魏學津

（中國石化集團公司 礦區(qū)（社區(qū)）管理部，北京 100728）

國有企業(yè)黨建工作是企業(yè)的根本政治優(yōu)勢。加強黨內(nèi)基層民主建設，充分發(fā)揮黨組織的民主集中制優(yōu)勢、思想政治工作優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，提升國有企業(yè)黨建工作科學化水平，確保國有企業(yè)政治優(yōu)勢最大化，是國有企業(yè)提升核心競爭力，實現(xiàn)科學發(fā)展的內(nèi)生動力和堅強保證。

一、加強黨內(nèi)基層民主建設，推動國有企業(yè)政治優(yōu)勢轉化的意義

1.加強黨內(nèi)基層民主建設，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，要在不斷健全完善國有企業(yè)黨組織選人用人機制、重大問題決策機制和保證監(jiān)督職能的同時，進一步加強和改進國有企業(yè)黨組織自身建設，持續(xù)完善以黨代會為基本形式的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，充分激發(fā)蘊藏在廣大黨員干部中的創(chuàng)造力，集中集體智慧，保障科學民主決策。只有加強黨內(nèi)基層民主建設，健全黨內(nèi)民主制度，保障黨組織和黨員的民主權利，才能調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好黨員的聰明才智，從而發(fā)揮國有企業(yè)黨組織在貫徹執(zhí)行黨的方針政策、國家法律法規(guī)方面和企業(yè)重大決策中的“參與者”作用，確保國有企業(yè)科學的發(fā)展方向。

2.加強黨內(nèi)基層民主建設，以黨內(nèi)和諧促企業(yè)和諧。國有企業(yè)發(fā)展正處于改革深化期，這一時期既是各種矛盾的多發(fā)期，又是企業(yè)發(fā)展的黃金期，企業(yè)的發(fā)展需要和諧。加強黨內(nèi)基層民主建設，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，對建設和諧社會、和諧企業(yè)都具有重要的意義。要不斷加強和發(fā)展國有企業(yè)黨內(nèi)基層民主，用民主的原則、辦法和制度保障黨員民主權利，營造健康持久的黨內(nèi)和諧，解決黨內(nèi)矛盾，構建黨內(nèi)良性環(huán)境。要充分發(fā)揮黨內(nèi)和諧對企業(yè)和諧的示范帶動作用，以推動和諧企業(yè)建設。

3.加強黨內(nèi)基層民主建設，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨員隊伍先鋒模范作用。黨員隊伍在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮先鋒模范作用是共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)。加強國有企業(yè)黨的先進性建設，培養(yǎng)一批有先進文化和社會主義核心價值觀的先鋒模范，培養(yǎng)一批用馬克思主義理論武裝起來的黨員干部，帶動黨的事業(yè)和企業(yè)同步發(fā)展，以實現(xiàn)廣大黨員、先進人物在群眾中的先鋒模范帶頭作用，是國有企業(yè)的重要任務?；鶎狱h組織和黨員隊伍的先進性和活力在很大程度上取決于黨內(nèi)基層民主發(fā)展的程度。國有企業(yè)要站在提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的高度，加強黨內(nèi)基層民主建設，激發(fā)廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性、事業(yè)心和責任感。只有這樣，基層黨組織才能把廣大黨員聯(lián)系起來、帶動起來、凝聚起來，充分發(fā)揮廣大黨員、先進人物的先鋒模范帶頭作用，帶動員工群眾履職盡責、愛崗敬業(yè)。

二、加強黨內(nèi)基層民主建設，推動國有企業(yè)政治優(yōu)勢轉化的現(xiàn)狀

1.部分國有企業(yè)推進黨內(nèi)基層民主建設的主動性不夠，力度不大。少數(shù)國有企業(yè)領導在思想認識上存在偏差，認為企業(yè)是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心的，加強黨內(nèi)基層民主建設是黨內(nèi)工作，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關系不大，工作不夠主動，措施不夠得力，黨內(nèi)基層民主建設進展不大。

2.有的國有企業(yè)黨組織或多或少存在著對黨員輕權利、重義務的傾向。有的國有企業(yè)黨員的知情權、參與權、監(jiān)督權、選舉權、被選舉權沒有得到真正的落實，黨員的主體地位沒有得到應有的尊重。部分基層黨組織還存在“官本位”思想、特權思想等，習慣于沿用傳統(tǒng)的領導方式方法，聽不進不同意見，不采納合理化建議，不尊重黨員的民主權利，過分地強調(diào)領導的權威和領導的作用，存在著輕權利、重義務的現(xiàn)象。

3.少數(shù)國有企業(yè)在黨內(nèi)民主建設創(chuàng)新和探索上還需要進一步加強。探索和創(chuàng)新是提高工作水平的必要條件，加強國有企業(yè)黨內(nèi)民主建設也同樣需要探索和創(chuàng)新，不斷找出新辦法、新途徑。但少數(shù)國有企業(yè)在黨內(nèi)民主建設方面還存在著沿用老一套、惰于創(chuàng)新的問題，需要不斷加大探索力度，積極創(chuàng)新工作的方式方法，進一步提升工作水平。

三、加強黨內(nèi)基層民主建設，推動國有企業(yè)政治優(yōu)勢轉化的對策

1.搭建黨員意愿表達的平臺和載體。以黨員意愿表達為主線，以凝聚全黨意志為重點，以要事提議為紐帶，以公推直選為動力，以工作質(zhì)詢?yōu)榍?，以大事票決為保證，以黨員聽證為基礎，以民主評議為手段，圍繞黨組織工作計劃、干部作風建設、黨組織生活、黨員和群眾關注的難點熱點問題、經(jīng)濟發(fā)展和社會民生等重大事項，探索建立黨員提議制度，建立健全黨員參與重大決策、參加干部推薦和民主評議、聯(lián)系服務黨員群眾等制度，完善黨員向黨組織、黨員領導干部和黨代表詢問、質(zhì)詢等制度，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，進一步樹立黨員平等觀念，增強黨員正確行使民主權利、自主表達意愿、維護黨員主體地位的能力。

2.健全完善選舉制度，不斷擴大黨內(nèi)民主選舉的范圍。健全和完善黨內(nèi)選舉制度，是進一步擴大黨內(nèi)民主的關鍵。健全黨內(nèi)選舉機制，必須堅持客觀、科學的態(tài)度，增強黨內(nèi)民主意識，擴大黨內(nèi)民主選舉的范圍。一是完善黨內(nèi)競職、選舉制度。二是完善候選人提名制度。要采取自我推薦、群眾推薦、黨員推薦和組織推薦相結合的方式進行候選人提名，逐步擴大民主推薦范圍。三是完善黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度。要成立由上級領導機關代表、各級黨代表和普通黨員共同組成的黨內(nèi)選舉監(jiān)督機構，監(jiān)督選舉的全過程。同時，建立健全預防、處置干擾和破壞選舉行為的責任追究和懲罰制度，確保黨內(nèi)選舉結果的合法性。

3.規(guī)范尊重和體現(xiàn)選舉人意志的選舉程序。健全和完善黨內(nèi)選舉制度，最重要的是充分體現(xiàn)選舉人的意志，保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，激活黨員的政治參與熱情。一是要采用無記名投票的方式進行，確保選舉人在不受到任何影響和干擾的前提下，選舉自己認為合適的人選；二是要保證選舉人對候選人有較大的選擇范圍，再逐步過渡到有差額的選舉方式；三是選舉人有了解候選人基本情況和工作承諾的權力。

4.建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的制度體系。健全和完善黨內(nèi)選舉制度，必須建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的任期制、免職制和辭職制等制度體系。這既是積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境的迫切需要，也是健全和完善黨內(nèi)選舉制度體系的必然要求。一是對各級領導干部職務的任期，要按照不同的情況，做出明確的規(guī)定；二是領導干部免職要根據(jù)有關法律法規(guī)，按照一定的程序，在管理權限范圍內(nèi)進行；三是對在任期內(nèi)業(yè)績很差、群眾意見很大、本人綜合素質(zhì)達不到領導崗位要求、在工作上多次出現(xiàn)重大失誤的領導干部，必須采取自愿辭職、引咎辭職和責令辭職等，解除其職務。