包志勤

密切黨群關(guān)系 社會(huì)共同參與創(chuàng)新社會(huì)治理
—— 學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神

包志勤*

【編者按】

黨的群眾工作是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作。為學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的群眾工作研討，本刊與上海市社會(huì)工作黨委聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)面向廣大的科研工作者、基層工作者，開(kāi)展“社會(huì)建設(shè)及社會(huì)治理黨的群眾工作”征文活動(dòng)，以進(jìn)一步深入討論黨的群眾路線的理論和實(shí)踐在新時(shí)期的發(fā)展路徑。上期我們刊登了“貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神——社會(huì)建設(shè)與群眾工作學(xué)習(xí)研討會(huì)”部分與會(huì)專(zhuān)家論文，這期我們?cè)龠x幾篇，以饗讀者。

社會(huì)治理視角下的群眾工作

從社會(huì)治理的視角探索群眾工作需要首先理清社會(huì)與群眾兩個(gè)概念之間的內(nèi)在聯(lián)系；其次要把握群眾工作的時(shí)代特征和新內(nèi)涵；第三要積極探索群眾工作現(xiàn)代化：黨群社會(huì)工作。這是執(zhí)政黨建設(shè)發(fā)展的需要，是治理社會(huì)及其和諧發(fā)展的需要，也是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需要。

社會(huì)治理 群眾工作 黨群社會(huì)工作

三中全會(huì)決定首次提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，作為全面深化改革的重要內(nèi)容。其中“社會(huì)治理”概念的明確，既是前30年改革開(kāi)放的探索結(jié)果，也是理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)晶。今天，我們必須從社會(huì)治理的角度去認(rèn)識(shí)群眾、群眾工作及其現(xiàn)代化。

一、理清社會(huì)與群眾兩個(gè)概念之間的內(nèi)在聯(lián)系

群眾，指實(shí)際存在社會(huì)成員或人，泛指人民大眾。在強(qiáng)調(diào)政治的社會(huì)生活中，指沒(méi)有加入政黨組織的人。盡管群眾的內(nèi)涵常在“政黨—群眾”、“政府—群眾”、“干部—群眾”等關(guān)系中被定義的，但也有“黨員群眾”、“群眾團(tuán)員”的存在，連隊(duì)?wèi)?zhàn)士、普通黨員及群眾組織的一般成員等，都是群眾工作的對(duì)象。群眾的指稱(chēng)具有相對(duì)性，一般是與領(lǐng)導(dǎo)者、管理者相對(duì)而存在的個(gè)體或群體。不同社會(huì)形態(tài)和不同社會(huì)環(huán)境中的群眾，具有不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)。而群眾的概念，則具有歷史性、廣泛性及主客體的統(tǒng)一性的特點(diǎn)。

社會(huì)，也是一個(gè)內(nèi)涵豐富、復(fù)雜的詞語(yǔ)，常用來(lái)確定作為社會(huì)現(xiàn)實(shí)分類(lèi)的那種社會(huì)現(xiàn)實(shí)各方面（現(xiàn)象、過(guò)程、客體、關(guān)系）的概念。廣義地說(shuō)是指社會(huì)區(qū)別于自然的同義語(yǔ)，狹義地說(shuō)則是指那種被經(jīng)濟(jì)的、法律的、政治的等社會(huì)生活方面所決定的社會(huì)的組成部分。在社會(huì)學(xué)理論中，社會(huì)是指人類(lèi)生活的共同體。這表明，社會(huì)不僅是指作為其構(gòu)成元素的個(gè)人（個(gè)別群眾），而且更重要的是指由個(gè)人互動(dòng)形成的群體（聚集在一起的群眾）、組織等，它包括家庭、社區(qū)、社團(tuán)等各類(lèi)群體和各種組織乃至國(guó)家。從大的方面看，社會(huì)是指政府、市場(chǎng)之外的領(lǐng)域；從小的方面看，社會(huì)就是指人、人群。

顯然，“社會(huì)”的概念，要比“群眾”大，群眾只是構(gòu)成社會(huì)的一部分。然而兩者都是以人為存在前提的，社會(huì)是人際互動(dòng)關(guān)系的總和，群眾是由人聚合在一起的大眾。在這個(gè)意義上，說(shuō)社會(huì)即指群眾，說(shuō)群眾也即指社會(huì)。在這兩個(gè)概念中，社會(huì)更多的是社會(huì)學(xué)的指稱(chēng)，而群眾更多的是政治學(xué)的淵源。

二、把握群眾工作的時(shí)代特征和新內(nèi)涵

群眾利益、社會(huì)活力、人民民主之間是有內(nèi)在聯(lián)系的，群眾工作要有社會(huì)建設(shè)的眼光。從社會(huì)治理的角度認(rèn)識(shí)群眾工作，有新的啟示：

第一，群眾工作的根本目的是“維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素”，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。

第二，群眾工作要依靠群眾，“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線”，處理依靠與教育的關(guān)系。

第三，群眾工作的重要路徑是參與互動(dòng)，“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，處理好主體與客體的關(guān)系。

第四，群眾工作的基本要求是法治，“加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”，處理好法治與德治的關(guān)系。

第五，群眾工作的隊(duì)伍建設(shè)要“激發(fā)社會(huì)組織活力”，“是全社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”，處理好黨建與社建的關(guān)系。

第六，群眾工作也要虛實(shí)互動(dòng)，過(guò)去群眾工作主要在實(shí)體社會(huì)上展開(kāi)，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)上的工作也很重要，“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展”處理好網(wǎng)下與網(wǎng)上的關(guān)系。

三、要積極探索群眾工作現(xiàn)代化：黨群社會(huì)工作

黨和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織所開(kāi)展的群眾工作，是群眾工作基本的和重要的組成部分。從創(chuàng)新社會(huì)治理的角度，我們要引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，推動(dòng)群眾工作現(xiàn)代化，以提高治理能力和水平。比較群眾工作與社會(huì)工作兩個(gè)表述，可以發(fā)現(xiàn)有許多共同之處：一是主體相近似，政黨組織和其他團(tuán)體組織及其相關(guān)人員都可擔(dān)當(dāng)一定的群眾工作或社會(huì)工作，盡管一般的群眾工作者與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者還不能等同；二是對(duì)象類(lèi)似，群眾工作的對(duì)象與社會(huì)工作的對(duì)象基本重合，都是需要獲得服務(wù)和幫助的人，即弱勢(shì)群眾或困難群眾；三是目標(biāo)相似，為群眾謀利益，求社會(huì)和諧。群眾工作的使命和社會(huì)工作的使命在中國(guó)社會(huì)，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是相當(dāng)一致的。

同時(shí)，群眾工作與社會(huì)工作也有一些相異之處，比如在工作范圍上，群眾工作比較宏大，社會(huì)工作比較具體；在理論基礎(chǔ)上，群眾工作突出的是政治性和政治學(xué)，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)性與社會(huì)學(xué)；在操作實(shí)踐上，群眾工作多的是經(jīng)驗(yàn)性，社會(huì)工作講的是專(zhuān)業(yè)性。當(dāng)然，這些區(qū)別點(diǎn)，只是一種靜態(tài)的簡(jiǎn)單的梳理。在現(xiàn)實(shí)生活中，群眾工作與社會(huì)工作都是在不斷發(fā)展、不斷完善的。在具體工作中，兩者也有不少相互借鑒相互結(jié)合的地方。

群眾工作的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該引入社會(huì)工作，有專(zhuān)業(yè)化的追求。以黨和工青婦為主體的群眾工作，也須有科學(xué)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，提出黨群社會(huì)工作是有邏輯基礎(chǔ)的，群眾工作與社會(huì)工作具有內(nèi)在的聯(lián)系。特別是在加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作、發(fā)展社會(huì)工作的背景下，更需要積極探索黨群社會(huì)工作的實(shí)踐。由此可以得出以下一些結(jié)論，即黨群社會(huì)工作的主要內(nèi)涵是可以明確的。

1.黨群社會(huì)工作是以黨組織、群眾組織為工作主體的。在黨群社會(huì)工作過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織及相關(guān)成員，是活動(dòng)的主體。這種主體既可以是一個(gè)黨支部、基層團(tuán)委或工會(huì)小組等，也可以是一個(gè)支部書(shū)記或幾個(gè)老年協(xié)會(huì)工作部成員，有時(shí)還包括黨群組織中的活動(dòng)志愿者。

2.黨群社會(huì)工作是以群眾為服務(wù)對(duì)象的。這種對(duì)象是廣泛的，包括黨內(nèi)的群眾和黨外群眾，有工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士、知識(shí)分子，也有居民或業(yè)主、學(xué)生、兒童、老人，包括網(wǎng)民、股民等。特別是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)者、身體殘疾者、生活困難者、心理障礙者等求助需求較強(qiáng)的群眾，也稱(chēng)弱勢(shì)群體。

3.黨群社會(huì)工作是一種基層基礎(chǔ)性群眾工作。由于群眾工作的外延較大，具有豐富的內(nèi)容，從搶險(xiǎn)救災(zāi)到建保障房，從解放前國(guó)統(tǒng)區(qū)愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)到新時(shí)期“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng)，從“學(xué)習(xí)雷鋒”到“家訪談心”，都可被稱(chēng)為群眾工作。然而，作為一種專(zhuān)項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，一定的黨群工作者在基層的社會(huì)空間中，為較為明確的群眾對(duì)象提供具體的服務(wù)并有直接互動(dòng)的過(guò)程，才能被稱(chēng)作黨群社會(huì)工作。

4.黨群社會(huì)工作是一種以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作方法為取向的實(shí)踐過(guò)程。盡管不能把黨群社會(huì)工作等同于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，兩者之間也不是種概念與屬概念的關(guān)系，但在今天，黨群工作者也在與時(shí)俱進(jìn)，追求群眾工作的現(xiàn)代發(fā)展，無(wú)論是群眾工作還是思想政治工作，都必須提高科學(xué)化的水平，借鑒吸收包括當(dāng)代社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論、技術(shù)等在內(nèi)的一切有益成果。

四、要認(rèn)識(shí)黨群社會(huì)工作對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義

提出黨群社會(huì)工作，是執(zhí)政黨建設(shè)發(fā)展的需要，是治理社會(huì)及其和諧發(fā)展的需要，也是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需要。

第一，有助于推進(jìn)基層黨組織及群眾組織的建設(shè)和發(fā)展。從宏觀上看，黨群社會(huì)工作的探索能促進(jìn)黨的組織功能創(chuàng)新和夯實(shí)黨的執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)。這種探索自然也對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的長(zhǎng)期作為執(zhí)政黨輔助力量的群眾組織的建設(shè)，提出更新更高的要求。在這里，黨的基層組織及工、青、婦等群眾組織是黨群社會(huì)工作的組織基礎(chǔ)。這些組織的創(chuàng)新和改進(jìn)，直接關(guān)系到黨與社會(huì)的關(guān)系，關(guān)系到黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。從微觀上看，黨群社會(huì)工作的探索也能改進(jìn)基層黨建和群眾組織建設(shè)具體實(shí)踐。黨群社會(huì)工作，既是黨組織、黨員和群眾組織面向社會(huì)和群眾所展開(kāi)的工作，又是基層黨組和群眾組織在自己組織內(nèi)所開(kāi)展的社會(huì)性工作。因?yàn)辄h組織和群眾組織，就存在于又需扎根于基層社會(huì)；大量的黨員和群眾組織骨干也是生活在普通群眾之中并又需保持與群眾的血肉聯(lián)系。

第二，有助于推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新與和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，把建設(shè)社工隊(duì)伍與提高領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、開(kāi)展廉政反腐并列在一起，作為“加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”四要點(diǎn)之一。這表明創(chuàng)新黨群社會(huì)工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)，帶領(lǐng)群眾組織做好群眾工作并建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑。群眾組織是社會(huì)系統(tǒng)重要組成部分，群眾組織所開(kāi)展的社會(huì)工作對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)和發(fā)展有著重要的作用；就執(zhí)政黨同社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，黨的社會(huì)工作對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展有著主導(dǎo)性的作用。首先，社會(huì)的有序治理，是在健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理框架基礎(chǔ)上進(jìn)行的。黨的社會(huì)工作是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理、參與社會(huì)治理的最直接、也是最具體的體現(xiàn)；其次，社會(huì)的和諧建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要使命，貫穿于黨執(zhí)政的全過(guò)程，同時(shí)也貫穿于黨的各項(xiàng)活動(dòng)之中。黨的社會(huì)工作直接面對(duì)社會(huì)，做好服務(wù)群眾的工作，化解各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)思想道德和共同理想教育，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，就是著力構(gòu)建和諧社會(huì)；再次，社會(huì)的科學(xué)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。黨的社會(huì)工作必須以人為本，最終落腳于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)新黨的社會(huì)工作，使之成為社會(huì)發(fā)展的有效推動(dòng)力量，這不是靠對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的直接干預(yù)，而是要立足于黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的先進(jìn)性，去領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)社會(huì)和整合社會(huì)。總之，社會(huì)治理、社會(huì)和諧、社會(huì)發(fā)展都離不開(kāi)黨群社會(huì)工作的實(shí)踐探索。

第三，有助于推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索和蓬勃發(fā)展都需要政黨的引領(lǐng)和政府的推動(dòng)。在這樣的背景下，創(chuàng)新和發(fā)展黨群社會(huì)工作，就能為整個(gè)社會(huì)工作發(fā)展帶來(lái)面上的突破：黨群社會(huì)工作者和相關(guān)的黨組織在社會(huì)基層一般都有豐富的政治資源和良好的工作條件，黨群社會(huì)工作發(fā)展了，就能為各種社會(huì)工作的運(yùn)行拓展空間、開(kāi)發(fā)陣地，并帶動(dòng)社會(huì)工作的全面活躍；就能為整個(gè)社工隊(duì)伍發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)：黨群社工隊(duì)伍形成，不僅有助于社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和發(fā)揚(yáng)，還有助于社會(huì)工作人力資源的開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍的擴(kuò)大，相對(duì)社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生而言，黨群社會(huì)工作者更是社工隊(duì)伍中重要骨干；就能為整個(gè)社會(huì)工作推進(jìn)提供主導(dǎo)性要素：全面有效地發(fā)揮社會(huì)工作作用，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，拓展群眾組織的功能。黨群社會(huì)工作的創(chuàng)新及與社會(huì)工作共同展開(kāi)的過(guò)程，本身就有示范引導(dǎo)的功能。加強(qiáng)黨群社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，又為領(lǐng)導(dǎo)好社工人才隊(duì)伍提供了組織保證。

*包志勤，上海市社區(qū)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。