祁正衛(wèi)

(中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長(zhǎng))

黨的十八大提出,要把生態(tài)文明放在突出位置,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)“五位一體”同步發(fā)展。這是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署,也是建設(shè)“美麗中國(guó)”實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本方略。

為了落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略,從水的屬性、作用和水行政主管部門(mén)的職能責(zé)任出發(fā),水利部黨組做出了建設(shè)水生態(tài)文明的決策,并提出了推進(jìn)實(shí)施的意見(jiàn)。從此“水生態(tài)文明”不僅成為一個(gè)新的理念,也成為發(fā)展水利事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)行動(dòng)方向。為了使這一新的理念能夠被全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí),并真正融入生態(tài)文明建設(shè)，本文僅作一點(diǎn)個(gè)人思考。

一、為什么提出“水生態(tài)文明建設(shè)”這一新理念

為什么提出“水生態(tài)文明建設(shè)”這一新理念,這是不少有識(shí)之士關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行業(yè)較多,門(mén)類(lèi)較多,目前尚未有人提出“工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)”、“農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)”、“服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)”等概念,不像21世紀(jì)前后國(guó)家倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展觀那樣,多行多業(yè)都先后提出了自己行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念和行動(dòng)方案。其實(shí),一個(gè)新概念或新理念的提出和存在,必須有它的合理性以及內(nèi)涵的科學(xué)性和社會(huì)實(shí)踐的可行性。

眾所周知,水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,即,水是萬(wàn)物生命的本源。沒(méi)有水,不管是動(dòng)物還是植物都難以生存。現(xiàn)在世界上用最先進(jìn)的科技手段探索其他星球是否有生命現(xiàn)象,關(guān)鍵是看有沒(méi)有水。水也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。沒(méi)有水,糧食等作物難以生長(zhǎng),工廠難以運(yùn)轉(zhuǎn),礦山難以開(kāi)采。經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。正如馬克思所說(shuō),人類(lèi)首先要解決衣食住行,然后才能解決其他。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展,社會(huì)就會(huì)停滯,甚至倒退,亦根本談不上現(xiàn)代化。水更是生態(tài)的基本要素。所謂生態(tài),是人與大自然相融相依的一種生存環(huán)境狀態(tài)。生態(tài)平衡,則大自然包容萬(wàn)物,天下得安；生態(tài)失衡,則大自然報(bào)復(fù)萬(wàn)物,天下災(zāi)難。當(dāng)然平衡是相對(duì)的,不是絕對(duì)的,由于自然和社會(huì)的發(fā)展,一些原有的平衡會(huì)被打破,但又通過(guò)自然的、社會(huì)的運(yùn)動(dòng)形成新的平衡。人、水和其他的自然、社會(huì)的資源構(gòu)成了人類(lèi)社會(huì)生命共同體,如果水要素能夠滿(mǎn)足生態(tài),人水和諧,則生態(tài)平衡；反之，如果水要素出了問(wèn)題,生態(tài)失衡,則人類(lèi)社會(huì)難以發(fā)展,甚至難以存續(xù)。歷史上的古巴比倫和中國(guó)的樓蘭古國(guó)都是因生態(tài)出了問(wèn)題，特別是因?yàn)樗吹母珊?最終從地球上消失。從某種意義上來(lái)講,沒(méi)有水就沒(méi)有生態(tài)。中國(guó)要美麗,生態(tài)要平衡;生態(tài)要平衡,水利要先行。因此,水利部黨組提出建設(shè)水生態(tài)文明的理念是一個(gè)創(chuàng)意,也是從實(shí)際出發(fā)建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。

二、水生態(tài)文明的概念和內(nèi)涵

何謂水生態(tài)文明?這要從生態(tài)和生態(tài)文明概念談起。

什么叫生態(tài)?如前所述,生態(tài)是人與自然相互依存、相互影響、相互制約的一種生存環(huán)境狀態(tài)。所謂生態(tài)文明,是指人類(lèi)自覺(jué)遵循自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,在改造客觀世界的過(guò)程中,采取生態(tài)化的生產(chǎn)、生活、生存方式,使人的行為順應(yīng)自然,而不超越自然的承載能力,從而達(dá)到人與自然和諧相處、平衡相依的一種友好環(huán)境狀態(tài)。這是人類(lèi)文明的一種最高境界,是相對(duì)于古代的農(nóng)耕文明、近代的工業(yè)文明的一次新的文化啟蒙,也是使人類(lèi)變蒙沌發(fā)展為科學(xué)發(fā)展、變非理性發(fā)展為理性發(fā)展、變“黑色發(fā)展”為“綠色發(fā)展”的正確選擇。生態(tài)文明本質(zhì)內(nèi)涵其實(shí)就是兩個(gè)側(cè)面、三個(gè)基本點(diǎn)。兩個(gè)側(cè)面是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境;三個(gè)基本點(diǎn)是綠色引領(lǐng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展。把握這一本質(zhì)內(nèi)涵,就可以形成節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從而從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),并使資源永續(xù)利用。

所謂水生態(tài),也就是人與水相融相依的一種狀態(tài)。水生態(tài)文明,其實(shí)質(zhì)是使水保障生命狀態(tài)永續(xù)生存發(fā)展的一種社會(huì)的、自然的文明。其本質(zhì)內(nèi)涵包括4個(gè)方面:①水的生態(tài)文明是通過(guò)水利工程設(shè)施和手段防治水旱災(zāi)害的一種水安全文明;②水生態(tài)文明是使水滿(mǎn)足人類(lèi)需求實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用的一種水資源文明;③水生態(tài)文明是提高人們的生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境的一種水環(huán)境文明;④水生態(tài)文明是使人親水、近水、愛(ài)水、惜水、保護(hù)水的一種水文化文明。

三、建設(shè)水生態(tài)文明是建設(shè)大生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)和保障

從水的屬性以及水生態(tài)與整個(gè)大生態(tài)關(guān)系來(lái)說(shuō),水生態(tài)文明是整個(gè)大生態(tài)文明的組成部分,水生態(tài)文明是大生態(tài)文明的子系統(tǒng),這個(gè)子系統(tǒng),是不可替代的,亦是不可或缺的,具有重要的基礎(chǔ)性作用和保障性的支撐作用。這一作用可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)”來(lái)說(shuō)明。

價(jià)值“它是體現(xiàn)在商品里的必要?jiǎng)趧?dòng)”?！皟r(jià)值量的大小決定于生產(chǎn)這一商品的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的多少”?！安唤?jīng)過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)加工的東西即使有使用價(jià)值如空氣等,也不具有價(jià)值”。整個(gè)大生態(tài)文明包括水生態(tài)文明都不是純粹的商品,但是,它都是由自然和人類(lèi)物化勞動(dòng)形成的自然性的、社會(huì)性的特殊的物品。馬克思認(rèn)為“社會(huì)是人與自然界的完成了的統(tǒng)一”,“是人以自身的活動(dòng)來(lái)中介、調(diào)整和控制人與自然之間的物質(zhì)變換的過(guò)程”。順應(yīng)自然、尊重自然以及改造自然和修復(fù)自然,都包含著人類(lèi)的物化勞動(dòng),也可以叫作“生態(tài)勞動(dòng)”。經(jīng)過(guò)勞動(dòng)的產(chǎn)品當(dāng)然產(chǎn)生價(jià)值,“生態(tài)勞動(dòng)”也必然產(chǎn)生“生態(tài)價(jià)值”。

生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)了非常重要的三個(gè)意義:

第一,體現(xiàn)了保障生命存在的意義。因?yàn)榈厍蛏先魏紊鼈€(gè)體,在生存發(fā)展中不僅追求自身的生存條件和利益,而且同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造其他物種和生命個(gè)體的生存發(fā)展條件。雖然人是最高級(jí)的動(dòng)物,是萬(wàn)物主宰,但人的生存和發(fā)展離不開(kāi)其他生物物種和生命個(gè)體的存在。就像習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)講話(huà)中針對(duì)自然資源管理體制上的問(wèn)題所指出的那樣:“山水林田湖是一個(gè)生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹(shù)”。“顧此失彼,最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”。這充分地說(shuō)明,地球上任何一個(gè)物種及其生命個(gè)體的存在,都是互相關(guān)聯(lián)和影響的,有了這種關(guān)聯(lián)和影響,才使地球形成了一個(gè)完整的生物圈、生物鏈,也才使地球充滿(mǎn)了生命力。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),這一生態(tài)價(jià)值實(shí)則體現(xiàn)了“生命價(jià)值”。

第二,體現(xiàn)了保障資源永續(xù)利用的意義。地球之所以是有生命力的,根本在于它是一個(gè)由人和其他生物以及無(wú)窮的無(wú)機(jī)物組成的物質(zhì)世界,多種多樣的資源也處于相互依存、相互利用、相互轉(zhuǎn)化的狀態(tài)。當(dāng)然也有博弈,也有“大魚(yú)吃小魚(yú)、小魚(yú)吃小蝦、小蝦吃河泥”的生存需求和競(jìng)爭(zhēng),但這一生物鏈或者叫資源鏈因相互制約和影響而始終保持相對(duì)平衡。只是當(dāng)人的聰明才智高度發(fā)達(dá)并在人的生命群體不斷增多以后,對(duì)資源競(jìng)爭(zhēng)才發(fā)生了本質(zhì)的變化,產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)不公平、不對(duì)稱(chēng)。于是人為砍伐森林、人水相爭(zhēng)、人土相爭(zhēng),過(guò)度開(kāi)發(fā)利用資源,濫捕濫殺其他野生動(dòng)物等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。到了十八世紀(jì)西方工業(yè)革命后,地下的靜態(tài)物質(zhì)變成了地上的動(dòng)態(tài)資源,地下的冷固物質(zhì)變成了地上的熱用資源,從此地球不平靜了。雖然資源的開(kāi)發(fā)利用和物質(zhì)的轉(zhuǎn)化,提高了人們的物質(zhì)文明,但由于人類(lèi)的一些“異化”行為,又造成了生態(tài)系統(tǒng)的破壞和失衡。如果人類(lèi)再不審視自己的行為,不注重資源節(jié)約和保護(hù),地球上的資源被掏空耗盡,那么地球的生命力將萎縮。從這個(gè)意義上說(shuō),這個(gè)生態(tài)價(jià)值則體現(xiàn)了“資源價(jià)值”。

第三,體現(xiàn)了保障生存環(huán)境的意義。地球上的任何生物物種和生命個(gè)體,都需要一定的生活環(huán)境才能生存發(fā)展?！坝辛岁?yáng)光雨露,禾苗才能成長(zhǎng)”,這是最淺顯不過(guò)的道理。特別是人,不僅要有好的生存環(huán)境,也要有好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。環(huán)境的惡化特別是水環(huán)境的污染,已經(jīng)給人類(lèi)帶來(lái)了眾多的災(zāi)難。在中國(guó)已經(jīng)普遍出現(xiàn)了這樣的一些情況:經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,但水體污染了;工業(yè)化推進(jìn)了,環(huán)境惡化了;城市樓房多了,老百姓們生存空間小了;碳排放量大了,霧霾天氣多了;汽車(chē)多了,尾氣重了,空氣不清新了。老百姓非常盼望有一個(gè)青山綠水,空氣清新的生活環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō),大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值則體現(xiàn)了“環(huán)境價(jià)值”。

從水生態(tài)文明對(duì)整個(gè)大生態(tài)文明的功能來(lái)說(shuō),水生態(tài)文明在整個(gè)大生態(tài)文明中的價(jià)值體現(xiàn)則更直觀和具體:

一是具有形成水生態(tài)產(chǎn)品的功能。水利行業(yè)一個(gè)重要的、基本的職能和任務(wù),就是通過(guò)對(duì)工程的興建和管理,防治水旱災(zāi)害,實(shí)現(xiàn)水安全,以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。治水興水的過(guò)程,實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)的過(guò)程,所創(chuàng)造的各級(jí)各類(lèi)水利工程都可以稱(chēng)之為水生態(tài)產(chǎn)品。比如堤防大壩,其作用是防止洪水漫溢。不可想象,一個(gè)滄海橫流的社會(huì)怎么能成為文明的社會(huì)?又比如興建的大中小水庫(kù),其作用就是調(diào)蓄水勢(shì),解決水資源時(shí)空分布不均的大生態(tài)上水源不平衡的問(wèn)題。再比如建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施,也是從根本上為了水旱從人,提高糧食等作物生產(chǎn)能力。沒(méi)有這些水利設(shè)施即水生態(tài)產(chǎn)品,就沒(méi)有水環(huán)境的安定和社會(huì)的穩(wěn)定,更談不上大生態(tài)文明。即使一些小的水生態(tài)產(chǎn)品,如水電,如有水而產(chǎn)的糧食、水果、蔬菜、魚(yú)類(lèi)乃至鮮花都是人類(lèi)必需的,像飲用水,須臾不可缺失。

二是具有調(diào)節(jié)水生態(tài)及大生態(tài)環(huán)境的功能。大生態(tài)環(huán)境即自然生態(tài)環(huán)境,其內(nèi)容包羅萬(wàn)象,哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,傷害的表象是一種或多種生物資源,但本質(zhì)上是傷害人類(lèi)自己。存續(xù)這些資源,平衡這種大環(huán)境,有許多問(wèn)題的克服和解決必須依靠水利的發(fā)展和進(jìn)步。比如,水體一旦突發(fā)嚴(yán)重污染,還需要通過(guò)調(diào)度潔凈水源稀釋沖洗,但根子上還是要從源頭上凈化處理,達(dá)標(biāo)排放,截污減排。凈化處理最有效的方法有三種:物理措施,排除絮凝混合物;生物措施,吸附和消化混合物;化學(xué)措施,降低相關(guān)毒素。這些措施需要水行政主管部門(mén)履行職責(zé),當(dāng)然也需要有關(guān)職能部門(mén)和全社會(huì)配合。又比如,地面沉降,會(huì)引發(fā)諸多的生態(tài)災(zāi)害,目前最有效的措施是禁采地下水,補(bǔ)充地下水,或通過(guò)自然的力量逐步修復(fù)回歸地下水。這些也是水利行業(yè)的本職所在,其他行業(yè)是無(wú)法替代的。

三是具有支持生態(tài)系統(tǒng)生物物種存續(xù)發(fā)展的功能。人的存續(xù)和其他生物物種的生存,必須以水源為生命的保障,有了水,就可以固碳、釋氧,為萬(wàn)物提供生存環(huán)境。特別是水生生物,濕地則是他們的棲息地?！皾裾?水藏而潤(rùn)也”。濕地既是地球的腎臟,排毒的通道,也是人類(lèi)朋友即其他生物物種生命的搖籃。沒(méi)有濕地的存在和發(fā)展,沙漠會(huì)離人們?cè)絹?lái)越近,人類(lèi)的朋友會(huì)越來(lái)越少,“水至涸則無(wú)魚(yú),人無(wú)朋則寡”。

四是具有綠色發(fā)展和引領(lǐng)的功能。前面已經(jīng)提到習(xí)近平總書(shū)記的論述,即山水林田湖是一個(gè)生命共同體。水利長(zhǎng)期發(fā)展積累的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn),就是山水林田湖要綜合治理,橋涵閘站點(diǎn)要配套成龍,大中小工程設(shè)施要相互銜接。因此,在實(shí)施水利工程項(xiàng)目的同時(shí),注重植被,使水林土一體化同生同進(jìn),不僅涵養(yǎng)了水源,擋沙固土,而且發(fā)展了大片綠洲,提供綠蔭,降碳減排。目前全國(guó)已形成了588個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和1 000多個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū),這是水利人對(duì)水生態(tài)文明的創(chuàng)造,也是對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)的貢獻(xiàn)。

五是具有文化服務(wù)功能。中華民族是一個(gè)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民族,正因?yàn)檫@種豐厚的文化根基所形成的向心力和凝聚力,才使中華民族永立于世界之林。而水文化是中華民族文化的重要一支。在某種意義上講,中華民族的歷史就是一部與洪水等自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的歷史。古代的神話(huà)傳說(shuō),誕生了中華民族的最早文化,實(shí)則是誕生了中華民族最早的水文化,“女?huà)z補(bǔ)天”、“羿射九日”、“嫦娥奔月”,都體現(xiàn)了中華民族與洪水和大旱的抗?fàn)?。到大禹治水疏九州而定天?被后人記述入史,已印證了中華民族探索治水規(guī)律的艱難過(guò)程和堅(jiān)定不移的治水精神。同時(shí),豐富的治水實(shí)踐又使中華民族誕生了一系列璀璨的哲學(xué)光焰和美學(xué)思想。從老子到孔孟,從《詩(shī)經(jīng)》到《離騷》,從漢賦到唐詩(shī)宋詞,水,始終成為哲學(xué)的借喻、文學(xué)的素材和美的話(huà)題。因而,又可以這樣講,水文化是一種歷史文化,是一種精神文化,是一種承前啟后、開(kāi)啟未來(lái)的思想文化。多少年來(lái),廣大水利職工始終以大禹為師弘揚(yáng)先賢治水精神,注重對(duì)水文化的繼承和弘揚(yáng),并認(rèn)真挖掘水文化元素,使其在水利工程及其周?chē)粩喑尸F(xiàn)和廣泛傳播,為廣大人民群眾普及水文化及其他文化科學(xué)知識(shí),提升了人們的思想境界,這也是發(fā)展大生態(tài)特別是人文生態(tài)的一個(gè)重要力量。

四、如何推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

怎樣推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),既是一個(gè)理論問(wèn)題,更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。

如前所述,既然水生態(tài)文明是一個(gè)包括水安全、水資源、水情勢(shì)、水生態(tài)、水景觀、水文化的綜合體或共同體,那么水生態(tài)文明建設(shè)亦必須從這些方面整體推進(jìn),分項(xiàng)實(shí)施。應(yīng)當(dāng)說(shuō),加強(qiáng)水利發(fā)展,是推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和根本舉措。

(一)加快大江大河和城市內(nèi)澇治理,注重防洪保安

中國(guó)是一個(gè)洪澇災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,有文字記載以來(lái)的有關(guān)史料表明,中國(guó)歷史上基本上是平均每2～3年就會(huì)發(fā)生一次洪澇災(zāi)害,有的流域或者多個(gè)流域特別是江淮流域,有時(shí)甚至是連年大水,連年大災(zāi)。根據(jù)全國(guó)600多條河流的歷史記載和現(xiàn)代的科學(xué)手段測(cè)定,中國(guó)的主要江河都曾發(fā)生過(guò)較大洪水和大洪水。由于受當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平所限和一些封建王朝統(tǒng)治者的無(wú)能,往往洪水發(fā)生時(shí),人民群眾都遭受巨大的災(zāi)難?！按袠?shù)梢、人或魚(yú)鱉”,“瘟疫泛濫、餓殍遍野”都是歷史上多次出現(xiàn)的真實(shí)情景。新中國(guó)成立后,黨和國(guó)家高度重視水利事業(yè),領(lǐng)導(dǎo)人民群眾堅(jiān)持不懈地開(kāi)展水利建設(shè),不斷進(jìn)行流域性和區(qū)域性洪水治理,取得了巨大的成就,大江大河普遍地提高了防洪標(biāo)準(zhǔn),并有效地抵御了多次洪澇災(zāi)害的襲擊。但是,我國(guó)的江河防洪標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平,還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要,離水安全的目標(biāo)尚有很大的距離,洪澇災(zāi)害依然是中華民族的心腹之患。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,隨著全球變暖和厄爾尼諾現(xiàn)象的多次出現(xiàn),我國(guó)的洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生,如1991年的江淮太大水,1996年、1997年、1998年的長(zhǎng)江大水,1994年、1996年、1997年、1998年的珠江大水,松花江、嫩江也于1998年和2013年發(fā)生了大洪水。近幾年,由于氣候的異常變化,區(qū)域性的集中降水不斷發(fā)生,特別是在城市化推進(jìn)發(fā)展后,城市的規(guī)模在擴(kuò)大,人口在增加,而排澇設(shè)施跟不上,許多城市在集中降水時(shí)受洪澇威脅十分嚴(yán)重。因此,加強(qiáng)大江大河治理,特別是加強(qiáng)城市排澇設(shè)施建設(shè),仍然是水利行業(yè)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期非常緊迫的任務(wù),哪一塊都淹不得,哪一塊都淹不起。

解決防洪安全是實(shí)現(xiàn)水安全的關(guān)鍵而重要的內(nèi)容,人的生命財(cái)產(chǎn)得不到保障,何談水生態(tài)文明?又更何談生態(tài)文明?為此,對(duì)大江大河要進(jìn)一步完善流域治理規(guī)則,對(duì)重要節(jié)點(diǎn)要實(shí)施重點(diǎn)控制,要根據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,進(jìn)一步提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市的防洪主要是解決兩大問(wèn)題:一是城市的外水威脅,如大江大河大湖大庫(kù)邊上的城市,要建立防洪屏障,加固堤防,提高擋排標(biāo)準(zhǔn),以防御風(fēng)暴潮的襲擊。二是城市內(nèi)澇的威脅,這是大多城市都面臨的。解決的辦法是,地面徑流要實(shí)現(xiàn)河湖連通,形成水通水暢的水系,做到引得進(jìn)、排得出;地下的管網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)雨污分流,污水正常排放,澇水及時(shí)排出。從近30多年城市發(fā)展來(lái)看,許多城市地下管網(wǎng)不適應(yīng),地下管網(wǎng)與地面河湖連通不夠,出口少,口門(mén)小,出路不足,一旦遇上大水,必然形成城區(qū)內(nèi)澇。如北京市2012年“7·21”大水,竟因內(nèi)澇死亡79人。因此,城市水利建設(shè)不僅要加強(qiáng)地面內(nèi)河治理,也要特別重視地下排澇管網(wǎng)建設(shè),增容擴(kuò)線,開(kāi)大口門(mén),聯(lián)結(jié)河湖,保證暢通。

(二)嚴(yán)格實(shí)施“三條紅線”制度,保證水源永續(xù)利用

中國(guó)既是洪澇災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,又是一個(gè)干旱缺水十分嚴(yán)重的國(guó)家。如果說(shuō)洪澇災(zāi)害是中華民族的心腹之患,那么干旱缺水則是中華民族的一塊“心病”。中國(guó)盡管水資源總量比較豐富,處于世界第6位,但因人口基數(shù)大,人均水資源量為2 200 m3,僅為世界人均占有量的1/4,20世紀(jì)90年代中國(guó)人均水資源占有量排在世界第121位。中國(guó)水資源時(shí)空分布不均,南多北少，夏秋多，冬春少。水資源與人口、耕地分布不匹配,多個(gè)區(qū)域分別或同時(shí)發(fā)生旱災(zāi)的概率較高。加上目前中國(guó)人口的增加,工業(yè)化的推進(jìn)和城市化的發(fā)展,水污染的情勢(shì)并未得到有效的遏制,又加劇了水資源的緊缺。不僅經(jīng)常會(huì)發(fā)生旱災(zāi),也會(huì)經(jīng)常發(fā)生“水荒”,甚至?xí)霈F(xiàn)突發(fā)的水污染造成人飲困境。這種水資源缺失,就是水生態(tài)的不平衡,亦是大生態(tài)的失衡。解決這一大問(wèn)題,必須發(fā)展水利事業(yè),一方面通過(guò)工程設(shè)施解決時(shí)空分布不均。如興建水庫(kù)、建設(shè)南水北調(diào)工程和區(qū)域性的水資源調(diào)配工程等,一方面要完善制度建設(shè),約束人的行為以保障水資源永續(xù)利用。2011年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)”,即統(tǒng)稱(chēng)的“三條紅線”管理制度,包括總量控制,定額管理,提高用水效率,嚴(yán)格污水達(dá)標(biāo)排放,就是從人文生態(tài)側(cè)面的制度安排?！叭龡l紅線”制度,實(shí)質(zhì)上是為了解決用水三大矛盾:總量控制紅線主要是解決人的用水與生態(tài)用水的矛盾,保障生態(tài)發(fā)展;用水效率紅線主要是解決人的用水與用水效益的矛盾,保障用最適量的水辦最必需的事;納污紅線制度主要是解決人的用水水質(zhì)和其他方面用水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),以保障人的飲水安全和其他方面供水水質(zhì)的安全?？偭靠刂?定額管理,提高效率,節(jié)約資源,保證安全,這是水勢(shì)平衡的內(nèi)在要求,也是水生態(tài)文明的量和質(zhì)的體現(xiàn)。為此,既要發(fā)展調(diào)水工程,以解決區(qū)域不均,平衡水勢(shì),又要加強(qiáng)水污染的治理,提高水質(zhì),更要注重節(jié)水,使水資源永續(xù)利用。

(三)堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利建設(shè),保障糧食安全

毛澤東同志在1934年就講過(guò)一句非常有哲理的話(huà)：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。習(xí)近平總書(shū)記最近又精辟地提出：“人的命脈在田,田的命脈在水”。因?yàn)槿艘燥?吃飯靠田,田靠水利。沒(méi)有農(nóng)田水利的設(shè)施發(fā)展,只能“望天收”。糧食安全是人類(lèi)生態(tài)文明發(fā)展的根本性安全,也是水生態(tài)文明必須保障的安全。從茹毛飲血到漁獵社會(huì),然后到刀耕火種,人類(lèi)經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的掙扎,才通過(guò)飲食的進(jìn)步而使人真正變成了智慧的人。今天,不管是什么工業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家,沒(méi)有吃的,都將“無(wú)糧則亂”。中國(guó)是有13億人口的大國(guó),誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人?只能靠發(fā)展農(nóng)業(yè),興建灌溉農(nóng)業(yè)水利工程,同時(shí)發(fā)展良種、化肥和其他科技配套措施。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問(wèn)題是中國(guó)最基本的問(wèn)題,也是中國(guó)人文生態(tài)的重大問(wèn)題,無(wú)農(nóng)不穩(wěn),無(wú)糧則亂,是歷史的教訓(xùn),也是未來(lái)的拷問(wèn)。

(四)注重水生態(tài)建設(shè),優(yōu)化水環(huán)境

所謂注重水生態(tài)建設(shè),優(yōu)化水環(huán)境,就是要轉(zhuǎn)變?nèi)说闹嗡砟詈蛡鹘y(tǒng)習(xí)慣,不是就工程建工程,就項(xiàng)目建項(xiàng)目,而是要把治水興水的過(guò)程變成順應(yīng)自然、修復(fù)自然、完善自然的過(guò)程。使人與水達(dá)到共融共諧的一種新境界。既要考慮人的減災(zāi)的需要,也要考慮其他生物物種個(gè)體生命存續(xù)的需要;既要考慮人的安身立命環(huán)境的需要,也要考慮生物物種棲息生存的需要;既要考慮水利工程主體價(jià)值的所在,也要考慮其能夠帶來(lái)的資源效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)所在。比如建一個(gè)防洪大壩,它的主體功能是防洪減災(zāi),但如果把它建成既是一個(gè)防洪屏障,又是一個(gè)交通通道,同時(shí)又成為一個(gè)水利風(fēng)景區(qū),其周邊成為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的熱土,其效應(yīng)倍增,當(dāng)然應(yīng)是生態(tài)型水利的發(fā)展取向。更多的水利工程興建和修復(fù),都應(yīng)選取低碳型發(fā)展和綠色發(fā)展。比如對(duì)灌溉區(qū)改造,普遍實(shí)施節(jié)水改造,就是生態(tài)型的治水;對(duì)城市河流的整治,不再采用“截彎取直”的傳統(tǒng)方法,而是依據(jù)固有的河勢(shì)或適當(dāng)增加一些彎道,體現(xiàn)曲徑通幽,亦是生態(tài)型、環(huán)保型的好的治水措施;再比如對(duì)一些堤防不再搞整體板塊式的護(hù)坡,“叫醒堤坡”,給生物留下生命活動(dòng)的空間,也是生態(tài)型的文明治水。

(五)挖掘內(nèi)涵,豐富水文化

民族的內(nèi)涵在文化,水利發(fā)展的內(nèi)涵也在水文化的提升。中國(guó)5 000多年的治水文化沉淀豐厚。每一個(gè)古代的水利工程都附貼著綿綿的傳說(shuō)和感人的故事,每一座現(xiàn)代化的水利工程都體現(xiàn)著科技進(jìn)步的成果和新的文明。因此,在水利事業(yè)發(fā)展中,要精心保護(hù)歷史水文化遺產(chǎn),維護(hù)水歷史文脈,挖掘水歷史文化,弘揚(yáng)水特色文化。要通過(guò)水文化景觀的開(kāi)發(fā),建立水利宣傳教育示范基地,讓人民群眾增強(qiáng)近水、親水、惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的感情并付諸實(shí)際行動(dòng),這樣,人水和諧的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)終將實(shí)現(xiàn)。