華黎明

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伊核困境：今時(shí)不同往日

華黎明

“阿拉伯之春”以來中東戰(zhàn)略格局的變化使美伊雙方發(fā)現(xiàn)，他們之間的利益交匯點(diǎn)正在逐漸超越彼此的矛盾。

日內(nèi)瓦伊核談判破局是美國(guó)和伊朗關(guān)系融冰的結(jié)果，也是美伊關(guān)系走向緩和的開始。伊朗核問題的核心是美伊關(guān)系。自1980年美伊斷交以來，兩國(guó)關(guān)系始終處于敵對(duì)狀態(tài)。美國(guó)視伊朗為“邪惡軸心”國(guó)家，處心積慮地企圖改變伊朗伊斯蘭政權(quán)，伊朗也稱美國(guó)為“大魔鬼”。但是，“阿拉伯之春”以來中東戰(zhàn)略格局的變化使美伊雙方發(fā)現(xiàn)，他們之間的利益交匯點(diǎn)正在逐漸超越彼此的矛盾。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊朗苦心經(jīng)營(yíng)建造一個(gè)從阿富汗到黎巴嫩的勢(shì)力范圍，其關(guān)鍵是維護(hù)和控制敘利亞巴沙爾政權(quán)。但是，敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后巴沙爾政權(quán)實(shí)際上已失去了對(duì)敘的絕對(duì)控制，對(duì)伊朗最具威脅的是敘利亞遜尼派武裝的崛起。伊朗的勢(shì)力范圍在伊拉克也發(fā)生了斷裂，伊拉克遜尼派對(duì)抗什葉派當(dāng)局成為挑戰(zhàn)伊朗安全的心腹之患。伊朗的核能力雖然獲得了迅速發(fā)展，但是，由此帶來的經(jīng)濟(jì)制裁的后果已接近其耐受力，收入銳減，國(guó)庫(kù)空虛，迫使哈梅內(nèi)伊改變主意，容忍魯哈尼當(dāng)選。魯哈尼懂得，為了現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)定，伊朗必須重新設(shè)計(jì)外交政策。

冷戰(zhàn)后，美國(guó)維持中東霸權(quán)的代價(jià)已經(jīng)變得十分昂貴，美國(guó)的中東政策已走到十字路口。敘利亞“化武換和平”事件是一個(gè)標(biāo)志，表明美已無力在中東使用武力來實(shí)現(xiàn)自己的意志。在伊核問題上，盡管奧巴馬至今仍堅(jiān)持“一切選擇仍放在桌面上”，但事實(shí)上，美很清楚它只有兩種選擇：制裁和談判。新一輪的伊核談判在拷問美國(guó)的中東政策：美國(guó)能否走出傳統(tǒng)中東政策的陰影與伊朗這樣的獨(dú)立的地區(qū)大國(guó)和解？美國(guó)能否為了自己的全球戰(zhàn)略利益讓渡部分的中東霸權(quán)？面臨世界和中東的大變局，美國(guó)必須回答這些問題。

美國(guó)與伊朗改善關(guān)系與其說是伊朗軟化立場(chǎng)，不如說是奧巴馬抓住了機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)擺脫以色列、沙特的羈絆，為2014年從阿富汗撤軍后的中東戰(zhàn)略重新布局。美國(guó)的目標(biāo)是：減少因與伊朗對(duì)抗而付出的投入和消耗；減少對(duì)中東“民主化”的投入；專注反恐，以便騰出手來集中資源實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略東移。美伊關(guān)系一旦改善，以、沙的戰(zhàn)略地位將隨之降低，美國(guó)的中東戰(zhàn)略也會(huì)出現(xiàn)“再平衡”，讓伊朗與以色列、沙特相互制約，以此維持美國(guó)對(duì)中東的主導(dǎo)權(quán)。伊朗在美國(guó)未來中東藍(lán)圖中是一個(gè)平衡器，美國(guó)只有與三國(guó)保持“等距離”，它的政策才能發(fā)揮作用。沙、以不喜歡美國(guó)這個(gè)“再平衡”，但他們的選擇也有限。因?yàn)樯?、以的生存有賴于美?guó)，他們沒有能力踢開美國(guó)另起爐灶。將來的局面可能是：美以、美沙關(guān)系如舊，增添一組關(guān)系正?；拿酪陵P(guān)系，美國(guó)在中東有了更多的選擇。

奧巴馬和魯哈尼為打破美伊關(guān)系的僵局都投入了巨大的政治資本。事已至此，奧巴馬和魯哈尼領(lǐng)導(dǎo)的政府都不會(huì)讓美伊關(guān)系改善的勢(shì)頭夭折，更不允許它逆轉(zhuǎn)。但是，美伊關(guān)系“冰凍三尺非一日之寒”，來自各自國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音仍很強(qiáng)大，阻力巨大。奧巴馬在國(guó)內(nèi)的民調(diào)在下降，還面臨2014年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉民主黨失勢(shì)的壓力。在權(quán)力相對(duì)集中的伊朗，魯哈尼總統(tǒng)并不擁有最終的發(fā)言權(quán)，反對(duì)改善對(duì)美關(guān)系的勢(shì)力在伊朗還擁有相當(dāng)大的話語權(quán)。因此，美伊關(guān)系和伊朗核談判出現(xiàn)反復(fù)和波折將不可避免。但是，美伊改善關(guān)系的總趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)為伊朗核問題的和平解決繼續(xù)努力。

（作者為原中國(guó)駐伊朗大使、中國(guó)國(guó)際問題研究所特邀研究員）