蘇海南

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公務員工資改革如何破題

蘇海南

公務員工資制度改革一直是整個薪酬制度改革乃至收入分配體系改革的重要組成部分，按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神和國務院批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，全國的收入分配改革正在系統(tǒng)推進，這其中當然包括公務員工資制度改革。2014年全國“兩會”期間，人社部也表示，改革將重點研究解決工資結構、地區(qū)差距等4個方面的問題。當前，中央已經(jīng)指明公務員工資制度改革的大方向，筆者認為，概括起來就是“調整結構、完善制度、建立機制、抓好配套”16個字。

調整結構即調整公務員基本工資與津貼補貼的比重?，F(xiàn)在公務員基本工資比重大約是30%，而各種津貼、補貼比重則超過60%，形象地說是“臉小五官大”，很不正常。因此，必須通過“暗轉明”、制度外轉制度內(nèi)、部分津貼補貼納入基本工資等措施清理整頓津貼補貼，降低其比重，同時提高基本工資比重，使職務工資、級別工資這些基本工資能夠名副其實，真正成為公務員的基本勞動報酬，起到保障公務員基本生活的作用。

完善制度主要是建立職務與職級并行的制度，讓沒當官、沒有職務但業(yè)務能力強、承擔任務多的公務員，其工資水平與同層次有職務的公務員相當，激勵沒有當官的公務員通過努力工作、多作貢獻晉升職級，并同時領取與其所作貢獻相稱的報酬。這對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級公務員的激勵作用尤為明顯，因為在這些層級，公務員最高職務是處（縣）長、科（局）長，而且這些職務的數(shù)量很少，在這些機關絕大多數(shù)公務員當不了“長”。建立職務與職級并行制度，有利于打通絕大多數(shù)公務員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵他們不當“長”繼續(xù)努力工作；也有利于改變少數(shù)地方存在的所謂“五官科”、一個縣十幾位縣長、副縣長的現(xiàn)象。

建立機制就是要建立公務員工資與企業(yè)相當人員薪酬比較機制和公務員工資正常增長機制。前者是《公務員法》的規(guī)定，也是國際上的通行做法，即建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度（企業(yè)相當人員就是企業(yè)的管理人員，以他們的薪酬水平作為公務員工資水平確定調整的參照系）。在此基礎上，建立公務員工資正常增長機制，即企業(yè)管理人員的薪酬水平提高了，原則上公務員的工資水平也要相應調整提高，以使公務員與企業(yè)人員一樣共享國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的成果。建立以上兩個機制，既是相關法律的規(guī)定，也有利于社會各界合理判斷并由政府合理安排公務員工資水平，有利于改變公務員工資結構不合理的狀況，有利于公務員工資制度的正常運行。

抓好配套就是將公務員工資制度改革納入整個收入分配改革之中，將其與公務員養(yǎng)老保險制度改革、事業(yè)單位收入分配制度改革、地方財政“分灶吃飯”體制的改革等緊密結合起來，同時將其與黨政機構改革、公務員編制的科學設定、公務員制度的完善等緊密聯(lián)系起來，配套改革，相互促進。只有這樣，公務員工資制度改革才能取得好的效果。目前，一些地方開始進行公務員聘任制和高薪制試點，其出發(fā)點是好的，但如不按照中央政策安排統(tǒng)籌設計，單一突出聘任制就拿高薪則是不科學的，應按照以上16字精神進行調整和完善。

（作者為中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長）

資料鏈接

4月30日，國務院批復同意發(fā)展改革委《關于建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度的請示》，聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委、教育部等21個部門和單位組成，發(fā)展改革委主任徐紹史任召集人，主要職責是在國務院領導下，統(tǒng)籌協(xié)調做好深化收入分配制度改革各項工作，整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強部門溝通和信息共享，會商推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的專項改革等。