肖飛

凝聚社會治理正能量
—— 江西省贛州市引導原籍干部參與家鄉(xiāng)社會治理的調查與思考

肖飛*

創(chuàng)新社會治理，維護社會穩(wěn)定是各級黨委政府的一項重要政治責任。江西省贛州市立足現(xiàn)有干部資源，引導原籍干部參與家鄉(xiāng)社會治理工作，形成了化解社會矛盾的強大合力，將大量不穩(wěn)定隱患處置在早期、化解在萌芽、控制在當?shù)兀瑸槿丝诖笫?、警力小市如何運用社會資本、調動社會力量參與社會治理進行了有益探索。

原籍干部 社會資本 社會力量 社會治理 維護穩(wěn)定

當今中國正處于矛盾多發(fā)期，如何有效預防和化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，已成為擺在各級黨委、政府面前的一項重要政治任務。近年來，江西省贛州市根據(jù)本地地域大、人口多、分布廣、警力少、離省城遠、傳統(tǒng)應急處突救援難，而且客家人鄉(xiāng)土意識重、家族觀念強等特點，立足現(xiàn)有干部資源，組建市縣兩級原籍干部維穩(wěn)工作隊，探索原籍干部參與家鄉(xiāng)社會治理工作，形成了化解社會矛盾的強大合力，將大量不穩(wěn)定隱患處置在早期、化解在萌芽、控制在當?shù)兀猩鐣椭C穩(wěn)定，連續(xù)五屆20年被評為全國綜治優(yōu)秀市，連續(xù)三屆榮獲全國綜治“長安杯”，為贛南蘇區(qū)的振興發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

一、孵化組織

組建工作隊伍，把分散人員凝聚起來。市委維護穩(wěn)定工作領導小組下發(fā)專門文件，并會同組織部門、綜治部門在本級按照18個縣（市、區(qū)）和贛州開發(fā)區(qū)的行政區(qū)劃，組建19支原籍干部維穩(wěn)工作隊，從市直單位抽調1500多名縣處級領導干部按照各人籍貫或出生成長地，分別編入自己原籍地的維穩(wěn)隊伍，參與做好自己原籍地的社會治理工作。工作隊設隊長一人，副隊長一至兩人，聯(lián)絡員一至兩人，實行隊長負責制，工作隊的隊長是第一責任人，也是本工作隊的召集人和組織者、管理者、監(jiān)督者；各縣（市、區(qū)）參照市里的做法，將本地所屬科級以上干部分別編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居維穩(wěn)工作隊。同時編制原籍干部維穩(wěn)隊伍通訊手冊，人手一冊，方便日常工作聯(lián)絡。當發(fā)生重大安全事件或君體性事件苗頭隱患時，充分發(fā)揮原籍干部在當?shù)氐娜司墶⒌鼐?、親緣優(yōu)勢，配合當?shù)攸h委政府共同做好政策宣傳、思想疏導、人員疏散等工作。目前，全市3萬多名原籍干部活躍在社會治理工作第一線。

明確工作紀律，把參與行為規(guī)范起來。本著共同促進社會和諧的原則，支持并鼓勵原籍干部主動參與家鄉(xiāng)社會治理。市委維護穩(wěn)定工作領導小組會同相關職能部門按照干部管理權限，對被征調干部參與原籍地社會治理工作提出了明確要求，具體做到“四要”。即：要堅決服從命令。原籍干部接到應急調用集合指令后，必須在規(guī)定時間到達指定地點，不得以任何理由推諉、遲到、搪塞或拒絕參與。要主動開展工作。原籍干部到達現(xiàn)場后，立即發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，尋找自己熟悉的親戚朋友，做好政策宣傳、法律教育、思想疏導和人員勸返工作，任何被征調人員不得消極應付、敷衍回避。要公平公正處事。在參與調處矛盾糾紛時，必須以公正的立場讓群眾信服，不得以勢壓人，涉及相關政策兌現(xiàn)的，原則上由當?shù)卣陀^處理，原籍干部不得插手干擾，也不得借機為親朋好友牟取不當利益。要嚴格倒查責任。對無故不參與征調工作的，或是在工作中敷衍失責，甚至暗中煽動慫恿親友制造事端的干部，依照相關規(guī)定嚴格追究相應責任。從而確保這支隊伍關鍵時刻拉得上，矛盾糾紛控得住，涉穩(wěn)問題處置好。

強化工作保障，把內在潛力激活起來。市委維穩(wěn)工作領導小組采取以獎代補的形式每年給市級每支原籍干部工作隊一定的工作經費，保障工作的日常運轉；各縣（市、區(qū)）結合實際提供一定的配套經費，努力為原籍干部平時回鄉(xiāng)開展工作創(chuàng)造良好條件。干部被緊急征調后，單位負責統(tǒng)籌安排好相關業(yè)務工作，確保被抽調人員脫產參與社會治理工作；被抽調干部征調期間的交通用車等后勤保障，由所在單位具體負責，并按照因公出差的標準報銷相關費用。對阻撓原籍干部職工參與征調工作的單位領導，給予通報批評，并列入個人和單位的綜治考評；被征調干部參與家鄉(xiāng)社會治理工作成績突出的，黨委政府予以一定的物質或精神獎勵；成績特別突出的，予以提拔重用。

二、搭建平臺

平等參與平臺。原籍干部雖離開家鄉(xiāng)，但享有同等的社會治理參與權。市委維穩(wěn)工作領導小組根據(jù)原籍干部懂政策、懂法律，在家鄉(xiāng)群眾中有威信，平時可以有效收集社情民意，協(xié)助當?shù)卣{處糾紛、化解矛盾、規(guī)范秩序；當發(fā)生突發(fā)事件特別是突發(fā)群體性事件時，能利用人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢，積極參與應急處置，宣傳政策法律，疏導勸返群眾等，賦予每個原籍干部配合當?shù)攸h委政府搞好社會治理、共同維護穩(wěn)定的職責，對重大信訪維穩(wěn)問題實行“三包三到位”，即包思想疏導、包矛盾化解、包息訪穩(wěn)定，有合理訴求的解決到位、確實有困難的幫扶到位、重點信訪對象教育到位，最大限度地把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)，化解在初始階段。

協(xié)作互動平臺。建立工作規(guī)章，完善工作制度，推動信息互通、工作互動。一是工作聯(lián)系制度。由正、副隊長負責和所在原籍地黨委、政府進行銜接，建立高效快捷的互動平臺和溝通方式，形成常態(tài)化工作聯(lián)系機制。二是內部管理制度。包括隊員學習、教育、培訓、管理、監(jiān)督等各項制度，明確隊員具體分工，堅持定期碰頭會商讓隊員盡快進入工作角色。三是雙向報告制度。各級維穩(wěn)辦、綜治辦掌握的重大涉穩(wěn)信息，在通報涉事地方和單位的同時，通過手機短信等快捷平臺，及時通報原籍干部維穩(wěn)工作隊的正副隊長，以便原籍干部及時參與處置；原籍干部維穩(wěn)工作隊掌握的各類涉穩(wěn)信息或情況，第一時間報送本級黨委維穩(wěn)辦，由黨委維穩(wěn)辦根據(jù)信息等級分流處置，爭取最佳處置時機。

群眾工作平臺。把原籍干部放到其家鄉(xiāng)做工作，推動實現(xiàn)干部聯(lián)系群眾的雙向全覆蓋，并建立起干部深入群眾、群眾認可政府，干部服務群眾、群眾支持政府，干部維護群眾、群眾擁護政府的長效機制。一是原籍干部回家鄉(xiāng)、下基層，通過進村入戶走訪群眾，推動社會治理觸角向基層延伸，向社會各領域拓展，拉近與群眾的距離，增進與群眾的感情，贏得群眾理解，夯實穩(wěn)定的牢固根基。二是通過零距離接觸、面對面工作、點對點服務，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的本領，讓更多的家鄉(xiāng)父老學會依法理性表達訴求，共同珍視安定團結局面。三是喚醒公民意識、主人翁意識，自覺擔當起社會治理主體責任，增強與基層群眾交往的智慧和藝術，把握工作主動權，早期發(fā)現(xiàn)和及時掌握社會關注、群眾關心的敏感、熱點、焦點問題，及時有效開展矛盾糾紛排查，不斷提高化解率。

能力錘煉平臺。社會治理,說到底是分配社會利益、協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為，凝聚改革共識、消彌社會沖突、促進社會和諧，是加強和創(chuàng)新社會治理的主要任務之一。原籍干部參與社會治理重在操作，立足實際、實用、實戰(zhàn)，在具體實踐中提升社會治理能力，一旦發(fā)生有影響安全穩(wěn)定事件及苗頭，廣大原籍干部共同攜手化解危機。一方面，人員立即到場。在黨委政府調集下，第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場參與事件及苗頭的處置工作。另一方面，工作立即介入。立即深入現(xiàn)場做好群眾教育疏導工作，打好社會治理“組合拳”，配合黨委政府盡快查清事件起因性質和群眾訴求，利用各種社會關系公布事實真相和政府態(tài)度，迅速平息事態(tài)，把危害和損失降到最低限度。

三、定好角色

政策法律宣傳員。主動宣傳貫徹黨的路線方針政策，及時通過電話或上門服務等方式做好政策的釋惑解疑工作，幫助家鄉(xiāng)群眾正確認識國情市情，增強政策觀念，堅定發(fā)展信心；主動深入家鄉(xiāng)宣講國家法律法規(guī)，引導家鄉(xiāng)群眾學法、懂法、知法、用法、守法，扭轉少數(shù)群眾“信訪不信法、信鬧不信法”的錯誤認識，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好環(huán)境。

社情民意信息員。原籍干部通過在家鄉(xiāng)的各種渠道和關系，收集、摸排重點領域、重點行業(yè)、重點群體、重點人員的動向，及時發(fā)現(xiàn)各類不穩(wěn)定苗頭隱患，對一些深層次、內幕性、行動性的苗頭信息，及時報告黨委政府，推動超前防范化解；了解掌握人民群眾關注的熱點、難點問題，關系群眾利益的突出問題和其他需要反映的重要情況和意見建議，幫助當?shù)攸h委政府提高科學決策水平。

矛盾糾紛調解員。樹立離鄉(xiāng)不離家、人離情不離的理念，主動通過自己的親友圈子，帶著感情、帶著責任調處好糾紛，化解好矛盾，做好理順群眾情緒的工作，特別是協(xié)助做好征地拆遷、拆違治違、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的社會矛盾化解工作，推動定紛止爭。同時，利用自己掌握的政策法律知識和社會資本，指導幫助所在鄉(xiāng)村開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村居的創(chuàng)建工作，力爭做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

社會管理服務員。結合全市開展的“送政策、送溫暖、送服務”活動，原籍干部立足自身優(yōu)勢，借助社會資本力量，通過志愿服務、結對服務、定向服務等方式，為家鄉(xiāng)群眾辦成一些看得見、摸得著的民生實事好事，幫助建立社會事務辦理幫扶機制，切實解決群眾實際困難，把溫暖送到群眾心坎上，融洽干群關系，夯實穩(wěn)定基礎。

應急處突戰(zhàn)斗員。一旦發(fā)生突發(fā)群體性事件、重大群體械斗事件、公共安全事件和集體非正常訪、越級訪、極端訪事件，或是群眾有聚集圍堵等極端行為苗頭時，根據(jù)維穩(wěn)工作領導小組的要求，原籍干部第一時間集合并趕赴現(xiàn)場，協(xié)助當?shù)攸h委政府進行處置，澄清事實真相，宣傳政策法律，疏導群眾情緒，維護現(xiàn)場秩序，勸返聚集人員，防止事件升級惡化，迅速平息事態(tài)。

四、彰顯作用

一是治理觸角更加深入，動態(tài)掌控能力得到增強。賦予原籍干部共同做好家鄉(xiāng)社會治理工作的職責，有效整合了干部隊伍的信息資源，讓社情民意信息隊伍得到進一步擴充，社情民意網(wǎng)絡得到進一步拓展，將信息工作觸角延伸到村組和各行業(yè)領域，不斷提高信息收集的數(shù)量和質量。特別是經培訓后的原籍干部更能突出工作重點，抓住重點領域，盯住重點人員，跟進重點問題，大大提高工作效率。僅2013年，全市原籍干部維穩(wěn)隊伍就化解各類矛盾糾紛和群體性事件苗頭隱患800余起，其中較為重大的132起，一些一觸即發(fā)的重大糾紛得到及時有效處置。如2013年春節(jié)期間，寧都縣一山區(qū)鎮(zhèn)部分村民因與一駐地國有企業(yè)征地搬遷補償問題發(fā)生糾紛，并一度引發(fā)非正常聚集，現(xiàn)場局勢大有升級惡化趨勢。市級原籍干部工作隊曾建生等相關干部第一時間趕回家鄉(xiāng)，發(fā)揮老鄉(xiāng)、老朋友、老領導的情誼優(yōu)勢，耐心細致做村民工作，宣傳政策法律，消除對立情緒，最終平息了事態(tài)。

二是參與力量更加強大，局勢駕馭能力得到提升。涉穩(wěn)事件，特別是群體性事件，往往事發(fā)突然、升級迅速、人員復雜，處置難度非常大，不但要在應急預案上有萬全考慮，更需要在應急力量上有充裕準備。廣大原籍干部參與家鄉(xiāng)所在地的社會治理工作特別是重大涉穩(wěn)事件及苗頭的處置，為處置工作提供了堅強的力量保障，極大地增強科學穩(wěn)妥處置的底氣。同時，基于客家人重血緣、講感情的“十家九親”特點，原籍干部通過親情、友情凝聚和聯(lián)系著千家萬戶的社會關系，這種親情信任關系避免現(xiàn)場群眾的情緒對立，可以較快、較穩(wěn)妥地控制住現(xiàn)場局勢，確保處置的時效和實效。2012年3月13日，章貢區(qū)段某交通事故的寧都籍家屬50多人聚集中心城區(qū)鬧訪，寧都縣原籍干部維穩(wěn)隊伍迅速到達現(xiàn)場開展疏導教育工作，當天即組織雙方達成和解協(xié)議。

三是維穩(wěn)成效更加明顯，危機化解能力得到強化。原籍干部因出生、成長、宗族等因素，與出生地有著千絲萬縷的社會關系，與家鄉(xiāng)父老有著血濃于水的親情親緣，工作中人員更便于深入，語言更便于溝通，情況更便于掌握。加之懂政策、知法律、有威望，宣傳教育更容易被群眾接受，思想疏導更容易被群眾理解，承諾表態(tài)更容易取得群眾信任。2012年3月16日，尋烏縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)因拆除違章建筑引發(fā)少數(shù)村民圍堵執(zhí)法隊員的事件，該縣立即調集該鄉(xiāng)鎮(zhèn)原籍干部維穩(wěn)隊伍進村入戶開展工作，迅速平息了事態(tài)，彰顯了解決發(fā)展矛盾的重要作用。2012年6月19日，龍南縣一宋氏家庭和一賴氏家庭發(fā)生一起墳墓糾紛，宋氏將賴氏一墳墓損毀，雙方矛盾對立激烈，群體械斗一觸即發(fā)；縣委迅速調度當?shù)貎尚帐显刹烤S穩(wěn)隊伍到達現(xiàn)場，通過平時在家鄉(xiāng)的社會關系開展群眾疏導工作，并耐心宣傳政策法律，最終促成雙方于7月17日達成和解協(xié)議，彰顯了化解信訪積案的重要作用。

四是工作鍛煉更加貼近，應急處突能力得到提高。把原籍干部放到維護穩(wěn)定急難險重的第一線，讓其經常面臨復雜局勢和問題的風險考驗，可以熟悉掌握應急處置的基本原則、方法、程序和要求，既培養(yǎng)了勇于擔當、敢于碰硬的勇氣，也堅定了迎難而上、一抓到底的信心，更鍛煉了破解難題、化解矛盾的能力。在參與不同類型、不同性質、不同規(guī)模、不同群體的涉穩(wěn)事件及苗頭的處置實踐中，給廣大干部提供了實戰(zhàn)培訓的平臺，進一步培養(yǎng)敏銳的思辨能力，鍛造良好的心理素質，錘煉過硬的工作本領，切實增強駕馭復雜局面的能力，更好地擔負起維護社會和諧穩(wěn)定的職責。

五、幾點啟示

1.社會資本是社會治理的重要資源。社會資本是存在于社會結構中的個人資源，它為結構內的行動者提供便利的資源，包括規(guī)范、信任和網(wǎng)絡等形式。社會資本所具有的規(guī)范、信任和效率等功能都是社會治理不可或缺的因素，各類信息員、原籍干部、傳統(tǒng)基層組織、新社會組織、新經濟組織等都是社會治理的重要資本來源，調動原籍干部積極性，引導他們參與社會治理，是對社會資本的充分運用。如市級信豐籍原籍干部袁景運主動深入家鄉(xiāng)群眾宣傳法律法規(guī)，宣講贛南蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，并向有關部門爭取20萬元資金幫助家鄉(xiāng)改建校舍，家鄉(xiāng)村風村貌大變樣，原籍地村沒有發(fā)生一起治安刑事案件；會昌籍原籍干部彭炎明先后為家鄉(xiāng)群眾爭取公路建設、危橋改造等基礎建設資金達180萬元，贏得家鄉(xiāng)父老一片贊嘆，紛紛表示要感謝黨和政府的大恩大德。

2.群眾工作是社會治理的根本性工作。隨著全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加，群眾思想的獨立性、選擇性、多變性和差異性進一步增強，社會治理工作要想獲取廣泛的群眾基礎，必須充分尊重人民群眾的主體地位，著力把群眾智慧發(fā)掘出來，把群眾的創(chuàng)造性調動出來。群眾工作是聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作，群眾工作方法是做好社會治理工作的最佳路徑選擇，只有認真做好群眾工作，充分依靠人民群眾力量，并讓人民群眾自覺地參與到社會治理工作中來，才能切實提高社會治理工作的成效。群眾工作是社會治理的根本性工作，讓原籍干部參與社會治理，本質上就是發(fā)揮原籍干部的主觀能動性，通過親情的溝通、民主的方式、協(xié)商的辦法解決社會治理中存在的各種現(xiàn)實難題，是黨的群眾工作在社會治理活動中的延伸和發(fā)展。

3.社會力量是社會有效治理不可或缺力量。社會治理的主要任務是反映群眾訴求，規(guī)范社會行為，協(xié)調社會關系，調解利益格局，化解社會矛盾，解決社會問題，增強社會活力。改革開放以來，我國經濟社會取得突飛猛進的發(fā)展，人們的生活水平得到極大提高，各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，但隨著人們需求的日益高質量化和多元化，政府已無力對社會治理事務大包大攬，必須實行多元主體共同治理，調動并發(fā)揮社會各方面力量作用顯得尤為重要。社會力量是能夠參與、作用于社會發(fā)展的政治團體、社會組織、企事業(yè)單位和社會各階層人士，贛州引導原籍干部參與社會治理表明，社會力量不僅在社會治理中能夠發(fā)揮作用，而且還是實現(xiàn)有效治理的不可或缺力量。一方面，各種社會力量的積極參與，增進了黨群之間、干群之間的溝通聯(lián)系，有助于整個社會信任機制的生成，并進一步完善社會治理的價值體系、夯實社會治理的道德基礎。另一方面，基層社會力量的積極參與，解決了許多政府所不能或所未能及時解決的現(xiàn)實問題，使失范的社會秩序得到調整，沉積的社會戾氣得到消彌，“民怨沸騰”得到消解，當?shù)厣鐣雍椭C。

*肖飛，中共贛州市委政法委。