王丹

社區(qū)“十日”工作法
—— 嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）社區(qū)自治建設(shè)的探索與實(shí)踐

王丹*

隨著嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，全鎮(zhèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由總體整合性向細(xì)化多樣性加速轉(zhuǎn)變，利益格局由多元分化向交錯(cuò)膠著加速轉(zhuǎn)變，服務(wù)需求由強(qiáng)調(diào)共性向分層分眾加速轉(zhuǎn)變，社區(qū)許多問(wèn)題已不能單靠政府解決，發(fā)展社區(qū)民主自治，成為社區(qū)發(fā)展的必然選擇。為此，嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）以“品牌轉(zhuǎn)型模式”為思路，依托專業(yè)委員會(huì)，創(chuàng)新社區(qū)“十日”工作法，探索培育社區(qū)自治建設(shè)。通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)條件，規(guī)范運(yùn)作模式，發(fā)動(dòng)居民全員參與，將社區(qū)品牌工作與居民自治發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)民主自治縱深發(fā)展，激發(fā)社區(qū)管理的基層活力。

社區(qū)“十日”工作法 居民自治 工作品牌

一、嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）社區(qū)自治工作基本情況

嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）總面積62.51平方公里，常住人口18萬(wàn)人，其中戶籍人口5.07萬(wàn)人。目前，全鎮(zhèn)共23個(gè)住宅區(qū)（其中13個(gè)已建立居委會(huì)，10個(gè)建立居委籌建組），建筑戶數(shù)30322戶，入住人數(shù)57273人。全鎮(zhèn)共有黨員1824名，建立臨時(shí)黨小組199個(gè)，樓組長(zhǎng)577人，各類志愿者隊(duì)伍110支，是社區(qū)自治的中堅(jiān)力量。他們通過(guò)開(kāi)展各類日?；顒?dòng)和服務(wù)，為改善居住環(huán)境、促進(jìn)鄰里和睦、共謀社區(qū)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

雖然我鎮(zhèn)在社區(qū)自治工作中發(fā)展起了幾支隊(duì)伍，推進(jìn)了一些工作，但在實(shí)際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)還是存在以下問(wèn)題：一是居民自治參與面偏低。社區(qū)自治活動(dòng)的參與人員情況呈現(xiàn)年齡偏大、人群相對(duì)固定等特征，除去社區(qū)黨員、志愿者、樓組長(zhǎng)等主要群體，大部分居民，尤其是中青年居民則很少參與社區(qū)活動(dòng)。二是居民自治涉及公共事務(wù)范圍有限。居民參與的社區(qū)公共事務(wù)主要包括文娛活動(dòng)、治安巡邏、志愿者活動(dòng)、社區(qū)座談會(huì)等，內(nèi)容較為單一。三是居民自治能力不足，缺乏必要法律、權(quán)利和社區(qū)意識(shí)。

造成以上幾個(gè)問(wèn)題的主要原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是居民自治意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，政府是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，居民相對(duì)缺乏自治觀念，其社區(qū)歸屬感和參與意識(shí)沒(méi)有得到很好的培育。

二是陌生人社區(qū)導(dǎo)致居民自治勢(shì)單力薄。隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，人口流動(dòng)加速導(dǎo)致社區(qū)居民熟識(shí)度降低，相互間交流少，鄰里關(guān)系冷漠，即便共同面臨問(wèn)題，也很少互通信息。

三是缺乏正確引導(dǎo)。作為群眾自治組織的居委會(huì)，是引導(dǎo)社區(qū)自治發(fā)展的主要力量。但在開(kāi)展工作、策劃活動(dòng)的過(guò)程中，往往趨于行政化、形式化，實(shí)行大包大攬，居民只是“被參與”。

社區(qū)作為居民共同的家，其有效管理和發(fā)展必須依靠居民的積極參與。只有居民以主人翁的責(zé)任意識(shí)參與到社區(qū)公共事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)有效溝通和互動(dòng)，才能培育社區(qū)同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源共享與優(yōu)化配置。為此，嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）根據(jù)實(shí)際情況，以“增強(qiáng)社區(qū)管理功能，培育社區(qū)自治新亮點(diǎn)”為目標(biāo)，以社區(qū)居委為龍頭，社區(qū)各類組織、社團(tuán)、社區(qū)居民為支點(diǎn)，整合資源，于2012年，在全鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)推廣社區(qū)“十日”工作法，引導(dǎo)社區(qū)形成新型鄰里關(guān)系，在情感交流中重建“熟人”社區(qū)，為社區(qū)自治發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）社區(qū)“十日”工作主要做法

社區(qū)“十日”工作法以“用制度規(guī)范，靠示范引導(dǎo)”為原則，通過(guò)“主題日”（體驗(yàn)日、親情日、環(huán)境日、議事日、睦鄰日、興趣日、維權(quán)日、學(xué)習(xí)日、健身日、榜樣日）的形式，搭建各類交流平臺(tái)。

“體驗(yàn)日”坐堂問(wèn)診。每周一是各社區(qū)開(kāi)展“體驗(yàn)日”活動(dòng)時(shí)間，社區(qū)居民骨干輪流坐鎮(zhèn)居委會(huì)，當(dāng)一天“小巷總理”，以知民情、解民憂、連民心為宗旨，直接面對(duì)居民，傾聽(tīng)居民心聲，參與社區(qū)管理。

“學(xué)習(xí)日”教育討論。社區(qū)通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、周三課堂、“愛(ài)心教室”等多種載體，為社區(qū)居民構(gòu)建起形式多樣的學(xué)習(xí)平臺(tái)，積極探索創(chuàng)新 “管、學(xué)、用”的教育途徑和方法，使“學(xué)習(xí)，讓人生更精彩”的理念融入居民的日常生活中，不斷提高居民的綜合素質(zhì)和文化素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

“維權(quán)日”普法宣傳。社區(qū)成立“維權(quán)工作室”，每周定時(shí)邀請(qǐng)具體專業(yè)資格的社區(qū)居民（律師、醫(yī)生、教師等）提供咨詢，幫助社區(qū)鄰里知法、懂法、用法，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。

“睦鄰日”交流溝通。各社區(qū)在現(xiàn)有65個(gè)睦鄰點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)居民牽手活動(dòng)，鄰里互動(dòng)慰然成風(fēng)，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，為鄰里排憂解難，在活動(dòng)中伸出援助之手，彰顯鄰里和睦親情。

“親情日”關(guān)心有愛(ài)。倡導(dǎo)“用真心培育親情、用行動(dòng)構(gòu)建和諧”的理念，引導(dǎo)居民在現(xiàn)代社會(huì)交流方式多樣化、生活方式多樣化、生活觀念自主化的條件下，重新認(rèn)識(shí)家庭、鄰里親情，加強(qiáng)親情感恩培育，讓親情在社區(qū)生根、發(fā)芽，感染社區(qū)每個(gè)人，共同創(chuàng)造更加和諧、幸福、穩(wěn)定的社區(qū)。

“興趣日”文體同樂(lè)。通過(guò)充分挖掘、利用社區(qū)的自有資源，將具有一技之長(zhǎng)的“達(dá)人”們組織起來(lái)，根據(jù)居民不同的愛(ài)好和情趣，開(kāi)設(shè)興趣課堂， 居民既可以是參與者，又可以是組織者，不僅提高居民的組織協(xié)調(diào)能力，而且加強(qiáng)居民的參與意識(shí)。

“健身日”強(qiáng)身健體。各社區(qū)組織群眾開(kāi)展“趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”、健身操、騎游隊(duì)等活動(dòng)，使“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作每一天，幸福生活一輩子”的理念深入人心，煥發(fā)人生活力。

“榜樣日”傳遞能量。為了傳遞社區(qū)正能量，弘揚(yáng)社會(huì)風(fēng)尚，社區(qū)通過(guò)挖掘身邊的好人好事，開(kāi)展宣傳學(xué)習(xí)推廣活動(dòng)，傳遞居民助人自助的精神，引導(dǎo)激勵(lì)更多的黨員和居民感悟生活、理解生活、熱愛(ài)生活，為社區(qū)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作奉獻(xiàn)。

“環(huán)境日”衛(wèi)生清潔。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，倡導(dǎo)“呵護(hù)生存環(huán)境、打造綠色家園”的理念，引導(dǎo)居民從自身做起，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生環(huán)保習(xí)慣，自覺(jué)清潔家園，低碳減排，減少污染，共同維護(hù)和改善城鎮(zhèn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)生活。

“議事日”監(jiān)督調(diào)解。各社區(qū)以“百姓課堂”為載體，開(kāi)通“議事日”，通過(guò)黨員監(jiān)督議事進(jìn)一步廣開(kāi)言路，在納言匯智的同時(shí)召集黨員、居民、共建單位和相關(guān)職能部門，對(duì)小區(qū)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題充分展開(kāi)討論，商量解決問(wèn)題的辦法和措施，促成矛盾化小，議難題、解民意，為民辦實(shí)事。

三、嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）社區(qū)“十日”工作主要成效

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，社區(qū)“十日”工作法形成了成熟的組成架構(gòu)、實(shí)施措施、展示形式、管理制度等工作體系，在提高社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”能力方面取得了初步成效。

一是問(wèn)題“自管”，實(shí)現(xiàn)深度參與?！笆铡惫ぷ鞑磺蟆案叽笕保瑢ｉT解決居民日常生活中遇到的“小疙瘩”。“議事日”里，社區(qū)公共衛(wèi)生委員會(huì)的領(lǐng)頭羊居民老劉，通過(guò)社區(qū)聯(lián)席會(huì)議，與居委、物業(yè)共同對(duì)小區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，最終很快解決新小區(qū)蚊蟲(chóng)多等諸多“小”問(wèn)題，為居民解決了不少難事、辦了不少實(shí)事、做了不少好事。社區(qū)環(huán)境整治義工隊(duì)在“環(huán)境日”中開(kāi)展衛(wèi)生清潔和樓道整治活動(dòng)，把整潔送到了鄰居家門口。

二是矛盾“自調(diào)”，深化自治成效?！笆铡惫ぷ鞣ā绑w驗(yàn)日”、“維權(quán)日”旨在培養(yǎng)居民主人翁意識(shí)，發(fā)揮社區(qū)熱心居民能量，自主維護(hù)鄰里和睦、家園和諧的“主力軍”。“體驗(yàn)日”里，嘉新社區(qū)“群眾領(lǐng)袖”黃妍秋每周都到居委當(dāng)一天“小巷總理”，參與社區(qū)管理，協(xié)助居委處理社區(qū)事務(wù)，解決了不少鄰里矛盾，被居民親切地稱為“嘉新老舅媽”?！熬S權(quán)日”里，擁有三十多年法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的退休檢察長(zhǎng)倪惠康，通過(guò)獨(dú)特而人性的調(diào)解工作方式為百姓服務(wù)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛520多起，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是活動(dòng)“自籌”，孕育社區(qū)文化?！笆铡惫ぷ鞣ā皩W(xué)習(xí)日”里，育苑社區(qū)根據(jù)居民的不同需求，開(kāi)辦 “六色課堂”，以“紅色教育課堂”強(qiáng)黨性、“金色文化課堂”樂(lè)晚年、“藍(lán)色防護(hù)課堂”保平安、“綠色禮儀課堂”促文明、“白色健康課堂”護(hù)健康、“橙色服務(wù)課堂”解民憂的社區(qū)活動(dòng)，激勵(lì)社區(qū)居民參與活動(dòng)的熱情，使居民在活動(dòng)中享受健康、享受快樂(lè)、享受幸福生活?！芭d趣日”、“健身日”以緣趣性為基礎(chǔ)，由居民根據(jù)自己的一技之長(zhǎng)，無(wú)償為鄰里提供鑄造精油皂、剪紙、涂鴉、健身等活動(dòng)資源。僅2013年一年，各社區(qū)積極自主開(kāi)展“十日”文體活動(dòng)1722次，參與居民6萬(wàn)余人次。

四是困難“自助”，實(shí)現(xiàn)幸福共享?！鞍駱尤铡钡摹昂萌算y行”里，存儲(chǔ)著社區(qū)志愿者、好心人為民服務(wù)、友愛(ài)鄰里的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，這些好人好事能轉(zhuǎn)換成“愛(ài)心儲(chǔ)蓄”積分，兌換實(shí)物和服務(wù)，讓善心人們?cè)谧陨硇枰獛椭鷷r(shí)能夠更快得到社會(huì)的回報(bào)，以此引領(lǐng)從善如流的道德風(fēng)尚。這個(gè)小小的“銀行”最大程度地?cái)U(kuò)散著典型效應(yīng)、傳播著社會(huì)善意，不斷充實(shí)著社區(qū)文明底蘊(yùn)，為“十日”工作增添源泉?jiǎng)恿??！澳类徣铡崩铮鐓^(qū)退休黨員戴寶根以一根長(zhǎng)繩、一個(gè)小鐵罐為身體不便的居民趙老送信送物，退休不褪色，鄰里獻(xiàn)關(guān)愛(ài)?！坝H情日”中，居民與學(xué)校等社會(huì)組織一同上門為老人服務(wù)，中華傳統(tǒng)美德不斷升華。

此外，社區(qū)“十日”工作法推進(jìn)過(guò)程中，呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯的“大小”對(duì)比：一是“小社區(qū)”釋放“大能量”。傳統(tǒng)的社區(qū)自治工作，往往是居委會(huì)在主導(dǎo)，居民被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少；身體性參與多，思想性參與少，“在場(chǎng)”式參與多，意見(jiàn)性參與少，久而久之，居民參與動(dòng)力越發(fā)不足。而社區(qū)“十日”工作法堅(jiān)持的是“抓住一頭、放開(kāi)一片”的原則，將更多的選擇權(quán)、決定權(quán)、主動(dòng)權(quán)交到居民手中，促進(jìn)居民的主人翁意識(shí)逐步覺(jué)醒，通過(guò)暢通深度參與渠道提高居民參與熱情，讓小小的社區(qū)釋放出驚人的能量。這直接體現(xiàn)在社區(qū)活動(dòng)“三氣”的轉(zhuǎn)變上：一是活動(dòng)內(nèi)容更接地氣。在十日活動(dòng)中，居委會(huì)主要發(fā)揮后勤支持的作用，而活動(dòng)的策劃、組織更多地由居民通過(guò)共同協(xié)商的方式?jīng)Q定、落實(shí)，呈現(xiàn)出的效果自然更符合居民的審美和實(shí)際需求。二是活動(dòng)開(kāi)展更有人氣，“主題日”內(nèi)容覆蓋面廣，除了展示才藝、興趣的活動(dòng)外，兼含實(shí)用課程、道德宣揚(yáng)等活動(dòng)，居民選擇多了，選擇對(duì)了，興趣有了，熱情也就高了。三是活動(dòng)形式更具靈氣，“十日”活動(dòng)中，居民既可以是參與者，又可以是組織者，活動(dòng)場(chǎng)地、人員的限制大大下降，活動(dòng)形式更加靈活多變。四是“小平臺(tái)”托起“大民生”?！笆铡惫ぷ鞣ㄔ谕七M(jìn)中，更像是一個(gè)始終以需求為要的中間平臺(tái)，整合“政府、社區(qū)、社會(huì)、居民”的力量，著重突出服務(wù)功能的整合、服務(wù)信息的完善和服務(wù)品質(zhì)的提升，真正實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)百家門、聽(tīng)百家言、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”。

四、嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）社區(qū)“十日”工作法啟示

相比傳統(tǒng)的社區(qū)自治建設(shè)模式，社區(qū)“十日”工作法通過(guò)緊緊圍繞“三個(gè)出發(fā)點(diǎn)”，有效地解決了居民參與社區(qū)管理過(guò)程中能力不高、范圍不廣、深度不夠等問(wèn)題。

一是以增強(qiáng)居民參與意識(shí)為根本出發(fā)點(diǎn)。社區(qū)居民是社區(qū)管理的主體之一，通過(guò)搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)、營(yíng)造宣傳氛圍等有效措施增強(qiáng)居民的主體意識(shí)，增進(jìn)鄰里交流，培育居民之間的信任、合作，同時(shí)，不斷拓寬居民參與社區(qū)公共事務(wù)的范圍，既激發(fā)了廣大居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，又?jǐn)U大了居民參與的有效性。

二是以拓寬居民參與渠道為工作的出發(fā)點(diǎn)。社區(qū)“十日”工作法的實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)建立“議事日”、“體驗(yàn)日”等活動(dòng)制度，讓居民能夠根據(jù)自身實(shí)際情況，在眾多載體中選擇適合自己的，參與到各類社區(qū)事務(wù)中，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了這些參與渠道的通暢性、常規(guī)性，確保自治參與的實(shí)際效果，促使居民參與落到實(shí)處。

三是以形成正面價(jià)值體系為激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)。陌生人社區(qū)是導(dǎo)致居民不愿意參與社區(qū)事務(wù)管理的原因之一，在社區(qū)自治力量單薄的情況下，通過(guò)挖掘、培育、宣傳、表彰一批參與社區(qū)事務(wù)管理的典型人物，既能對(duì)這些參與者表示肯定激勵(lì)、提供堅(jiān)持的動(dòng)力，同時(shí)發(fā)揮出的榜樣效應(yīng)，也將對(duì)帶動(dòng)和激發(fā)居民在社區(qū)自治中的主體意識(shí)起到積極作用。

五、嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）社區(qū)“十日”工作法下一步設(shè)想

社區(qū)“十日”工作法，雖然取得了一些成效，但離黨的十八大提出的要求和群眾的需求尚有較大差距，與先進(jìn)單位相比還有一定的距離。下一步，嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）將著力推進(jìn)以下三項(xiàng)工作模式，深化與拓展“十日”工作法：

第一，形成“殼內(nèi)”+“殼外”的孵化模式。“十日”主題活動(dòng)的運(yùn)行離不開(kāi)強(qiáng)大的隊(duì)伍?！皻?nèi)” 是指專業(yè)社工隊(duì)伍，成立“社工工作站”，將致力于建立區(qū)域性社工人才檔案庫(kù)、提供互動(dòng)交流平臺(tái)、加強(qiáng)區(qū)域合作、提高社工專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際操作能力?！皻ね狻?是指社區(qū)義工隊(duì)伍，建立“社區(qū)義工指導(dǎo)中心”，通過(guò)“選苗、立根、樹(shù)魂”的培育孵化流程，健全志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)等基本運(yùn)行機(jī)制，不斷提高志愿者隊(duì)伍的協(xié)調(diào)和團(tuán)隊(duì)配合能力。通過(guò)“分類的專業(yè)化培訓(xùn)”加“殼內(nèi)+殼外”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立人才籌集管理平臺(tái)，才能為社區(qū)自治提供可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。

第二，拓展“線上”+“線下”的互動(dòng)模式。針對(duì)社區(qū)人群不同，根據(jù)不同需求，提供全方位服務(wù)。“線上”通過(guò)微信、QQ群、論壇等互聯(lián)網(wǎng)方式，展示“十日”活動(dòng)成果，同時(shí)策劃網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和線上活動(dòng)，吸引更多居民的加入。通過(guò)“線上”發(fā)動(dòng)宣傳，詢求居民所需，開(kāi)展“線下”不同“主題日”聯(lián)誼活動(dòng)，為社區(qū)自治樹(shù)精品、創(chuàng)品牌提供展示平臺(tái)。

第三，完善“外部輸血”+“內(nèi)部造血”的共建模式?！皟?nèi)部造血”是指挖掘、發(fā)揮社區(qū)人才資源庫(kù)，最大限度發(fā)揮社區(qū)自治功能。“外部造血”是指實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略”——引入社會(huì)組織、共建單位，形成合力，有利于擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，有利于擴(kuò)大“十日”工作法的社會(huì)影響力。

*王丹，嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）地區(qū)管理辦公室。