2014年6月19日,水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷主持召開(kāi)部黨組會(huì)議,專題研討水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。

陳雷指出，水權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化配置水資源的重要途徑，是現(xiàn)代水資源管理制度的重要組成。中央高度重視水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)作出重要部署，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話對(duì)推進(jìn)建立水權(quán)制度、培育水權(quán)交易市場(chǎng)提出明確要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和水資源供需矛盾日益突出，加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)成為事關(guān)發(fā)展全局和水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

陳雷強(qiáng)調(diào),水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)是對(duì)水資源管理方式的深刻轉(zhuǎn)變、水利體制機(jī)制的深刻變革和涉水利益格局的深刻調(diào)整,是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須正確把握和處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一是政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。政府要在用水總量控制、水量分配、水資源確權(quán)登記、用途管制、水市場(chǎng)培育與監(jiān)管等方面更好發(fā)揮作用。在權(quán)屬明晰之后,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,依靠經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)用水戶節(jié)約用水,促進(jìn)水權(quán)合理流轉(zhuǎn),提高水資源利用效率和效益。二是注重效率與保障公平的關(guān)系。建設(shè)水權(quán)水市場(chǎng),既要鼓勵(lì)通過(guò)水權(quán)交易,推動(dòng)水資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化;又要切實(shí)加強(qiáng)用途管制和水市場(chǎng)監(jiān)管,保障公益性用水需求和取用水戶的合法權(quán)益。三是頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系。鼓勵(lì)大膽探索和試點(diǎn)先行,有針對(duì)性地開(kāi)展多種類型的水資源確權(quán)登記和交易試點(diǎn)。同時(shí),要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。

陳雷指出,水利部印發(fā)的《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的總體方向和要求,下一步要細(xì)化實(shí)化相關(guān)任務(wù)和措施,研究制定具有可操作性的工作方案。一要建立水權(quán)配置體系。要抓緊建立覆蓋省市縣三級(jí)的用水總量控制指標(biāo)體系,加快江河水量分配,確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。二要建立水權(quán)交易體系。要根據(jù)實(shí)際需求,鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間開(kāi)展水權(quán)交易,探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式,積極培育水市場(chǎng)。三要建立水權(quán)監(jiān)管體系。要依據(jù)水資源規(guī)劃、水功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃和政策,區(qū)分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、生態(tài)等用水類型,嚴(yán)格實(shí)行水資源用途管制。

陳雷要求,要精心組織,周密安排,著力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)。一是抓好頂層設(shè)計(jì)?？茖W(xué)制定水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑,明確政府與市場(chǎng)的作用和邊界,健全水權(quán)交易的規(guī)則和流程,界定不同層級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)的定位和功能。二是抓好試點(diǎn)示范。選擇一批地區(qū)開(kāi)展確權(quán)登記與水權(quán)交易探索,指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)抓緊編制試點(diǎn)實(shí)施方案,加強(qiáng)工作指導(dǎo)、跟蹤評(píng)估和督促檢查,確保試點(diǎn)取得實(shí)效。三是抓好制度建設(shè)。抓緊研究制定水資源使用權(quán)登記、政府有償出讓水資源使用權(quán)、水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、水資源使用權(quán)用途管制等方面的規(guī)章制度。四是抓好水價(jià)改革。加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度,非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,建立健全反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制。五是抓好基礎(chǔ)工作。抓緊建成國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè),健全水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度,逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái),全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。要圍繞水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的重大問(wèn)題,繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究,為水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)提供理論和政策支撐。