顧東輝

社會建設、社會工作與群眾路線

顧東輝*

社會建設、社會工作與群眾路線是幾個關聯(lián)概念。社會建設是經(jīng)濟建設的共生并存物，社會工作是近年來的國家戰(zhàn)略，群眾路線則有哲學、方法、歷史等幾個視角。社會工作因與群眾路線具有同結性，從而可以對群眾路線有所啟迪。群眾路線的主體是領導，也有群眾，兩者需正面互動并體現(xiàn)伙伴關系；群眾路線可以涉及同事、服務對象乃至全體國民，授人以魚+授人以漁，吸納社工倫理的積極元素，協(xié)助對象的改變和推動場境的改變。當然，群眾路線也要領悟社會工作的階段智慧。此外，群眾路線不僅要關注行為而且要注重制度；群眾路線雖是對干部的要求，但群眾也應有多元倫理。當然，做好群眾工作，黨員干部需要進行社會增能，展示液體角色。

社會建設 社會工作 群眾路線

社會建設、社會工作與群眾路線是當代中國值得關注的幾個專門術語。社會建設是經(jīng)濟建設、政治建設的并存概念，也是本世紀初以來的熱點議題。社會工作是“助‘人自助’、促‘境’美好”的專業(yè)服務及其管理活動，促進公正是其最高宗旨。群眾路線是我黨的傳統(tǒng)法寶，可以視為黨的“社會”路線，也是新時期需要運用的工作策略。上述三者均與社會有關，有其內(nèi)在聯(lián)系。

一、社會建設

首先談談對社會建設的一些理解?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》至少有兩個部分與社會建設關系比較緊密。在“全面深化改革的重大意義和指導思想”部分，“決定”言及，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。在“創(chuàng)新社會治理體制”部分，“決定”言及，“改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系?！?/p>

社會建設是當代中國的熱點議題。經(jīng)濟開放三十年，增加了財富，也伴生了問題。而既有的資源積累、不斷提高的社會認識又使社會建設日受重視。其實，國家發(fā)展與人相似。人在滿足基本需求之后就有社會交往等需求，這可視為社會建設。中國現(xiàn)在已到了這個階段。對此，我們要有達觀的認識。

社會建設有多方面積極功能。于民眾而言，社會建設可以舒緩其困境，滿足其需求，促進民眾更感幸福、更有尊嚴。對場境來說，社會建設可以滿足民眾的非物質(zhì)需求，輸入正能量從而成為人力資本投資，工作在前從而降低整體成本，從而有其經(jīng)濟功能。社會建設可以糾正市場失靈和政府失靈，協(xié)助民主參與，增加訴求方式和創(chuàng)新社會治理，從而有其政治功能。社會建設可以舒緩問題，推進公正，促進和諧，從而有其社會功能。社會建設注重以人為本，展示了當今難得的人文關懷，從而有其文化功能。

二、社會工作

社會工作是社會建設的重要載體和近年來的國家戰(zhàn)略，是社會服務機構及其社會工作者協(xié)助工作對象恢復和發(fā)展“社會”功能，促進外在環(huán)境更加美好，從而重新達到人與環(huán)境平衡的專業(yè)服務及其管理活動。

社會工作兼具理論和實踐兩重品性；可以解構為價值、目標、主體、對象和方法等五個要素；也可以劃分為需求評估、方案設計、計劃執(zhí)行和評估總結四個階段。關于其要素和階段，后面會結合其與群眾路線的關系進行說明，不再贅述。

三、群眾路線

群眾路線教育實踐活動是正在全國開展的任務。關于群眾路線，查閱資料后，有兩個說法比較權威。一個出現(xiàn)在《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》文本，群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。另一個見于《中國共產(chǎn)黨章程》最新版，說法是，“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。其中，最后一句話很關鍵，超越了群眾路線的傳統(tǒng)說法，達到新的高度。

群眾路線大致有哲學、方法、歷史等視角。從哲學視角看，群眾路線被視為世界觀、認識論、方法論、政治哲學；從方法視角看，群眾路線被視為領導方法、工作方法；從整合視角看，群眾路線被視為政治原則與領導方法的統(tǒng)一、政策制定與政策執(zhí)行的統(tǒng)一、認識功能與利益表達的統(tǒng)一；從歷史視角看，群眾路線在不同時期有各別內(nèi)涵，“為民、務實、清廉”則是群眾路線的當今時代內(nèi)涵。

四、社會工作與群眾路線具有同構性

群眾路線視角眾多，在結構上，它與社會工作有相似性。

社會工作的主體有民間性和非營利性，其注重社會的特點應該對群眾路線中的黨員干部有所啟示；社會工作的對象主要是弱勢群體及其問題，這屬于群眾路線應該關注的議題；社會工作旨在提高人類福祉，這與群眾路線服務群眾的目標完全呼應；社會工作注重“以人為本、助人自助、公平正義”等價值倫理，這與“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線價值有共通之處；社會工作的方法是基于雙方平等伙伴式互動，這與“從群眾中來，到群眾中去”也相通，社會工作強調(diào)協(xié)助對象改變，助“人自助”，這與群眾路線“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”也有所呼應。

五、社會工作對群眾路線的啟示

既然社會工作與群眾路線有結構相似性，從社會工作視角應該也可以領悟群眾路線的要素。

群眾路線的主體是領導，其實也有群眾，沒有群眾哪有領導。社會上的每個主體對民眾幸福均有責任，每個主體不應該也不可能是萬能的，不同主體的正面互動因相互同理而更具智慧。領導要到群眾中去，群眾也要參與進來，兩者建立伙伴關系而非伙計關系。

群眾路線的對象應該是廣義上的群眾。于黨員干部而言，同事應該也是群眾，服務對象當然也是群眾；推而論之，全體國民都可以視為群眾。當然，群眾路線也要借鑒社會工作的對象特性，兼顧弱勢對象和普通對象，兼顧人群與組織；總之，要兼顧各方，還要兼顧多類問題和需求。

群眾路線的目標應該吸收社會工作的智慧，授人以魚+授人以漁，“助”人自助，協(xié)助群眾成長到能自己幫助自己，從而真正要“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。當然，自助者助人、“助”人自助、助人者天助的涵義及其關系也很值得我們好好領悟。

群眾路線可以吸納社工倫理的積極元素。關于“人”：我們要相信人無論貧富都有天賦的價值尊嚴，人有能力和動機追求更美好的生活，人要對自己負責也要想到他人，人有共同需求也有獨特偏好。關于“社會”：我們要相信社會必須提供機會、實物和服務，而且要體現(xiàn)公平。關于“工作”：我們要相信每個人都應受到關懷和尊重，要使人有最大機會決定生活方向和方式，要推動個人與他人互助。

群眾路線可以借鑒社會工作的多元方法，可以協(xié)助對象的改變和推動場境的改變。如，在大學中，面對成績不好的學生，可以協(xié)助其提升學習能力，也可以優(yōu)化考試安排。

除要素之外，社會工作的過程智慧也可以對我們理解群眾路線有所啟迪。群眾路線也要領悟社會工作中需求評估、制訂方案、計劃推行和總結評估的階段特性。將“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”融于不同階段。其中，最后一句與社會工作中的“助”人自助意境相通，群眾路線需要激發(fā)群眾參與。如，看我黨當初，協(xié)助根據(jù)地民眾成長，守住一方，我們也才能對外拓展。

六、群眾路線的拓展性領悟

對于群眾路線，還要領悟幾點：群眾路線的主體是干部，關注人的行為層面；其實，更要注重制度建設及其執(zhí)行。群眾路線的對象在不同場合存在差異，可以包括同事、伙伴等。群眾路線是對干部的崗位要求。其實，群眾也應該有崗位倫理。當然，無論是誰，其崗位都是多元的，他/她可以是子女、配偶、父母、居民、處長等，每個崗位都應做好。當然，理念很重要，行動更關鍵；現(xiàn)在很基礎，長效更重要。

七、黨員干部的“社會”增能

做好群眾工作，干部要進行“社會”增能，至少做到幾點：

一是認清國家社會建設、社會工作和群眾路線的宏觀形勢，了解人類文明發(fā)展的階段性，領悟中國在經(jīng)濟建設有一定基礎之后必然是社會建設與經(jīng)濟建設兼顧的，而不是經(jīng)濟建設自娛自樂，閉門造車。

二是把握中國特色的社會價值。傳統(tǒng)文化和助人理念很值得我們領悟和內(nèi)化，孝、家庭為本、遠親不如近鄰、集體主義等都對群眾路線有積極功能。當然，社會主義核心價值也要真正領悟并切實體現(xiàn)。

三是了解社會知識，涉及心理學、社會學、社會工作學、其他知識、特定主題等。這樣，就有利于黨員干部兼顧個人行為方面的知識和社會場景方面的素養(yǎng)。

四是提升核心能力。其中，自我能力包括具有善心、積極參與、勤奮工作、敢擔責任、危機應變、表達優(yōu)秀、嚴格自律等；團隊能力涉及熱愛他人、知道感恩、善于聆聽、樂于助人、善于溝通、尊重團隊等；行政能力關系到對上支持、對下關心等。

五是學會調(diào)查研究，領悟多種方法，并切實保證客觀、全面、深入三大原則的達成。

當然，群眾路線需要黨員干部體現(xiàn)多元功能，展示液體角色，并在向書本學習、向他人學習和向自己學習中提高綜合素養(yǎng)，從而，為將群眾路線的理念化為具體行動打下基礎。

*顧東輝，教授，復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院黨委書記。