□文/劉永久 董培苓

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

一、引言

新疆是自然資源豐富的地區(qū)，已經(jīng)成為國(guó)家重要的能源基地，不僅具有石油、天然氣、煤炭等占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的能源資源，而且鐵、銅、黃金、有色金屬和稀有金屬礦產(chǎn)也是最具開(kāi)發(fā)潛力的優(yōu)勢(shì)資源，在農(nóng)業(yè)方面，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)各省市地區(qū)生產(chǎn)總值三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，新疆第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為19.8%，超過(guò)全國(guó)平均值（10.1%）近10 個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)位列第二位，農(nóng)業(yè)是推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都非常重要，二者對(duì)于新疆的發(fā)展都有不可代替的作用。

礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于二者具有不同的資源所有人、資源開(kāi)發(fā)人、中央政府和資源地政府及居民的利益關(guān)系，兩者的開(kāi)發(fā)財(cái)富效應(yīng)模式具有顯著的不同。在二者各自的產(chǎn)業(yè)鏈條中，收益分配制度的不同導(dǎo)致居民、政府、企業(yè)等不同的參與者所獲得收益也差距較大，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度也不盡相同。

本文首先對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益分配機(jī)制進(jìn)行分析，進(jìn)而從宏觀和微觀兩個(gè)層面分析二者的不同財(cái)富效應(yīng)模式。

二、二者收益分配機(jī)制分析

（一）礦產(chǎn)資源收益分配制度分析。礦產(chǎn)資源收益分配是由礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)收入在不同利益主體間的分配。這種利益主體包括國(guó)家、礦業(yè)權(quán)人和農(nóng)民集體。我國(guó)礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家利益分配是一個(gè)可以分解的利益層次，但國(guó)家是國(guó)家利益主體，在中央利益優(yōu)先的前提下，地方政府可以依法從國(guó)家利益中分得部分利益。礦業(yè)權(quán)人是完整的法人，應(yīng)該享受相對(duì)完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)的投資利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。在集體土地上開(kāi)采礦產(chǎn)資源，一般都會(huì)對(duì)土地權(quán)利和自下而上的環(huán)境構(gòu)成破壞。農(nóng)民既是集體土地的主人，又是礦業(yè)活動(dòng)負(fù)面影響的主要承擔(dān)者，因此農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的補(bǔ)償。

目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源收益主要有三種類(lèi)型：資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)收益。礦產(chǎn)資源收益分配中存在的問(wèn)題：

1、資源稅收益未能實(shí)現(xiàn)全民分配。國(guó)家、礦業(yè)權(quán)人和農(nóng)民集體是不同的利益主體，分別是礦產(chǎn)資源的所有權(quán)擁有者、利益的實(shí)現(xiàn)者和開(kāi)礦所造成的負(fù)外部性影響承擔(dān)者，從理論上來(lái)說(shuō)三者都需要收益。而我國(guó)的實(shí)際情況是，資源開(kāi)采企業(yè)幾乎只有收益而不承擔(dān)責(zé)任，地方民眾和地方政府卻不能從其豐富的礦產(chǎn)資源中得到合理的收益。

2、資源稅率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率太低，抑制了國(guó)家宏觀調(diào)控能力的發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，資源稅稅率總體較低，導(dǎo)致資源產(chǎn)地的資源收益過(guò)低。采掘類(lèi)企業(yè)獲得超額利潤(rùn)，而國(guó)家和礦產(chǎn)地居民收益甚微。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益分配機(jī)制分析。作為第一產(chǎn)業(yè)也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，一方面有利于促進(jìn)新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)化，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民收入增加影響重大；另一方面是有利于改善生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。此外，農(nóng)業(yè)還能為其他產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性物資，并且農(nóng)業(yè)資源不會(huì)枯竭，可永續(xù)發(fā)展。

在具備氣候條件和水資源的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的就是土地資源，其作為人類(lèi)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本材料，是人類(lèi)社會(huì)一切生產(chǎn)和一切存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和能量源泉。土地資源可分為已利用土地耕地、林地、草地、工礦、交通、居民點(diǎn)用地等；宜開(kāi)發(fā)利用土地棗宜墾荒地、宜林荒地。宜牧荒地、沼澤灘涂水域等；暫時(shí)難利用土地如戈壁、沙漠、高寒山地等。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資源土地資源所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家當(dāng)然擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益分配的權(quán)利，即土地資源所有者收益。國(guó)有土地資源資產(chǎn)收益是國(guó)有土地資源資產(chǎn)從資產(chǎn)形態(tài)向土地資源作為原材料投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中所生成的收益，它是土地資源從初始狀態(tài)向土地資源資產(chǎn)產(chǎn)品、并逐步向生產(chǎn)資料或生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)象轉(zhuǎn)化過(guò)程中所產(chǎn)生的收益。這其中的收益產(chǎn)生過(guò)程實(shí)際就是土地資源從被人類(lèi)社會(huì)發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)基礎(chǔ)信息、資產(chǎn)化管理、使用權(quán)處置的過(guò)程。對(duì)此，各個(gè)利益相關(guān)主體必然會(huì)根據(jù)收益產(chǎn)生過(guò)程中的權(quán)益范圍來(lái)獲取與權(quán)益相應(yīng)的收益。農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)所有者收益是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的一個(gè)重要組成部分，即農(nóng)業(yè)稅。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益分配的另一個(gè)主體就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在我國(guó)主要表現(xiàn)為廣大的農(nóng)民群眾，他們是主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者，理所應(yīng)當(dāng)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。

在國(guó)有農(nóng)村土地上至魯宣公十五年（公元前594年）“初稅畝”實(shí)行以來(lái)的、具有2600年歷史的“皇糧國(guó)稅”、“交糧納款”制度徹底終結(jié)，我國(guó)政府從農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益基本上趨向于0，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更多的收益流向到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手里。

農(nóng)業(yè)鏈條上另一個(gè)收益分配的參與者就是農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)，他們只要通過(guò)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和進(jìn)行農(nóng)業(yè)品的加工、買(mǎi)賣(mài)而取得部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。

三、財(cái)富效應(yīng)模式探討

（一）“微觀”——企業(yè)層面上的分析。礦產(chǎn)資源通過(guò)采掘類(lèi)企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致國(guó)家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，形成了資源所有者和企業(yè)所有者的雙重所有者結(jié)構(gòu)，資源開(kāi)發(fā)收益要同時(shí)向資源所有者和企業(yè)所有者分配。我國(guó)資源開(kāi)發(fā)的財(cái)富分配機(jī)制主要存在以下問(wèn)題，而我國(guó)資源類(lèi)企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)成本較低。

首先是資源性資產(chǎn)方面：在對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，資源企業(yè)收益或成本資本化的對(duì)象與資源成本最終發(fā)生額的附著對(duì)象都是資源儲(chǔ)量。在歷史成本計(jì)量基礎(chǔ)下，企業(yè)會(huì)計(jì)以取得和發(fā)現(xiàn)成本代替了資源儲(chǔ)量的價(jià)值；在公允價(jià)值（儲(chǔ)量折現(xiàn)價(jià)值）計(jì)量基礎(chǔ)下，企業(yè)會(huì)計(jì)以資源未來(lái)凈收益（資源租金）的折現(xiàn)價(jià)值作為資源價(jià)值的表示。也就是說(shuō)，資源成本的發(fā)生都是圍繞資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值的減少而設(shè)置確認(rèn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和資源成本估值方法的。以歷史成本為基礎(chǔ)的成本計(jì)量偏小，進(jìn)而其收益偏大。即以成本計(jì)量的采掘業(yè)企業(yè)收益要大于以公允價(jià)值計(jì)量的企業(yè)收益，也就是說(shuō)，采掘業(yè)企業(yè)在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量模式下，存在超額收益。

目前，我國(guó)采掘業(yè)企業(yè)全部以歷史成本作為資源性資產(chǎn)計(jì)量的基礎(chǔ)，因而采掘業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)中既沒(méi)有確認(rèn)或全部確認(rèn)資源性資產(chǎn)的公允價(jià)值，同時(shí)其收益中也隱含資源收益和資源補(bǔ)償（耗減）成本。

其次是稅費(fèi)與安全支出方面：（1）我國(guó)向礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅稅費(fèi)比較低；（2）企業(yè)的安全支出和環(huán)保支出比較少。中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)百萬(wàn)噸死亡率目前已降到0.35，但是仍然跟美國(guó)的百萬(wàn)噸死亡率相差10 倍。也就是說(shuō)，現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度未將企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的全部成本充分計(jì)量，使得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)成本核算不全面，導(dǎo)致應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的內(nèi)部成本外部化。最終結(jié)果是國(guó)家資源所有權(quán)的資源開(kāi)發(fā)收益分配不足，資源開(kāi)發(fā)企業(yè)獲得超額利潤(rùn)，采掘業(yè)企業(yè)收益率高于社會(huì)平均的收益率。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的財(cái)富分配的參與者主要有國(guó)家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)。在取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民無(wú)償使用國(guó)家土地資源，而獲得收益無(wú)需再向政府繳納，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，包括種子、農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼。農(nóng)民無(wú)需繳納土地使用租金，因此獲得較高的投資收益率，在整個(gè)農(nóng)業(yè)鏈條的財(cái)富分配中，得到較大份額。農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)通過(guò)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，或者農(nóng)產(chǎn)品的種植、禽畜養(yǎng)殖、買(mǎi)賣(mài)、加工而獲得部分財(cái)富。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)，土地作為資源性資產(chǎn)價(jià)值較高，需要繳納土地租金，很多地區(qū)土地的租金達(dá)到了一年的農(nóng)作物產(chǎn)值，利潤(rùn)空間狹小。禽畜養(yǎng)殖公司所需原材料多由農(nóng)產(chǎn)品或者由農(nóng)產(chǎn)品加工而來(lái)，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中包含了土地租金的成本，因此價(jià)格較高，成本較高，養(yǎng)殖利潤(rùn)空間較小。而對(duì)于一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或者禽畜加工企業(yè)，多為一些簡(jiǎn)單的初級(jí)加工，科技含量較低，增值率低，利潤(rùn)空間小，農(nóng)業(yè)類(lèi)企業(yè)收益率低于社會(huì)平均的收益率。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)層面的分析。礦產(chǎn)資源方面：賀紅艷（2010）以新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)為例驗(yàn)證了“強(qiáng)區(qū)富民”財(cái)富悖論現(xiàn)象的存在，即在一定條件下自然資源的開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響往往大于正面影響，出現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面的“資源地貧困”與微觀經(jīng)濟(jì)層面的“采掘企業(yè)超額利潤(rùn)”同時(shí)存在的“財(cái)富悖論”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的存在原因之一是由于我國(guó)現(xiàn)行資源開(kāi)發(fā)收益在企業(yè)微觀層面的各利益主體之間和政府區(qū)域?qū)用娴馁Y源區(qū)與受益區(qū)之間的收益分配機(jī)制存在問(wèn)題。資源性資產(chǎn)價(jià)值未合理地計(jì)入采掘類(lèi)企業(yè)成本中，導(dǎo)致該類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本中未確認(rèn)資源性資產(chǎn)的耗減成本，形成的盈余是包含了經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)的收益、資源性資產(chǎn)的耗減成本和資源性資產(chǎn)的真實(shí)收益的一種混合盈余，也就是說(shuō)，企業(yè)開(kāi)發(fā)了歸國(guó)家或集體所有的自然資源，卻并未付出應(yīng)有的成本或代價(jià)，安全生產(chǎn)支出不足和環(huán)境補(bǔ)償支出欠缺，使得企業(yè)獲得了超額利潤(rùn)。

企業(yè)、地方政府和資源地居民之間在資源開(kāi)發(fā)收益上存在不公平，國(guó)家擁有的資源所有權(quán)的收益沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，資源地政府沒(méi)有獲取足夠的社會(huì)事務(wù)管理補(bǔ)償費(fèi)用，居民沒(méi)有共享資源開(kāi)發(fā)收益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：新疆有著獨(dú)特的自然資源、地域資源優(yōu)勢(shì)，打造新疆農(nóng)業(yè)品牌，凸顯別具一格的特色農(nóng)業(yè)，以第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，一方面有利于促進(jìn)新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)化，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民收入增加影響重大；另一方面是有利于改善生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。此外，農(nóng)業(yè)資源不會(huì)枯竭，可永續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)化的關(guān)鍵過(guò)程就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇不僅僅是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的選擇和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的一個(gè)重組，而更重要的是它可以通過(guò)本身的擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)本產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，而這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)所在。新疆是我國(guó)21世紀(jì)重要的資源替代區(qū)，是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的核心及關(guān)鍵，因此對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)，選擇并發(fā)展合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題之本，更是新疆農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的必由之路。與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相比，雖然特色農(nóng)業(yè)不像其對(duì)GDP 影響那么大，但是在一定程度上更能體現(xiàn)富民的效果。因此，我們可以認(rèn)為：相對(duì)于特色農(nóng)業(yè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)GDP 影響更大；相對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入的影響更大；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入存在正相關(guān)關(guān)系，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入無(wú)相關(guān)關(guān)系。

四、結(jié)論

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)中，資源類(lèi)公司作為礦產(chǎn)資源的實(shí)際控制者獲取了超過(guò)其應(yīng)得份額的財(cái)富，主要原因在于資源性資產(chǎn)計(jì)價(jià)較低，以及較低的資源稅費(fèi)和安全支出，部分應(yīng)由其承擔(dān)的成本被外部化，分配給政府和居民的財(cái)富份額相對(duì)較少。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)中，農(nóng)業(yè)類(lèi)公司獲得了較少的財(cái)富份額；在取消農(nóng)業(yè)稅以后，政府又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，政府從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益已經(jīng)很少；而對(duì)于農(nóng)村居民，由于其可以無(wú)租使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資料——土地資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投資收益率較高，由此獲得了較大份額的財(cái)富。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)模式也有一個(gè)共同點(diǎn)就是：在各產(chǎn)業(yè)的財(cái)富分配的參與者中，誰(shuí)控制了該產(chǎn)業(yè)的核心資源，誰(shuí)就獲得較高的收益。

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