呂方園 郭 萍

（大連海事大學(xué)法學(xué)院 遼寧 大連 116026）

一、郵輪經(jīng)濟(jì)搶灘對(duì)中國(guó)的影響

目前學(xué)者對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)這一概念并沒(méi)有權(quán)威的、統(tǒng)一的界定。一般來(lái)說(shuō)，是指以郵輪運(yùn)輸為中心環(huán)節(jié)而衍生的其它與旅游觀光、餐飲、購(gòu)物、造船、港口規(guī)劃與建設(shè)等一系列產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體。[1]郵輪經(jīng)濟(jì)被稱(chēng)為“海上流動(dòng)度假村”和“港口都市的一個(gè)重要增長(zhǎng)極”，是由于郵輪產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。[2]簡(jiǎn)而言之，郵輪經(jīng)濟(jì)是由于郵輪產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展而推動(dòng)與拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[3]。自20世紀(jì)末以來(lái)，郵輪旅游保持著平均每年7.4%的增長(zhǎng)速度，已成為世界范圍休閑旅游產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界郵輪市場(chǎng)正逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，郵輪經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“亞洲時(shí)刻”。據(jù)WTO預(yù)計(jì)，亞太地區(qū)和中國(guó)將是未來(lái)郵輪市場(chǎng)發(fā)展最快的區(qū)域。該區(qū)域不僅為西方市場(chǎng)的郵輪游客提供全新的旅游景點(diǎn)，也提供了全新的郵輪客源市場(chǎng)，使世界主要的郵輪經(jīng)營(yíng)者把重心轉(zhuǎn)向亞洲。[4]

我國(guó)以地跨東北亞和東南亞兩大地區(qū)的先天地理優(yōu)勢(shì)、以及悠久的文化旅游資源和巨大的潛力客源市場(chǎng)，吸引眾多世界知名郵輪公司紛紛進(jìn)駐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大陸2010年共接待國(guó)際郵輪223航次，同比增長(zhǎng)42.9%。2012年，上海郵輪出入境航次達(dá)247艘次，出入境游客達(dá)50.3萬(wàn)人次，截至2013年3月底，上海港已確定的國(guó)際郵輪出入境航次就高達(dá)330艘次，將比2012年高34%；天津港已確定的國(guó)際郵輪出入境航次為47艘次，比2012年高247%。[5]據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，2020年以前我國(guó)有望成為世界上潛力最大的國(guó)際郵輪市場(chǎng)。我國(guó)海岸線狹長(zhǎng)，港口羅列具有發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。我國(guó)目前主要的港航中心有環(huán)渤海區(qū)域、長(zhǎng)三角區(qū)域和珠三角區(qū)域。據(jù)上海國(guó)際航運(yùn)研究中心郵輪經(jīng)濟(jì)研究所分析，我國(guó)目前已經(jīng)走過(guò)以國(guó)際郵輪入境接待為主的起步發(fā)展階段，進(jìn)入國(guó)際郵輪出入境旅游并舉的快速發(fā)展階段，郵輪度假、郵輪旅游正日益成為我國(guó)游客接受和喜愛(ài)的新興出游方式。2013年已經(jīng)被國(guó)家旅游局定為“中國(guó)海洋旅游年”，海南、上海、福建、浙江、廣東、山東等多個(gè)省市都把郵輪旅游列為當(dāng)?shù)匕l(fā)展海洋旅游的重要內(nèi)容。

二、發(fā)展中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的法律瓶頸問(wèn)題

（一）郵輪造船業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

郵輪造船業(yè)作為造船行業(yè)的最后一塊拼版。從現(xiàn)在來(lái)看，國(guó)際上一流的、規(guī)模最大的、最體現(xiàn)文化素質(zhì)的郵輪都是歐洲人設(shè)計(jì)的。[6]日本、韓國(guó)、中國(guó)是世界上最大的三個(gè)造船大國(guó)，但是我們包括日本目前都不可能設(shè)計(jì)并制造出一艘能夠遠(yuǎn)洋的郵輪。在郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，我們?nèi)狈?duì)郵輪造船的認(rèn)識(shí)和打造郵輪的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)于造船企業(yè)來(lái)說(shuō)，打造一艘豪華郵輪不僅需要先進(jìn)的造船技術(shù)，還涉及到船舶文化和船舶管理等問(wèn)題。郵輪經(jīng)濟(jì)和郵輪消費(fèi)形成郵輪文化，是創(chuàng)造新的生活方式，即使在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也是一種貴族文化的體現(xiàn)，也是一種對(duì)貴族文化的追求。目前，芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、意大利四國(guó)的船廠壟斷了豪華郵輪制造業(yè)，使用其設(shè)計(jì)專(zhuān)利的費(fèi)用達(dá)100萬(wàn)美元。在制造工藝和技術(shù)上，中國(guó)船廠要解決24項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題，包括噪音、衛(wèi)生、安全、用電用水等。在船舶文化問(wèn)題上即如何享受在船上的過(guò)程而不是覺(jué)得船開(kāi)得慢，我們?nèi)粝雽⑧]輪做成一件豪華的工藝品供乘客享用，首先要在觀念上轉(zhuǎn)變以滿足大眾的品味和追求。但中國(guó)還需要在這種郵輪文化上多加培育。[7]在郵輪建造的法律問(wèn)題上，我們還缺少相關(guān)的法律規(guī)定或合同范本，諸如郵輪建造融資、具有可操作性的格式合同范本。

中國(guó)的郵輪產(chǎn)業(yè)剛剛起步，從造船到郵輪服務(wù)公司皆不成熟。對(duì)中國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，投資郵輪產(chǎn)業(yè)是一把雙刃劍。外國(guó)郵輪公司的成功運(yùn)作給國(guó)內(nèi)投資者帶來(lái)巨大的壓力。國(guó)內(nèi)郵輪產(chǎn)業(yè)從船舶建造到郵輪公司運(yùn)營(yíng)皆處于起步階段，目前我國(guó)還沒(méi)有中國(guó)制造的郵輪。而且國(guó)家對(duì)造船業(yè)實(shí)行傾斜補(bǔ)貼政策,外國(guó)船公司在中國(guó)造船,造船部門(mén)可享受出口信貸優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策。而中國(guó)船公司在國(guó)內(nèi)造船卻不能享受這種補(bǔ)貼,結(jié)果導(dǎo)致外國(guó)船公司以合理的造船成本和可靠的質(zhì)量保障,參與我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),使我國(guó)遠(yuǎn)洋企業(yè)在本國(guó)不能享受同等國(guó)民待遇。某些超國(guó)民待遇政策和過(guò)度開(kāi)放的市場(chǎng),不利于中國(guó)本土郵輪造船業(yè)的發(fā)展。

（二）郵輪港口及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不到位

郵輪的特殊性決定了發(fā)展郵輪旅游需要有適合的港口和配套的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。適合郵輪靠泊的港口和普通運(yùn)輸貨物的港口不同，因?yàn)樵诳坎吹倪^(guò)程中有旅客自由活動(dòng)的時(shí)間和項(xiàng)目，所以需要將郵輪港口和一般貨運(yùn)港口區(qū)別開(kāi)來(lái)。郵輪在碼頭的的?？?、駛離及郵輪船供物品的補(bǔ)給和船舶在港垃圾的處理都需要專(zhuān)用的郵輪碼頭基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，實(shí)用、休閑、商用一體化郵輪母港區(qū)別于小碼頭、?？扛鄞a頭，需要大量的配套設(shè)施。而目前我國(guó)現(xiàn)有的港口，都是為海上貨物運(yùn)輸或者一般意義上的旅客運(yùn)輸服務(wù)的，沒(méi)有與郵輪配套的港口及相應(yīng)的購(gòu)物、餐飲、住宿等設(shè)施。在郵輪靠泊時(shí)只能利用現(xiàn)有的客貨兩用碼頭，很多相關(guān)配套設(shè)施也不符合郵輪人流和物流的個(gè)性化需求。[8]目前，國(guó)內(nèi)各港口城市在發(fā)展郵輪旅游的過(guò)程中，傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)客運(yùn)作業(yè)與國(guó)際郵輪作業(yè)不相協(xié)調(diào)、港口內(nèi)部客貨資源整合與外部旅游產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)接不匹配，各個(gè)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)缺乏資源的科學(xué)整合，使各項(xiàng)活動(dòng)不能在一個(gè)公共信息平臺(tái)上運(yùn)作，資源配置效率低。[9]

雖然上海總投資約20億元的上海國(guó)際客運(yùn)中心（郵輪港）已基本竣工。其它城市如大連、青島、天津等地的郵輪港口建設(shè)也紛紛進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段，但總體來(lái)看目前我國(guó)郵輪碼頭配套服務(wù)設(shè)施仍然處于起始階段，相對(duì)滯后。而且目前我國(guó)對(duì)于港口建設(shè)有的只是根據(jù)交通運(yùn)輸部《港口建設(shè)管理規(guī)定》，對(duì)郵輪母港的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等并未形成一系列完善的法律制度體系。而且在GDP經(jīng)濟(jì)指數(shù)的刺激下，各地沿海城市紛紛建設(shè)郵輪母港，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)的端倪已有所顯現(xiàn)。

（三）郵輪經(jīng)濟(jì)作為旅游產(chǎn)業(yè)方面的問(wèn)題

1.中國(guó)消費(fèi)者對(duì)郵輪旅游的認(rèn)識(shí)不足

在中國(guó)發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)存在許多問(wèn)題，其中之一就是大多數(shù)的中國(guó)消費(fèi)者沒(méi)有郵輪旅游的概念，同樣是新馬泰線路旅游，中國(guó)消費(fèi)者更為熟悉的是以航空旅行的方式進(jìn)行，而對(duì)該線路的郵輪旅游知之甚少。

大多數(shù)的中國(guó)消費(fèi)者對(duì)郵輪只有模糊的概念，只了解搭載郵輪觀光旅游可能需要支出高昂的費(fèi)用，但對(duì)世界上主要的郵輪公司及其旅游線路、旅游產(chǎn)品、郵輪上面的活動(dòng)項(xiàng)目等都很陌生，甚至有很多人對(duì)郵輪的安全性提出質(zhì)疑。而由于線路的原因通關(guān)的效率也會(huì)有所不同，如果對(duì)郵輪旅游中的各種事項(xiàng)進(jìn)行了解和熟悉也需要一段時(shí)間，這都為郵輪旅游在中國(guó)消費(fèi)者中的普及帶來(lái)困難。

2.中國(guó)消費(fèi)者的郵輪旅游消費(fèi)觀念僵化

在中國(guó)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)瓶頸是旅游還沒(méi)有成為一種必需產(chǎn)品，很多人在消費(fèi)水平有限的情況下并不愿意將資金投入在旅游上，進(jìn)行郵輪旅游的消費(fèi)者更少之又少。旅游對(duì)于多數(shù)中國(guó)居民來(lái)說(shuō)還是一種奢侈品，而郵輪旅游不可避免的高價(jià)格使本來(lái)就對(duì)郵輪認(rèn)識(shí)度不高的中國(guó)消費(fèi)者望而卻步。郵輪在多數(shù)人的認(rèn)識(shí)中還是作為一種交通工具存在而非是一種休閑娛樂(lè)模式，[8]很多消費(fèi)者潛意識(shí)中會(huì)將郵輪旅游排除在休閑選擇之外。郵輪當(dāng)中推崇的是自由的個(gè)性化的服務(wù)，而目前中國(guó)旅游的模式一般是導(dǎo)游帶團(tuán)，由導(dǎo)游來(lái)安排整個(gè)旅游行程，而對(duì)于自由開(kāi)放性的郵輪旅游，中國(guó)消費(fèi)者在短時(shí)間內(nèi)將難以適應(yīng)。

3.上班族可支配的假期少

郵輪旅游的目的在于游客能夠在郵輪上自由支配時(shí)間，享受休閑時(shí)光，因此郵輪觀光旅游的周期都相對(duì)較長(zhǎng)。在歐美，最受歡迎的旅游線路是5-12日游，其中以7日游最為普遍，最長(zhǎng)的可達(dá)幾十天。郵輪作為船舶，自身的特點(diǎn)決定了不能在每個(gè)港口都靠泊，因此，對(duì)于很多旅客來(lái)說(shuō)可能距離出發(fā)港較遠(yuǎn)，需要一段時(shí)間提前到港，那么實(shí)際所需要的旅行時(shí)間便會(huì)加長(zhǎng)。目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)侥晷菁僖话阍?0天以上，多的可達(dá)6周。與中國(guó)同為金磚五國(guó)的巴西帶薪年休假期有30天（22個(gè)工作日），俄羅斯28天（20個(gè)工作日），南非21天（15個(gè)工作日），印度也有12個(gè)工作日。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的法定假期，黃金周加上調(diào)休有7天，分別是十一國(guó)慶節(jié)和春節(jié)。從2008年開(kāi)始五一節(jié)的黃金周取消，這使得中國(guó)人出行的時(shí)間大打折扣，像郵輪旅游中耗時(shí)較長(zhǎng)的項(xiàng)目就需要將日程安排的十分緊湊，而對(duì)于大多數(shù)的上班族來(lái)說(shuō)，他們也沒(méi)有足夠的假期參與郵輪旅游。《國(guó)民旅游休閑綱要》提出要到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度，但在目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，“休假權(quán)”與“就業(yè)權(quán)”相互矛盾，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，企業(yè)承擔(dān)成本的能力不同，單位和職工的地位并不對(duì)等的情況下，落實(shí)帶薪休假需要一個(gè)過(guò)渡期。[10]

（四）郵輪運(yùn)輸法規(guī)幾近空白，執(zhí)法邊界障礙

郵輪運(yùn)輸是集運(yùn)輸、旅游二者于一體的運(yùn)輸方式，雖然對(duì)于傳統(tǒng)的海上運(yùn)輸，會(huì)有《雅典公約》及其一系列議定書(shū)、各國(guó)國(guó)內(nèi)《海商法》會(huì)對(duì)海上旅客運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)制，但目前對(duì)于海上旅客在郵輪上的海上觀光、休閑、餐飲、娛樂(lè)等行為規(guī)制的法律基本上為空白。傳統(tǒng)的海上旅客運(yùn)輸?shù)姆?無(wú)法適應(yīng)郵輪經(jīng)濟(jì)下旅客運(yùn)輸環(huán)節(jié)的復(fù)雜性。郵輪公司在我國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)程中，對(duì)于郵輪上發(fā)生的各類(lèi)侵權(quán)行為、犯罪行為和突發(fā)狀況并沒(méi)有明確的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)予以應(yīng)對(duì)。郵輪公司與旅客之間簽訂的合同亦無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的格式條款，郵輪的入關(guān)和口岸管理以及旅客的通關(guān)程序都沒(méi)有明確的規(guī)定，這給海上郵輪旅客運(yùn)輸帶來(lái)很多問(wèn)題。規(guī)范的不明確、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失給海上旅客運(yùn)輸帶來(lái)了隱患。郵輪法律規(guī)范的空白導(dǎo)致旅客在遇到有關(guān)糾紛時(shí)，無(wú)法可依，最終用腳維權(quán)，采取霸船方式。對(duì)于郵輪霸船我們又不像航空法有專(zhuān)門(mén)的法律可以依據(jù)，可謂是郵輪旅游之殤。

郵輪旅客運(yùn)輸在實(shí)務(wù)中完全照搬航空港的運(yùn)營(yíng)模式，這在理論上是可行的。郵輪旅客運(yùn)輸與民航旅客運(yùn)輸在法律關(guān)系上具有高度蓋然的同構(gòu)性?！胺申P(guān)系(Rechtsverhaltnis)”這一表達(dá)應(yīng)該可以追及羅馬法時(shí)代“法鎖”的說(shuō)法,但是其作為一個(gè)基本法律概念則是19世紀(jì)的事情。[11]民事法律關(guān)系的要素包括主體、客體、內(nèi)容三要素。法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中享有權(quán)利或負(fù)有義務(wù)的人，通常又稱(chēng)為權(quán)利主體和義務(wù)主體。郵輪旅客運(yùn)輸和民航旅客運(yùn)輸法律關(guān)系主體都是承運(yùn)人和旅客，郵輪的游客與旅客是同一對(duì)象。法律關(guān)系的客體是法律關(guān)系權(quán)利和義務(wù)所指向的共同對(duì)象，又稱(chēng)權(quán)利客體和義務(wù)客體。它是將法律關(guān)系主體間的權(quán)利與義務(wù)聯(lián)系在一起的中介，沒(méi)有客體中介，就不可能形成法律關(guān)系。郵輪旅客運(yùn)輸和民航旅客運(yùn)輸?shù)目腕w都是旅客運(yùn)輸這一法律行為。法律關(guān)系的內(nèi)容包括權(quán)利與義務(wù)。郵輪旅客運(yùn)輸與航空旅客運(yùn)輸在權(quán)利義務(wù)上除遵循合同法的一般規(guī)定外，郵輪承運(yùn)人和民航承運(yùn)人二者都享受責(zé)任限制的規(guī)定。郵輪霸船與民航霸機(jī)在法律關(guān)系具有同構(gòu)性。但是不能否認(rèn)，郵輪霸船與民航霸機(jī)在立法及處理結(jié)果卻截然不同。《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》對(duì)“霸機(jī)”有明文的規(guī)定。該條例第16條規(guī)定，機(jī)場(chǎng)內(nèi)禁止強(qiáng)行登、占航空器。第25條規(guī)定，航空器內(nèi)禁止搶占座位、行李艙（架）和禁止危及飛行安全和擾亂航空器內(nèi)秩序的其他行為。對(duì)違反上述規(guī)定所列行為的，由民航公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。郵輪運(yùn)輸安全的法規(guī)迄今為止幾近空白，以至于對(duì)郵輪霸船行為難以依照相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律進(jìn)行處理，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法效果不盡理想，影響郵輪經(jīng)濟(jì)秩序的有序進(jìn)行。

三、中國(guó)如何應(yīng)對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)熱潮的來(lái)臨

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策先行，政策指導(dǎo)和基礎(chǔ)建設(shè)齊頭并進(jìn)

在有關(guān)郵輪經(jīng)濟(jì)方面的法律幾乎為空白的情況下，加強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)的政策指導(dǎo)，將具有更宏觀的指導(dǎo)性，更具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。2006年9月初，國(guó)家發(fā)改委和原來(lái)的交通部聯(lián)合組織編訂了《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，該規(guī)劃僅對(duì)我國(guó)郵輪港口與設(shè)施的布局提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)郵輪設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行了宏觀布局指導(dǎo)。2012年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出要大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)相關(guān)港口郵輪運(yùn)輸，支持有條件的地方發(fā)展成為郵輪母港；12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確要求積極發(fā)展海洋旅游，在有條件的港口發(fā)展集娛樂(lè)、休閑、餐飲、購(gòu)物于一體的郵輪經(jīng)濟(jì)。但郵輪產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)會(huì)涉及到很多產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的配套發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不僅包括硬件建設(shè)，還包括軟件環(huán)境建設(shè)。我國(guó)亟須開(kāi)展郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃研究，在國(guó)家有關(guān)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，明確郵輪業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和總體框架，避免“一窩蜂”上馬，對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)研究和規(guī)劃安排，以引導(dǎo)和推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。[5]我國(guó)需要建立與國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)接軌的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，吸引國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)豐富的郵輪公司主體參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，為我國(guó)的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性的規(guī)模效應(yīng)。在郵輪融資方面，加大金融扶持力度，加強(qiáng)有關(guān)郵輪造船標(biāo)準(zhǔn)合同文本的構(gòu)建，積極打造本土郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國(guó)急需打造一批具有一定服務(wù)功能的專(zhuān)業(yè)性郵輪服務(wù)基地，聚集郵輪及相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，吸引國(guó)際知名郵輪公司和國(guó)際性郵輪組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等功能性機(jī)構(gòu)。我國(guó)加大扶持發(fā)展國(guó)內(nèi)外郵輪專(zhuān)業(yè)旅行社，集聚以旅行社為代表的旅游企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。建設(shè)為郵輪旅游服務(wù)的商業(yè)中心，吸引為郵輪服務(wù)的高端服務(wù)業(yè)的集聚地。

（二）加強(qiáng)航運(yùn)立法，行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法雙管齊下

郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一方面各種糾紛不間斷地出現(xiàn)，另一方面郵輪法律制度的空白造成無(wú)法可依，加強(qiáng)相關(guān)的立法工作，勢(shì)在必行。在國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型、法律環(huán)境逐步健全的過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)。面對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)熱潮，我國(guó)應(yīng)結(jié)合WTO服務(wù)貿(mào)易協(xié)議及雙邊協(xié)定，履行入世承諾，制定進(jìn)一步有序開(kāi)放航運(yùn)市場(chǎng)的細(xì)則，制定國(guó)際航運(yùn)服務(wù)準(zhǔn)入、待遇、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，加強(qiáng)郵輪經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境之法制環(huán)境的創(chuàng)新型模式的構(gòu)建。

目前我國(guó)有關(guān)郵輪的法律制度僅僅停留在低位階的行政規(guī)章及暫行規(guī)定指導(dǎo)意見(jiàn)上，在法律適用上名不正言不順。如國(guó)家發(fā)改委在2008年6月下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院也隨后提出了要促進(jìn)和發(fā)展郵輪業(yè)的觀點(diǎn)。國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)了《國(guó)際航行郵輪群體性疾病突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)方案》，公安部已發(fā)布了方便中外郵輪旅客出入境邊防檢查的4條措施，海關(guān)總署已明確海關(guān)對(duì)郵輪監(jiān)管的具體模式和操作程序，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)等。相關(guān)行政機(jī)關(guān)紛紛出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定來(lái)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這恰巧成為我國(guó)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、解決郵輪糾紛案件的一個(gè)弊病。相應(yīng)的政府規(guī)章背后就會(huì)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。我國(guó)在海洋行政管理上一直是“九龍治?！钡那樾危龆嚅T(mén)，掛一漏萬(wàn)，行政執(zhí)法效果較差。在遇到相應(yīng)糾紛案件時(shí)，可操作性差的特點(diǎn)無(wú)疑就彰顯出來(lái)了。如2013年發(fā)生在上海的郵輪霸船事件，多部門(mén)紛紛上場(chǎng)解決，但苦于沒(méi)有相關(guān)的法律可依以至于費(fèi)盡周折才得以解決，造成了行政資源及公共資源的極大浪費(fèi)。目前郵輪公司作為新興產(chǎn)業(yè)很多制度和規(guī)定都是空白。無(wú)法可依，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可操作給郵輪公司提供了尋找免責(zé)理由的空間。因此，郵輪公司內(nèi)部制度的完善，管理水平的提高是減少類(lèi)似霸船事件糾紛的重要因素。我們需要加強(qiáng)郵輪公司監(jiān)管，借鑒國(guó)外成熟的監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)查盡快形成一套國(guó)內(nèi)郵輪服務(wù)管理規(guī)則，在各項(xiàng)安全措施、人才培養(yǎng)和人員配備及安全預(yù)警設(shè)施方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際接軌，從而為健康發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)提供良好的保障。

（三）加大宣傳力度，普及郵輪旅游新概念

郵輪產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)是吸引投資最好的方式。政府通過(guò)各種途徑努力擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)消費(fèi)。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，但是郵輪旅游受眾卻較少，一方面固然是因?yàn)槲覈?guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作還不夠成熟和完善；但另一方面也是宣傳力度不夠，消費(fèi)者對(duì)此知之甚少的緣故。要培育郵輪旅游觀念，有必要通過(guò)廣泛深入的營(yíng)銷(xiāo)宣傳工作提高大眾對(duì)郵輪旅游的認(rèn)知度，使更多的人不斷加入到郵輪旅游消費(fèi)者的行列，為郵輪市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展提供良好的客源基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)的郵輪公司應(yīng)當(dāng)積極參與世界郵輪組織活動(dòng)，參加國(guó)際郵輪展，加強(qiáng)國(guó)際交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓中國(guó)郵輪入境旅游市場(chǎng)，提升國(guó)內(nèi)港口城市和旅游項(xiàng)目的國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加大理論研究程度，加強(qiáng)“人才智庫(kù)”建設(shè)

在郵輪經(jīng)濟(jì)搶灘之際，人才梯隊(duì)的建設(shè)更是重中之重。但當(dāng)前我國(guó)關(guān)于郵輪經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論研究成果尚少。許多研究諸如涉及郵輪船務(wù)、碼頭、運(yùn)營(yíng)商、城市商業(yè)中心等節(jié)點(diǎn)的供應(yīng)鏈構(gòu)建、郵輪糾紛的法律解決途徑、郵輪公司的法律地位以及與旅行社之間的運(yùn)作模式等相關(guān)領(lǐng)域研究甚少。我們應(yīng)健全郵輪人才培養(yǎng)機(jī)制，積極發(fā)展有關(guān)高校與世界知名郵輪公司進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，引入郵輪培訓(xùn)實(shí)踐課程，從而培養(yǎng)理論研究與實(shí)踐操作兼具的二元人才。加大理論層面的創(chuàng)新制度研究，從而為郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持。

目前，在郵輪管理方面，郵輪管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后郵輪事業(yè)發(fā)展的需要，專(zhuān)業(yè)性管理人才缺乏，高級(jí)管理人才在整個(gè)隊(duì)伍中所占比例嚴(yán)重偏低。隨著我國(guó)郵輪市場(chǎng)的崛起，對(duì)郵輪管理及服務(wù)人才的需求不斷增加，郵輪專(zhuān)業(yè)人才匱乏問(wèn)題也越發(fā)突出。郵輪產(chǎn)業(yè)作為海運(yùn)服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)工程，涉及保險(xiǎn)、金融、仲裁等多個(gè)方面，因此我國(guó)需要加強(qiáng)這方面專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作。首先支持相關(guān)高校開(kāi)設(shè)郵輪專(zhuān)業(yè)，積極構(gòu)建本土人才梯隊(duì)建設(shè)。2012年3月，上海海事大學(xué)亞洲郵輪學(xué)院成立，2012年6月，上海國(guó)際郵輪學(xué)院揭牌，2012年9月，我國(guó)首個(gè)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在上海揭牌邁出了郵輪經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)的第一步。其次，我們要積極吸引培養(yǎng)各類(lèi)郵輪人才,國(guó)內(nèi)游輪公司可以引進(jìn)國(guó)外郵輪公司高管等郵輪高端人才，學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)不斷的宣傳和建設(shè)，為我國(guó)爭(zhēng)取亞洲郵輪產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)和資源配置權(quán)打好基礎(chǔ)。

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