陳 琳

（河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002）

“十二五”時(shí)期是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式攻堅(jiān)克難的時(shí)期，國(guó)家對(duì)高素質(zhì)、高能力人才的需求尤為迫切，作為一直承擔(dān)著高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才培養(yǎng)重任的高職院校面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。多年的實(shí)踐證明，校企合作是高職院校最有效的辦學(xué)模式，因此教育部在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中要求高職院校要繼續(xù)實(shí)行并深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，并明確指出要“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作的辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入”。［1］在國(guó)家政策的大力支持下，高職院校校企合作逐步從淺層次向深層次邁進(jìn)，在很大程度上促進(jìn)了高職院校和企業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也逐漸暴露出一些問題，其中校企合作過程中的民事糾紛在近年來頻頻發(fā)生，如不能妥善解決，就很容易導(dǎo)致校企合作關(guān)系的破裂。另外，在頻頻出現(xiàn)的民事糾紛背后反映出來的是管理的缺失、責(zé)任分配的不合理、合作機(jī)制的不健全等深層次問題，如果不加以重視，我國(guó)高等職業(yè)教育的質(zhì)量便很難保證。

一、高職院校校企合作民事糾紛的現(xiàn)狀

（一）高職院校校企合作民事糾紛的類型及其影響

民事糾紛是指發(fā)生在平等主體之間的，以權(quán)利和義務(wù)作為內(nèi)容的法律糾紛。此類糾紛往往由于民事主體違反平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系規(guī)范而引起。在高職院校校企合作中，若高校和企業(yè)中任何一方未按協(xié)議履行義務(wù)或因其他違約行為而使另一方利益受損，就會(huì)產(chǎn)生民事糾紛，常見的民事糾紛主要有：因企業(yè)利益觀念狹隘，把學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，未按要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，給學(xué)生薪酬過低而引起的糾紛；在訂單式培養(yǎng)中，學(xué)生在企業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)后違反合同，畢業(yè)后未進(jìn)入企業(yè)工作而引發(fā)的糾紛；企業(yè)與學(xué)校憑借雙方領(lǐng)導(dǎo)的私人關(guān)系簽訂合作協(xié)議，最終因無(wú)明確的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和完備的契約而發(fā)生的糾紛?？傊谛Ｆ蠛献鬟^程中，諸如此類的民事糾紛還有很多。如果這些糾紛不能得到妥善解決，就容易導(dǎo)致合作關(guān)系的破裂，這不但會(huì)影響學(xué)校和企業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)使高職院校的學(xué)生不能按計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，影響日后就業(yè)。

（二）高職院校校企合作民事糾紛的特點(diǎn)

校企合作過程中的民事糾紛不同于社會(huì)生活中的民事糾紛，它產(chǎn)生的原因并不是單一的、直接的，而是由于長(zhǎng)期以來疏于管理、制定的章程不合理、條例缺乏規(guī)范、政策法律保障不健全造成的。另外，校企合作是高職院校和企業(yè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的相互作用過程，反映著雙方的合作歷史和現(xiàn)狀，而民事糾紛很可能是長(zhǎng)期以來繁瑣矛盾積少成多的結(jié)果，因此這類糾紛還具有一定的周期性。同樣與其它民事糾紛不同的是校企合作過程中的民事糾紛結(jié)果具有雙向性。社會(huì)生活中其他領(lǐng)域的許多民事糾紛即使妥善處理也難以有和諧的結(jié)果，例如人格權(quán)糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛以及離婚后的損害責(zé)任糾紛，這些糾紛即使在經(jīng)濟(jì)上得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，也難以彌補(bǔ)受害人精神上的創(chuàng)傷。但校企合作過程中的民事糾紛則不然，這類基于互惠互利合同關(guān)系的糾紛往往是純利益關(guān)系，只要利益關(guān)系得到妥善處理，糾紛很可能就會(huì)具有建設(shè)性意義。簡(jiǎn)言之，糾紛的結(jié)果取決于校企雙方的應(yīng)對(duì)態(tài)度與手段，若處理得當(dāng)，不但能夠讓校企雙方認(rèn)識(shí)到合作中存在的問題進(jìn)而解決矛盾，還有可能使雙方的合作關(guān)系得以加深，使校企合作上升到一個(gè)新的層次。反之，若處理不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致雙方糾紛愈演愈烈，致使合作關(guān)系破裂，或是雙方糾纏不清、拖延時(shí)間，影響雙方日后的正常工作。

二、高職院校校企合作民事糾紛產(chǎn)生的原因

校企合作多領(lǐng)域、深層次的發(fā)展，要求高職院校和企業(yè)將雙方更多的資源和信息進(jìn)行重新配置并共享，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以追求利益最大化為目標(biāo)的，深化校企合作過程中涉及到的最現(xiàn)實(shí)、最根本的問題就是如何平衡資本投入和利益分配。一旦學(xué)校和企業(yè)在這一問題上不能達(dá)成共識(shí)，就很容易產(chǎn)生民事糾紛，甚至導(dǎo)致合作關(guān)系破裂。究其原因，主要有校企雙方在合作態(tài)度上存在問題、政府主導(dǎo)力度不夠、相關(guān)政策法規(guī)不完善以及校企之間共同利益不明確等。

（一）合作雙方的態(tài)度問題為民事糾紛埋下隱患

校企雙方建立合作關(guān)系要本著平等自愿、互相信任的原則，如果合作雙方存在缺乏信任或是過分依賴的態(tài)度，必然會(huì)影響合作的正常進(jìn)行，為日后的糾紛埋下隱患。

1.企業(yè)對(duì)合作本身存在戒心與顧慮。校企合作過程中，高職院校與企業(yè)都是利益主體，但是企業(yè)掌握著合作的主動(dòng)權(quán)。從現(xiàn)狀來看，企業(yè)對(duì)校企合作盡管抱有極大的興趣和意愿，但考慮到合作的風(fēng)險(xiǎn)性，仍存在戒心與顧慮。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：企業(yè)擔(dān)心臨時(shí)增加的員工會(huì)對(duì)企業(yè)的運(yùn)作效率產(chǎn)生負(fù)面影響；對(duì)參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)的臨時(shí)服務(wù)人員管理上存在難度；擔(dān)心泄漏企業(yè)機(jī)密；需要對(duì)外來員工人身安全進(jìn)行擔(dān)保等。這些都在很大程度上給企業(yè)帶來了困擾，并影響雙方的友好合作。

2.高職院校對(duì)企業(yè)過分依賴。高職院校對(duì)企業(yè)的過分依賴突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，許多高職院校借合作企業(yè)的名氣吸引生源，合作辦學(xué)只是流于形式，他們把校企合作看作是一時(shí)之需，是解決招生問題的一種手段。高職院校這種假借企業(yè)之名的行為導(dǎo)致了誠(chéng)信的缺失，時(shí)間久了必然會(huì)給校企雙方的聲譽(yù)造成不良影響，必定會(huì)引起企業(yè)的反感，引發(fā)民事糾紛。其二，一些高職院校雖有誠(chéng)懇合作的意愿，但在推進(jìn)過程中存在片面的“單贏”心理，只為自身利益做打算，未能轉(zhuǎn)換角色為企業(yè)設(shè)身處地的著想。在實(shí)際操作過程中，高職院校把校企合作看成是“減負(fù)”、“甩包袱”的好事情，沒有把實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)看作是有機(jī)的、重要的、不可分割的部分，對(duì)校企合作中師生的教學(xué)組織與管理準(zhǔn)備不足，對(duì)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的改革有較大的畏難情緒，對(duì)走進(jìn)企業(yè)的課程、教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)過程管理缺乏配套的措施和制度，往往依賴教師和企業(yè)的良心，對(duì)其放任自流。［2］高職院校這種積極性不高、主動(dòng)性匱乏、責(zé)任性缺失的心理會(huì)將校企合作推向危機(jī)的邊緣，引發(fā)各種民事糾紛。

（二）缺乏相關(guān)法律保障

我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育立法不能從根本上保障校企合作的施行。近年來，我國(guó)出臺(tái)的關(guān)于號(hào)召校企合作的政策性文件有很多，但是涉及到校企合作內(nèi)容的法律仍然只有《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，其中涉及的也只是概括性、原則性的規(guī)定，沒有理清不同主體之間的利益關(guān)系，缺乏強(qiáng)制性保障。有學(xué)者通過對(duì)校企合作的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：“企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映，在校企合作中，限于法律政策的不完善，企業(yè)切身利益難以保障，大多數(shù)存在支出多、回報(bào)少、責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大的客觀現(xiàn)實(shí)，70%的企業(yè)認(rèn)為這是影響校企合作最大的因素。”［3］

（三）政府主導(dǎo)力度不夠

政府主導(dǎo)力度不夠是高職院校校企合作過程中民事糾紛頻頻出現(xiàn)的重要原因之一，尤其是對(duì)于地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的高職院校而言，由于地方政府財(cái)政緊缺，對(duì)高職院校的人、財(cái)、物支持力度有限，對(duì)校企合作的意義認(rèn)識(shí)不足，政府主導(dǎo)的力度不夠。［4］如果政府沒有發(fā)揮校企合作過程中引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者的作用，就會(huì)使民間自由組合的校企合作主體難以明確并規(guī)范自身的權(quán)利和義務(wù)，校企雙方責(zé)任承擔(dān)的模糊性會(huì)直接引發(fā)民事糾紛。

（四）校企之間共同利益的劃分不夠明確

校企合作過程中，高職院校和企業(yè)共同利益的劃分不夠明確，片面追逐自身利益是引發(fā)民事糾紛的直接原因。學(xué)校和企業(yè)本著共同促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的目標(biāo)達(dá)成合作協(xié)議，但其根本前提是要保障自身利益。就企業(yè)而言，它們通常希望在校企合作中滿足以下幾方面的需求：未來穩(wěn)定的企業(yè)用工來源；技術(shù)支持；員工培訓(xùn)；先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)；科研開發(fā)的合作和良好的社會(huì)聲譽(yù)等。而學(xué)校則希望通過校企合作，共建實(shí)習(xí)基地，解決學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)問題，以及推進(jìn)教師培養(yǎng)和專業(yè)與課程建設(shè)等。［5］校企雙方利益的實(shí)現(xiàn)是建立在彼此權(quán)利義務(wù)對(duì)等的基礎(chǔ)上的，若不考慮對(duì)方的需求則會(huì)導(dǎo)致民事糾紛，自身利益也會(huì)受損。

三、預(yù)防和應(yīng)對(duì)高職院校校企合作民事糾紛的策略

目前，高職院校和企業(yè)在合作過程中的民事糾紛時(shí)有發(fā)生，雙方應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，積極構(gòu)建由對(duì)民事糾紛的認(rèn)識(shí)、診斷、處理、預(yù)防等環(huán)節(jié)構(gòu)成的糾紛預(yù)防及應(yīng)對(duì)機(jī)制，通過增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)、推進(jìn)地方政策和法規(guī)的制定、完善利益機(jī)制等措施，努力解決問題，把糾紛的合理解決作為深化發(fā)展的機(jī)遇。

（一）校企雙方要以積極健康的態(tài)度對(duì)待合作，盡量避免糾紛的出現(xiàn)

首先，高職院校要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的教學(xué)、良好的實(shí)習(xí)環(huán)境和高就業(yè)率來吸引生源，以良心和誠(chéng)心對(duì)待校企合作，尊重企業(yè)利益，杜絕利用企業(yè)進(jìn)行虛假宣傳來實(shí)現(xiàn)自己目的行為的出現(xiàn)，并且要設(shè)身處地的為企業(yè)著想。鑒于企業(yè)參與合作也是以利益作為前提的，高職院校要?jiǎng)?chuàng)造條件調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，用誠(chéng)心、實(shí)力、合理有效的學(xué)生管理來吸引企業(yè)的參與。

其次，對(duì)于企業(yè)來說，需要認(rèn)清校企合作帶給自己的利益遠(yuǎn)大于弊端。通過校企合作，企業(yè)能夠直接獲得接受過高等教育的技術(shù)人才，與從勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘那些未接受過良好教育的工人相比，不僅簡(jiǎn)化了培訓(xùn)過程，也提高了企業(yè)員工的整體素質(zhì)。同時(shí)，企業(yè)通過校企合作還在師生中宣傳了企業(yè)文化，樹立了企業(yè)形象，贏得了潛在的市場(chǎng)。對(duì)于校企合作中的弊端，可以通過與高職院校進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容來加以解決，對(duì)于嚴(yán)重違反合同內(nèi)容的行為可通過司法途徑解決。只有這樣，企業(yè)才可以消除戒心和顧慮，全心投入到合作過程中，獲得豐厚的回報(bào)。

（二）完善政策法規(guī)，明確校企合作主體責(zé)任

美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育起步較早，現(xiàn)已發(fā)展到相對(duì)成熟的階段，是職業(yè)教育的典范。這些發(fā)達(dá)國(guó)家在規(guī)范校企合作方面都是以國(guó)家立法的形式實(shí)現(xiàn)的，而我國(guó)法律對(duì)校企合作的規(guī)定還停留在原則上。但是從近年來頒布的法規(guī)看，我國(guó)的校企合作立法有逐步走向強(qiáng)制性的趨勢(shì)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》第6章第15條提出要制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法規(guī)，推進(jìn)校企合作的制度化。作為校企合作的執(zhí)行主體，高職院校和企業(yè)應(yīng)該積極與政府進(jìn)行溝通，早日促成全國(guó)性校企合作的專門立法。目前，已有不少省市出臺(tái)了地方性法案，直接引導(dǎo)和監(jiān)督校企合作辦學(xué)，如寧波市頒布的《校企合作促進(jìn)條例》、《校企合作管理辦法》等，這些法案的頒布有助于明確校企合作主體的權(quán)利和義務(wù)，為避免民事糾紛提供保障。

（三）政府積極引導(dǎo)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用

政府的大力支持與引導(dǎo)是高職院校校企合作可持續(xù)發(fā)展的必要保障。雖然我國(guó)政府一直高度重視校企合作，并號(hào)召高職院校和企業(yè)廣泛參與，但目前還沒有建立起嚴(yán)格、完善的校企合作政策保障制度。校企合作缺乏對(duì)企業(yè)明確、合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，企業(yè)利益得不到保護(hù)的情況較為普遍，這直接影響到企業(yè)合作的態(tài)度。因此，政府應(yīng)盡快制定并出臺(tái)企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收減免政策，以提高企業(yè)參與校企合作的積極性。［6］

（四）尋找利益平衡點(diǎn)，促進(jìn)校企合作的可持續(xù)發(fā)展

互利雙贏是校企合作的終極目標(biāo)，但是校企合作雙方在合作過程中各自追求的利益不同。不同的利益訴求不僅是二者形成合作關(guān)系的前提，還有可能成為引發(fā)民事糾紛的原因。在校企雙方目標(biāo)利益存在差異的情況下，應(yīng)努力尋找合作利益的趨同點(diǎn)。高職院校應(yīng)善于引導(dǎo)企業(yè)從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來理解校企合作的根本意義。企業(yè)也應(yīng)以自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)為立足點(diǎn)，在溝通與理解的基礎(chǔ)上形成一致的合作理念和互利互惠的合作宗旨。［7］雙方應(yīng)本著為對(duì)方多考慮的態(tài)度來平衡雙方利益，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能預(yù)防和避免校企合作過程中民事糾紛的發(fā)生，從而促進(jìn)校企合作的可持續(xù)發(fā)展。

（五）以建設(shè)性理念為指導(dǎo)，合理解決民事糾紛

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，糾紛的產(chǎn)生會(huì)帶來麻煩和其它不利因素，對(duì)校企合作過程中的民事糾紛完全持否定態(tài)度，校企雙方畏懼糾紛，從而導(dǎo)致糾紛難以真正解決，取而代之的是合作關(guān)系的破裂。事實(shí)上，民事糾紛出現(xiàn)在校企合作過程中也具有一定的積極意義，美國(guó)著名管理學(xué)家ROBBINS曾提出“只有通過改變，適應(yīng)才能發(fā)生，只有通過沖突，改變才能發(fā)生”。［8］民事糾紛是因沖突而起的，但同樣會(huì)對(duì)校企合作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。解決糾紛的過程有助于合作主體全面認(rèn)清校企合作過程中的各類問題和矛盾，幫助校企雙方從根本上消除分歧，從而使彼此真正相互了解，增進(jìn)互信。所以，校企雙方應(yīng)以建設(shè)性的理念處理民事糾紛，冷靜合理地向?qū)Ψ奖磉_(dá)自己的立場(chǎng)，必要時(shí)可以讓政府或?qū)＜医槿氲郊m紛調(diào)解過程中，通過外部干預(yù)公平公正地解決民事糾紛。

［1］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［EB／OL］.http：／／www.gov.cn，2012－05－30／2012－07－05.

［2］邱 遠(yuǎn).對(duì)目前高職院?！靶Ｆ蠛献鳌鞭k學(xué)問題的思考［J］.職教論壇，2008（8）：21－23.

［3］王文槿.關(guān)于校企合作的企業(yè)調(diào)查報(bào)告［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2009（1）：23－41.

［4］李 穎，尤立明.實(shí)施雙贏戰(zhàn)略加強(qiáng)校企合作［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2010（8）：144－147.

［5］王振洪，王亞南.高職教育校企合作雙方?jīng)_突的有效管理 ［J］.高等教育研究，2011（6）：75－79.

［6］揭育通.高職教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建［J］.陜西教育，2009（10）：200－201.

［7］趙曉東.基于高職教育改革的校企合作發(fā)展對(duì)策［J］.職教論壇，2012（2）：16－18.

［8］［美］ROBBINS，S.P.“Conflict Management”and“Conflict Resolution”Are Not Synonymous Terms［J］.California Management Review，2009（2）：67－75.