王 征

(濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所, 山東 濟(jì)南 250099)

論園區(qū)建設(shè)中的產(chǎn)城統(tǒng)籌問(wèn)題*

王 征

(濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所, 山東 濟(jì)南 250099)

在我國(guó)工業(yè)化與城市化的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的脫節(jié)現(xiàn)象已經(jīng)成為一對(duì)比較明顯的矛盾，這在城市新區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。在新一輪新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，良性發(fā)展。

園區(qū)建設(shè)； 產(chǎn)城統(tǒng)籌； 新型工業(yè)化； 新型城鎮(zhèn)化； 雙輪驅(qū)動(dòng)

產(chǎn)城功能的統(tǒng)籌結(jié)合是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與服務(wù)化并舉接軌的有效途徑；同時(shí)，對(duì)于目前我國(guó)各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)和園區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)也非常必要。[1](P34-37)早在兩年前，筆者就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)了生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)截然分開(kāi)的現(xiàn)象，給生產(chǎn)與生活都帶來(lái)了極大的不便。最近，本人經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)城脫節(jié)的情況已經(jīng)演化得非常明顯，直接影響到了生產(chǎn)效率的提高。這說(shuō)明，抓好新區(qū)建設(shè)中的產(chǎn)城統(tǒng)籌問(wèn)題已經(jīng)是勢(shì)在必行。

一、產(chǎn)城統(tǒng)籌的緣由

城市空間布局是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。從城市發(fā)展的源流上來(lái)分析，“城”的含義乃是劃地為城，“市”就是人們集中進(jìn)行交易的地方，這說(shuō)明城市的經(jīng)濟(jì)功能是與生俱來(lái)的。要想交易，首先要擁有產(chǎn)品，即發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，于是，城市里面就有了產(chǎn)業(yè)。可見(jiàn)，城市與產(chǎn)業(yè)之間天然地具有一種“相伴相生”“不棄不離”的關(guān)系。[2](P62-66)很顯然，居住在城市里面的人群要想生存，就必須先勞動(dòng)，這樣其他的社會(huì)活動(dòng)才有所依托和附著。古人云，有恒產(chǎn)者有恒心。有了興旺的產(chǎn)業(yè)，城市才能夠發(fā)達(dá)；而宜居的城市，又能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供場(chǎng)所，二者形成了一種有機(jī)的互動(dòng)關(guān)系。[3](P68-69)但是，隨著城市空間的擴(kuò)大和交通條件的改善，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間開(kāi)始出現(xiàn)脫節(jié)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，適當(dāng)?shù)墓δ芊謪^(qū)對(duì)于城市的合理發(fā)展是必要的，但產(chǎn)城分割的現(xiàn)象過(guò)分嚴(yán)重，就會(huì)導(dǎo)致城市的“空心化”。一個(gè)長(zhǎng)期患有“產(chǎn)業(yè)貧血癥”的城市是不可能具有真正長(zhǎng)久的活力的，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)后繼乏力，還會(huì)帶來(lái)諸多的社會(huì)問(wèn)題。這在巴西、印度等新興國(guó)家的城市化過(guò)程中表現(xiàn)得尤為突出。人們可以看到，在里約熱內(nèi)盧、新德里等新興國(guó)家的大城市周邊，往往是貧民窟與高樓大廈比肩而立，結(jié)伴相生。[4](第2版)

目前，我國(guó)社會(huì)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路上已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。城鎮(zhèn)化率已經(jīng)過(guò)半，正面臨著重要的歷史時(shí)期。當(dāng)前，各地新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的浪潮正在蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城建設(shè)的局面如火如荼。在這種情況下，總結(jié)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和城市的融合互動(dòng)極其重要，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，注重產(chǎn)城統(tǒng)籌已是勢(shì)在必行。為此，應(yīng)當(dāng)抓好產(chǎn)城結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“雙輪(新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化)驅(qū)動(dòng)”“產(chǎn)城(園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展)共融”。

二、產(chǎn)城統(tǒng)籌的含義

產(chǎn)城統(tǒng)籌是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市(鎮(zhèn))在空間布局和功能作用上的耦合，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市(鎮(zhèn))新區(qū)城市功能、市鎮(zhèn)功能與環(huán)保功能的有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城市功能提升，其本質(zhì)問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)布局是否符合城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)城統(tǒng)籌理念是基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)規(guī)律和趨勢(shì)做出的科學(xué)把握，它既是當(dāng)前優(yōu)化提升城市功能的重要手段，也是現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。[5](P29-30)此處所說(shuō)的“產(chǎn)”系指工業(yè)園區(qū)，“城”主要指人們居住生活的城市，二者之間，產(chǎn)業(yè)是城市的命脈，城市是產(chǎn)業(yè)的搖籃，唇齒相依，不可分離。

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化和城市化成就是世人有目共睹的，但是也帶來(lái)了許多新問(wèn)題。比較明顯的表現(xiàn)就是：在很多新的城市建成區(qū)和新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城市的服務(wù)功能和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，已經(jīng)被嚴(yán)重割裂了。有人形容許多新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“白天機(jī)器隆隆，晚間一片鬼城”。這句話就是對(duì)有些地方產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象的生動(dòng)寫(xiě)照。這樣的發(fā)展方式無(wú)論如何不能說(shuō)是良性和健康的。[6](第3版)當(dāng)前，我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。而且，新城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是目前各地城市發(fā)展的主要內(nèi)容。在這種情況下，抓好產(chǎn)城統(tǒng)籌無(wú)疑是一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

產(chǎn)城統(tǒng)籌思想從根本上講主張城市發(fā)展要遵循持續(xù)、協(xié)調(diào)的原則，立足于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。產(chǎn)城統(tǒng)籌思想的其內(nèi)容大致包括以下幾個(gè)方面：(1)要注重城市多方面功能的協(xié)調(diào)，不僅要注重城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要綜合考慮宜居程度、服務(wù)完善程度、生活便捷程度和文化氛圍等因素；既要注意利用城市的集聚效應(yīng)和極化效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要注意通過(guò)產(chǎn)業(yè)水平的提升來(lái)帶動(dòng)城市設(shè)施建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，做到以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)旺城。(2)要安排好生產(chǎn)部門(mén)與生活服務(wù)部門(mén)的有機(jī)聯(lián)系，搞好生產(chǎn)配套和生活服務(wù)配套。讓生產(chǎn)部門(mén)的工作人員能夠就近享受到便捷的生活服務(wù)，同時(shí)也讓市民能夠就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。(3)要便于實(shí)現(xiàn)人才、物資、資金、信息的有序流動(dòng)，以便于其在產(chǎn)業(yè)部門(mén)與城市功能部門(mén)之間、城市各功能區(qū)之間的合理流動(dòng)，進(jìn)而提高要素資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。[7](P1)

三、產(chǎn)城脫節(jié)的表現(xiàn)及其弊端

在當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一種普遍通用的模式是：圍繞主城區(qū)邊緣地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部，建立各種類型的用于工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；或者是在城市外圍與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套，建立用于居民居住的新城，產(chǎn)城之間涇渭分明。[8](P39-40)這種模式造成的不良后果有：(1)“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。集中表現(xiàn)為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰落，新建城區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏生活設(shè)施的支撐，收工以后就成為“鬼城”。(2)產(chǎn)業(yè)門(mén)類之間欠協(xié)調(diào)。對(duì)于大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末梢的產(chǎn)業(yè)過(guò)多，而能夠占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)太少，致使總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平，拖了城市發(fā)展的后腿。(3)城市功能的周全性還有所欠缺。這主要體現(xiàn)在功能區(qū)域的劃分過(guò)于呆板，新建成的區(qū)域多數(shù)是以投資項(xiàng)目的需求為引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)也均以工業(yè)生產(chǎn)為指南。對(duì)生活性設(shè)施重視不夠，不僅缺乏必要的生活設(shè)施，而且在生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域之間缺乏必要的有機(jī)連接，彼此之間都缺少對(duì)方的有效支撐。(4)由于片面強(qiáng)調(diào)功能突出，導(dǎo)致了園區(qū)規(guī)劃安排與新城區(qū)規(guī)劃安排之間的割裂。園區(qū)規(guī)劃與新城區(qū)規(guī)劃各自為政，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己方面的作用：在園區(qū)規(guī)劃中，片面注重生產(chǎn)安排，忽略生活安排，缺乏生活設(shè)施的支撐；在新城區(qū)規(guī)劃中，又對(duì)與生產(chǎn)的配合有所忽略，缺少生產(chǎn)設(shè)施的支撐，使居民每天相當(dāng)一部分的時(shí)間花費(fèi)在上下班的路上。(5)在管理體制方面缺少應(yīng)有的配合，這成為妨礙產(chǎn)城統(tǒng)籌的重要因素之一。有關(guān)管理部門(mén)工作中“缺位”和“越位”的現(xiàn)象都有所存在，有利益的地方搶著管，擔(dān)責(zé)任的地方互相推。園區(qū)在用地規(guī)劃方面說(shuō)了不算，政府在這方面往往有考慮欠周或者有所偏頗，致使產(chǎn)、城建設(shè)之間缺少配套銜接，彼此之間功能設(shè)計(jì)單一，不能達(dá)到復(fù)合型的要求。[9](P29-31)

產(chǎn)城脫節(jié)的弊端主要表現(xiàn)在：(1)城市功能布局缺乏有機(jī)聯(lián)系。鑒于不同設(shè)計(jì)主體的出發(fā)點(diǎn)不同，設(shè)計(jì)理念也就相應(yīng)地有所不同，設(shè)計(jì)出來(lái)的結(jié)果在各有關(guān)功能分區(qū)的空間安排方面往往缺乏內(nèi)在的相關(guān)性，難以顧全生產(chǎn)、生活、服務(wù)等方面的綜合要求，甚至?xí)谀承┘?xì)節(jié)方面產(chǎn)生矛盾和抵觸。某些城市由于正處于工業(yè)發(fā)展的風(fēng)頭上，造成工業(yè)用地的安排嚴(yán)重超標(biāo)，其他的功能安排則跟不上，由此導(dǎo)致城市發(fā)展局部滯后，總體失調(diào)。這不僅會(huì)影響城市化的健康發(fā)展，也會(huì)反過(guò)來(lái)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。(2)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)向單一。園區(qū)建設(shè)往往過(guò)度考慮生產(chǎn)功能而對(duì)配套服務(wù)有所忽略，由此造成廠房凌亂分割，布局缺乏整體性。在這種情形下，園區(qū)的社會(huì)屬性就會(huì)喪失。(3)工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進(jìn)之間缺乏協(xié)調(diào)。某些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市城區(qū)之間的交流通道不暢，或者基本上沒(méi)有建立起來(lái)，以致出現(xiàn)了“有業(yè)無(wú)城”或“有城無(wú)業(yè)”的窘境。[10](第2版)

四、產(chǎn)城脫節(jié)的成因探析

1.規(guī)劃思路缺少統(tǒng)籌配合 城市規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的藍(lán)圖和根本，引領(lǐng)著一個(gè)城市的發(fā)展方向，它本身也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。有關(guān)設(shè)計(jì)主體之間都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，抱定協(xié)調(diào)發(fā)展的宗旨。但是，倘若規(guī)劃工作各自為政，令出多門(mén)，都只考慮某一群體的一己之便；或者由于條件限制，只能管中窺豹、見(jiàn)樹(shù)不見(jiàn)林，這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)必然是缺乏宏觀戰(zhàn)略眼光的規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀設(shè)計(jì)方面，必須設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門(mén)，統(tǒng)一把握當(dāng)?shù)匕l(fā)展的空間布局，還要經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)(比如地方人大)的審批，以克服局部設(shè)計(jì)主體的局限，確立全局性的、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性空間布局思路。

2.園區(qū)定位過(guò)于片面 毋庸置疑，設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要?jiǎng)訖C(jī)是促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，以集約型的分布方式，提高土地使用效率，促進(jìn)各類資源共享，加強(qiáng)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。一言以蔽之，是為了取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，即便如此，園區(qū)還要擔(dān)負(fù)一定的社會(huì)義務(wù)，至少對(duì)于它內(nèi)部的企業(yè)員工來(lái)說(shuō)是如此；而且作為一個(gè)發(fā)育健康的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就像人類軀體一樣，至少自身必要的器官是健全的。如果只是為了生產(chǎn)的單一目的而存在，見(jiàn)物不見(jiàn)人，只顧看得見(jiàn)的產(chǎn)出收入，這樣的園區(qū)不僅興盛不起來(lái)，而且常常是短命的。真正具備戰(zhàn)略眼光的園區(qū)設(shè)計(jì)者，應(yīng)當(dāng)是化大象于無(wú)形，心中有產(chǎn)眼中無(wú)產(chǎn)，真正從關(guān)心人愛(ài)護(hù)人的角度去考慮園區(qū)布局，這樣才能使園區(qū)和入駐企業(yè)走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。那種原始的泰羅制管理方式，已經(jīng)與現(xiàn)代管理方式相去甚遠(yuǎn)；那種“周扒皮”式的血汗工廠，更是與人本理念和現(xiàn)代文明格格不入，背道而馳。

3.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展不夠協(xié)調(diào) 由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的僵化體制和條塊分割的產(chǎn)業(yè)布局方式，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅失去了活力，而且也錯(cuò)過(guò)了20世紀(jì)六七十年代亞洲經(jīng)濟(jì)起飛的黃金時(shí)期。目前,我國(guó)正面臨著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務(wù)。這個(gè)歷史階段對(duì)于我國(guó)是難以逾越的，但是國(guó)外過(guò)度工業(yè)化和過(guò)度城市化帶來(lái)的弊端我們也看在了眼里，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，如何揚(yáng)其長(zhǎng)避其短，是一個(gè)艱難的抉擇。當(dāng)年“企業(yè)辦社會(huì)”的包袱剛剛擺脫，產(chǎn)城分割的困局又接踵而至。在這個(gè)過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能和城市功能二者中的任何一個(gè)，都會(huì)造成發(fā)展失調(diào)。[11](P46-50)

五、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城統(tǒng)籌的基本要求

我們講產(chǎn)城功能統(tǒng)籌結(jié)合，其出發(fā)點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在這種理念支配下，城市建設(shè)和園區(qū)發(fā)展必須納入“一盤(pán)棋”統(tǒng)領(lǐng)，而不能各自為戰(zhàn)。從某種程度上說(shuō)，園區(qū)發(fā)展(“產(chǎn)”)與城市建設(shè)(“城”)的關(guān)系就是毛和皮的關(guān)系、表與里的關(guān)系，其中任何一方都不可能長(zhǎng)久地離開(kāi)對(duì)方而得到健康有效的發(fā)展。要想處理好園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展的關(guān)系，起碼應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.產(chǎn)城功能的有機(jī)連接 毫無(wú)疑問(wèn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的首要功能是生產(chǎn)，城市的主要功能是人居，二者之間是“你中有我，我中有你”的關(guān)系。將二者溝通聯(lián)系起來(lái)的，就是在這些區(qū)域中從事生產(chǎn)、生活活動(dòng)的主體----人。人才是城市、園區(qū)的真正主人和服務(wù)對(duì)象，離開(kāi)了人，城市、園區(qū)都毫無(wú)存在的價(jià)值。將以人為本的理念運(yùn)用于城市發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的具體體現(xiàn)就是不能“只見(jiàn)物不見(jiàn)人”。人是生產(chǎn)的目的而不是生產(chǎn)的手段，所以，城市和園區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都應(yīng)當(dāng)圍繞生產(chǎn)、生活在其中的人的需要而進(jìn)行，不能只顧生產(chǎn)，不顧生活。有一段時(shí)期，片面強(qiáng)調(diào)城市功能從消費(fèi)型向生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變固然有失偏頗，但一個(gè)城市的發(fā)展失去了產(chǎn)業(yè)的支撐也會(huì)得“軟骨病”。這就需要在具體的工作中，處理好產(chǎn)業(yè)功能與人居功能之間的關(guān)系，掌握好二者之間的分寸，使現(xiàn)代城市的各種功能都充分得以發(fā)揮，從而真正造福于民。

2.各項(xiàng)局部功能的綜合完善 在現(xiàn)代社會(huì)，人類生活和工作環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)構(gòu)造復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，各項(xiàng)子系統(tǒng)之間具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。不管有意還是無(wú)意地忽略甚至人為割斷這種聯(lián)系，遲早要受到自然和社會(huì)的懲罰。在這方面值得強(qiáng)調(diào)的是，長(zhǎng)期以來(lái)，總存在一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：仿佛自然規(guī)律是客觀的，必須遵循；而社會(huì)生活的準(zhǔn)則卻是軟性的，可以憑人的主觀意志而改變。在這種思路指導(dǎo)下，一些配套性的項(xiàng)目往往會(huì)被認(rèn)為不屬當(dāng)務(wù)之急、可有可無(wú)而被忽略掉。實(shí)踐證明，社會(huì)規(guī)律比如城市空間布局規(guī)律也是客觀的，違背社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律帶來(lái)的危害一點(diǎn)也不比違背自然規(guī)律小，有時(shí)甚至是有過(guò)之而無(wú)不及，因?yàn)榍罢叩奈：ν侨中院拖到y(tǒng)性的。以城市功能定位、布局和發(fā)展方面的教訓(xùn)為例，許多年來(lái)常常在一個(gè)時(shí)期過(guò)分強(qiáng)調(diào)某個(gè)或某些方面的功能而忽略其他方面，帶來(lái)了后患無(wú)窮，使人們吃盡了苦頭。還有一個(gè)不可不提的原因就是，有時(shí)某些建設(shè)項(xiàng)目資金尚不充足或者條件尚不具備，但為了短期利益匆忙上馬，結(jié)果只能是捉襟見(jiàn)肘，偷工減料。配套設(shè)施在設(shè)計(jì)中根本不予以考慮，或者是提到了也不去落實(shí)。在這樣的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，時(shí)間一長(zhǎng)不出問(wèn)題才是意外。

3.生產(chǎn)要素的合理流動(dòng) 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從本質(zhì)上講就是生產(chǎn)要素的組合和重組過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用、貨暢其流，通過(guò)生產(chǎn)要素合理、有效的組合，取得良好的經(jīng)濟(jì)收益。這必然要求要素合理流動(dòng)，而與區(qū)域分割的行為格格不入。為此，既要消除客觀方面的障礙，又要克服主觀方面的障礙，打破畫(huà)地為牢的狹隘地方本位主義觀念，樹(shù)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展新理念；徹底拋棄與鄰為壑的做法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在區(qū)域內(nèi)部，處理好城區(qū)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)城之間的連接互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)人、財(cái)、物、信息資源合理共享，產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展空間合理配置。以要素流動(dòng)代替區(qū)域封鎖，向要素流動(dòng)要效益。[12](P40-42)

六、強(qiáng)化產(chǎn)城功能統(tǒng)籌的路徑

當(dāng)前，許多地區(qū)已經(jīng)注意到了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城市特色，探索產(chǎn)城統(tǒng)籌互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的模式，以此尋求地方經(jīng)濟(jì)健康持久的發(fā)展途徑。經(jīng)驗(yàn)證明，基于城市的持續(xù)發(fā)展，若想實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興旺壯大，在推動(dòng)產(chǎn)城統(tǒng)籌的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：

1.樹(shù)立適度超前的前瞻意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的聯(lián)系銜接 規(guī)劃工作一定要立足實(shí)際，克服干擾。要拓寬視野，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，多方求證，科學(xué)設(shè)計(jì)，使新城區(qū)和園區(qū)建設(shè)具有廣泛的適應(yīng)性和互補(bǔ)性，便于統(tǒng)籌發(fā)展。抓好規(guī)劃的集成配套，避免單打一?，F(xiàn)在,各地的規(guī)劃設(shè)計(jì)很多方面“千人一面”，其中很重要的一個(gè)原因是不注重當(dāng)?shù)貙?shí)際。一個(gè)充分考慮地方實(shí)際的設(shè)計(jì)必然是富有地方特色的，這本身就可以防止面貌趨同。同時(shí)，要將高規(guī)格、超前性與經(jīng)濟(jì)性、適用性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這方面比較有效的一個(gè)辦法是空間布局要留有余地，不要急功近利把文章都做滿。這樣，既能夠優(yōu)化生存壞境，又能夠便于修錯(cuò)糾偏，還能夠?yàn)槲磥?lái)的發(fā)展留下空間。為此，要將人本理念和發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃工作的始終，搞好部門(mén)聯(lián)合，統(tǒng)籌考慮資源安排。既要充分利用資源空間，又要留足發(fā)展余地和人性化的休閑空間。注意搞好“彈性規(guī)劃”。

2.抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立有力的產(chǎn)業(yè)支撐體系 我國(guó)大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在正處于工業(yè)化加速進(jìn)行的階段，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系勢(shì)在必行。而且，這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系還必須與現(xiàn)代城市(鎮(zhèn))體系相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，以克服產(chǎn)城之間功能不匹配、結(jié)構(gòu)不合理、功能不協(xié)調(diào)的狀況，進(jìn)而克服產(chǎn)城之間各行其是、連接松散、分頭發(fā)展等問(wèn)題。目前，我國(guó)許多地方城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著彼此分割、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，這不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，也影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)產(chǎn)城統(tǒng)籌的過(guò)程中，抓緊“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，發(fā)展與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)筑特色園區(qū)，形成城市產(chǎn)業(yè)特色，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”。這樣形成的園區(qū)特色和城市競(jìng)爭(zhēng)力，才是真正獨(dú)特而不可替代的。

3.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的功能定位 要完善城市(鎮(zhèn))功能，注重城市(鎮(zhèn))功能多元化，提升園區(qū)功能。既要重視生產(chǎn)功能，又要重視服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)效能的復(fù)合化。要抓好園區(qū)作為城市發(fā)展的功能化載體的相關(guān)建設(shè)，不僅要將園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，而且要將其作為城市功能區(qū)的有機(jī)單元，完善其綜合功能，促使其由單一的生產(chǎn)型向多功能區(qū)演化。國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一再表明：一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必定是一個(gè)功能完善、環(huán)境宜人的地方。發(fā)展方向的專業(yè)化并不等于發(fā)展內(nèi)容的單一。實(shí)踐證明，那種只顧生產(chǎn)不顧生活，只管生產(chǎn)高效率不管人的生存環(huán)境的做法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都難以持久。[13](P76-79)另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要想做大做強(qiáng)、不斷發(fā)展，更離不開(kāi)功能的配套和環(huán)境的完善。

4.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善 完善的基礎(chǔ)設(shè)施(包括交通設(shè)施、市政公用設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施等)既有利于城市功能的提升，也有利于城市功能區(qū)之間的聯(lián)系溝通，有利于園區(qū)朝成熟完備的方向發(fā)展。近年來(lái)，在城市化和園區(qū)建設(shè)迅猛發(fā)展的情況下，有些地區(qū)在新城建設(shè)和園區(qū)發(fā)展中，由于受各種主、客觀條件的局限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面跟不上，往往導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后。這不僅制約了園區(qū)的發(fā)展，也影響了城市功能的發(fā)揮，對(duì)于城市建設(shè)和園區(qū)發(fā)展都是十分不利的。因?yàn)閷?duì)于城市建設(shè)和園區(qū)發(fā)展，完備的基礎(chǔ)設(shè)施都是必要的條件，完善的城市功能能夠帶來(lái)生活的便捷，這樣才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源匯集于此。(1)抓好交通條件。一是要抓好城市內(nèi)部的交通條件，因?yàn)槿缃癯鞘欣锏亩萝?chē)現(xiàn)象已經(jīng)成為令人十分頭痛的事情；二是要抓好與鄰近地區(qū)的城際交通建設(shè)，這樣才能有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要抓好與沿海、大城市、交通干線之間的連接，這樣才能使自身更好地融入國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中去。(2)抓好城市公用設(shè)施配套。嚴(yán)格地講，一座城市假如不能具備必要、完備的市政公用設(shè)施，那就既不能稱為合格的城市，也不能稱為健全的園區(qū)。(3)本著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，抓好城市和園區(qū)里的排水、垃圾處理等環(huán)保方面的工作，打造一個(gè)文明優(yōu)雅的工作和生活環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，健全各類公共服務(wù)設(shè)施，建立完善的產(chǎn)業(yè)和城市(鎮(zhèn))服務(wù)體系，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的條件。

5.抓好集約用地 要注重優(yōu)化布局，抓好集約用地，兼顧產(chǎn)、住、商用地的合理配比，明確短、中、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，防止某一方面用地過(guò)度，以保證新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。[14](P102-104)

總之，產(chǎn)城統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及城市發(fā)展的方方面面，要求從規(guī)劃到建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的觀念，同時(shí)完善和明確各方面的管理職能。不僅要考慮到充分運(yùn)用好城市空間、土地資源以及各類基礎(chǔ)設(shè)施，還要兼顧這些要素之間的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)協(xié)調(diào)，使之成為推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效手段，而不僅僅是一些單一的生硬手段，這樣才能真正做到為城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。要使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)形成良性互動(dòng)的局面，實(shí)現(xiàn)功能多元、產(chǎn)城交融、配置集約、生態(tài)優(yōu)美，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的彼此促進(jìn)融合，從而推動(dòng)城市功能日益完善，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

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OnProblemsofIntegrationBetweenProductionand
CityinParkConstruction

WANG Zheng

(Institute of Economic Research, Jinan Academy of Social Sciences, Jinan 250099, China)

In the process of industrialization and urbanization in China, the phenomenon of disconnection between industrial development and urban construction has become an obvious contradiction; it is especially prominent in the construction of new district in the city and the development of the industrial park. In the process of new industrialization and urbanization, we should pay attention to the combination of industrial development and urban construction, in order to realize the two-wheel driven and benign development.

park construction; integration between production and city; new industrialization; new urbanization; two-wheel driven

2014-04-25

王 征(1962-)，男，山東濟(jì)南人，濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

F061.5

：A

：1672-2388(2014)04-0040-05