龔晨

（中共賀州市委黨校，賀州市社會主義學院，廣西 賀州 542899）

協(xié)商民主研究

創(chuàng)新基層民主協(xié)商機制提高民主協(xié)商治理能力
——基于國家治理體系現(xiàn)代化構建視角的思考

龔晨

（中共賀州市委黨校，賀州市社會主義學院，廣西 賀州 542899）

積極開展基層協(xié)商民主是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內容和具體體現(xiàn)，國家治理體系現(xiàn)代化要發(fā)揮民主政治的獨特優(yōu)勢就得積極開展基層民主協(xié)商，而基層民主協(xié)商為公民有序政治參與提供了有效保障，加快了國家治理體系現(xiàn)代化進程。當前，基層民主協(xié)商存在著協(xié)商主體參與能力低下、協(xié)商形式單一、協(xié)商程序隨意和民主發(fā)揚不夠、協(xié)商成果運用和反饋效果不佳等問題。要積極推進基層民主協(xié)商、提高基層民主協(xié)商能力，必須堅持“以人為本”，以存在的問題為導向，以“公正為民、公開透明、公平利民”為價值取向，遵循“系統(tǒng)性、層次性、可操作性”原則，不斷完善并優(yōu)化基層協(xié)商民主精神培育、協(xié)商制度體系創(chuàng)新、協(xié)商主體能力提升、協(xié)商質量提升等機制。

國家治理體系現(xiàn)代化；基層民主協(xié)商；民主協(xié)商能力；機制

黨的十八大提出，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，積極開展基層民主協(xié)商。這是中國共產黨注重改進領導方式和執(zhí)政方式、保證領導人民有效治理國家的理論宣言和行動自覺。黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標，就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞這一總目標，十八屆三中全會強調，要以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中；開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。這些重要論述和戰(zhàn)略部署，為基層民主協(xié)商的科學發(fā)展指明了正確方向，提供了可行舉措。以國家治理體系現(xiàn)代化的構建為視角，全面審視國家治理體系現(xiàn)代化與基層民主協(xié)商的融合貫通與互動發(fā)展，深入探究基層民主協(xié)商存在的實踐困境和機制弊病，科學謀劃基層民主協(xié)商機制創(chuàng)新的頂層設計與發(fā)展出路，對于推進國家治理體系現(xiàn)代化、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、提高基層民主協(xié)商能力都具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、國家治理體系現(xiàn)代化與基層民主協(xié)商的融合貫通

從國家治理體系現(xiàn)代化構建的高度上深刻考量、全面認知社會主義協(xié)商民主的價值意蘊，不僅是當下治理語境下的形勢所需、推進國家政治文明建設的重要任務所在，也是彼此間高度契合的發(fā)展所需、促進彼此間融合貫通雙贏互補的重要載體所系。正如有的學者指出，協(xié)商民主具有“三性”，即法治性、善治性、理治性，現(xiàn)代國家治理也有制度化、公平化、有序化“三化”要求，二者之間是一種高度契合的關系[1]?；诖?，可斷定彼此間的融合貫通表現(xiàn)為：積極開展基層協(xié)商民主是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內容和具體體現(xiàn)，國家治理體系現(xiàn)代化要發(fā)揮民主政治的獨特優(yōu)勢就得積極開展基層民主協(xié)商，而基層民主協(xié)商為公民有序政治參與提供了有效保障，進而加快了國家治理體系現(xiàn)代化的進程。

（一）健全基層民主協(xié)商機制是國家治理體系現(xiàn)代化的內在需要

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新論斷的提出，是中國共產黨在社會主義現(xiàn)代化進程中積極借鑒人類發(fā)展進程中關于國家治理的文明成果，進行國家治理自我改革與完善的自覺行動和主動應答。不論從國家治理體系現(xiàn)代化的科學內涵、基本要素、本質核心，還是從其價值追求、推進進程、動力供給等角度來看，都與民主有著千絲萬縷的緊密聯(lián)系。學者俞可平就把民主化作為衡量一個國家治理體系是否現(xiàn)代化的重要標準之一，認為公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主。而國家治理體系現(xiàn)代化的實質核心，就是要加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。健全人民民主、更好地實現(xiàn)人民當家作主是國家治理體系現(xiàn)代化的價值追求和價值取向，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的動力源泉和動力保障。沒有民主的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系現(xiàn)代化；國家治理體系現(xiàn)代化的進程，就是不斷實現(xiàn)民主現(xiàn)代化的進程。在實踐社會主義協(xié)商民主中推進國家治理體系現(xiàn)代化、在完善社會主義協(xié)商民主制度中健全國家治理體系就是保障發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的重要方面和具體體現(xiàn)。因此，積極發(fā)展基層民主協(xié)商是國家治理體系現(xiàn)代化的應有之義，健全基層民主協(xié)商機制是國家治理體系現(xiàn)代化的內在需要。

（二）國家治理體系現(xiàn)代化為開展基層民主協(xié)商提供了有利契機

“人民民主是社會主義的生命”，這一科學命題是對20世紀社會主義民主政治建設經驗教訓、中國共產黨90多年來始終追求民主實踐升華的科學總結。中共十八大指出，人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟。人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)于中國共產黨執(zhí)政和國家治理中，只有這樣，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，才能凝聚起強大力量。要實行人民民主，保證人民當家作主，必然要求中國共產黨治國理政時在人民內部各方面進行廣泛協(xié)商。然而，在推進國家治理體系現(xiàn)代化進程中，民主政治建設雖然取得了可喜的進展，但距離人民群眾對民主參與的需求仍有一定差距。以廣大基層民眾為主體的、多層次的、整體性的基層協(xié)商民主制度設計迄今依然相對缺乏。因此，順應現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，推進國家治理體系現(xiàn)代化，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要，必須積極開展基層民主協(xié)商。那么，如何推進基層民主協(xié)商的確需要認真去破解，而沿著國家治理體系現(xiàn)代化的思路大力推進，不失為有效途徑。有關專家研究表明，“國家治理體系現(xiàn)代化這條思路為我們進一步推進民主開拓了一個廣闊的空間，在這個空間里我們可以發(fā)展民主，也應該義無反顧地發(fā)展民主”[2]。事實證明，推進國家治理體系現(xiàn)代化，必將為開展基層民主協(xié)商提供有利契機，為公民有序政治參與架設有利通道。

（三）積極開展基層民主協(xié)商是國家治理體系現(xiàn)代化的有效載體

“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”，這一科學論斷要求構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，必須考慮到我國現(xiàn)階段的基本國情，必須立足于當前全面深化改革的宏大時代背景。也就是說，協(xié)商民主制度化程度與國家治理現(xiàn)代化水平密切相關聯(lián)?！爸挥邪褍烧哂袡C地結合起來，著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強協(xié)商民主制度體系構建，才能有效提升協(xié)商民主制度化水平，切實發(fā)揮協(xié)商民主在發(fā)展公民有序政治參與、促進社會主義民主政治發(fā)展中的重要作用。”[3]習近平總書記指出，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端。從這一點來看，“民主治理”體系的現(xiàn)代化，不僅是國家治理體系現(xiàn)代化的基本特征和評判標準，也是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的基本抓手和有效載體。而作為協(xié)商民主制度體系的重要組成部分的基層民主協(xié)商，一方面搭建了各種社會資源有效政治平臺，讓更多協(xié)商主體廣泛的政治價值訴求和政治參與行為得到實現(xiàn)；另一方面以平等對話、增進共識兼容更多階層的利益，讓更多的協(xié)商內容向縱深拓展，充分調動和發(fā)揮國家治理主體的積極性和能動性，進而為國家治理體系現(xiàn)代化準備了充足的有利條件。

二、基層民主協(xié)商的實踐困境

協(xié)商民主是推進國家治理現(xiàn)代化的重要形式，在經濟發(fā)展、社會治理和民生改善中，其實踐價值與功能日益凸顯，越來越受到廣大群眾的認可和青睞，全國各地亦紛紛探索創(chuàng)新基層民主協(xié)商形式。誠如習近平總書記所指出的，“我們也要看到，相比我國經濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方”。具體到基層民主協(xié)商領域，突出地存在著協(xié)商主體參與能力低下、協(xié)商形式單一、協(xié)商程序隨意和民主發(fā)揚不夠、協(xié)商成果運用和反饋效果不佳等問題。為此，要積極推進基層民主協(xié)商，提高基層民主協(xié)商治理能力，必須以存在的問題為導向，尋求解決這些問題的辦法。

（一）協(xié)商主體的地位有待進一步彰顯

這突出表現(xiàn)為：一是協(xié)商主體覆蓋范圍不廣，社會弱勢群體還難以切實參與。以基層人民政協(xié)為例，界別設置沒有很好地突出中共界別的代表性及其作用，存在著中共界別代表不了中共的問題；新的社會階層、利益群體以及各方面的代表人士沒有很好地吸納進來；農民、職工、自由職業(yè)者等群體，特別是一些弱勢群體的代表不足，以致界別設置不甚科學合理。二是協(xié)商環(huán)境不夠理想，“要我協(xié)商”的氛圍不濃。社會轉型時期，各類新型利益沖突凸顯，新的矛盾層出不窮，基層和諧穩(wěn)定受到多種因素影響，以致基層民主協(xié)商受到干擾。此外，一些地方政府與基層自治團體關系沒有理順，如“不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村關系上越位侵權，不但參與基層民主選舉過程，而且干預基層自治組織的財務權以及農民生產經營權”[4]。三是協(xié)商主體主動性不夠強，能力不足。一些協(xié)商主體認為，主動請纓會造成負面影響，會產生“政治協(xié)商要拍板，參政議政想執(zhí)政，民主監(jiān)督會添亂”之嫌，因而不主動過多地參與到基層民主協(xié)商中。在一些邊遠的山區(qū)農村，受文化素養(yǎng)的影響，群眾不能參與到協(xié)商活動中來，富有建設性、針對性、高質量的建言獻策更是沒有。

（二）協(xié)商活動的運作有待進一步拓展

這突出表現(xiàn)為：一是協(xié)商內容不細化，協(xié)商重點不突出。《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定“大政方針、重要問題、重要事務”等必須進行政治協(xié)商，但這些內容和規(guī)定不具體，缺乏指導性和可操作性。在協(xié)商實踐中，時常發(fā)生重要問題不協(xié)商、細枝末節(jié)的事情反復協(xié)商、臨時動議協(xié)商等情況。二是協(xié)商活動不經常，方式不靈活。對什么事務要協(xié)商，協(xié)商到何種程度，一年要組織多少次協(xié)商活動，協(xié)商成果如何應用，參加協(xié)商的各黨派、團體和界別人士代表如何確定，等等，都沒有對應的詳細制度加以規(guī)范。協(xié)商組織形式比較單一，缺少平等充分的對話、討論、交流。開放度不高，沒有確保不同利益主體在現(xiàn)有條件下最大限度地共同參與、決定和解決相關問題和事務，較難直接聽到基層群眾的利益訴求和聲音?！皡f(xié)商的形式化、隨意化、非制度化成為一種常態(tài)，多元化的群眾訴求無法得到表達，一些涉及公共利益的事項沒有做好事前協(xié)商，沒有做好與群眾的溝通，缺乏民意基礎?！盵5]三是協(xié)商活動深度和廣度不夠。協(xié)商平臺缺乏，人民政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下層面沒有規(guī)范性、常設性、制度化的組織結構，在這類區(qū)域存在著人民政協(xié)“協(xié)商”事實上的工作盲區(qū)。此外，還存在表面化、形式化問題，有的以通報代替協(xié)商，有的以事后通報代替事前事中協(xié)商，有的變?yōu)檎f(xié)“唱獨角戲”。

（三）協(xié)商機制的運行有待進一步強化

制度健全、程序規(guī)范是基層協(xié)商民主真正取得實效的制度保障。離開系統(tǒng)完善的制度體系保障，基層協(xié)商民主運行就很可能淪為形式。在當前我國基層民主協(xié)商現(xiàn)實中，無論是在法治維度還是技術維度，協(xié)商運行制度體系都是比較缺失的。再加之基層民主協(xié)商頂層設計不足和滯后，制約著基層民主協(xié)商的發(fā)展，使得協(xié)商成效總體上不盡如人意。因而，協(xié)商機制的運行必須進一步強化。一是基層協(xié)商式治理制度法定性缺乏。調研視察、提案、社情民意反饋工作機制都存在諸多問題，有的甚或與其他基層民主管理制度關系混亂，無法有效地結合。一些基層組織因為沒有建立決策責任追究制度，只是對干部在離任時進行審計和公開的現(xiàn)象尤為普遍。二是嚴格公認和可操作性的程序規(guī)定缺少。與其相關的法律過于原則，而相配套的程序規(guī)則又不夠健全，造成實際操作中困難重重。比如，人民政協(xié)基層協(xié)商民主就沒有配套的細則來保證人民政協(xié)政治協(xié)商納入黨委、人大、政府的議事規(guī)則，因而具體實施時隨意性大。三是黨委主導，政府、政協(xié)聯(lián)動工作機制沒有很好地建立起來。由于人民政協(xié)基層協(xié)商民主制度建設得不到應有重視，沒能列入地方黨政責任考核指標范圍，使得黨政機關對政協(xié)工作多數(shù)停留在工作報告及文件中，基層協(xié)商民主及其制度建設得不到足夠重視，做得就更少了。

（四）協(xié)商成果的運用有待進一步加強

基層協(xié)商民主的真正意義在于協(xié)商成果的運用。就目前來看，基層協(xié)商民主成果的運用和監(jiān)督有待于進一步加強。一是協(xié)商民主成果沒有得到全面的正面宣傳，“雞腿墊飯底”現(xiàn)象嚴重。黨報黨刊及黨政工作報告、部門工作總結對協(xié)商民主的成效及其后續(xù)工作很少提及，宣傳工作絕大部分局限在政協(xié)工作報告、簡報中。二是協(xié)商意見辦理和協(xié)商結果反饋缺乏應有的保障機制，有時不了了之或領導一批了之。協(xié)商意見辦理的有關批示尚未列入黨委政府督查事項，難以得到及時有效采納。三是群眾只有協(xié)商的權利，而無監(jiān)督其運行和實施的權利，普通群眾、人大對基層協(xié)商民主貫徹落實的監(jiān)督與問責缺乏應有保障，法律并未明確授權任何機構或個人對基層協(xié)商民主的過程和結果進行監(jiān)督，從而導致協(xié)商權利和協(xié)商監(jiān)督責任脫節(jié)。

三、基層民主協(xié)商機制創(chuàng)新的主要內容

習近平總書記指出：“在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量。”[6]可見，從協(xié)商民主入手，創(chuàng)新協(xié)商民主形式，拓展協(xié)商民主路徑，是提高國家治理能力、社會治理水平的一個全新視角。誠如上文所述，當前基層民主協(xié)商還存在著諸多實踐困境，這些困境從根源上來說，就是基層民主協(xié)商機制弊病所造成的，這是制約基層民主協(xié)商機制創(chuàng)新的癥結所在。黨的十八大以來，“健全社會主義協(xié)商民主制度”、“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”等論述多次被黨中央強調就不難理解了。

實踐證明，要使協(xié)商民主成為推進基層治理的有效載體，必須不斷推進基層民主協(xié)商制度化進程。只有這樣，才能發(fā)揮最廣泛、最持久、最有效的作用。近年來，已有多個省、市黨委制定了協(xié)商規(guī)程或協(xié)商細則，如《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》、《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》等，為解決“協(xié)商經驗如何固化為制度”的問題提供了可資借鑒的經驗，同時也有力地促進了區(qū)域內基層民主協(xié)商工作的發(fā)展。為此，我們要堅持“以人為本”，以“公正為民、公開透明、公平利民”為價值取向，遵循“系統(tǒng)性、層次性、可操作性”原則，不斷完善、優(yōu)化基層協(xié)商民主精神培育、協(xié)商制度體系創(chuàng)新、協(xié)商主體能力提升、協(xié)商質量提升等機制。

（一）基層協(xié)商民主精神培育機制

“當前基層協(xié)商民主實踐中存在的最大問題，就是基層群眾民主協(xié)商精神的不足?！盵7]因此，要積極推進基層協(xié)商民主，必須從培育協(xié)商民主精神抓起。一是構建協(xié)商民主宣傳引導機制。要廣泛運用板報、報紙、廣播電視、網絡等媒體，加大協(xié)商民主的作用地位、協(xié)商民主制度建設成果的宣傳力度，努力使基層民主協(xié)商的理念進社區(qū)、進企業(yè)、進村莊，提高協(xié)商民主的知曉度。廣泛宣傳社會各界協(xié)商所提供的意見建議應用到工作中的實際成效，廣泛宣傳利用協(xié)商民主形式為不同群體利益訴求得以實現(xiàn)的典型事例，提高協(xié)商民主的認同度。二是構建協(xié)商活動參與體驗機制。擴大協(xié)商主體，凝聚廣泛力量。通過搭建諸如基層協(xié)商民主會、監(jiān)事會之類多形式、多維度基層協(xié)商民主平臺，讓更多的基層群眾在事關切身利益的參政議政和建言獻策活動中，在面對面協(xié)商與談判的親臨其境活動中，感悟、體驗維護自身民主權利的途徑和方法，培育獨立的政治人格，形成用理性目光審視自己權利要求的寬容精神，養(yǎng)成規(guī)避過度狂熱、偏執(zhí)行為取向而理性妥協(xié)的習慣。建立協(xié)商主體能力提升機制，增強協(xié)商主體的責任意識，提高協(xié)商主體協(xié)商能力。三是構建協(xié)商文化培育機制。良好的協(xié)商文化氛圍是凝聚更多力量平等參與協(xié)商的重要保證，而協(xié)商文化的缺乏使得協(xié)商氛圍的營造缺少有力載體搭建的可能和條件。要以承認不同為前提，以擴大共識為目的，以追求真理、服從真理為理念，加大重視協(xié)商、崇尚協(xié)商、積極參與協(xié)商的協(xié)商文化的培育，并加以大力倡導和弘揚，進而營造出平等、自由、公平、公正、寬松、合作的協(xié)商文化氛圍，營造出協(xié)商主體勇于參與、樂于參與、廣泛參與的良好協(xié)商氛圍。

（二）基層民主協(xié)商制度體系創(chuàng)新機制

科學的制度設計、合理的制度安排是積極推進基層民主協(xié)商的制度支撐。協(xié)商議題的產生，協(xié)商過程、協(xié)商監(jiān)督、協(xié)商結果的執(zhí)行在制度規(guī)范下才可能不會偏離正確的軌道。當前，基層民主協(xié)商法治保障的匱乏嚴重地制約了其健康運行，而技術維度內架構設計的缺乏導致了其緩慢發(fā)展。為此，必須加快基層民主協(xié)商制度體系的創(chuàng)新。只有這樣，才能為其可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展提供根本的制度保障。一是創(chuàng)新基層民主協(xié)商頂層設計。要從提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，運用底線思維、法治思維、辯證思維，全面科學謀劃基層民主協(xié)商的有序參與、科學運行、動力供給、成效評估等頂層設計，出臺確?；鶎用裰鲄f(xié)商制度化、規(guī)范化、科學化運行的法律法規(guī)和操作細則，為基層民主協(xié)商提供良好的制度環(huán)境，使之于法有據(jù)、有法可依。二是完善優(yōu)化協(xié)商程序機制。針對不同層次、不同領域、不同對象與不同區(qū)域，對基層民主協(xié)商程序予以制度化規(guī)范，對“為何協(xié)商、和誰協(xié)商、協(xié)商什么、何時協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商后如何執(zhí)行、協(xié)商結果如何反饋”等一攬子基層民主協(xié)商流程加以嚴格完善，建立起目標明確、程序規(guī)范、操作性好、約束力強的程序，確?；鶎用裰鲄f(xié)商程序的權威性、法定性和實效性。三是強化基層民主協(xié)商技術支撐建構。基層黨組織要積極完善支持基層民主協(xié)商的議事規(guī)則和工作規(guī)程，積極推進技術層面規(guī)劃和設計的建構，搭建民主協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商等協(xié)商平臺，使之成為踐行群眾路線、維護群眾利益的重要平臺。

（三）基層協(xié)商民主質量提升機制

檢驗基層民主協(xié)商是否有成效，就是要看是否有高質量的協(xié)商成果。要以拓寬渠道、創(chuàng)新方法、成果轉化等為抓手，切實提升基層民主協(xié)商質量。一是細化協(xié)商內容，不斷擴大協(xié)商議政的參與范圍。明確和細化基層民主協(xié)商的具體內容，以民生問題為重點，以涉及經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為核心，將黨委政府的重要文件、重要決定、重大政策、重大規(guī)劃、重要項目建設、重大民生問題等方面的事項納入協(xié)商范疇。二是著眼協(xié)商渠道拓展，積極發(fā)揮網絡協(xié)商的互動功能。渠道廣泛、多層、通暢是發(fā)展基層民主協(xié)商的內在要求。為此，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，堅持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。積極探索協(xié)商方式的多元化，注重開門協(xié)商、開放協(xié)商，多種形式靈活應用，擴大協(xié)商的開放度。針對網絡表達大眾性、及時性、超時空性等特點，創(chuàng)新建立基層民主協(xié)商網絡平臺，不斷完善網絡民意收集機制、協(xié)商互動機制和結果反饋機制，進而使之成為協(xié)商議題征集、協(xié)商討論開展、協(xié)商成果報送、協(xié)商意見反饋、協(xié)商建議提出的便捷渠道。三是促進協(xié)商成果落實轉化。提升基層民主協(xié)商質量，必須抓好協(xié)商成果的促辦轉化、跟蹤問效工作。為此，要完善協(xié)商民主評議和監(jiān)督機制，大力支持人民政協(xié)、群眾團體開展專題民主監(jiān)督、行風評議監(jiān)督活動，對評議結果和監(jiān)督所反映的問題，黨委政府要加以重視，明確辦理部門、辦理時限，促進問題的解決。黨委政府要把基層民主協(xié)商成果轉化落實列入考評內容，派出專人跟蹤督查，“回頭看”，防止“議了便了”。特別是對重要的協(xié)商成果，更要使之轉化為群眾認可、各界滿意的科學民主決策成果。

［1］葉小文，張峰.從現(xiàn)代國家治理的高度認識協(xié)商民主［J］.中央社會主義學院學報，2014（1）.

［2］王長江.如何看治理與民主的關系［J］.人民論壇，2013（12）.

［3］包心鑒.協(xié)商民主制度化與國家治理現(xiàn)代化［J］.中國政協(xié)理論研究，2014（2）.

［4］徐維功.協(xié)商民主：實現(xiàn)村莊善治的有效模式［J］.中國黨政干部論壇，2011（4）.

［5］楊春.關于推進基層協(xié)商民主的思考［N］.貴州政協(xié)報，2013-07-11.

［6］習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.光明日報，2014-09-22.

［7］廖清城，馮志峰.用基層協(xié)商民主落實好群眾路線［N］.學習時報，2014-10-06.

（責任編輯 王怡敏）

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：1008-9012（2014）04-0054-06

2014-10-23

龔晨（1979—），男，湖南祁陽人，中共賀州市委黨校、賀州市社會主義學院助理研究員，法學碩士，研究方向：執(zhí)政黨的理論與實踐。