幸福。無論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會還是生態(tài)環(huán)境的治理,其最終目標(biāo)均應(yīng)是國民的福祉。無論是統(tǒng)治秩序,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放,最后都應(yīng)是為了人。離開了人的可持續(xù)發(fā)展、自由、幸福,發(fā)展和秩序都必然異化。當(dāng)然,現(xiàn)代國家治理目標(biāo)以人為本,不是說我們的治理應(yīng)該只考慮人的利益,而可以不顧及其他生命體的生存和發(fā)展。現(xiàn)代國家治理必須在以人為本的前提下,充分考慮和兼顧其他生命體的生存和發(fā)展。為其他生命體的生存和發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件,既是我們?nèi)吮旧砩妗l(fā)展、幸福的需要,更是我們現(xiàn)代人理性和文明的體現(xiàn)。

        第四,相對于傳統(tǒng)國家治理方式的專斷、恣意、多變和神秘化,現(xiàn)代國家治理的方式則要求程序化、規(guī)范化,要求公開、透明、公正參與、協(xié)商、誠信。在現(xiàn)代法治國家,為了規(guī)范國家治理,一般都制定行政程序法、政府信息公開法、個人信息保護(hù)法,以法律規(guī)定國家治理行為的公開、公正、公平和國家治理行為應(yīng)遵循的基本原則及其制度,如信賴保護(hù)原則、比例原則、合理預(yù)期原則、告知制度、聽取申辯制度、說明理由制度、聽證制度、調(diào)查取證制度、政府發(fā)言人制度、政務(wù)網(wǎng)上公開和網(wǎng)上征求意見、討論和辯論制度等。公權(quán)力運(yùn)作程序化、規(guī)范化對于現(xiàn)代國家治理具有非常重要的意義,它既是保障國家公權(quán)力和社會公權(quán)力行使公正和效率的要求,也是防止公權(quán)力濫用、遏制腐敗的要求。

        第五,相對于傳統(tǒng)國家治理手段多采用人治、禮治或權(quán)勢術(shù)之治,現(xiàn)代國家治理的基本手段是民主、法治、科學(xué)和文化。民主的形式主要是代議制民主、參與式民主和協(xié)商民主,其中參與式民主和協(xié)商民主作為代議制民主的補(bǔ)充;法治主要要求國家治理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,而且還要求國家治理嚴(yán)格守法、依法,要求所守所依之法是“良法”;現(xiàn)代國家治理面對的是更加復(fù)雜的問題,為了獲取解決問題最優(yōu)或較優(yōu)方案,必須進(jìn)行充分的科學(xué)論證,運(yùn)用科學(xué)的手段才能達(dá)到目標(biāo);在現(xiàn)代國家治理中,文化這種手段的見效往往是長期性的,間接的,“潤物細(xì)無聲”和不易為人們所察覺的,它難以滿足人們“短、平、快”的預(yù)期。但是,文化這種軟手段的作用在現(xiàn)代國家治理中卻是不可或缺的。現(xiàn)代國家治理往往通過綜合、平衡、協(xié)調(diào)運(yùn)用民主、法治、科學(xué)和文化的手段,使之產(chǎn)生最佳的治理效果,以最有效地實現(xiàn)治理目標(biāo)。

        二、規(guī)范和約束權(quán)力的行使是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

        《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了全面深化改革堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向,核心是處理好市場與政府的關(guān)系,這實質(zhì)上就是要規(guī)范和運(yùn)用好權(quán)力的行使。早在1890年恩格斯在給康·施米特的信中就指出:政治權(quán)力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用,可導(dǎo)致一個國家社會發(fā)展的不同演進(jìn)道路。一個是國家權(quán)力沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向作用,就會促進(jìn)社會正常進(jìn)步;一個是沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相反方向作用,就會造成社會發(fā)展停滯或后退??傊?,政治權(quán)力不能合理運(yùn)用,“政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害”[2]。

        國家權(quán)力作為政府用以制定政策、達(dá)成目標(biāo)的工具,關(guān)系到社會生活之良好秩序的建立和正常運(yùn)行,在國家權(quán)力體系中具有十分重要的地位。但我們也看到,公權(quán)力行使不規(guī)范、不受限制的情況時有發(fā)生,極端之勢便是腐敗問題日益嚴(yán)重。這類行為不僅侵害了整個社會良性運(yùn)行,更嚴(yán)重的是會動搖執(zhí)政的基石。黨的十八屆三中全會從頂層設(shè)計的高度提出必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這凸顯了公權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性?;谏鐣l(fā)展理論和心理學(xué)揭示的人本性,對規(guī)范公權(quán)力行使、從源頭上防治腐敗,可以具體從以下方面完善改革,進(jìn)而保證人民賦予的公權(quán)力真正用來為人民謀福祉。

        國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,要求國家權(quán)力不僅從制度上得到有效約束,而且從權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織設(shè)置上也必須得到有效的分權(quán)和制衡,這樣才能保證權(quán)為民所用。正如孟德斯鳩說過的那樣:“有權(quán)力的人們使用權(quán)力,一直到遇到有界限的地方才會休止。”[3]因此,必須把權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行分工,使其職能細(xì)化,并用相應(yīng)的法律制度來配套,以此消除實踐中出現(xiàn)的權(quán)力行使不規(guī)范和濫用現(xiàn)象。全面推行依法行使公權(quán)力。公權(quán)力來源于法律授權(quán),對公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督和制約,關(guān)鍵要在源頭上進(jìn)行限制、細(xì)化,要求公權(quán)力必須按照法定權(quán)限和程序來行使。以立法的方式對公權(quán)力行使行為制定法律責(zé)任條款,尤其是對越權(quán)、擴(kuò)權(quán)、濫用權(quán)力等行為要有明確承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定,使公權(quán)力行使者預(yù)先可知行為后果,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

        在中國特色社會主義制度條件下,國家權(quán)力不僅要通過中國共產(chǎn)黨代表大會和全國人民代表大會選舉產(chǎn)生,還要接受黨代會和人民代表大會的有效監(jiān)督和權(quán)力制衡,還要在憲政和法治的框架下依據(jù)法律程序有效運(yùn)行。權(quán)力決不能凌駕于授權(quán)人和法律之上,任何權(quán)力在制度面前決不能有例外;否則,就要研究制度設(shè)計的缺陷,尋找改革和完善制度的頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為此,需要進(jìn)一步從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督,建立、健全國家權(quán)力制約監(jiān)督體制,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益,對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制。只有對國家權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約,使其真正成為為人民謀福祉的工具,現(xiàn)代國家治理的目標(biāo)才可能實現(xiàn)。

        三、依法治國是規(guī)范和約束權(quán)力行使、實現(xiàn)改革目標(biāo)的有效途徑

        十八大之后,中國共產(chǎn)黨高層進(jìn)行了疾風(fēng)驟雨式的反腐敗行動。這個反腐敗行動的力度和深度是前所未有的,在短短的時間里,一大批各級官員被查處。因此,也有一些人出來對中國的未來表示出擔(dān)憂,對反腐敗行動會不會破壞中國的法治建設(shè)感到很大的不確定性。我認(rèn)為,要確立有效的政治治理,依法治國是唯一的選擇。在社會治理層面,前些年的維穩(wěn)機(jī)制已經(jīng)導(dǎo)致了“越維穩(wěn)、越不穩(wěn)定”的局面,要實現(xiàn)對社會的有效治理,必須重返20世紀(jì)80年代開始的法制和法治建設(shè)。在任何現(xiàn)代社會,法律是社會治理的制度基礎(chǔ)。在強(qiáng)化執(zhí)政黨合法性方面,法治無疑為人們指明了國家政治發(fā)展的大方向,這必然會成為執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的巨大資源。

        法治還能夠為每個社會成員的政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利提供有效保護(hù),在免于暴力恐懼的同時,無需訴諸暴力手段來維護(hù)自身權(quán)利。

        黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和隊伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面更加明確了中國特色法制體系的總體部署,為進(jìn)一步建成法治中國指明了方向。不過,建設(shè)法治并不是件容易的事情。中國要確立自己的法治體系,在認(rèn)知層面上,既要克服傳統(tǒng)的“法律工具論”思維,也要避免簡單地照抄照搬西方的思維,一定要確立符合自身國情的中國特色社會主義法治體系。

        法治建設(shè)不是一蹴而就的事情,西方花了一百多年的時間才建立了法治。中國改革開放已經(jīng)30多年,法治建設(shè)也走過了相當(dāng)曲折的道路。在全面深化改革的大背景下,法治建設(shè)是一個大趨勢,因為經(jīng)濟(jì)、社會和政治等方方面面的發(fā)展都在呼吁法治建設(shè)。相信中國共產(chǎn)黨所具有的堅強(qiáng)政治意志和全社會成員具有的科學(xué)法治觀念,必定能夠最終建成真正具有中國特色的社會主義法治,從而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化改革目標(biāo)早日實現(xiàn)。

        [1]http://news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c_118113773.htm.

        [2]馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1976:483.

        [3]孟德斯鳩.論法的精神(上冊)[M].張雁深,譯.北京:商務(wù)印書館,1961:154.

        (責(zé)任編輯 白繼英)

        D616

        :A

        :1008-9012(2014)04-0014-03

        2014-11-20

        張紅國(1973-),男,河南內(nèi)黃人,法學(xué)碩士,中共黔南州委黨校教師,主要研究方向為社會主義民主政治。

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