李國祥

（作者為中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員）

今年中央一號文件提出要建立農產(chǎn)品目標價格制度，并要求在新疆開展棉花目標價格試點，東北三省和內蒙古開展大豆目標價格試點。上半年國家確定并公布了棉花目標價格為每噸1980元，略低于上年臨時收儲價格；大豆目標價格為每噸2480元，略高于上年臨時收儲價格。下半年試點地區(qū)著手制定具體實施方案，整體進入執(zhí)行階段。今年雖然只進行了棉花和大豆目標價格試點，但由于和過去臨時收儲等政策根本不同，在社會上引起了廣泛關注。

我國之所以要建立農產(chǎn)品目標價格制度，與我國2004年放開糧食收購市場并逐步建立最低收購價和臨時收儲政策（這兩項政策統(tǒng)稱為“托市收購政策”）直接相關。托市收購政策實施以來，糧食連年豐收，國家糧食供給充裕，糧棉油糖生產(chǎn)者利益得到有效保障。但是，這項政策也帶來了很多難題。國家?guī)齑嬖絹碓蕉?，而進口規(guī)模卻越來越大，利用國內生產(chǎn)原料的加工流通企業(yè)日子越來越不好過。一句話，國家直接定價收購糧棉油糖，嚴重扭曲了市場，使得國際國內兩個市場難以整合，生產(chǎn)加工流通各個環(huán)節(jié)利益分配難以協(xié)調，國家利益受損，托市收購的可持續(xù)性面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

建立農產(chǎn)品目標價格制度，就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在托市收購政策下，國家為了按照公布價格收購農產(chǎn)品，需要指定收購主體，如糧食收購需要指定中儲糧，棉花收購需要指定中儲棉。為此，國家每年不得不給予收儲等企業(yè)大量補貼，而且補貼還呈現(xiàn)出不斷擴大態(tài)勢。建立農產(chǎn)品目標價格制度，最終就是要取消給予收儲等企業(yè)的任何補貼，給農產(chǎn)品收儲加工銷售企業(yè)創(chuàng)造一個公平的市場競爭環(huán)境，通過加工流通企業(yè)兼并重組，優(yōu)勝劣汰，促進發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)升級，打破托市收購政策下加工流通企業(yè)普遍虧損的格局。

建立農產(chǎn)品目標價格制度，也是要更好地發(fā)揮政府作用。根據(jù)新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，要確保口糧絕對安全，而口糧生產(chǎn)比較效益偏低就無法保護農民種糧積極性，口糧消費價格太高就可能會沖擊中低收入家庭溫飽的保障。為此，農產(chǎn)品目標價格制度下國家雖然不直接干預農產(chǎn)品收購價格，但會根據(jù)國家需要調控的重要農產(chǎn)品生產(chǎn)成本和基本收益等確定目標價格，當市場收購價格低于目標價格時，將兩者的差額直接補貼給農民。當市場價格過高時，會給予消費者直接補貼。由于棉花生產(chǎn)對于新疆棉農收入和生計影響比較大，盡管棉花不屬于國家糧食安全范疇的農產(chǎn)品，但仍然實行目標價格政策。

農產(chǎn)品目標價格政策的試點和推行，基層政府工作量將明顯增加，必須做好農產(chǎn)品生產(chǎn)和市場等方面的基礎數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測工作，確保差價補貼公平公正發(fā)放到農戶手中。非試點地區(qū)，沒有差價補貼，需要轉變觀念，要盡可能根據(jù)農產(chǎn)品市場供求關系和價格走勢主動調整生產(chǎn)結構。同時，目標價格政策與托市收購政策不一樣，不會給所有農民都帶來收入的必然增加，可能會讓一部分農民增收，一部分農民甚至收不抵支，這就要求農民應更加注重生產(chǎn)優(yōu)質優(yōu)價的農產(chǎn)品。