劉 芳

（安徽外國語學(xué)院思政部，合肥 231201）

關(guān)于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考
——重讀毛澤東的《論十大關(guān)系》

劉 芳

（安徽外國語學(xué)院思政部，合肥 231201）

作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大戰(zhàn)略部署，城鎮(zhèn)化牽動著中國現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。毛澤東同志《論十大關(guān)系》中反映出的中國特色社會主義建設(shè)的一些重要規(guī)律和重要思想，對我們當今進行城鎮(zhèn)化建設(shè)仍極具借鑒和指導(dǎo)意義。《論十大關(guān)系》所體現(xiàn)出的實事求是精神、以人為本原則和對“三農(nóng)”問題的重視，應(yīng)該成為我們城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和關(guān)鍵問題。而《論十大關(guān)系》中沒有提到的生態(tài)文明建設(shè)這個問題，則更加折射出當前建設(shè)生態(tài)文明的重要性和緊迫性。生態(tài)文明建設(shè)是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

城鎮(zhèn)化；論十大關(guān)系；思考

十八大報告明確指出：城鎮(zhèn)化事關(guān)小康社會的建設(shè)，是我國解決“三農(nóng)”問題、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑。作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重大戰(zhàn)略部署，城鎮(zhèn)化牽動著中國現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。但現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，出現(xiàn)了一些亟需解決的負面問題，如果不妥善解決，必將影響到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局?！墩撌箨P(guān)系》是毛澤東同志在1956年4月25日中央政治局會議上的講話，是毛澤東同志及其領(lǐng)導(dǎo)集團對中國特色社會主義建設(shè)的積極探索，其反映出中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一些重要規(guī)律和重要思想，對我們進行城鎮(zhèn)化建設(shè)極具借鑒和指導(dǎo)意義。

一 實事求是精神——城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想

實事求是，即一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。實事求是思想路線是我黨的思想路線，是我們開展各項重大戰(zhàn)略工作的指導(dǎo)思想，也是我們適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的銳利思想武器。城鎮(zhèn)化建設(shè)只有以實事求是的精神為指導(dǎo)思想，才能不走彎路、不走偏路。

從1956年2月開始，毛澤東集中聽取國務(wù)院34個部門的工作匯報，結(jié)合毛本人的調(diào)研內(nèi)容，以蘇聯(lián)經(jīng)驗為借鑒，主要圍繞經(jīng)濟、政治、文化等方面的十個問題展開調(diào)查研究，對社會主義建設(shè)和社會主義改造中的問題進行思考和反思，并于4月25日在中央政治局會議上作了名為《論十大關(guān)系》的講話。不難發(fā)現(xiàn)，《論十大關(guān)系》從誕生歷程、覆蓋內(nèi)容等各方面，無不體現(xiàn)出實事求是的精神，而用這種精神，正是現(xiàn)階段我國某些地方在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中所急缺的。

第一，盲目城鎮(zhèn)化，不結(jié)合各地區(qū)區(qū)情。對農(nóng)村人口占大多數(shù)的中國而言，城鎮(zhèn)化，不是農(nóng)轉(zhuǎn)非，也不是圈地、蓋樓和“造城”。由于我國地域?qū)拸V、人口構(gòu)成復(fù)雜，每個地區(qū)的區(qū)情有很大區(qū)別，城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度、質(zhì)量也就不可能一樣。各地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)按照本地區(qū)的區(qū)情因地制宜并結(jié)合國家主體功能區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃來展開。只有這樣的城鎮(zhèn)化，才可能實現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一，才可能成為我國擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重磅武器。現(xiàn)階段某些地區(qū)脫離實際的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致的“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”、“城中村”、“城市貧民區(qū)”等問題比較突出，嚴重影響我國城鎮(zhèn)化進程和質(zhì)量。

第二，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化率的真實性有待考證。城鎮(zhèn)化率的基本指標即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒攘小＝陙?，中國城?zhèn)化進程明顯加快，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2000年我國城鎮(zhèn)化率為36.22%，此后每年大約提高1個百分點，并在2011年首次超過50%。2012年達到52.6%，即2012年中國城鎮(zhèn)人口大約為71182萬人[1]。可以看出，這是一個變化比較驚人的數(shù)據(jù)，但也是一個經(jīng)不起推敲的數(shù)據(jù)。2012年國家人口計生委發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2012》中指出，當前我國城鎮(zhèn)化雖超過50%，但城鎮(zhèn)流動人口規(guī)模也達到歷史新高，2011年我國流動人口總量接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%，這就意味著在7億多城鎮(zhèn)人口中有近2.3億的流動人口[2]。在這部分人看似是城市人，但他們的醫(yī)療、住房、教育等各項福利都達不到城鎮(zhèn)人應(yīng)享有的水平，不能完全融入城鎮(zhèn)之中，“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象比較嚴重。特別是戶籍制度的存在，造成城市外來人口歸屬感的嚴重缺失，無法真正成為“城鎮(zhèn)人”。因此，我國的城鎮(zhèn)化率應(yīng)遠達不到52.57%，相關(guān)專家學(xué)者認為我國的真實城鎮(zhèn)化率應(yīng)在35%-40%之間。不符合實際的數(shù)據(jù)，不客觀反映現(xiàn)實的資料，只能拼湊出“偽城鎮(zhèn)化”，這顯然會讓我們對城鎮(zhèn)化今后的預(yù)測、發(fā)展、決策產(chǎn)生誤導(dǎo)，導(dǎo)致更深層次的問題產(chǎn)生。所以讓實事求是的精神成為我們城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想，才能讓我們的城鎮(zhèn)建設(shè)更加健康、持續(xù)的發(fā)展，才能讓城鎮(zhèn)化真正成為現(xiàn)階段中國發(fā)展的引擎。

二 城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本原則——以人為本

以人為本，明確了發(fā)展依靠人，發(fā)展為了人。以人為本的理念貫穿著整個《論十大關(guān)系》，成為該文的思想靈魂、基本原則。毛澤東在開篇明確指出：“提出這十個問題，都是圍繞著一個基本方針，就是要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務(wù)”[3]661。討論十個問題是為了“調(diào)動一切直接和間接的力量，為把我國建設(shè)成一個強大的社會主義國家而奮斗”，“首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？”、“更好地供給人民生活的需要”、“不受人家欺負”、“我們也歷來提倡關(guān)心群眾生活、反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義”、“也需要更多第注意解決他們在勞動和生活中的迫切問題”[3]662-665等等，字數(shù)不多的一篇報告，關(guān)于維護人民的利益、解決人民需要的字眼卻屢屢出現(xiàn)，足可見毛澤東在回答依靠誰發(fā)展、發(fā)展為了誰這個問題上一語破的，抓住關(guān)鍵。如今我們發(fā)展城鎮(zhèn)化，同樣也需要恪守這個基本原則。

首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以緊緊圍繞民生問題而展開。李克強總理一再強調(diào)：城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)該是“更好地供給人民生活的需要”，最基本的工作就是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等各方面能為民謀利，為民解憂。在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的過程中，由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一直存在，導(dǎo)致農(nóng)民進城面臨的障礙和困難尤其明顯，如何讓進程農(nóng)村人口真正享有城市人的“幸?！保捅仨氃诿裆鷨栴}上下大功夫。

其次，在城鎮(zhèn)化過程中政府必須樹立人本思想，避免政績工程、面子工程。中國特色城鎮(zhèn)化的顯著特征是行政主導(dǎo)力推城鎮(zhèn)化。雖然在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中政府統(tǒng)籌、規(guī)劃、干預(yù)和助推不可避免，但我國的城鎮(zhèn)化自始至終政府主導(dǎo)過于明顯，市場對資源的調(diào)節(jié)和配置相對較弱。這一方面雖有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀調(diào)控，但另一方面卻極易與市場脫節(jié)，不能充分發(fā)揮人才物的最大價值，更容易導(dǎo)致政績工程、面子工程出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象叢生。正因如此，我們才要求各級政府在執(zhí)政過程中，必須樹立人本思想、恪守人本原則，真正心系百姓、情牽百姓、利關(guān)百姓，真正是去替老百姓辦實事、辦好事，“解決他們在勞動和生活中的迫切問題”。

國家“十二五”規(guī)劃綱要出臺后，以“十二五”規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，各省地區(qū)相繼出臺本地區(qū)城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案，高調(diào)發(fā)布城鎮(zhèn)化目標。在這些目標里可以發(fā)現(xiàn)眾多省區(qū)的城鎮(zhèn)化都還是側(cè)重于基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)群建設(shè)等城鎮(zhèn)化硬性指標的完成，比如江西省住建廳提出“建筑業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，而關(guān)于戶籍制度、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境等涉及老百姓最關(guān)心、最迫切的利益問題，所采取的舉措相對滯后。按這種思路發(fā)展的城鎮(zhèn)化最終只會導(dǎo)致更多的“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)。只有將以人為本原則貫徹整個城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，讓城鎮(zhèn)化成為解決百姓民生問題、維護人民根本利益的有利契機，我們的城鎮(zhèn)化才可能是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，才可能是新型城鎮(zhèn)化。

三 城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問題——“三農(nóng)”問題

十大關(guān)系之首即重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，三大產(chǎn)業(yè)該如何協(xié)調(diào)發(fā)展，中國的工業(yè)化該如何走，毛澤東強調(diào)：“如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？”，“加重的結(jié)果，一可以更好地供給人民生活的需要，二可以更快地增加資金積累，因而可以更多更好地發(fā)展重工業(yè)”[3]662，從論述中可見，毛澤東對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的重視，糧食安全問題事關(guān)重大，無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。重工業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定做保障，中國的現(xiàn)代化也需要農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定做后盾。而關(guān)系到農(nóng)民利益問題，毛澤東明確指出蘇聯(lián)的錯誤做法并反思1954年國內(nèi)在糧食問題上曾犯的錯誤，要求“……國家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧，不能只顧一頭”[3]666。毛澤東在50年代對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的重視，不僅是出于對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的考慮，更是對中國工業(yè)化道路如何長久發(fā)展的深入探索。黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[4]。 這段重要論述不僅闡明中國工業(yè)化道路的基本思路，也明確指出工業(yè)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化的密切聯(lián)系。從《論十大關(guān)系》到十八大報告，對“三農(nóng)“問題的重視可以說是與日俱增。但在現(xiàn)階段的新型“四化”建設(shè)中，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化卻受到越來越大的挑戰(zhàn)，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展相比，呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的逆向倒退，一些農(nóng)村出現(xiàn)不同程度的衰敗和蕭條。

首先，在城鎮(zhèn)化的洶涌浪潮下，農(nóng)村耕地面積的不斷減少，威脅我國糧食安全。根據(jù)《2012年中國國土資源公報》，2012年全年批準建設(shè)用地61.52萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42.91萬公頃，其中耕地25.94萬公頃[5]。毫無疑問，建設(shè)用地中有相當一部分是為了滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但如果按照這個土地利用比列進行城鎮(zhèn)建設(shè)，若干年后我們的農(nóng)村將無田可耕，無地可用，18億畝耕地紅線也將無法保障。

其次，農(nóng)村人口迅速向城市流動，農(nóng)田閑置、荒廢的現(xiàn)象越來越明顯。相對進城務(wù)工，務(wù)農(nóng)成本高回報低，且比較辛苦，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村人口已完全放棄務(wù)農(nóng)，改為進城打工或做生意。筆者在皖南很多村莊進行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象非常普遍：眾多農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)買房置業(yè)成為“城里人”，農(nóng)村人口銳減，耕地則被閑置、荒廢、轉(zhuǎn)做宅基地或建設(shè)用地，衰敗、蕭條之象蔓延在眾多村莊。與此同時，在進城、回鄉(xiāng)的互動下，吃喝嫖賭不正之風也開始蔓延，與我們社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)極不協(xié)調(diào)。這種情況若在全國普遍存在，不僅“三農(nóng)”問題的解決難上加難，長此以往更會影響我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定。如果農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化如果無法順利進行，那我們的工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化建設(shè)也將失去物質(zhì)保障。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，無論是在建國初期，還是在改革開放繼續(xù)加大、深入的現(xiàn)代，都應(yīng)該成為我國各項工作的重中之重。城鎮(zhèn)化從形式上簡單的說就是一個農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市、農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，“三農(nóng)”問題是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題，兩者相輔相成，互相促進。

四 城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展保障——生態(tài)文明建設(shè)

《論十大關(guān)系》沒有直接關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述，解釋這個問題就需先簡單回顧一下《論十大關(guān)系》誕生的時代背景。新中國成立后，盡管當時國內(nèi)外政治局勢對新生政權(quán)形成巨大挑戰(zhàn)，但滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的問題顯得更加緊迫和重要，經(jīng)濟建設(shè)成為國家工作重心。經(jīng)過幾年艱苦奮斗，1956年，在中國歷史上非常關(guān)鍵的這一年里，我們成功實現(xiàn)了社會主義的“三大改造”，提前完成第一個五年計劃，在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了眾多零的突破，為社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。也是在這一年，我們打破對斯大林和蘇聯(lián)模式的迷信，開始走自己的路?！墩撌箨P(guān)系》就是毛澤東在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對如何調(diào)動一切積極因素發(fā)展中國經(jīng)濟、進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的初步探索。因此我們可以看到，在《論十大關(guān)系》產(chǎn)生的時代，是我國政治建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的起步階段，基于當時的生產(chǎn)力水平和社會發(fā)展條件，不會也不可能提出生態(tài)文明建設(shè)的問題。

進入21世紀，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力顯著增強，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。站在新的歷史起點上，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們提出“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總布局，生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有的高度。同是對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論探索，關(guān)于生態(tài)文明的論述，從《論十大關(guān)系》的無到十八大報告“五位一體”總布局，即體現(xiàn)出我們對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)探索的不斷升華和深入，更體現(xiàn)出我們經(jīng)濟建設(shè)過程中生態(tài)破壞、環(huán)境污染現(xiàn)象的普遍和嚴重，以至于我們必須把它提到國家現(xiàn)代化建設(shè)總布局的高度來對待。

在《論十大關(guān)系》里，毛澤東同志不斷強調(diào)要統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)好各方面的利益和關(guān)系。這種思考方式也急需應(yīng)用到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加速，中國農(nóng)村在近年來環(huán)境污染、生態(tài)破壞現(xiàn)象呈不斷加重之勢，而造成這種惡果原因有主觀上環(huán)保意識的淡薄，更有客觀上一些高污染的企業(yè)、工廠在農(nóng)村及城鄉(xiāng)交界處的大肆進入，給中國農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)造成巨大破壞，也給當?shù)卮迕竦纳硇脑斐删薮蟮膫?，“癌癥村”的屢屢出現(xiàn)就是最好的證明。鎮(zhèn)化建設(shè)必須是科學(xué)、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)和可協(xié)調(diào)地推進。在這場涉及到人、自然、社會的人口大遷徙運動中，如何協(xié)調(diào)好發(fā)展的速度和環(huán)境的可承受度，如何把生態(tài)文明建設(shè)理念和原則融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，

]是我們現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展必須解決的問題。生態(tài)文明建設(shè)，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，只有實現(xiàn)人與自然和諧相處、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌兼顧，才可能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

《論十大關(guān)系》這篇光輝著作里，毛澤東及其領(lǐng)導(dǎo)集團把馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結(jié)合的實事求是精神、全心全意為人民服務(wù)的人本思想，同我們當前踐行科學(xué)發(fā)展觀、促進生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的理念是一脈相承的，這些不斷發(fā)展的馬克思主義中國化理論成果和思想財富必將繼續(xù)給我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供豐富的理論指導(dǎo)和實踐啟發(fā)。

[1]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/ t20130221_402874525.htm.

[2]國家人口計生委.中國流動人口發(fā)展報告2012[EB/OL].http:// www.gov.cn/jrzg/2012-08/07/content_2199409.htm.

[3]譚培文.馬克思主義經(jīng)典著作選編與導(dǎo)讀[M].北京:人民出版社,2005.

[4]十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2012:20-21,

[5]中國國土資源部.2012中國國土資源公報[EB/OL].http://www. mlr.gov.cn/zwgk/tjxx/201304/P020130420316544303241.pdf.

[責任編輯賀良林]

Thinking about the Construction of Urbanization——Re-reading Mao Zedong’s On The Ten Major Relationships

LIU Fang
(Department of Thoughts and Politics Study, Anhui College of Foerign Studies,Hefei,231201,China)

As a great strategic disposition in the process of our country’s socialist modernization, urbanization affects every aspect of the China’s modernization construction. The important rules and thoughts that reflect in Mao Zedong’s On The Ten Major Relationships about the construction of the socialism with the Chinese characteristics, have extremely lesions and directive function for our construction of urbanization. The great intelligences that are demonstrated in this work, such as seeking truth from facts, people-oriented principle, three rural issues, should be guiding thought, basic principle, key problem for our urbanization construction. On The Ten Major Relationships doesn’t mention the problem of ecological civilization construction, however, that fully proves the high significance and urgency of modern ecological civilization construction. Ecological civilization construction is the important guarantee for the sustainable development of the urbanization construction in our country.

urbanization;seeking truth from facts;thinking

D616

：A

：1008-9128（2014）01-0067-03

2013-06-14

安徽外國語學(xué)院2013年度校級項目（AWSK2013015）

劉芳（1983—），女，安徽寧園人，講師，碩士，研究方向：馬克思主義中國化，思想政治教育。