張 愷

(中共廣州市黃埔區(qū)委黨校，廣州510700)

2002年廣州市“撤鎮(zhèn)設(shè)街”、“撤村建居”催生了“轉(zhuǎn)制社區(qū)”(即“村改居社區(qū)”，廣州將這類社區(qū)稱為“轉(zhuǎn)制社區(qū)”)這一新型城市社區(qū)。轉(zhuǎn)制社區(qū)脫胎于“城中村”，兼具農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)雙重特征，具有過渡性質(zhì)。筆者對廣州市黃埔區(qū)大沙街橫沙、姬堂兩個轉(zhuǎn)制社區(qū)的居民自治實踐進行了案例分析，初步研究探索了轉(zhuǎn)制社區(qū)自治的特點規(guī)律、存在的突出問題以及提高轉(zhuǎn)制社區(qū)自治水平的對策思路等理論和實踐問題。

一、案例介紹:橫沙和姬堂社區(qū)基本情況

根據(jù)2012年版的《黃埔區(qū)情手冊》顯示，橫沙和姬堂兩個社區(qū)都隸屬于廣州市黃埔區(qū)大沙街。大沙街位于黃埔區(qū)中部，是黃埔區(qū)政府駐地，經(jīng)濟文化比較繁榮。戶籍人口18414余人，流動人口45490人。橫沙社區(qū)是大沙街道辦事處駐地?，F(xiàn)有戶籍人口6440人，流動人口13522人，轄經(jīng)濟合作社16個。社區(qū)交通便利、商業(yè)繁華。2012年社區(qū)經(jīng)濟總收入20730萬元，其中第三產(chǎn)業(yè)收入18516萬元，所占生產(chǎn)總值比重達到89.32%。經(jīng)濟合作社級人均股份分配額11801元。姬堂社區(qū)位于黃埔區(qū)北部，戶籍人口4672人，流動人口16821人，轄經(jīng)濟合作社14個。周邊有中國石化廣州分公司和廣州本田等大型國有企業(yè)，社區(qū)收入來源主要是廠房、倉庫、土地租金以及征地款和補償款利息等。2012年社區(qū)經(jīng)濟總收入14877萬元。經(jīng)濟合作社級人均股份分配額15701元。

橫沙和姬堂是典型的轉(zhuǎn)制社區(qū)。作為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、港口區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的黃埔區(qū)，轉(zhuǎn)制社區(qū)的集體土地主要用途是建設(shè)廠房、倉庫用以出租，征地費用和租金收入是集體經(jīng)濟的主要來源。近幾年尤其是2008年金融危機之后黃埔轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟增長緩慢，與廣州其他轄區(qū)相比，黃埔區(qū)轉(zhuǎn)制居民人均股份分紅相對較低。轉(zhuǎn)制后，原先的戶籍農(nóng)村居民只是實現(xiàn)了戶籍身份的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)制社區(qū)的公共事業(yè)支出主要還是由社區(qū)集體經(jīng)濟來承擔。2002年轉(zhuǎn)制以來，原來“城中村”的面貌沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)制居民的生活方式、思想觀念、政治參與意識等還停留在“村民”時代。

二、轉(zhuǎn)制社區(qū)自治理論分析

(一)轉(zhuǎn)制社區(qū)自治體系

轉(zhuǎn)制社區(qū)在組織架構(gòu)上存在黨組織、居委會、集體經(jīng)濟組織(社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合社)三種組織，其中黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心;居委會是居民進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治組織;集體經(jīng)濟組織是社區(qū)集體資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者，肩負著發(fā)展集體經(jīng)濟的職能，承擔社區(qū)各項社會事務(wù)管理的經(jīng)費，并為社區(qū)福利事業(yè)發(fā)展提供一定的經(jīng)濟支持，它是發(fā)展社區(qū)自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。不同的轉(zhuǎn)制社區(qū)，三種組織運作模式各異，各具特色，各有利弊。目前轉(zhuǎn)制社區(qū)自治體系主要是由社區(qū)黨委(黨總支、支部)、社區(qū)居民代表會議及其選舉產(chǎn)生的居委會、股東代表大會及其選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟組織董事會以及社區(qū)協(xié)商議事委員會組成。其中黨組織是領(lǐng)導層，居民代表會議和股東代表大會是決策層，居委會和董事會是執(zhí)行層，協(xié)商議事委員會是議事層。

(二)轉(zhuǎn)制社區(qū)自治特征

由于轉(zhuǎn)制社區(qū)在組織架構(gòu)上比城市社區(qū)多了集體經(jīng)濟組織，且轉(zhuǎn)制社區(qū)各項建設(shè)開支、工作人員的薪酬和股東分紅大多由集體經(jīng)濟組織承擔，集體經(jīng)濟組織在轉(zhuǎn)制社區(qū)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。因此，轉(zhuǎn)制社區(qū)自治與城市社區(qū)自治存在較大區(qū)別。轉(zhuǎn)制社區(qū)自治主要包括六個特征:一、自治主體是轉(zhuǎn)制居民和經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟社股東;二、自治客體是社區(qū)公共事務(wù)管理和經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟社的經(jīng)營決策;三、自治方式主要是由轉(zhuǎn)制居民選舉產(chǎn)生居委會、經(jīng)濟社股東選舉產(chǎn)生經(jīng)濟社董事會、經(jīng)濟聯(lián)合社股東代表選舉產(chǎn)生經(jīng)濟聯(lián)合社董事會，并通過居委會和董事會來組織居民和股東實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”;四、自治組織主要是社區(qū)居委會和經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟社董事會;五、自治經(jīng)費主要由經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟社承擔;六、自治制度主要是依據(jù)村規(guī)民約和自治章程。

三、轉(zhuǎn)制社區(qū)自治存在的問題與不足

近年來，包括橫沙和姬堂社區(qū)在內(nèi)的轉(zhuǎn)制社區(qū)在落實居民民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利以及加強社區(qū)黨建、強化社區(qū)黨組織對社區(qū)自治的領(lǐng)導作用方面進行了積極探索和實踐，社區(qū)自治工作穩(wěn)步推進。但受多種因素的影響和制約，轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織在領(lǐng)導社區(qū)民主自治實踐中仍存在一些值得關(guān)注的問題與不足。

(一)民主選舉受到宗族等勢力影響和干預，選舉結(jié)果不能充分體現(xiàn)民意

轉(zhuǎn)制居民的宗族觀念根深蒂固，經(jīng)常依靠宗族勢力暗地操縱選舉，宗族勢力強大的姓氏在選舉中占據(jù)很大優(yōu)勢。橫沙社區(qū)往屆居委會和董事會成員中羅姓占到80%以上。姬堂居委會和經(jīng)聯(lián)社董事會構(gòu)成中，周姓成員也占到一半以上。除了宗族勢力外，黑惡勢力對社區(qū)選舉的影響也不容忽視。據(jù)部分居民反映，選舉中存在一些“財大氣粗”的勢力集團用金錢賄賂選民破壞選舉秩序的現(xiàn)象。在這些因素的影響和干預下，選舉違背了民主選舉的原則和本意，沒有充分體現(xiàn)選民的意志。

(二)居民會議和股東大會制度尚不完善，居民和股東的民主決策和管理權(quán)利沒有得到有效落實

盡管轉(zhuǎn)制社區(qū)現(xiàn)已建立了居民會議和股東大會制度，但有些制度規(guī)定在實際運行中沒有得到很好的貫徹落實。社區(qū)決策基本上都是由社區(qū)黨委、居委會和經(jīng)濟聯(lián)合社董事會聯(lián)席會議決定，只有涉及到修改章程、出臺重大制度、重要人事變動、調(diào)整經(jīng)濟社與社區(qū)之間利益關(guān)系等重要事項時才會召開居民代表會議或股東代表大會。由于受到宗族、派系和股東文化水平的限制，經(jīng)濟社召開的股東大會經(jīng)常議而不決，且嚴重耗費經(jīng)費。300余人的某經(jīng)濟社，開一次股東大會就要花費3萬余元的經(jīng)費，若決議不能通過，還要耗資重新召開會議。

(三)社區(qū)居務(wù)、財務(wù)監(jiān)督體制不健全，居民和股東難以實現(xiàn)有效的民主監(jiān)督

轉(zhuǎn)制社區(qū)建立了相應(yīng)的居務(wù)、財務(wù)公開制度，居民群眾享受到了一些民主監(jiān)督權(quán)力，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居務(wù)、財務(wù)的公開情況目前尚不能充分滿足居民自治的要求，存在著公開形式不規(guī)范、公開時間不統(tǒng)一、公開內(nèi)容不全面、公開的信息專業(yè)性太強群眾看不明白等問題。街道和相關(guān)職能部門的行政監(jiān)督、審計監(jiān)督等外部監(jiān)督缺乏剛性，也難以實現(xiàn)對社區(qū)干部的有效監(jiān)督。社區(qū)黨組織需要加強對社區(qū)居務(wù)和財務(wù)的監(jiān)督，并推動社區(qū)進一步健全居務(wù)、財務(wù)監(jiān)督體制，擴大居民的民主監(jiān)督權(quán)利。

(四)轉(zhuǎn)制居民自治意識不強，民主素養(yǎng)和自治能力亟待提高

轉(zhuǎn)制居民轉(zhuǎn)制前的身份是村民，總體文化素質(zhì)和政治參與水平普遍較低，缺乏大局意識、法制和集體觀念，其自治意識和參與能力尚不能適應(yīng)社區(qū)民主自治的要求。一些居民在處理個人利益和集體利益矛盾時，不愿通過居委會、股東大會等群眾自治機構(gòu)來解決，動輒信訪、上訪。多數(shù)轉(zhuǎn)制居民更多關(guān)注自身利益，對于董事會選舉、股份分紅和征地拆遷等問題，他們會表現(xiàn)出非常強烈的自治意識和參與熱情，而對居委會工作和社區(qū)公共事務(wù)和文化事業(yè)的參與意愿比較淡薄。

(五)轉(zhuǎn)制社區(qū)自治體系不健全，體系要素之間職能缺位、越位、錯位

在沒有實現(xiàn)高度交叉任職的社區(qū)，黨組織、居委會、集體經(jīng)濟組織三者領(lǐng)導權(quán)限界定不清。三者聯(lián)席會議和交叉任職制度在一定程度上緩和了工作協(xié)作中的矛盾，但仍然沒有徹底解決問題。雖然黨組織是社區(qū)其他組織的領(lǐng)導核心，但由于社區(qū)的很多工作都需由集體經(jīng)濟組織投入經(jīng)費，在實際操作中，個別董事會存在拒絕投入經(jīng)費的現(xiàn)象，使黨組織的一些決策難以落實。而有些社區(qū)過分強調(diào)社區(qū)黨委在社區(qū)管理中的“絕對權(quán)威”，大小事務(wù)不經(jīng)會議討論決定，由書記直接拍板，而使居委會、集體經(jīng)濟組織工作職能被架空，淪為配角，工作程序和制度形同虛設(shè)。居民代表會議和股東代表大會制度的決策作用受到抑制。居委會與集體經(jīng)濟組織表面上是相互獨立的，實際上由于集體經(jīng)濟組織掌握財權(quán)，影響力較大，居委會淪為配角。在集體經(jīng)濟組織與居委會成員高度交叉任職的體制下，集體經(jīng)濟組織既要發(fā)展經(jīng)濟，又需承擔各項社會管理任務(wù)，結(jié)果造成兩頭都要管、兩頭都不能管好的局面。

(六)轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織凝聚力不強，對社區(qū)自治的引導和保障不到位

社區(qū)黨建工作隊伍主要是支部書記隊伍，而支部書記年齡普遍偏大，文化水平不高，需要培養(yǎng)一批年輕骨干黨員擔任支部書記。每年新發(fā)展的黨員數(shù)量較多，但良莠不齊，質(zhì)量不高。社區(qū)黨委每年要承接5至7名退伍軍人中的黨員，同時還要接納大量組織關(guān)系轉(zhuǎn)回社區(qū)的院校畢業(yè)生。結(jié)果導致社區(qū)黨員數(shù)量每年以10%左右增幅上漲。由于大多數(shù)黨員不是在本社區(qū)發(fā)展的，他們對社區(qū)黨組織的歸屬感不強，組織生活很難召集。一些居民入黨動機主要是兩年一次的黨員外出旅游或三年一屆的社區(qū)選舉。部分黨員自身致富能力較強，但帶領(lǐng)群眾致富意識薄弱。黨組織在社區(qū)各類組織中的凝聚力不強、優(yōu)勢不明顯，黨員沒有充分發(fā)揮先鋒模范作用，削弱了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，弱化了黨組織對社區(qū)自治的引導和保障作用。

四、提高轉(zhuǎn)制社區(qū)自治水平的對策思考

(一)完善法律法規(guī)和制度政策，加快轉(zhuǎn)制社區(qū)自治法制化、制度化進程

1.健全法律法規(guī)，提高轉(zhuǎn)制社區(qū)自治的法制化水平。轉(zhuǎn)制社區(qū)自治的主要法律依據(jù)《居委會組織法》已不能適應(yīng)社區(qū)自治的實踐要求。需要對《居委會組織法》進行修訂和完善，進一步明確居委會的地位和任務(wù)，居委會的選舉和建章立制，居委會和社區(qū)黨組織、駐社區(qū)單位之間的關(guān)系，居委會與社區(qū)其他自治組織之間的關(guān)系等條文，為轉(zhuǎn)制社區(qū)自治提供法律依據(jù)。在不違背法律的前提下，根據(jù)轉(zhuǎn)制社區(qū)的村規(guī)民約和實際情況，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，修改和完善自治章程和社區(qū)公約，使自治章程真正成為轉(zhuǎn)制居民實現(xiàn)民主自治的“憲法性”文件，社區(qū)公約真正成為社區(qū)成員的共同行為規(guī)范。以法律的形式確立轉(zhuǎn)制社區(qū)居委會的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)變其街道辦事處“準派出機構(gòu)”的角色，回歸其居民自治的原始職能。健全法規(guī)和規(guī)章，賦予轉(zhuǎn)制社區(qū)各類工作委員會或執(zhí)行機構(gòu)在社區(qū)治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護等方面擁有一定職權(quán)，使社區(qū)相應(yīng)的職能機構(gòu)擁有行使管理、檢查、監(jiān)督、處罰等權(quán)力，有效地發(fā)揮社區(qū)應(yīng)有的管理作用，避免“有職無權(quán)”的尷尬狀況。

2.健全和落實轉(zhuǎn)制社區(qū)自治制度，充分滿足居民的“四自”要求。

(1)健全“兩委”班子和董事會選舉制度，切實保障居民民主選舉權(quán)利。規(guī)范選舉程序，加大對違法選舉案件的查處力度，確保選舉公正、公平。改進候選人提名方式，擴大普通居民的提名權(quán)。加快推進直接選舉進程，逐步實現(xiàn)從間接選舉向直接選舉過渡。

(2)完善社區(qū)事務(wù)和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營決策制度，擴大居民民主決策權(quán)利。制定和完善居民代表會議和股東代表大會的議事規(guī)則，確保居民民主決策有章可循。拓展居民參與民主決策的渠道，建立專家咨詢、社情民意反映、社會聽證和重大事項公示等制度。提高居民參與熱情和信心，改進參與方式，提高參與決策能力。

(3)健全社區(qū)事務(wù)和社區(qū)建設(shè)管理制度，落實居民民主管理權(quán)利。完善社區(qū)管理事項規(guī)約，將其作為社區(qū)居民的共同行為規(guī)范。社區(qū)居委會和經(jīng)濟聯(lián)合社董事會要嚴格執(zhí)行居民代表會議和股東代表大會的決議，代表居民和股東對社區(qū)公共事務(wù)和集體經(jīng)濟發(fā)展項目進行具體管理。實行居民自我管理，選聘“執(zhí)約隊”，負責對社區(qū)違約事件進行管理和處罰，避免社區(qū)干部與群眾的直接對立。把社區(qū)治保等中介組織建設(shè)成為社區(qū)民主管理的重要力量。

(4)完善居務(wù)、財務(wù)監(jiān)管和公開制度，保障居民的民主監(jiān)督權(quán)利。建立居委會和經(jīng)濟聯(lián)合社董事會向居民代表會議和股東代表大會定期報告工作制度，及時聽取意見和接受監(jiān)督。堅持和完善財務(wù)審計和報告制度。健全居務(wù)和財務(wù)公開制度，創(chuàng)新公開形式，采用普通居民群眾看得明白的公開方式，確保公開內(nèi)容真實全面有效，方便居民群眾監(jiān)督。堅持評議制度，組織居民代表會議每年一次對居委會干部和經(jīng)濟聯(lián)合社董事會成員進行評議，并公布評議結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。

(二)構(gòu)建和完善轉(zhuǎn)制社區(qū)自治體系，不斷強化自治功能

構(gòu)建和完善新型的轉(zhuǎn)制社區(qū)自治體系，明確自治體系各要素的職能定位，促使各要素各司其職，各盡其責，形成推動轉(zhuǎn)制社區(qū)自治的強大合力，不斷推進轉(zhuǎn)制社區(qū)自治從政府主導向社會主導轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)依法自治的良性互動以及政府行政管理和居民自我管理的有效對接，不斷強化轉(zhuǎn)制社區(qū)自治功能。

1.實行“議行分設(shè)”，突出居委會的居民自治功能。所謂“議行分設(shè)”，就是指以居委會為主體組織，把社區(qū)內(nèi)的議事層與執(zhí)行層分開。議事層由社區(qū)居民直接選舉組成(實行兼職制，成員不領(lǐng)取報酬)，作為社區(qū)居民代表大會閉會期間常設(shè)的義務(wù)工作機構(gòu)，行使社區(qū)民主議事、民主管理的職能。社區(qū)工作站充當執(zhí)行層，隸屬于街道辦事處，作為政府駐社區(qū)的工作組，主要承擔政府交給的工作，其成員由由政府雇員組成。社區(qū)工作站負責社區(qū)事務(wù)的管理和執(zhí)行居委會的某些決議，并接受上級政府和居委會的雙重監(jiān)督和考核。“議行分設(shè)”有利于社區(qū)居委會從政府行政管理的職能中剝離出來，使其回歸到居民自治組織的位置。

2.實行“政企分開”，回歸居委會和集體經(jīng)濟組織各自職能。目前轉(zhuǎn)制社區(qū)居委會和集體經(jīng)濟組織實際運行中相互交織在一起。在這種體制下，不僅居委會的自治功能被抑制，而且集體經(jīng)濟組織的發(fā)展經(jīng)濟的職能作用也得不到充分發(fā)揮。一方面把居委會從集體經(jīng)濟組織中剝離出來，回歸其社區(qū)管理和居民自治組織功能;另一方面推進集體經(jīng)濟組織股份制改革，使其成為獨立的經(jīng)濟實體參與市場競爭，逐步壯大轉(zhuǎn)制社區(qū)經(jīng)濟實力，為發(fā)展社區(qū)自治提供強大的經(jīng)濟后盾和物質(zhì)保障。

3.建立各種類型社會組織，充分調(diào)動社會力量參與社區(qū)自治。調(diào)動社會力量參與社區(qū)自治，探索建立各種類型的社會組織，拓展居民自治渠道，協(xié)助居委會滿足居民“四自”需求，填補社區(qū)居委會的某些功能缺陷。一是建立咨詢、智囊型組織。如從一些關(guān)注社區(qū)事務(wù)的群眾代表、社區(qū)知名專業(yè)人士、權(quán)威代表中推選產(chǎn)生社區(qū)事務(wù)咨詢協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)事務(wù)評議會等組織，負責對社區(qū)進行咨詢和輿論監(jiān)督服務(wù)。二是建立議事、決策型組織。如從居民和股東代表會議代表中推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會，將其作為居民和股東代表會議的常設(shè)議事機構(gòu)，在居民和股東代表會議閉會期間行使對社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事和監(jiān)督職能。三是建立有償服務(wù)型組織。讓求助中心、物業(yè)公司、修理服務(wù)公司等負責承擔政府職能轉(zhuǎn)移出來的有償服務(wù)，發(fā)揮管理、服務(wù)與中介作用。

4.理順黨組織與社區(qū)自治組織的關(guān)系，實現(xiàn)兩者良性互動和共同發(fā)展。把社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的關(guān)系用制度的形式確定下來，明確黨組織對社區(qū)自治組織的領(lǐng)導原則，制定黨組織參與議事和決策的具體程序、范圍、規(guī)則和途徑，保證黨的領(lǐng)導，卻不干預自治組織的自治功能，達到既強化黨的領(lǐng)導，又充分體現(xiàn)自治原則的雙重目的。

(三)培育居民自治意識和參與能力，優(yōu)化轉(zhuǎn)制社區(qū)自治“軟環(huán)境”

從轉(zhuǎn)制居民的思想實際出發(fā)，加大教育力度，改進教育方式，積極培育居民自治意識和參與能力，為社區(qū)自治營造良好的“軟環(huán)境”。一要創(chuàng)新思想政治教育方式，增強教育實效，切實提高居民的政治、文化、心理、法制和公德素質(zhì)。二要積極引導居民參與社區(qū)建設(shè)，使廣大社區(qū)成員增強“社區(qū)人”的觀念，形成共駐共建、共享共榮的認同感，激發(fā)參與“四自”的積極性和主動性。三要培育居民的權(quán)利意識、責任意識和大局意識，強化居民的參與意識和參與能力。四要充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢，組織各種各樣有利于社區(qū)建設(shè)的志愿者隊伍，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，增強社區(qū)凝聚力。五要拓寬居民參與管理渠道，使更多居民積極參與社區(qū)建設(shè)，促進形成“社區(qū)是個家，建設(shè)靠大家”的良好自治氛圍。

(四)增強轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織凝聚力，充分發(fā)揮黨組織的引導和推動作用

在當前基層政治、經(jīng)濟制度框架和運行模式下，社區(qū)自治與社區(qū)黨建具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)自治組織的政治領(lǐng)導核心，加強社區(qū)黨建是推動社區(qū)自治的政治動力和內(nèi)在要求。在問題復雜、矛盾重重的轉(zhuǎn)制社區(qū)推行居民自治必然會遇到更大的阻力和困難。因此，發(fā)展轉(zhuǎn)制社區(qū)自治需要充分發(fā)揮黨組織這個主導性政治力量的領(lǐng)導核心作用，以保證社區(qū)自治在公平公正、健康有序的環(huán)境下進行。雖然社區(qū)黨組織是社區(qū)各種基層組織的領(lǐng)導核心，但這種領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮不是對社區(qū)的任何具體事務(wù)都進行直接干預和管理。直接干預和管理是違背社區(qū)自治原則的，也是與發(fā)展基層群眾自治的方向背道而馳的。社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用應(yīng)該主要是通過思想和政治領(lǐng)導的方式來實現(xiàn)。一要健全體制機制，發(fā)揮黨組織在社區(qū)重大問題上的決策把關(guān)作用。建立健全黨組織對社區(qū)重要問題的審議決策制度、聯(lián)席會議制度和社區(qū)黨組織的議事規(guī)則，加強對決策制定的引導和決策執(zhí)行的監(jiān)督，確保黨的路線、方針、政策在社區(qū)的貫徹落實。二要做好社區(qū)居民群眾的思想政治工作，逐步培育居民的民主自治意識和參與政治、經(jīng)濟等各項自治事務(wù)的能力。三要不斷加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，增強社區(qū)黨組織的凝聚力、影響力和黨員的模范帶頭作用。四要合理配置和有效整合社區(qū)資源，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，積極引導社區(qū)自治健康有序發(fā)展。

［1］曹國棟.轉(zhuǎn)制社區(qū)干部培訓實用讀本［M］.廣州:廣州出版社，2006:115.

［2］姚玉杰.關(guān)于我國城鎮(zhèn)社區(qū)自治的思考［J］.渤海大學學報(哲學社會科學版)，2006(4):59.