馮新華

以法治文化建設(shè)促進社會管理法治化

馮新華*

法治文化是以法治為核心的社會文化體系。它為社會管理法治化提供精神引領(lǐng)和內(nèi)在動力，影響社會管理法治化的進程。推進社會管理法治化必須高度重視法治文化建設(shè)，要通過法治文化的普及提高、法治文化系統(tǒng)的健全完善、法治文化載體創(chuàng)新和運用，來充分發(fā)揮法治文化的浸潤、感召和促進作用，從而提高社會管理法治化水平。在以法治文化建設(shè)促進社會管理法治化的實踐中，要堅定社會主義性，注重人文關(guān)懷、堅持與時俱進和日積月累。

法治文化 社會管理法治化

黨的十八大報告提出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用；全面推進依法治國，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力；圍繞構(gòu)建中國特色社會管理體系，加快形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體系；實現(xiàn)國家各項工作法治化。這些新提法表明，十八大已將“社會管理法治化”作為當前和今后一個時期社會管理創(chuàng)新的指導思想、基本路徑和主要方法。如何提升社會管理法治化水平，促進社會管理法治化進程，已經(jīng)是社會發(fā)展的重要課題。本文試圖從法治文化建設(shè)切入，探討如何以法治文化建設(shè)促進社會管理法治化的問題。

一、推進社會管理法治化必須高度重視法治文化建設(shè)

（一）當前社會管理中法治文化的缺失

當前，我國社會管理總體形勢較好，但也存在著一些問題和不足，其中較為明顯的就是法治文化缺失。比如“有事找熟人”取代了“有事依法辦”、法院判決執(zhí)行難問題、寧愿受處罰也不愿遵守交通規(guī)則、無理上訪等問題，其實就是法治文化缺失之弊。法治文化的缺失主要表現(xiàn)在：一是法治觀念較為淡薄。人民群眾在社會活動中秩序意識、法律意識薄弱，在處理矛盾和問題時較少用法治思維來思考問題，用法律手段來解決問題，思想觀念、心理習慣、行為方式還帶有許多舊的傳統(tǒng)烙印。二是管理者通過法治思維破解社會管理難題意識不強、方法不多，作為管理方的行政機關(guān)在社會建設(shè)、管理、服務過程中，重行政手段輕法治手段、重個人權(quán)威輕法治權(quán)威、重政策應用輕法治規(guī)則，為社會管理服務的法律法規(guī)建設(shè)滯后。這種缺失和不足，既制約了社會管理創(chuàng)新的深入推進，又同實施依法治國方略、加快社會主義法治國家進程步伐不協(xié)調(diào)、不匹配。

（二）法治文化建設(shè)對于社會管理法治化的重要意義

法治文化是以法治為核心的社會文化體系，是相對于人治文化而存在的一種進步文化形態(tài)。它是法律制度、法治精神在一個國家或地區(qū)實施的程度和人們對法律信仰水平的總和，其核心內(nèi)容應包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。美國法學家貝爾曼說：“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，而沒有法律的信仰將蛻變成為狂信?！狈ㄖ挝幕钦紊鐣χ卫矸绞降臍v史性選擇，是社會文明特別是精神文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。法治文化在社會管理中處于極其重要的“定心穩(wěn)底”地位，為社會管理法治化提供不可或缺的滋養(yǎng)，是推動社會管理法治化進程的精神支柱和內(nèi)在動力。在完成社會管理的基本任務中承擔著不可替代的支撐作用。沒有全社會對法治高度信仰，把法治看作一種基本的、普遍的“生活樣式”，社會管理法治化就無法實現(xiàn)。蘇州大學法學院教授、博士生導師、中國法學會理事楊海坤認為，現(xiàn)代和諧社會所鋪墊著的是一種濃郁的充滿民主和科學精神的法治文化。也可以這樣說，社會管理法治化的最高形態(tài)就是法治文化在社會管理中普遍存在并發(fā)揮積極作用。譬如在交通管理中制定和適用交通法律和規(guī)則，最終目的是要達到讓自覺遵守交通秩序成為人們的文化認同和自覺。

（三）法治文化建設(shè)促進社會管理法治化的基本特征

法治文化在社會管理法治化進程中的基本特征主要表現(xiàn)在四個方面。一是法治文化的引領(lǐng)性。法治文化來源于法治實踐，但高于法治實踐，為法治實踐提供指導幫助、參考建議，積極引導法治實踐。社會管理法治化作為法治實踐的一部分，同樣也受到法治文化的引領(lǐng)。二是法治文化的自覺性。通過法治文化潛移默化的影響，使法律成為社會整體的共同認知，使法治意識成為社會整體的共同意識。公民在對法律信仰、認同的基礎(chǔ)上，積極主動、自覺地遵守和服從法律規(guī)則。社會管理法治化就有了社會思想基礎(chǔ)。三是法治文化的規(guī)范性。法治文化的本質(zhì)就是在全社會切實地體現(xiàn)一種不得違背的黨的意志、國家意志、人民意志，通俗地說就是不得違背這種“法秩序狀態(tài)”的社會意志和眾人愿望。因此法治文化具有規(guī)范力，它在社會管理走向法治化的過程中，可以形成一種“場效應”，并且內(nèi)化為公民的個體思想，從而規(guī)范著人們的行為方式，使他們明白自己應該做什么，不應該做什么，使社會成為一種有法律且被嚴格遵守的狀態(tài)。四是法治文化的補充性。法治文化是法律制度供給的重要補充。在社會管理中，當出現(xiàn)立法空白、立法沖突時，法治文化所蘊涵的文化判斷力就會在一定程度上彌補制度供給的不足，其所負載的核心價值、內(nèi)在精神、基本理念，就可以為個體行為和社會管理提供指導，解決社會矛盾沖突，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展有序推進。

二、以法治文化建設(shè)促進社會管理法治化的實踐路徑

（一）大力推進全社會法治文化的普及提高

一要弘揚法治精神。作為一個文化體系，法治文化有一個一以貫之的精神實質(zhì)，即“法治精神”或“法治理念”。法治文化建設(shè)的意義在于，使全民全社會樹立法治觀念。具體落實到社會管理法治化實踐活動中，一方面，要把法治思維模式作為創(chuàng)新社會管理的基本思維模式，以法治理念指導社會管理工作，以法律手段破解社會管理難題，完善社會管理工作機制，強化政府機關(guān)和領(lǐng)導的法治意識，全面推進社會建設(shè)、管理和服務的法治化。另一方面，要將法治文化和“孝”、“和”、“信”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，開展全方位、大縱深的法治文化建設(shè)，用法治文化塑造民眾的公平、正義觀念。將宣傳教育融入現(xiàn)代公民意識教育之中，全面推進民眾的法治教育，規(guī)則教育，強化公民的法治觀念，讓法治精神滲透到公民的骨子里去，使廣大公民自覺運用法律武器維護自己的合法權(quán)益、履行法定的責任和義務。用法治文化浸潤民眾的生活方式，讓法治這種社會調(diào)整方式得到社會民眾的內(nèi)心認同，成為每個人的生活習慣與生活方式。

二要普及法律知識。要想真正推進社會管理法治化，必須加強法律宣傳教育，普及法律知識，提高公民的法律素養(yǎng)。人們只有掌握法律知識，才會形成法律意識，這是提升社會管理法治水平的基礎(chǔ)性要件。當前，要充分發(fā)揮“六五”普法的先導作用，尤其是擴大法制教育人群，要以領(lǐng)導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等為法制教育重點，有針對性地開展法治教育，全面提高全社會的法治意識和法律素養(yǎng)。從而提高領(lǐng)導干部和廣大公務員依法辦事、依法行使公共權(quán)力的能力，著力提高社會各方面人員依法維權(quán)、依法處置矛盾糾紛的能力，形成“辦事依法、遇事找法、處事用法、維權(quán)靠法”的社會風尚。

（二）在社會管理的重點領(lǐng)域構(gòu)建特色法治文化

一是加強機關(guān)法治文化建設(shè)。堅持法治文化建設(shè)與機關(guān)思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)相結(jié)合，認真落實干部學法用法、中心組學法、領(lǐng)導干部法制講座、干部任前考法等制度，開展法制宣傳日（宣傳周、宣傳月）和違法犯罪警示教育等活動，實現(xiàn)干部學法用法工作常態(tài)化。

二是加強村（社區(qū)）法治文化建設(shè)。將法治文化建設(shè)納入農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，有效整合利用各種文化活動場所、文化設(shè)施，搭建城鄉(xiāng)公共場所法治文化建設(shè)發(fā)展平臺。緊密結(jié)合送文化下鄉(xiāng)等活動和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、文化信息資源共享等文化惠民工程，拓寬村（社區(qū)）法治文化傳播渠道。扎實推進普法下鄉(xiāng)“十百千萬”工程，促進提高基層群眾依法維權(quán)、依法辦事的意識和能力。

三是加強校園法治文化建設(shè)。把開展青少年法制教育作為實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，建設(shè)集知識性、趣味性于一體的校園法治文化陣地，組織開展法制主題班（隊）會、模擬法庭、法制故事演講、法制影視觀摩、法制漫畫創(chuàng)作比賽、學法競賽等豐富多彩的校園法治文化活動。

四是加強企業(yè)法治文化建設(shè)。在企業(yè)依法自治、誠信建設(shè)、創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系中融入法治文化內(nèi)容。通過健全落實企業(yè)法律顧問制度、“一月一學、半年一結(jié)”等學法制度，配備企業(yè)法律顧問、法制宣傳干事、設(shè)置車間班組法制宣傳員等舉措，將法治理念內(nèi)化為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的精神動力。同時，積極探索法治文化與傳統(tǒng)文化、行業(yè)文化、廉政文化、旅游文化、環(huán)保文化等相互融合的有效途徑，培育更具特色的優(yōu)秀法治文化。

（三）充分運用和創(chuàng)新法治文化載體

一要創(chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。弘揚法治文化必須以群眾喜聞樂見、容易接受的方式進行，要適應人們生活方式的改變。既要注重電影、小說、戲劇等傳統(tǒng)文化方式的傳承，又要推動現(xiàn)代文化方式的發(fā)展。當前網(wǎng)絡(luò)、手機等新型媒體狀態(tài)的出現(xiàn)，為法治文化建設(shè)提供了更廣闊的平臺，展現(xiàn)出微博、網(wǎng)絡(luò)小說、短信、貼子等不同文化形態(tài)。在社會管理活動中，必須以更大程度關(guān)注這些平臺的建設(shè)，管理、引導、規(guī)范新形態(tài)文化形式的發(fā)展。同時，還要倡導群眾文化形式的發(fā)揚。繁榮廣大人民群眾的法治文化創(chuàng)作，發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)、推廣、弘揚一切民間的文化形式進行的創(chuàng)作，如：快板、秧歌、民間歌舞、相聲、故事、笑話等。

二要強化法治文化的傳播推廣。選擇百姓關(guān)注、影響力大、富有時代特征和地方特色的內(nèi)容，設(shè)計和推出各種形式的傳播、教育活動。如開展法治講座、講壇、法律咨詢服務等法制宣傳教育活動；開展法治書畫、攝影展、影視展播、文藝演出等群眾喜聞樂見的法制文藝活動。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展法治理念、法治文化宣傳；有計劃地籌建公共法治文化服務設(shè)施，在文化館、圖書館等公共文化設(shè)施建設(shè)中，逐步增加法治文化的內(nèi)容；積極推進法治文化廣場、法治公園、街區(qū)建設(shè)以及大中小學校的法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批傳播法治文化的主陣地；加強對公共信息資源的整合，充分運用公益廣告屏、電子顯示屏以及櫥窗和手機短信等載體傳播法治信息，使廣大群眾在潛移默化中接受法治文化教育。

三、以法治文化建設(shè)促進社會管理法治化應著重把握的問題

（一）要堅定正確方向

這個正確方向是指，弘揚法治文化，促進社會管理法治化必須堅持社會主義性。社會主義是我國一切政治制度和文化形態(tài)的內(nèi)在規(guī)定。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“我們在政治上經(jīng)濟上有社會主義的因素，反映到我們的國民文化也有社會主義的因素?！眻猿稚鐣髁x性就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導是社會主義法治的根本保證。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能保證社會管理法治文化建設(shè)的正確政治方向。其次，要堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，在整個文化建設(shè)中居于統(tǒng)領(lǐng)和支配地位。弘揚法治文化，促進社會管理法治化，必須堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，自覺服從服務于社會主義核心價值體系建設(shè)，把社會主義核心價值體系建設(shè)融入加強和創(chuàng)新社會管理法治文化建設(shè)的全過程。所以，我們弘揚的法治文化是中國特色社會主義法治文化，而不是資本主義法治文化或地方法治文化。我們弘揚社會主義法治文化，促進社會管理法治化是在黨的領(lǐng)導下，以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，以中國特色社會主義法律體系為依據(jù)的依法治國的實踐活動。

（二）要堅持人文關(guān)懷

法無情，但是法治必須具有人性。沒有人性的法治，不符合廣大人民群眾的根本利益。在法的世界里，法最大，法勝過生命。一旦法被固定下來，必須以生命去守護。法沒有高于生命的威嚴，法也就失去了生命力和存在的意義。法治文化，一方面要大力弘揚法的崇高，法的尊嚴，法的鐵血，另一方面，要大力展現(xiàn)法所蘊涵的溫情、柔情、人性、人情。通過法治文化，讓廣大社會群眾看到的不是法的死板、無情，而是死板、無情之下的溫暖、愛心。弘揚法治文化，促進社會管理法治化，關(guān)系到國計民生，關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。因此，更應堅持人文關(guān)懷，以讓人民生活得更好為出發(fā)點，以構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會為目標。在實踐中，充分發(fā)揮政治文化浸潤、感召和引領(lǐng)的作用，充分調(diào)動人們的自覺性，以理智、溫和、民主、友善的方式化解矛盾。

（三）要堅持與時俱進

社會管理是一項實踐性較強的活動，它隨著時代發(fā)展、社會變革不斷地變化發(fā)展。而法治文化作為一種文化形態(tài)，是屬于意識范疇，與社會發(fā)展相較，具有相對滯后的特點。因此弘揚法治文化要堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：在法治文化思想和法治文化理念方面，適應中國特色社會主義建設(shè)要求，提出牢固樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，尊重和保障人權(quán)等新訴求。在完善法律制度方面，堅持科學立法、民主立法，完善社會主義法律體系；深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。在法制宣傳教育方面，推進法律素質(zhì)教育，抓好領(lǐng)導干部、公務員、企業(yè)管理人員、青少年、農(nóng)民等重點對象的學法、守法和用法，全面提高人們的法律素養(yǎng)，形成濃厚的法治文化氛圍。

（四）要堅持循序漸進

法治文化的影響是“春風化雨”，“潤物細無聲”，是一個長期而漸進的過程。在社會管理實踐活動中，一些地方政府和領(lǐng)導有的由于看不到立竿見影的效果，對法治文化的作用失去耐心和信心，不愿花錢花精力去弘揚法治文化；有的則做表面文章，搞形式主義，追求短期效果。這樣做的結(jié)果只能是社會管理難以實現(xiàn)法治化、民主化和科學化。法治文化發(fā)展本身需要一個歷史過程，通過弘揚法治文化來促進社會管理法治化不可能一蹴而就，一勞永逸，必須堅持日積月累。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。只有一步一個腳印的做好社會管理中的法治文化建設(shè)工作，從無到有，聚少成多，以致發(fā)生質(zhì)變，才能真正實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

*馮新華，湖北省黃岡市人民檢察院檢察長。