李登周，翁思潔，孔祥利

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，西安710062)

十八屆三中全會(huì)的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府職能轉(zhuǎn)變是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與突出表現(xiàn)。在談到地方政府職能時(shí)，《決定》指出:“加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。”［1］我國西部民族地區(qū)地方政府因其特殊的政治環(huán)境、地理環(huán)境、人文環(huán)境等因素，因而致使其在具有與其他地區(qū)相同職能的同時(shí)，也擁有其特殊的職能。各少數(shù)民族不同的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等因素并存和交織，又給民族地區(qū)地方政府增加了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、管理宗教事務(wù)和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等各項(xiàng)特殊職能。因此，民族地區(qū)地方政府的職能轉(zhuǎn)變需要考慮更多的特殊因素，必須處理好一系列難題，其職能轉(zhuǎn)變必將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。民族地區(qū)地方政府的職能轉(zhuǎn)變理應(yīng)分層次有重點(diǎn)的進(jìn)行，認(rèn)清面臨的難點(diǎn)和困境，找準(zhǔn)具體切入點(diǎn)，實(shí)施有效轉(zhuǎn)變才是關(guān)鍵。

一、西部民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

實(shí)質(zhì)上，“政府職能的轉(zhuǎn)變，更多的是指在并不完全放棄原有職能的基礎(chǔ)上調(diào)整具體職責(zé)之間的位次關(guān)系”。［2］西部民族地區(qū)政府現(xiàn)階段職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)理應(yīng)是在合理界定民族地區(qū)政府的職能邊界和范圍的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持其社會(huì)管理職能不放松，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)其公共服務(wù)職能，建立公信、高效、清廉的政府形象。民族地區(qū)地方政府主導(dǎo)型職能模式的存在有某種合理性，又有向有限政府轉(zhuǎn)變的必要性［3］。

(一)合理界定民族地區(qū)地方政府的職能邊界和范圍

對(duì)于西部民族地區(qū)來說，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，伴之而來的是社會(huì)事務(wù)的紛繁復(fù)雜，地方政府完全承擔(dān)社會(huì)各大小事務(wù)已不現(xiàn)實(shí)，更是其能力所不及的。因此，民族地區(qū)地方政府必須積極轉(zhuǎn)變其職能，逐步有條件地、漸進(jìn)地適度放權(quán)于社會(huì)，有效利用市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的力量，充分綜合運(yùn)用各方力量來處理某些公共事務(wù)。

所謂的合理界定民族地區(qū)政府的職能邊界和范圍，就是要求民族地區(qū)地方政府，以民族地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，合理調(diào)整其與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)等的相關(guān)關(guān)系。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，需繼續(xù)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，提供制度保障和政策環(huán)境，完善市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序健康運(yùn)行;在政府與企業(yè)的關(guān)系上，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，減少微觀管理職能，視企業(yè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，提供各種支持和服務(wù);在政府與社會(huì)的關(guān)系上，將一些社會(huì)職能以轉(zhuǎn)讓或協(xié)作的方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與公共服務(wù)的供給，并積極支持各社會(huì)組織的成長和發(fā)展。

(二)突出民族地區(qū)地方政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

結(jié)合西部民族地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)突出管理和服務(wù)職能。強(qiáng)化社會(huì)職能和公共服務(wù)并不是政府工作重心的再次轉(zhuǎn)移，而是一方面要超越對(duì)經(jīng)濟(jì)職能的過分倚重，另一方面又要在有效履行經(jīng)濟(jì)職能的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等多項(xiàng)職能之間的合理平衡［4］。要適度地以社會(huì)目標(biāo)為重，使經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先適度讓位于社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先，努力建成高質(zhì)量、高效率運(yùn)作和具有強(qiáng)大影響力的政府。

1.繼續(xù)夯實(shí)改善民生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

由于歷史和社會(huì)的原因，全國80%以上的貧困縣和貧困人口集中在西部農(nóng)村。發(fā)展地方民族經(jīng)濟(jì)，依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最重要的中心工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入是西部民族地區(qū)發(fā)展的根本，否則，一切無從談起。首先，西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境屏障作用重要，但生態(tài)環(huán)境脆弱，沙漠化嚴(yán)重，西部地區(qū)水資源缺乏，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善需要大量投資。其次，西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資環(huán)境亟待改善，科學(xué)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不足，急需增強(qiáng)“造血”功能。最后，長期以來，西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平不高，民生工程建設(shè)歷史欠賬太多，與東部地區(qū)的差距越拉越大。上述問題的解決，只能靠民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興，這也是西部民族地區(qū)地方政府履行其他職能的前提和條件。

2.繼續(xù)保持社會(huì)管理職能不放松

建設(shè)服務(wù)型政府已成為我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，是“以人為本”和為人民服務(wù)思想的具體體現(xiàn)。民族地區(qū)政府也面臨著向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，然而在民族地區(qū)政府的職能轉(zhuǎn)變過程中，在不斷加強(qiáng)其服務(wù)職能的同時(shí)，其社會(huì)管理職能也絕不能弱化。在現(xiàn)階段民族地區(qū)政府依然面臨著十分艱巨的社會(huì)管理職責(zé)。我國各少數(shù)民族大雜居、小聚居的地理分布，決定了民族地區(qū)具有復(fù)雜的社會(huì)成分和繁重的民族及宗教事務(wù)，民族地區(qū)政府較其他地區(qū)政府承擔(dān)著更重的職責(zé)。從西藏3·14事件及新疆7·5事件，以及發(fā)生在新疆鄯善地區(qū)的6.26恐怖事件等可以發(fā)現(xiàn)，境內(nèi)外分裂勢(shì)力和恐怖勢(shì)力在西部民族地區(qū)的活動(dòng)依然十分猖獗。此外，邊境民族地區(qū)的跨國犯罪和毒品走私等問題也十分嚴(yán)峻。維護(hù)祖國統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定，依然是民族地區(qū)當(dāng)前的重要任務(wù)。因此，在現(xiàn)階段，依然需要民族地區(qū)政府強(qiáng)有力的管理和引導(dǎo)作用，在一定時(shí)期內(nèi)仍然需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府形象。

3.繼續(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)職能

民族地區(qū)由于其自身的歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，導(dǎo)致其市場(chǎng)發(fā)育不足，社會(huì)發(fā)展滯后，民族地區(qū)的這一系列發(fā)展現(xiàn)實(shí)，決定了民族地區(qū)政府必須擔(dān)負(fù)大量社會(huì)先行資本投入的責(zé)任，以及解決一系列“外部性”的問題，肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)，以及管理社會(huì)事務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的重任。民族地區(qū)政府必須確立“以人為本”的服務(wù)職能定位，不斷適應(yīng)少數(shù)民族群眾日益增長的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求，合理調(diào)整和完善基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。因此，基于“一是快速市場(chǎng)化的需要;二是培育民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的需要;三是受傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，形成的社會(huì)對(duì)政府依賴的思想短時(shí)間內(nèi)難以消除”。［5］決定了在一定時(shí)期內(nèi)民族地區(qū)政府必須是一個(gè)強(qiáng)有力的政府。只有建立強(qiáng)有力的政府，才有利于配置民族地區(qū)有限的資源，促成高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，以利于處理現(xiàn)階段民族地區(qū)所面臨的各種危機(jī)和挑戰(zhàn)。

二、民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)

民族地區(qū)政府因其特殊的地理?xiàng)l件、歷史文化、政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等因素所致，其政府職能轉(zhuǎn)變正面臨著一系列難題和挑戰(zhàn)。

(一)資源環(huán)境的約束

良好的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的資源是一個(gè)地區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要保障。西部民族地區(qū)自然條件普遍惡劣，西部民族地區(qū)雖然擁有豐富的自然資源，然而由于過去長時(shí)期的政策失誤、短期利益、人口增長所驅(qū)使，導(dǎo)致的過度開采和浪費(fèi)，使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，水土流失以及荒漠化等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。此外，我國的少數(shù)民族聚居區(qū)主要位于西部以及邊疆地區(qū)，民族地區(qū)占國土面積的2/3左右，地廣人稀，生產(chǎn)要素過于分散，這也要求民族地區(qū)政府更大的公共服務(wù)半徑，進(jìn)而提高了社會(huì)管理成本，削弱了民族地區(qū)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，束縛著民族地區(qū)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。

(二)傳統(tǒng)文化的慣性

西部民族地區(qū)深受我國歷史文化傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，敬重權(quán)威、信奉權(quán)力的觀念由來已久，“官本位”思想和“人治”傳統(tǒng)較為盛行，全能政府的慣性普遍存在。這一慣性已植根于公眾的思想理念中，認(rèn)為所有事都該歸政府管、政府辦，對(duì)政府期望越大，也易造成對(duì)政府的失望越大。“官本位”思想導(dǎo)致行政人員熱衷于對(duì)權(quán)利的追逐，而不愿分權(quán)、放權(quán)?！叭酥巍庇^念的盛行，易導(dǎo)致行政行為缺乏法律的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致行政行為的隨意性。政府及其行政人員和公眾長期沉浸于傳統(tǒng)的行政文化，嚴(yán)重阻礙著政府職能向新時(shí)期發(fā)展需要的轉(zhuǎn)變。加之，我國共有55個(gè)少數(shù)民族，“各個(gè)民族受到各自濃重的民族化行政心理的驅(qū)使，對(duì)本民族語言、地域、經(jīng)濟(jì)生活的認(rèn)同以及對(duì)非本民族行政文化包容性不夠，致使公眾對(duì)推進(jìn)的行政決策目標(biāo)難以形成倫理價(jià)值的認(rèn)同，從而增加了組織內(nèi)耗和相互沖突，增加服從成本?！保?］民族地區(qū)政府在其職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，不得不充分考慮各民族地區(qū)復(fù)雜多樣的宗教、民俗等文化環(huán)境，這也給民族地區(qū)政府職能的有效轉(zhuǎn)變?cè)鎏砹硕嘀氐牟豢煽匾蛩亍?/p>

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低起點(diǎn)和市場(chǎng)體系的不健全

在我國，少數(shù)民族地區(qū)普遍處于經(jīng)濟(jì)落后的西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于歷史、地理等一系列因素所致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于較低水平，財(cái)力不足制約著民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)。此外，民族地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育的質(zhì)量不高，市場(chǎng)體系不健全等市場(chǎng)自身力量難以解決，必然產(chǎn)生過度依賴政府的現(xiàn)象。根據(jù)樊綱等人所作的各省份市場(chǎng)化進(jìn)程報(bào)告顯示，2007年民族八省區(qū)的市場(chǎng)化指數(shù)排名均在第20位之后，具體排名為:內(nèi)蒙(20)、廣西(21)、云南(24)、寧夏(25)、貴州(26)、新疆 (27)、青海(30)、西藏(31)。［7］其市場(chǎng)本身發(fā)育水平低，各類要素市場(chǎng)尚未形成，而地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等因素導(dǎo)致市場(chǎng)的開放度更低，嚴(yán)重影響民族地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變。

(四)地方政府逐利行為的存在

理論意義上的理想政府是不存在自身利益的，其政府利益即公共利益。而現(xiàn)實(shí)中的政府是具有自利性的，自身存在多重角色和多重利益的沖突。根據(jù)公共選擇理論，公共選擇過程與市場(chǎng)交易過程存在著共同性，公共選擇的主體——選民和政治家同樣是由“經(jīng)濟(jì)人”組成的，如同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上人們追求利潤或效用最大化一樣，政治家在政治市場(chǎng)上追求的是選票和權(quán)力的最大化［8］。盡管，我們不能照搬西方理論，但是現(xiàn)實(shí)中，政府的逐利行為是存在的，西部地區(qū)地方政府也不例外。從一定意義上講，政府職能轉(zhuǎn)變意味著一定權(quán)力的轉(zhuǎn)移、分解和下放，并且會(huì)造成一系列利益格局的調(diào)整。對(duì)于既得利益者而言，勢(shì)必成為職能轉(zhuǎn)變的障礙。結(jié)果出現(xiàn)了凡是可以收費(fèi)的職能被大大強(qiáng)化、凡是難以收費(fèi)的職能被大大弱化的現(xiàn)象，政府職能被嚴(yán)重扭曲［8］。西部民族地區(qū)地方政府由于承擔(dān)更特別的職能，對(duì)既得的利益自然不愿主動(dòng)放棄，導(dǎo)致了消極行為或不作為。

(五)制度創(chuàng)新和供給的匱乏

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度就是生產(chǎn)力，而民族地區(qū)的制度創(chuàng)新和供給處于嚴(yán)重匱乏狀態(tài)，不利于民族地區(qū)政府職能的積極轉(zhuǎn)變。首先，民族地區(qū)由于各種因素，普遍存在自治權(quán)價(jià)值實(shí)際流失的現(xiàn)象。在地方層面具體的政策制定和制度創(chuàng)新上，無法與全國層面的大政方針的有效執(zhí)行相適應(yīng)，具體的政策制定和制度創(chuàng)新明顯匱乏和滯后。其次，制度這一生產(chǎn)力在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。制度匱乏阻礙民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響民族地區(qū)生產(chǎn)力水平的提升。最后，現(xiàn)行的政府績效考評(píng)體系不符合民族地區(qū)的實(shí)際。在全國范圍內(nèi)，各地政府考評(píng)體系基本一致，偏重與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的考核，忽視其他社會(huì)職能的考核，因循守舊，不符合民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際。

三、西部民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)

民族地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從多方面多角度入手，正如彼得“水桶效應(yīng)”所述，短板部分往往決定整體效用。推進(jìn)民族地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變，既要有緊迫感，必須與全國同步推進(jìn)，才能更好地促進(jìn)民族地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與全國的差距，又要兼顧民族地區(qū)的特殊性，不能一刀切，必須立足于民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的現(xiàn)實(shí)考慮［9］。行政生態(tài)學(xué)的創(chuàng)始人里格斯認(rèn)為，“影響一個(gè)國家公共行政的生態(tài)要素是多種多樣的，其中最主要的生態(tài)要素有五種，即:經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)以及政治構(gòu)架”［10］依據(jù)這五種生態(tài)要素以及公共行政本身，我們便可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和行政等政府職能轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)環(huán)境的各要素入手，以民族地區(qū)政府職能內(nèi)容的調(diào)整為切入點(diǎn)，來具體分析民族地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變。

(一)政治和行政層面的職能轉(zhuǎn)變

第一，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》。民族區(qū)域自治制度是我國對(duì)于民族自治地區(qū)設(shè)立的一項(xiàng)重要的政治制度，必須充分運(yùn)用其制度優(yōu)勢(shì)，為民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，只有行使好自治權(quán)，才有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。第二，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。在推行和運(yùn)用國家層面法律法規(guī)的同時(shí)，有效利用民族地區(qū)民族區(qū)域自治法的優(yōu)點(diǎn)，積極探索民族地區(qū)的制度創(chuàng)新，民族地區(qū)政府的職能轉(zhuǎn)變迫切需要與之相配套的一系列制度改革。以法律和制度為支撐，加大各項(xiàng)立法工作，推進(jìn)各項(xiàng)改革和轉(zhuǎn)變的順利進(jìn)行。第三，建立科學(xué)的績效考評(píng)體系。我國現(xiàn)行的以GDP增長為核心的地方政府績效考評(píng)體系，嚴(yán)重不符合民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，忽視了民族地區(qū)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持地區(qū)安全和穩(wěn)定等政府職能的重要性。因此，民族地區(qū)必須從自身實(shí)際出發(fā)，注重生態(tài)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)等方面的發(fā)展，建立有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的績效考評(píng)體系。第四，逐步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。在民族地區(qū)逐步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，既是建立公開、透明政府的現(xiàn)實(shí)需要，也是建立有效、高效政府的具體要求。這將極大地提升政府公信力，有利于提升政府辦事效率，建成透明高效政府。

(二)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政層面的職能轉(zhuǎn)變

首先，加強(qiáng)政府主導(dǎo)培育市場(chǎng)的力度，改變民族地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育落后的現(xiàn)狀。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的各具體要素入手，使各要素得到充分的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)合理有效的資源配置功能。政府須積極創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加快市場(chǎng)發(fā)育步伐，促成完善的市場(chǎng)體系。其次，積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為公共服務(wù)的有效供給提供切實(shí)保障。加快轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式，必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)增收。最后，充分爭取和利用中央的財(cái)政支持和其他省份的支援建設(shè)，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)尤其是極度貧困地區(qū)政府的各項(xiàng)資金支持，有效緩解社會(huì)貧困和發(fā)展差距。

(三)社會(huì)與民生層面的職能轉(zhuǎn)變

首先，西部民族地區(qū)政府的生態(tài)建設(shè)職能。民族地區(qū)必須協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，在大力開發(fā)利用民族地區(qū)豐富的自然資源為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，做好環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的循環(huán)模式，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新發(fā)展模式。其次，民族地區(qū)政府迫切需要建立社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制。針對(duì)民族地區(qū)危機(jī)事件的突發(fā)性、復(fù)雜性等特征，建立有效的社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)管理，應(yīng)成為民族地區(qū)政府不可或缺的基本職能。再次，提供少數(shù)民族群眾迫切需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。民族地區(qū)政府必須加大基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度。對(duì)于地區(qū)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行優(yōu)先投入，努力促進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化。另外，還需積極關(guān)注社會(huì)收入再分配問題，全力保障弱勢(shì)群體基本的生存和發(fā)展需要。最后，培育和支持社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)供給主體的多元化。我國西部民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)育成熟緩慢，要注意充分運(yùn)用公民和社會(huì)的力量，在民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)上體現(xiàn)自我管理和民主政治的要求。充分利用社會(huì)組織以及公眾在賑災(zāi)救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧民脫貧等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)供給中的積極作用，減輕民族地區(qū)政府承擔(dān)的過多職責(zé)。

(四)文化與思想層面的職能轉(zhuǎn)變

民族地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變，同樣需要文化與思想層面的一系列建設(shè)作為保障和支撐，而絕對(duì)不能忽視文化這一軟實(shí)力。首先，更新民族地區(qū)政府的行政理念。正確的行政理念有助于政府職能的積極轉(zhuǎn)變。其次，積極提升民族地區(qū)行政人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部和行政人員的培訓(xùn)力度，優(yōu)化民族地區(qū)行政人員的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，為民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變提供一支高素質(zhì)的公務(wù)員人才隊(duì)伍。再次，大力發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，提高民族地區(qū)人口素質(zhì)。民族地區(qū)政府必須充分意識(shí)到“百年大計(jì)，教育為本”理念的重要性，加大對(duì)教育事業(yè)的支持和投資力度。良好的人口素質(zhì)，更有助于民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的順利進(jìn)行。最后，積極貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策。貫徹落實(shí)好宗教信仰自由政策，妥善處理好民族宗教問題，加強(qiáng)同愛國宗教人士的聯(lián)系，積極引導(dǎo)宗教同現(xiàn)階段社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。促成一種和諧、穩(wěn)定的民族地區(qū)宗教關(guān)系，是保持民族地區(qū)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的有力保障，是民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的有利條件。

總之，民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變必須在鞏固其現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，因地制宜，努力建成公共服務(wù)型政府，促成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的和諧發(fā)展。民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之復(fù)雜多樣，決定了其職能轉(zhuǎn)變必將是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。

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