◎ 張建平

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我國(guó)為何大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

◎ 張建平

長(zhǎng)江大學(xué)韋樹霞同學(xué)：習(xí)近平主席指出，要加快自貿(mào)區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略。目前，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)即將建立，我國(guó)又批準(zhǔn)建立天津等三個(gè)自貿(mào)區(qū)。請(qǐng)問(wèn)——

答：在談?wù)撟再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略之前，首先我們來(lái)了解一下什么是自貿(mào)區(qū)。事實(shí)上，我們平時(shí)所說(shuō)的自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)分為兩大類型。一類是“大自貿(mào)區(qū)”，通常指兩個(gè)及以上不同關(guān)稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)體，比如中國(guó)和韓國(guó)、中國(guó)和東盟，通過(guò)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，建立自由貿(mào)易區(qū)。“大自貿(mào)區(qū)”的特點(diǎn)是自貿(mào)伙伴之間相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開放投資。另一類是“小自貿(mào)區(qū)”，或者稱為自貿(mào)園區(qū)，指在一個(gè)國(guó)家境內(nèi)建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)就屬于這種類型，其特點(diǎn)是園區(qū)內(nèi)消除關(guān)稅和貿(mào)易配額，經(jīng)濟(jì)行為受到的行政干預(yù)較小甚至完全實(shí)施自由經(jīng)濟(jì)，面向全球所有經(jīng)濟(jì)體開放。

目前，我國(guó)的“大自貿(mào)區(qū)”“小自貿(mào)區(qū)”建設(shè)都走上了快車道。在“大自貿(mào)區(qū)”方面，自2002年建立中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)起，十余年間，我國(guó)已有18個(gè)自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2014年11月，中韓、中澳兩大自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判完成。在“小自貿(mào)區(qū)”方面，2013年9月上海自貿(mào)區(qū)建立后，2015年1月，天津、福建和廣東自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。

大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重環(huán)境下大勢(shì)所趨的必然選擇。從外部環(huán)境上來(lái)看，進(jìn)入新世紀(jì)后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程迅猛發(fā)展。自貿(mào)伙伴間的商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng)，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。以中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)為例，2014年貿(mào)易總額預(yù)計(jì)突破4500億美元。巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，使建設(shè)自貿(mào)區(qū)成為全球潮流；從內(nèi)部動(dòng)力上來(lái)看，我國(guó)正處于新一輪改革開放中，將實(shí)施更加主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。追求并推動(dòng)貿(mào)易與投資的自由化與便利化既符合中國(guó)的國(guó)家利益，也符合21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展潮流和趨勢(shì)。

大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生帶來(lái)了重大利好。在“大自貿(mào)區(qū)”層面上，首先，自貿(mào)區(qū)促進(jìn)了與自貿(mào)伙伴之間的貿(mào)易和投資增長(zhǎng)；其次，自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了資源自由流動(dòng)，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；第三，自貿(mào)區(qū)提供了更多的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了沿海、沿江和沿邊地區(qū)，甚至包括內(nèi)地地區(qū)的全方位對(duì)外開放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作；第四，通過(guò)自由貿(mào)易互通有無(wú)，消費(fèi)者可以更優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買來(lái)自世界各地更多、更豐富的商品，提高消費(fèi)水平和生活質(zhì)量?！靶∽再Q(mào)區(qū)”不僅具備上述利好，還承擔(dān)著中國(guó)新一輪改革開放試驗(yàn)田的重任，要在推進(jìn)貨物貿(mào)易自由化、貿(mào)易投資便利化改革、服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資負(fù)面清單管理模式等方面進(jìn)行改革與探索，并在提升所在地區(qū)開放水平、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、增加居民收入、提升消費(fèi)水平等各個(gè)方面發(fā)揮促進(jìn)作用。

今天，自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略。未來(lái)，自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)在深化改革、擴(kuò)大開放的道路上起到橋頭堡的作用，也將成為中國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)。

（作者為國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任）