紀(jì)在云，韓 雪，朱玉露

（1.曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東 曲阜 273165；2.南京師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，江蘇 南京 210097；3.曲阜師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，山東 曲阜 273165）

一、引言

公司化管理是指將單位（無論是以盈利為目的的企業(yè)，還是非盈利性社會(huì)企業(yè)或事業(yè)單位）按企業(yè)模式組織與運(yùn)作，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化資源配置，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算與合理盈利。1999年，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院開始實(shí)行公司化管理，改變了主要依靠大學(xué)經(jīng)費(fèi)的局面，并每年向香港大學(xué)繳納一定的服務(wù)費(fèi)和捐款等。此外，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院公司化管理得到了香港大學(xué)評(píng)審委員會(huì)的極大肯定。

改革開放以來，大陸成人高等教育在各方面都取得了很大的發(fā)展，但不少方面仍呈現(xiàn)“低效能組織狀態(tài)”，特別是成人高等教育的管理出現(xiàn)效率低、服務(wù)意識(shí)差、缺乏競爭等問題。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們對(duì)成人高等教育的需求不斷增長，但是當(dāng)前我國的國家財(cái)政收入很難滿足人們的需求，因此，需要單位、組織和個(gè)人為教育進(jìn)行一定的投資，為受教育者買單。當(dāng)今社會(huì)，成人高等教育越來越呈現(xiàn)出全民化等特點(diǎn)，這要求成人高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，改變依靠政府稅收運(yùn)作的局面，采取靈活多樣的、自己承擔(dān)收入和支出的機(jī)制。借鑒香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院公司化管理的經(jīng)驗(yàn)，大陸成人高等教育需要徹底轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理和發(fā)展模式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，有選擇地引入公司化管理將是大陸成人高等教育改革的方向之一。

二、香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院公司化管理理念

（一）堅(jiān)持教育市場化

隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)成人高等教育的需求不斷增長，同時(shí)人們?yōu)樽约旱慕逃I單的能力增強(qiáng)。因此，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院改變過去統(tǒng)辦、包攬的管理理念，遵循教育市場運(yùn)行規(guī)律，樹立市場意識(shí)，根據(jù)市場需求的變化制定成人高等教育的政策和制度，并引入市場機(jī)制規(guī)范成人高等教育的市場。［1］香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院市場化的管理理念主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是建立市場化管理體制。專業(yè)進(jìn)修學(xué)院擁有較大的管理自主權(quán)，加強(qiáng)各部門的監(jiān)督，重視社會(huì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。二是采用經(jīng)營型管理方式。由于香港大學(xué)的經(jīng)費(fèi)不能滿足香港市民對(duì)成人高等教育日益增長的需求，因此，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院采用經(jīng)營型管理方式，對(duì)成人高等教育的辦學(xué)規(guī)模以及培養(yǎng)成人學(xué)員的經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，以達(dá)到成人高等教育質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。［2］三是承擔(dān)服務(wù)者角色。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院承擔(dān)起服務(wù)者角色，為成人學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）遵循以人為本

香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院堅(jiān)持“把教室建到學(xué)生中去”，“把教育辦到社會(huì)中去”，“把教育辦到企業(yè)中去”。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院為了解決成人學(xué)員參與學(xué)習(xí)的困難，把教室建到方便學(xué)員學(xué)習(xí)的地方。例如，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院建立的13個(gè)教學(xué)中心都設(shè)置在香港各個(gè)地區(qū)交通便利的地方，方便成人學(xué)員在工作之余參與學(xué)習(xí)，保證了他們可以學(xué)到更多的知識(shí)、技能，不斷適應(yīng)快速變化的社會(huì)。另外，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院不斷加強(qiáng)自身的管理，課程設(shè)置根據(jù)成人學(xué)員的需求來定，并且上傳成人學(xué)員的學(xué)習(xí)科目、學(xué)分等，成人學(xué)員在家中通過網(wǎng)絡(luò)就能了解自己的學(xué)習(xí)情況。這樣，不僅節(jié)省了成人學(xué)員的時(shí)間，也是“以人為本”管理理念的重要體現(xiàn)。

（三）實(shí)行辦學(xué)的國際化

目前，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院已與國外近60所大學(xué)進(jìn)行合作，包括英國、美國、澳大利亞、德國等國的大學(xué)，在層次上包括證書、文憑、學(xué)士、碩士以及博士。［3］一方面，為滿足成人學(xué)員對(duì)國外優(yōu)質(zhì)資源的需求，減少成人學(xué)員出國學(xué)習(xí)的費(fèi)用和時(shí)間，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院開辦的兼讀課程涉及66個(gè)專業(yè)，使他們?cè)谙愀劬湍軐W(xué)到國外先進(jìn)的知識(shí)和技能。另一方面，為了滿足成人學(xué)員出國留學(xué)在知識(shí)和能力上的銜接需求，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院與國外50所大學(xué)進(jìn)行合作，在升學(xué)的銜接方面進(jìn)行安排，主要涉及全日制的副學(xué)位課程。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院與國際上的知名大學(xué)合作，分享國外的優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于香港市民自身素質(zhì)的提高，也有利于香港整個(gè)教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展。

三、香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院公司化管理體制

香港大學(xué)管轄下的專業(yè)進(jìn)修學(xué)院由董事局領(lǐng)導(dǎo)，董事局主要包括香港大學(xué)的高層領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的名流，主要負(fù)責(zé)管理學(xué)院的所有事務(wù)；香港大學(xué)教務(wù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)委員會(huì)制定、批核、監(jiān)察學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)、課程等；另外，顧問委員會(huì)主要由社會(huì)各界代表組成。［4］

香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院實(shí)行公司化管理，董事局是其最高領(lǐng)導(dǎo)部門，當(dāng)然，這種管理體制也與以前的管理體制有類似之處。比如，校長、副校長、學(xué)院院長仍然是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，不過他們的不同之處就是社會(huì)上的知名人士也能與董事局的委員共同管理學(xué)校的事務(wù)。［5］香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院還成立了教務(wù)委員會(huì)和終身學(xué)習(xí)委員會(huì)，它們之間各司其責(zé)，相互監(jiān)督，以提高辦事效率。學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)以及課程由終身學(xué)習(xí)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定、審核以及檢查，繼續(xù)專業(yè)教育則由教務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。顧問委員會(huì)也體現(xiàn)了公司化管理的特征，主要由社會(huì)各界的優(yōu)秀代表組成。顧問委員會(huì)主要對(duì)董事局負(fù)責(zé)，需要對(duì)各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)需求等方面比較熟悉，以便為董事局提出建議和策略。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院設(shè)立院長1名，學(xué)院的所有工作都由院長管理，另外院長還有1名特別顧問，對(duì)其負(fù)責(zé)。學(xué)院還設(shè)立了5名副院長，副院長負(fù)責(zé)其下屬的26個(gè)專業(yè)部門，學(xué)院的教務(wù)長由秘書兼任。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院采用這種公司化的運(yùn)作模式、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，使部門的人員得到精簡，同時(shí)加強(qiáng)了部門之間的合作與溝通。目前，香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院已建立了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序，每一位工作者都可以通過網(wǎng)絡(luò)了解學(xué)院的規(guī)章制度、工作程序和日程等。

四、啟示

（一）運(yùn)作的市場化

教育計(jì)劃和教育市場既對(duì)立又統(tǒng)一，是教育管理中兩個(gè)重要的因素。一方面，教育計(jì)劃不是機(jī)械的，也不是不可改變的硬件指標(biāo)，［6］它可以依據(jù)市場提供的特定參考進(jìn)行策劃。另一方面，教育市場不是放任無序的雜亂交易，而是根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律進(jìn)行調(diào)控的。因此，對(duì)教育市場的發(fā)展做出規(guī)律性的策劃，進(jìn)行市場性教育管理，有利于提高教育管理的效率，提高教育市場對(duì)教育發(fā)展的調(diào)節(jié)和推進(jìn)作用。

一直以來，大陸成人高等教育在招生計(jì)劃制定、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教材選定等方面往往忽視市場因素。因此應(yīng)借鑒香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院公司化管理的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行市場化的運(yùn)作模式，依據(jù)教育市場發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行改革。一方面，鼓勵(lì)改革成人高等教育管理機(jī)構(gòu)。在香港，政府積極鼓勵(lì)成人教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，它們大多遵循誰受教育，誰付費(fèi)的原則，其本質(zhì)是成人學(xué)員對(duì)自己的教育進(jìn)行投資，以期獲得應(yīng)有的回報(bào)。［7］成人教育機(jī)構(gòu)通過為成人學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，收回其教育投資的成本；通過對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行整合，提高自身運(yùn)作效率，從而達(dá)到收支平衡的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。另一方面，確立質(zhì)量保證機(jī)制。在激烈的成人教育市場競爭中，要嚴(yán)格要求成人教育機(jī)構(gòu)確立質(zhì)量保證機(jī)制，這有利于保障成人教育的市場化運(yùn)作，有利于成人教育機(jī)構(gòu)正規(guī)化發(fā)展，也有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（二）效益的最大化

教育成本分為直接成本和間接成本，直接成本包括校舍、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)設(shè)備及圖書資料等費(fèi)用，間接成本如受教育者在接受教育階段，必須放棄工作，不能參加生產(chǎn)勞動(dòng)和創(chuàng)造社會(huì)產(chǎn)品，因而使社會(huì)未能得到財(cái)富而造成的損失。［8］香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院教育成本的支付來源有兩個(gè)，一是由政府和公共教育投資部門支付；二是由家庭和個(gè)人支付。在香港地區(qū)，教育收益對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額正在迅速超過物質(zhì)資本和自然資源，因此，教育收益問題應(yīng)成為當(dāng)前大陸成人高等教育研究的重要內(nèi)容。

從總體上看，大陸成人高等教育對(duì)教育成本與效益的分析是比較欠缺的，主要表現(xiàn)在資源的管理與配置沒有經(jīng)過嚴(yán)格的計(jì)算和審核，具體的決策與辦學(xué)管理在成本的估算與核算上也只是停留在理論上，沒有具體的實(shí)踐內(nèi)容。［9］在實(shí)際的成人高等教育的管理和運(yùn)行中，資金未能充分利用，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。此外，國家對(duì)成人高等教育的監(jiān)管比較寬松，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控。借鑒香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，大陸成人高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。一方面，對(duì)各項(xiàng)開支進(jìn)行必要的預(yù)算與嚴(yán)格的監(jiān)管。另一方面，對(duì)各項(xiàng)投資進(jìn)行成本效益的分析，對(duì)每一個(gè)成人學(xué)員的教育成本進(jìn)行充分、詳細(xì)的預(yù)算，科學(xué)、合理地管理和配置教育資源。成人高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照權(quán)責(zé)控制教育成本的核算，對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行必要的監(jiān)管和處理，對(duì)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)處理進(jìn)行必要的改革，建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系。［10］

（三）管理的標(biāo)準(zhǔn)化

管理標(biāo)準(zhǔn)化是指為了獲得最佳秩序以及社會(huì)效益，以管理領(lǐng)域中重復(fù)性的事物為對(duì)象，而開展的有組織的制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院實(shí)施董事局領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，努力建立學(xué)校與社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的管理體制。［11］其中，最重要的是具有市場運(yùn)作意義的董事局的成立。董事局的成員包括社會(huì)知名人士、企業(yè)精英和教育專家，更能直接地反映社會(huì)實(shí)際，使辦學(xué)切合社會(huì)需求，為成人學(xué)員提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。這種董事局領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制使校長的職責(zé)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，一是從“按個(gè)人意愿辦學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行“以社會(huì)需求為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針；二是從“權(quán)力就是利益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)力就是風(fēng)險(xiǎn)”，權(quán)力不僅意味著承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)要受到上級(jí)和下級(jí)的監(jiān)管。

一套完善的管理和運(yùn)行模式需要法律和規(guī)章制度來保證實(shí)施。因此，大陸成人高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)在國家法律體系下建立一系列的規(guī)章制度，依法建立科學(xué)的教育決策程序，形成法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制。［12］任何部門的領(lǐng)導(dǎo)不能隨意指揮某個(gè)部門或個(gè)人的工作，需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行。各個(gè)部門的工作都要受到監(jiān)督，如果違反了規(guī)章制度就會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，同樣如果工作出色也會(huì)得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。成人高等教育機(jī)構(gòu)一般規(guī)模較大，呈現(xiàn)多層次、多元化局面，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式有利于整個(gè)成人高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)，有利于提高教育教學(xué)的效率和質(zhì)量，從而促進(jìn)大陸成人高等教育的改革與創(chuàng)新。

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