□文/劉啟云

（呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

一、內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

21世紀(jì)以來，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展。初步核算，2009年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達3，695.37 億元，比上年增長15%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為36.5%；全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達38%，比上年提高0.2 個百分點。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新的進展。2010年，金融業(yè)實現(xiàn)增加值290.93 億元，增長34.2%。2009年末，金融機構(gòu)人民幣存款、貸款余額同比分別增長32.1%和39%。全年保險市場實現(xiàn)各項保費收入171.31 億元，比上年增長21.2%。各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)實現(xiàn)增加值增長17.8%，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)實現(xiàn)增加值增長17.7%，教育事業(yè)實現(xiàn)增加值增長16.9%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)實現(xiàn)增加值增長17.5%。信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。初步測算，2009年內(nèi)蒙古信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值220.60 億元，比上年增長14.9%；物流業(yè)實現(xiàn)增加值892.37 億元，增長11.6%；文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值105.04 億元，增長15.6%。

（二）項目建設(shè)投資實現(xiàn)新的突破?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護等服務(wù)項目建設(shè)投資力度加大，推動內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資高速增長。2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資3，196.05 億元，比上年增長33.3%，增速高于全社會固定資產(chǎn)投資增長。其中，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成固定資產(chǎn)投資612.21 億元，增長44.8%，增幅高于全社會固定資產(chǎn)投資11.6 個百分點。

二、內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題

（一）服務(wù)觀念落后直接制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。長期以來，服務(wù)業(yè)的很多領(lǐng)域被當(dāng)作非生產(chǎn)活動，一些應(yīng)當(dāng)作商業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域，被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來辦。對科研和技術(shù)服務(wù)，政府過于看重其公益性功能；對郵電通信、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)，政府過于看重其作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟保障穩(wěn)定功能；對住宅城市交通等，政府過于注重其社會福利功能。觀念上的落后，直接導(dǎo)致服務(wù)業(yè)許多行業(yè)過于依賴政府投入，缺乏自我發(fā)展機制；加上內(nèi)蒙古自治區(qū)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想根深蒂固，企業(yè)大而全、小而全，萬事不求人的現(xiàn)象十分普遍，企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)多由企業(yè)本身承擔(dān)，為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。經(jīng)過多年改革，這些現(xiàn)象并沒有徹底鏟除，甚至依然很嚴(yán)重，發(fā)展環(huán)境不寬松，并繼續(xù)制約著服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政府管制多，市場化程度低。服務(wù)業(yè)中的一些壟斷行業(yè)和限制進入的政策和制度抑制了服務(wù)業(yè)發(fā)展。在內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，市場進入限制多，行業(yè)壟斷是一種普遍現(xiàn)象。國家對服務(wù)業(yè)行業(yè)的壟斷主要通過以下集中方式進行：第一，市場準(zhǔn)入限制。在電信、金融、保險、銀行、民航、鐵路等行業(yè)中表現(xiàn)最明顯，至今仍對外資和民營資本限制。國家行業(yè)壟斷的結(jié)果直接造成市場配置的低效率和競爭的無序；第二，價格制定。至今有些行業(yè)的市場價格仍舊以國家制定為準(zhǔn)。長期以來，服務(wù)業(yè)價格只是被當(dāng)作計劃的工具、核算的手段使用，無論是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品都是由政府來提供，價格被嚴(yán)重低估是一種長期以來的普遍現(xiàn)象。因此，價格根本無法發(fā)揮到對服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長的促進作用。一方面服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展缺乏有效的市場競爭；另一方面價格被嚴(yán)重低估，不能反映和補償其生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而造成我國服務(wù)業(yè)行業(yè)大面積的虧損，直接影響到服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計體系和法律體系建設(shè)不健全。由于我國尚未建立經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)計指標(biāo)體系不健全，統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，致使現(xiàn)有數(shù)據(jù)難以反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實狀況。如從業(yè)人員統(tǒng)計，現(xiàn)有統(tǒng)計口徑主要包括國有和集體單位的正式職工，大量的臨時就業(yè)、彈性就業(yè)、自由職業(yè)和民營單位就業(yè)漏統(tǒng)嚴(yán)重。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計無論從理論問題還是實際問題都十分復(fù)雜，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中有些部門、行業(yè)的增加值指標(biāo)難以計算。特別是教育、文化、廣播電視、衛(wèi)生、體育、科學(xué)、工商、旅游、國防、行政和社會團體等有關(guān)部門，核算制度不健全。立法和司法制度不健全導(dǎo)致合約實施的低效率或外部合作可靠性差，從而直接限制了對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。目前，我們的立法和司法制度還不足以有效保護（服務(wù)）用戶的權(quán)益不受侵犯，并對違約者實施有效的懲戒。一國的立法和司法制度如對違約者或損人利己者不能構(gòu)成足夠的威懾力，那么，違約行為將得到鼓勵，專業(yè)化社會分工和合作就無可靠性可言，服務(wù)業(yè)門類及其作為獨立產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到嚴(yán)重抑制。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不均衡。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展不均衡?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中特別是新興服務(wù)業(yè)，如信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)相對薄弱，比重較低，反映了內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)處于較低層次，與發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距。知識、技術(shù)含量高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、人才短缺、整體發(fā)展水平不高又制約了吸納勞動力的能力。二是從城鄉(xiāng)分布看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中在城市，農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)之間差距依舊沒有得到改變。金融業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)高度集中在城市；信息傳輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)基本集中在城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，長期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、科技、資訊、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等問題沒有很好解決，加之農(nóng)村居民由于生活方式和收入水平的限制，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求較小，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間有限。

三、內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用。鑒于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，政府應(yīng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極推動內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府的作用主要體現(xiàn)在：加強服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強對人力資本及科技方面的投入，提高勞動力素質(zhì)和科技水平；完善服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；完善社會保障體系；向社會提供信息服務(wù)等。在減少政府微觀干預(yù)、改革政府投融資體制的同時，增強政府搜集、分析信息并向社會提供信息服務(wù)的能力。這里的信息主要是指那些對了解和把握宏觀經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)變動有重要意義，對解決信息不充分而引起的突出問題有幫助，企業(yè)和個人經(jīng)濟決策需要但往往難以獲取的信息。

1、為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制定明確的發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)的職能。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)建設(shè)、其他市政設(shè)施建設(shè)以及人才的儲備和引進體系的建設(shè)方面發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。切實營造鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，在土地、融資、財稅等政策方面適度向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，以有效吸引資金、技術(shù)、信息等要素的集聚，并加快與國際體制接軌，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)等。

給予現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)享受先進制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇。全面梳理相關(guān)的政策措施，制定實施細(xì)則，包括對投資導(dǎo)向、用地、項目審批、稅收優(yōu)惠、貼息貸款、用電、用水、用氣價格等方面的政策進行細(xì)化，進一步扶強扶優(yōu)，大力推進跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的組建，鼓勵服務(wù)類企業(yè)做強做大。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴張向集約型的質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)政府規(guī)制行為由經(jīng)濟性規(guī)制向社會性規(guī)制轉(zhuǎn)變。加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行，強調(diào)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境規(guī)制及勞動者權(quán)益保護等，分步驟放松和取消對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項目的行政審批，以此打破市場壁壘、實現(xiàn)全要素的自由流動。同時，要以維護公共利益為目標(biāo)，將行政性的市場準(zhǔn)入管制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣怨苤坪徒罟苤啤?/p>

2、重視和加強統(tǒng)計工作，全面掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量。要按國際慣例和通行的規(guī)則，準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地設(shè)立統(tǒng)計指標(biāo)體系，力求如實地反映不同時期內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的全貌，為省委、省政府及時了解進程、發(fā)現(xiàn)問題、作出決策，提供可靠、詳實的依據(jù)，也為完善各級考核、分類考核提供確切的依據(jù)。建立年度各地級市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，把全面普查與經(jīng)常性的專題調(diào)查結(jié)合起來，深入剖析不同時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量、效益的提高程度，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向縱深加速推進。

實現(xiàn)政府規(guī)制行為由經(jīng)濟性規(guī)制向社會性規(guī)制轉(zhuǎn)變。加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行，強調(diào)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境規(guī)制及勞動者權(quán)益保護等，分步驟放松和取消對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項目的行政審批，以此打破市場壁壘、實現(xiàn)全要素的自由流動。同時，要以維護公共利益為目標(biāo)，將行政性的市場準(zhǔn)入管制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣怨苤坪徒罟苤啤?/p>

（二）完善法律法規(guī)體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障。嚴(yán)格的法律法規(guī)約束對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有重要的保障作用。與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易作為無形貿(mào)易，其發(fā)展尤其需要法律法規(guī)的約束。特別是涉及培育和保護國內(nèi)服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策都應(yīng)有嚴(yán)格的法律依據(jù)。我國針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的立法工作還很落后，一些重要的服務(wù)部門（如旅游業(yè)）沒有部門立法，有的法律條文模糊、抽象，法律法規(guī)之間還存在沖突等現(xiàn)象。因此，為保證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能沿著正常、健康的軌道發(fā)展，政府應(yīng)盡快完善法律規(guī)章，建立不同層次、內(nèi)容齊備的法律體系，并使其既符合本國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)又不違背國際法律準(zhǔn)則的法律、法規(guī)。

（三）加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造步伐，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

1、培育和壯大信息服務(wù)業(yè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公平競爭的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)加快電信、移動通信、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)，對全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化配置，發(fā)展和完善高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，建成符合世界信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢、安全可靠、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的信息傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)。以建設(shè)電子政務(wù)為龍頭，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。加快建立完善的電子政務(wù)平臺，通過政府的示范帶頭作用，推進企業(yè)、家庭上網(wǎng)工程。加強現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及、推廣和運用，促進國民經(jīng)濟和社會信息化。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子產(chǎn)品制造業(yè)，以信息化推動工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2、大力發(fā)展各類中介服務(wù)業(yè)。發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能，為生產(chǎn)、經(jīng)營者和人民生活提供技術(shù)、咨詢有償服務(wù)的經(jīng)濟組織和個人、社會團體。重點發(fā)展知識性中介服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟鑒證類社會中介服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、信息咨詢中介服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)中介服務(wù)業(yè)。對新興服務(wù)領(lǐng)域的金融保險、計算機應(yīng)用、信息通訊等高值服務(wù)業(yè)以及會計、法律、咨詢、科技服務(wù)等各類中介服務(wù)行業(yè)，要在大力扶持發(fā)展的同時，注重資質(zhì)審查、信用評估、人才培養(yǎng)等工作，使其在規(guī)范中發(fā)展，積極培育人才、物資、土地、證券等生產(chǎn)要素市場，不斷提高服務(wù)技術(shù)水平和含量，促進服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。加強地方政府與金融部門的溝通合作，支持金融機構(gòu)擴大服務(wù)內(nèi)容，不斷提高服務(wù)水平。積極引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，加快地方金融機構(gòu)發(fā)展；加大保險服務(wù)力度。調(diào)控保險市場，防范化解風(fēng)險，促進內(nèi)蒙古保險業(yè)的全面快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；加快信用體系建設(shè)，完善企業(yè)信用信息平臺。

內(nèi)蒙古自治區(qū)以政府宏觀調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合、專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合、規(guī)模提升與服務(wù)質(zhì)量和水平提高相結(jié)合的基本原則，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、軟件業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)，同時在發(fā)展過程中注意發(fā)揮東部、中部、西部地區(qū)的不同優(yōu)勢。采取如下具體措施：應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供重要支撐；加快服務(wù)業(yè)人才及智力資源的開發(fā)；加快城市化建設(shè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級改造步伐，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益；加快資金注入，提高自主創(chuàng)新能力。

［1］馬越.沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型人才資源開發(fā)對策研究［D］.沈陽理工大學(xué)，2009.3.

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［3］趙勤.黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策思考［J］.黑龍江社會科學(xué)，2005.

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