徐金超

（河南工程學(xué)院 河南 鄭州 451191）

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大給社會(huì)治理和社會(huì)和諧帶來(lái)了消極的影響，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了阻礙和困難。分析城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因，研究縮小城鄉(xiāng)居民收入差距及其帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)的措施，不但具有重要的理論價(jià)值，而且具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)

自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)居民的收入水平普遍提高，生活質(zhì)量有了很大改善，但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也在逐漸拉大，這種情況給社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了消極影響，應(yīng)當(dāng)引起政府及社會(huì)各界的重視。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大不利于社會(huì)的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，如果沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定也就不會(huì)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诳倲?shù)的70%,是社會(huì)人口的重要組成部分。農(nóng)民是我們政權(quán)的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)居民收入分配是否合理,會(huì)直接影響社會(huì)成員心態(tài)的平和程度、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)程度和社會(huì)形勢(shì)的穩(wěn)定程度。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，必然引發(fā)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒，繼而帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，使社會(huì)秩序混亂無(wú)序，造成社會(huì)形勢(shì)的動(dòng)蕩不安，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)力下降，影響農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)力低難以激活農(nóng)村廣大消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村邊際消費(fèi)傾向持續(xù)走低，且影響了投資乘數(shù)作用的發(fā)揮，難以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足，居民素質(zhì)低下。城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)村居民人力資本水平難以提高，這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農(nóng)村居民收入水平，最關(guān)鍵的還是要不斷提高農(nóng)村居民的受教育程度?！笆陿?shù)木，百年樹(shù)人”，唯有加強(qiáng)人力資本投資才能真正提高農(nóng)村居民的收入水平。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因

城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)差距且日益擴(kuò)大，有以下幾個(gè)方面的原因。

1.城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)業(yè)特性

城鄉(xiāng)收入差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)。現(xiàn)在的農(nóng)村雖然包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，這與城市有本質(zhì)區(qū)別。無(wú)論在農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富的歐美，抑或是農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺的東南亞國(guó)家和地區(qū)，只要存在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大部門(mén)，其收入差距就一定存在。農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和工業(yè)生產(chǎn)率的差距非常大。即使在考慮了數(shù)據(jù)誤差后，城市工業(yè)的生產(chǎn)率仍是農(nóng)村的9倍。造成生產(chǎn)率巨大差距的原因之一是中國(guó)實(shí)施資本高度密集的工業(yè)化戰(zhàn)略?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要依賴(lài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化比工業(yè)等其他部門(mén)更為困難。農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，使其在與工商業(yè)之間以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資效益的比較中處于劣勢(shì)。因此，農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)都可能因資金嚴(yán)重不足而陷入困境。

2.制度變遷

中國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距，是舊的制度體系局部沉淀及新的制度體系尚未完善的制度變遷的特殊過(guò)程的結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體制度變遷，使得生產(chǎn)要素有平等的機(jī)會(huì)參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，按其貢獻(xiàn)大小來(lái)獲取報(bào)酬。由于生產(chǎn)要素的獲取過(guò)程非均等，導(dǎo)致生產(chǎn)要素占有的差異不斷加劇，加之市場(chǎng)價(jià)格的偏差，通過(guò)要素分配這一前提，進(jìn)而導(dǎo)致收入分配差距的不斷擴(kuò)大和積累。同時(shí)，轉(zhuǎn)型過(guò)程中相關(guān)的利益獲得者利用獲取的非正常收入，作為要素投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使初次分配的差距結(jié)果，又轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)中的生產(chǎn)條件占有的差距，通過(guò)正常途徑又獲取更多的收入，從而使差距更大。

3.財(cái)政支農(nóng)政策不盡完善，農(nóng)民的財(cái)政性負(fù)擔(dān)沉重

政府政策的取向?qū)Τ青l(xiāng)收入差距的走向起著重要的作用，政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化是體現(xiàn)政府政策偏好的最直接反映。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，支持那些投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的缺陷，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出不僅有限，而且出現(xiàn)了相對(duì)下降的趨勢(shì)，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，更低于發(fā)展中國(guó)家水平。近幾年盡管?chē)?guó)家加大了“三農(nóng)”的投入力度，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但城市偏向的總體格局并未根本改變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是向公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為私人產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。許多在城市屬于政府無(wú)償提供的公共產(chǎn)品在農(nóng)村卻轉(zhuǎn)變成收費(fèi)服務(wù)或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。農(nóng)村以孱弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)承擔(dān)著比城市重得多的財(cái)政性負(fù)擔(dān)。

4.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制與政策

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城市改革的深入推進(jìn)，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制不僅沒(méi)有調(diào)整改善，反而繼續(xù)強(qiáng)化擴(kuò)大，已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：首先，相對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動(dòng)力閑置，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制決定了城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的巨大差異。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，加之大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力一時(shí)難以被安置，使原本就收入低的農(nóng)民在社會(huì)急劇變遷階段與城市居民收入進(jìn)一步拉大。最后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制使中國(guó)農(nóng)民在教育、醫(yī)療、勞保、養(yǎng)老、福利等社會(huì)待遇上，以及就業(yè)、分配等經(jīng)濟(jì)待遇上不平等，這些不平等更進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村居民在以后獲取收入能力與機(jī)會(huì)方面與城鎮(zhèn)居民的差距。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的措施

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，因此，必須采取積極措施，縮小城鄉(xiāng)差距，減弱其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。

1.打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

2.完善政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題持續(xù)出臺(tái)幾個(gè)“中央一號(hào)文件”，給予了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大政策支持。雖然在相關(guān)政策的指引下農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是為了保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持，如財(cái)政支持、土地政策支持、金融支持、稅收優(yōu)惠，特別是在土地政策方面，要完善當(dāng)前統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，保持中國(guó)8億畝的土地紅線，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

3.改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)新

城鄉(xiāng)二元體制戶(hù)籍制度使城鄉(xiāng)之間形成了一條不可逾越而且差距很大的壁壘，而這個(gè)屏障不僅阻礙了技術(shù)、資金在城市和農(nóng)村地區(qū)之間的流動(dòng)，更嚴(yán)重阻礙了城市和農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，也使生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)不能正常進(jìn)行，使城鄉(xiāng)之間不能同步發(fā)展，隨之而來(lái)的是城市和農(nóng)村地區(qū)的收入差距不斷擴(kuò)大，所以只有徹底改變目前的二元戶(hù)籍制度，使勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移，才能促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)新。現(xiàn)行戶(hù)籍制度存在不合理，急需改革的地方在于隨著戶(hù)籍制度而誕生的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、遷徙、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和其他福利措施。戶(hù)籍制度的改革，其最終目的是促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。所以，要在戶(hù)籍改革的時(shí)機(jī)，清除所有阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的歧視性政策法規(guī)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立與完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與到城鎮(zhèn)崗位的競(jìng)爭(zhēng)之中。規(guī)范企業(yè)的行為，落實(shí)《勞動(dòng)法》及其他法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，保證農(nóng)民的合法權(quán)利，杜絕“同工不同酬”現(xiàn)象發(fā)生，這樣才能推動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)新。

4.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，即可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距，因此必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

5.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障制度能夠有效穩(wěn)定社會(huì)促進(jìn)和諧，隨著我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制的完善和城鎮(zhèn)化水平的提高，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)小康。但在這一階段，由于社會(huì)保障體系長(zhǎng)期困于城鄉(xiāng)分割的二元體制，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善，很多地方還存在偏差，導(dǎo)致社會(huì)保障水平低下，社會(huì)發(fā)展滯后，同時(shí)也存在管理不和諧現(xiàn)象。農(nóng)村居民享受到的社會(huì)保障與城市居民相差甚遠(yuǎn)，因此要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

6.重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)村居民素質(zhì)

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，發(fā)展農(nóng)村教育能夠提高農(nóng)村居民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。然而，目前中國(guó)的農(nóng)村教育落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，教育水平低，使農(nóng)民素質(zhì)不高，收入不高。為了提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，提高生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，我們必須優(yōu)先農(nóng)村教育的發(fā)展。首先要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入與支持，完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障體制。要發(fā)展農(nóng)村教育，就得繼續(xù)貫徹和落實(shí)農(nóng)村九年義務(wù)教育制度，落實(shí)最基礎(chǔ)的教育，使農(nóng)村孩子都有受教育的權(quán)利。其次要大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的農(nóng)民，這樣才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。最后要加大農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)，提高農(nóng)村教師的數(shù)量與質(zhì)量、促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村教育的全面發(fā)展。

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