□李 恒

(四川警察學院，四川 瀘州 646000)

【警察行政管理】

當前形勢下構建四川藏區(qū)和諧警民關系探究

□李 恒

(四川警察學院，四川 瀘州 646000)

構建和諧警民關系，是我們黨的根本宗旨，也是公安工作的本質(zhì)要求，同時是新形勢下做好社會穩(wěn)定工作的根本保證。構建四川藏區(qū)和諧警民關系是貫徹公安機關群眾路線教育實踐活動的組成部分，而要實現(xiàn)四川藏區(qū)警民關系和諧，就要提高破案率，增強藏區(qū)群眾安全感；疏通警民溝通渠道，拉近藏區(qū)警民距離；加強藏區(qū)社會管理與群眾工作的協(xié)調(diào)配合。

四川藏區(qū)；群眾路線；警民關系

一、 問題的提出

俗話說：“治藏必先安康”，“康”即康區(qū)、康巴，原為班禪管理的后藏，首府雅安，俗稱四川藏區(qū)。四川藏區(qū)是中國第二大藏民聚居區(qū)，面積占四川省的三分之一多。長期以來的公安工作的實踐證明，群眾工作的好壞直接影響公安工作的效能和公安機關在人民群眾中的形象?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務?！惫矙C關作為政府的社會公共安全管理的重要職能部門，在日常生活中必須堅持“全心全意為人民服務”的根本宗旨。

筆者在基層一線工作時深有體會，基層民警在開展工作時一般會遇到以下困難：一是找人難?；鶎用窬ぷ髌陂g深入轄區(qū)時，一般很難找到需要調(diào)查的群眾，由于現(xiàn)在藏區(qū)大多青年不是外出打工就是皈依佛門或是在田間地頭，導致公安機關想要找到被調(diào)查對象十分困難。二是入戶難。不少群眾對民警都會有懼怕心理，以為民警來到自己家里會帶來不祥之兆，所以逃避或故意躲避民警，甚至將民警拒之門外，不愿見面和配合調(diào)查詢問。三是取證難。不少群眾因怕打擊報復，不愿向民警提供有價值信息，或者是直接提供編造的虛假信息，干擾了民警辦案調(diào)查。四是處罰難。民警現(xiàn)場處警時，部分違法人員拒絕承擔責任或者阻礙民警執(zhí)行公務，少數(shù)旁觀人員非但不幫助民警合理勸說，反而冷嘲熱諷，火上加油。個別地區(qū)警民關系惡化的，還會出現(xiàn)對立局面，公安工作難以開展。

二、四川藏區(qū)公安群眾工作難以開展的主要影響因素

四川藏區(qū)包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州木里藏族自治縣。甘孜州藏族人口占常住人口的81.9%。[1]阿壩藏族羌族自治州藏族人口占常住人口的56.6%，是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。[2]涼山木里藏族自治縣是全國僅有的兩個藏族自治縣之一，全縣12萬余人。[3]四川藏區(qū)公安群眾工作難以順利開展的主要影響因素有：

(一)社會原因

四川藏區(qū)多為農(nóng)牧區(qū)，地域廣闊，資源富饒，天氣常年嚴寒。偷牛盜馬、家族仇殺、買賣糾紛、流竄作案、“兩搶一盜”、地方惡勢力敲詐勒索以及打砸搶燒暴力犯罪等違法犯罪案件多發(fā)。案件多發(fā)導致藏民的生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，群眾對公安工作的滿意度就會大打折扣，嚴重影響群眾對公安機關工作的支持理解力度，阻礙公安群眾工作的順利開展。近年來，隨著旅游資源的不斷開發(fā)，過往游客日趨增加，加之境內(nèi)外分裂破壞勢力的不斷滲透，藏區(qū)維護社會政治穩(wěn)定任務更加繁重，對四川藏區(qū)公安工作提出了更高的要求。當前，四川藏區(qū)發(fā)案主要有以下幾大特點：一是藏區(qū)因爭挖蟲草和松茸引發(fā)糾紛矛盾突出。二是藏獨分裂活動暗中進行，非暴力不合作運動長期存在，分裂維穩(wěn)任務形勢尤為嚴峻。三是傳統(tǒng)習俗影響導致持刀殺人、傷害案件時常發(fā)生。打擊違法犯罪、維護藏區(qū)社會穩(wěn)定、與藏獨分裂分子作斗爭成為藏區(qū)公安機關的主要職責，而刑偵工作又是全部公安工作的重中之重，是衡量社會長治久安的最重要標準?！叭罕娍垂?，關鍵在破案”，已成為當前藏族群眾以及社會評價公安的主導思維習慣。認真履行“打擊犯罪的天職”、維護藏區(qū)社會穩(wěn)定與積極同藏獨分裂勢力作斗爭，成為藏區(qū)公安機關刑事偵查工作保障民生、改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務。

(二)歷史原因

一是宗教的影響。藏傳佛教傳入的歷史悠久，影響深遠，在藏族群眾的思想情感、倫理道德、生活習俗、宗教文化等方面都打上了深深的烙印。寺廟成為藏傳佛教傳承的載體，在信教群眾中占據(jù)極其重要的地位。二是藏族群眾受教育程度普遍偏低。牧區(qū)藏民青年大多隨父母過著游牧生活，文化程度普遍偏低，短期內(nèi)難以提高民族素質(zhì)。藏區(qū)牧民家庭自古有著在外放牧的生活習慣，而放牧藏民離鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校距離大多較遠，所以牧民較少把孩子送到學校讀書，在學校讀書的多數(shù)都是農(nóng)耕區(qū)的藏民子女，這就導致藏民科學文化素質(zhì)參差不齊。

(三)媒體輿論原因

近年來，輿論影響力不斷提升，在當前言論自由寬松環(huán)境下，信息通過各種媒體迅速傳播。部分媒體為了突出自己的新聞效應和賣點，不惜以危言聳聽、道聽途說、夸大其詞的文字對藏區(qū)公安機關的負面事件或突發(fā)事件進行肆意炒作，將民警的執(zhí)法權進行“妖魔化”和“鬼神化”，誤導了不明真相的藏族群眾，嚴重破壞了藏區(qū)警民和諧關系。同時網(wǎng)絡虛擬社會發(fā)展也增加了輿論的引導難度，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的新聞傳播方式，一些非主流媒體應運而生，微信、微博、QQ、論壇等網(wǎng)絡平臺成為傳播實時信息的最快流媒體。某些錯誤信息在短時間內(nèi)擴大傳播，成為藏族群眾熱議的話題，進而破壞了藏區(qū)群眾與警察的和諧關系。

(四)藏區(qū)公安機關自身原因

現(xiàn)階段，藏區(qū)公安機關難以開展群眾工作的自身原因大致包括：1.藏區(qū)公安機關的形式主義仍在不少地方存在。以會議落實會議、以文件落實文件，不深入了解基層情況和藏區(qū)群眾訴求，工作部署讓基層無所適從。2.服務群眾意識淡薄。當前，藏區(qū)以及非藏區(qū)部分民警普遍缺乏一種職業(yè)榮譽感和歸屬感，認為公安機關做群眾工作是默默無聞，吃力不討好的苦差事，而且藏區(qū)公安工作環(huán)境、辦公條件較差，民警工作壓力大、待遇低，對待群眾工作缺乏真情實感，從而缺少主動做好群眾工作的精神動力。少數(shù)藏區(qū)民警的群眾觀念淡薄，對新形勢下貫徹群眾路線的重要性認識不足。特別是一些藏區(qū)民警對群眾產(chǎn)生了某些不正確的認識，認為部分藏族群眾思想落后或者認為長期上訪的群眾是“刁民”、“頭難剃”、“素質(zhì)低”，這種不正確的認識影響了部分民警服務群眾的意識，導致民警坐辦公室的多，下基層的少；深入普通群眾特別是弱勢群體的少；走街串戶的更少。有些問題表面上看是群眾工作方法問題，實質(zhì)是對待群眾的態(tài)度問題，是服務群眾意識淡漠的原則問題。3.群眾工作方法較為簡單。由于語言障礙，部分藏區(qū)民警與藏民之間缺乏廣泛的交流溝通和良性的互動，藏民不能真正了解當前公安工作的重心和基本態(tài)勢；民警與群眾關系相互隔離，也不懂得尊重藏傳佛教教義。在調(diào)處糾紛時，語言障礙使得部分民警要么把群眾晾在一邊，要么簡單調(diào)解敷衍了事，導致雙方都對民警不滿意，反而把矛盾的焦點引向了民警自身。

三、構建四川藏區(qū)和諧警民關系之對策

(一)提高破案率，增強藏區(qū)群眾安全感

1.“群眾看公安，關鍵看破案”。群眾長期將能不能破案作為衡量公安機關能力高低的重要指標。因此，藏區(qū)公安機關特別是一線辦案單位要站在關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的高度，千方百計、不遺余力地查破涉及老百姓切身利益的大小案件。只有將藏區(qū)各類刑事案件和治安案件查破了，違法犯罪分子被打擊了，藏族群眾的安全感和滿意度才能不斷提升，和諧警民關系建設才有可能。

2.以見警率的提高、警民聯(lián)系的增多來促進藏區(qū)和諧警民關系建設。正所謂親戚之間要靠“常走動”，關系才會長期保持密切，警民之間更要加強聯(lián)系。在加強和諧藏區(qū)警民關系建設中，公安機關處于主導地位，因此不能被動地等待藏族群眾覺悟的提高，不能被動地等待執(zhí)法環(huán)境的改變，不能被動地等待藏族群眾自己來與我們交流，必須要主動作為，主動加強與藏族群眾的聯(lián)系。要通過加強社區(qū)警務室工作、通過大走訪、大聯(lián)動等形式讓藏區(qū)的老百姓經(jīng)常見到民警的身影，讓群眾知道民警每天都在為維護社會治安穩(wěn)定和藏區(qū)平安和諧盡職盡責。

3.借力于藏區(qū)“群眾工作全覆蓋”活動，不斷提升藏區(qū)公安的群眾工作能力。當前，四川藏區(qū)公安機關正陸續(xù)開展“群眾工作全覆蓋”活動，這也是當前增進警民關系、提高民警群眾工作能力的一次最佳契機。為此，藏區(qū)公安機關正在摸索符合藏區(qū)僧俗群眾特點的群眾工作方法，提升做群眾工作的技能，提高民警群眾工作能力，確保民警“進得了門、談得上話，交得上心、辦得了事”，拉近警民之間距離，積極構建和諧警民關系，提升群眾對公安工作的滿意度和支持率。

(二)疏通警民溝通渠道，拉近藏區(qū)警民距離

藏區(qū)警民關系和諧的前提是建立良好的對話機制，公安機關要想拉近與藏民之間的距離，取得藏民的信任、理解和支持，就必須疏通并不斷拓寬與藏民溝通的渠道。一是用心服務藏族群眾，從關心藏族群眾利益入手，用真心、動真情地做工作，真正把關系藏民切身利益的事情做好做實。二是深入鄉(xiāng)村轄區(qū)，善于與藏區(qū)群眾拉家常、交朋友，與藏族群眾打成一片，傾聽他們的意見和呼聲，與他們面對面、心連心地互動交流。三是要大力宣傳公安民警在維護藏區(qū)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、服務藏族群眾、搶險救災中付出的重大犧牲和作出的突出貢獻，展示公安機關和人民警察的良好精神面貌，提高公安機關的公信力。四是繼續(xù)推進愛民、為民、務實、清廉的群眾路線實踐活動，切實為藏區(qū)群眾做好事、辦實事、解難事，用行動去感動群眾，增進友情，消除宗教帶來的距離。

(三)加強藏區(qū)社會管理與群眾工作的協(xié)調(diào)配合

1.公安機關要重視對藏族群眾家族勢力的正確引導，并與之建立良好關系。藏區(qū)的家族人治是長期困擾公安機關的突出問題，它是一把“雙刃劍”，引導不力，會阻礙司法，影響公正；有效利用則可以推動法制，協(xié)助執(zhí)法。家族人治中最鮮明的特點就是尊長尊老，家族中德高望重的長者老者在家族事務乃至地方事務中都具有很強的支配力。很多因為家族問題而復雜的案件，在他們的協(xié)助下能夠更快、更好、更簡單地解決。因此，要采取切實可行的方法，積極向長者宣傳法律知識，樹立他們的法制意識。通過宣傳、感染、影響他們，達到在人治金字塔最頂尖上嫁接法制思想的目的，然后逐步帶動、教育其他群眾。

2.尊重藏區(qū)群眾的風俗習慣。尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣，是黨和國家民族政策的重要組成部分，是民族平等和民族團結(jié)的重要內(nèi)容。藏族群眾對自己的藏傳佛教風俗習慣都有著深厚的感情，他們往往把其他民族對本民族風俗習慣的尊重，看做對本民族的尊重，把對本民族風俗習慣的冒犯，看做對本民族的歧視。[4]因此，任何不尊重少數(shù)民族風俗習慣的言行舉止，都容易刺激或者引起不必要的誤解，以致傷害藏族群眾感情，給公安工作制造困難。同時，不少信教群眾其實并不真正懂得“教義”，有關部門應因勢利導，幫助藏區(qū)群眾提高宗教素質(zhì)，達到預防犯罪的輔助目標，最終構建和諧的藏區(qū)警民關系。

3.實行聯(lián)組模式緩解藏區(qū)警力不足問題。由于藏區(qū)地域廣闊，雖然基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)建派出所的目標，但是目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所只有一名所長加一至兩名正式民警，警力嚴重不足。按照當?shù)厝罕姷恼f法，“派出所民警沒有事情的時候天天曬太陽，有事情的時候又處理不了，派出所基本上只是把自己的廟守好?！睂嵭新?lián)組工作模式可以適當緩解這一矛盾。聯(lián)組模式，就是將就近多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力整合，按照就近和關聯(lián)原則將聯(lián)系密切的幾個派出所合并為一個中心所，保留鄉(xiāng)派出所機構和編制，實行片區(qū)組長責任制，采用以點帶面的方式，共同開展社會治安管理工作。實行聯(lián)組模式可以起到整合力量，調(diào)動民警積極性，更加有利于上級部門對邊遠派出所的直接管理，更有助于當?shù)亻_展群眾工作。

4.公安機關可以吸收一批熟悉當?shù)厍闆r的人員成為輔警。公安機關要與當?shù)亍坝斜尘啊钡牟刈迦罕娎嚯x，這些人背后大多有強大的家族勢力，他們在當?shù)厥煜さ匦?、熟悉民風、熟悉人情，能起到藏區(qū)群眾與社會管理人員聯(lián)系的紐帶作用，能很好地貫徹當前公安機關對藏區(qū)的社會管理，更好地配合公安機關開展群眾工作。這部分人員對當?shù)仫L土人情、地形地貌以及人際關系等十分熟悉，可以以藏區(qū)特有的習俗協(xié)助處理鄰里糾紛等小治安案件，同時他們還有掌握最新、最快治安情況和案件線索的先天條件和優(yōu)勢，有他們的幫助可以使我們更快熟悉環(huán)境、更快處理警情、更快偵辦案件。

5.藏區(qū)基層黨政組織是黨領導人民的最直接體現(xiàn)，藏區(qū)基層村社組織負責人往往又是當?shù)厝罕娝欧娜?，也是本區(qū)域人脈較好的大家族成員，有助于更好地加強基層社會管理，強化與政府相關部門的協(xié)作配合。藏區(qū)公安機關可以與當?shù)鼗鶎狱h組織實施聯(lián)動，積極設立民間司法調(diào)解室，實行“大治安”、“大聯(lián)動”，更好更快地化解民間糾紛，避免小事釀成惡性案件，共同維護好地方治安。

除此之外，公安機關還必須努力做到 “五要”：一要以“為民”為旨。要以民利為先，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為公安機關思考問題和開展工作的出發(fā)點和落腳點。二要以“民心”為鏡，把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為衡量公安工作成效的最高標準。三要以“民意”為天，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。四要以“務實”為要，空談誤國、實干興邦，堅持實事求是，大興務實之風。五要以“清廉”為本。廉潔奉公，不謀私利，堂堂正正做人，干干凈凈做事。守住寂寞，耐住清貧，抵住誘惑，擋住干擾，經(jīng)住考驗；人民警察要始終做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人本色。以前，公安機關一直認為裝備和技術是做好公安工作的必備條件，把依靠人民群眾排斥在外。通過長期實踐證明，公安工作離不開人民群眾，反之裝備再發(fā)達，技術再先進，也做不好公安工作。人民警察只有把公安工作深深扎根于人民群眾之中，才能贏得廣大人民群眾的擁護和支持，才能做好公安工作。公安機關如果能夠及時在群眾遇到困難時給以幫助，將黨和政府的溫暖送到群眾手中，讓群眾親身感受到基層民警可敬可親，群眾便自然會將民警當做貼心人，這有利于改善警民關系，促進警民團結(jié)和合作。

[1]甘孜州政府網(wǎng)站.甘孜州州情[EB/OL].http：//www.gzz.gov.cn.

[2]阿壩州政府網(wǎng)站.甘孜州州情[EB/OL].http：//www.abazhou.gov.cn.

[3]木里縣政府網(wǎng)站.甘孜州州情[EB/OL].http：//www.muli.gov.cn.

[4]陳鐵步，何貴初.公安群眾工作基本功[M].北京：中國人民公安大學出版社，2013：80.

(責任編輯：劉永紅)

BuildHarmoniousRelationbetweenthePoliceandPeopleinTibetanAreasofSichuanundertheCurrentSituation

LI Heng

(SichuanPoliceCollege，Luzhou646000，China)

To build harmonious relation between the police and people is essential requirement of the Party，the fundamental purpose of public security work and fundamental guarantee of social stability under the current situation.To build harmonious relation between the police and people in Tibetan area of Sichuan is the component element of educational practice of the mass line in public security organs that we carry out.In order to build harmonious relation between the police and people in Tibetan area of Sichuan，we should increase detection rate，enhance sense of security of Tibetan people，clear channel for communication between the police and people，further the distance between the police and people in Tibetan area，strengthen coordinative operation of social management and mass work in Tibetan area.

Tibetan area in Sichuan；the mass line；relation between the police and people

2014-04-04

2013年四川省教育廳重點項目“四川藏區(qū)警務改革研究”(13SA0110)

李 恒(1986-)，男，遼寧海城人，四川省資陽市公安局雁江區(qū)分局民警，四川警察學院2013級警務專業(yè)碩士研究生。

D631.19

A

1671-685X(2014)03-0071-04