聶玉霞 陳國申

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 271018）

剛剛閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能。這與十八大要求“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”的精神理念相契合，二者在政府職能轉(zhuǎn)變上、公共服務(wù)質(zhì)量上、社會(huì)治理上對政府的公共服務(wù)與民生事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

一、城鎮(zhèn)化背景下基層政府公共服務(wù)的特征

自從十六屆三中全會(huì)提出加快城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，十年間，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展，與之相適應(yīng)，對基層政府公共服務(wù)提出了新要求。

（一）基層政府公共服務(wù)范圍擴(kuò)大。在整合社區(qū)、村村合并城鄉(xiāng)一體化的背景下，基層政府也在不斷地進(jìn)行合并，合并后，基層政府公共服務(wù)的范圍由原先的幾個(gè)行政村或社區(qū)擴(kuò)展為十幾個(gè)村、社，甚至幾十個(gè)村、社，例如江蘇從1998年底開始進(jìn)行了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，至2001年2月底，全省已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)550個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1998年底的1974個(gè)縮減為1424個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均區(qū)域規(guī)模由1998年底的49.14平方公里提升到68.1平方公里，人口規(guī)模由3.13萬人提升到4.34萬人。在其他情況不變的情況下，管轄范圍變大，各種公共服務(wù)無法深入到農(nóng)村的每一個(gè)角落，而基層事務(wù)往往比較繁瑣，有些基層政府的工作經(jīng)常受天氣和交通的制約進(jìn)展緩慢，因而基層政府常常會(huì)出現(xiàn)力不從心的狀況。

（二）公共服務(wù)品質(zhì)需要提升。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對中國傳統(tǒng)社會(huì)中孕育出來的熟人關(guān)系型社會(huì)提出了前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)社會(huì)中“熟人好辦事”的熟人現(xiàn)象折射出我國社會(huì)政治組織文化建設(shè)中的道德困境，尤其是基層人員不得不在處理公共事務(wù)中按照親屬、生熟、內(nèi)外區(qū)別對待被服務(wù)的不同公眾，公共服務(wù)的品質(zhì)自然也被分成了不同的等級，但在城鎮(zhèn)化的背景下，隨著農(nóng)民素質(zhì)的提升，這種不按照既定規(guī)則和法則辦事的方式逐漸被人們所厭棄。

（三）以人為核心的城鎮(zhèn)化要求政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。受傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國基層政府為了“統(tǒng)治”的穩(wěn)定，常常犧牲“治理”，采用行政命令手段甚至暴力手段進(jìn)行管治。例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了干部強(qiáng)征地、強(qiáng)拆房的粗暴方式，這種簡單粗暴方式不但已經(jīng)落伍，而且極易讓基層群眾心生反感，造成負(fù)面影響，因此隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)民法律維權(quán)意識的增強(qiáng)，摒棄粗暴方式，將行政命令逐步應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、法律等手段結(jié)合起來。

（四）城鎮(zhèn)化要求既要重建設(shè)又要重管理。城鎮(zhèn)化并不只是高樓大廈綠地公園的規(guī)劃和建設(shè)，更要把管理放在重要位置，克服“重建輕管”的問題，從某種意義上講，城鎮(zhèn)化的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的程度。如果一個(gè)城市規(guī)劃和建設(shè)都不錯(cuò)，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個(gè)城市就沒有吸引力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要正確建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重建設(shè)，更要重管理。要實(shí)施長效管理機(jī)制，將城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設(shè)看作是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要兩翼。

（五）城鎮(zhèn)化推動(dòng)公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化不是簡單的造城運(yùn)動(dòng)，更不是簡單的人口集中居住，而是要實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、社會(huì)保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變，十八屆三中全會(huì)提出，城鎮(zhèn)化的重心是基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化、均等化，目前城鎮(zhèn)化發(fā)展要求破除戶籍制度的差異，讓社保和教育等基本公共服務(wù)覆蓋全民。推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工和市民在子女教育、醫(yī)療服務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的均等化，使基本公共服務(wù)逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

二、當(dāng)前中國基層政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）基層政府公共服務(wù)的成就

經(jīng)過改革開放30多年以來的發(fā)展，我國基層政府的公共服務(wù)水平有了明顯的提高，主要表現(xiàn)為基層政府在管理微觀經(jīng)濟(jì)上的職能不斷縮減，公共文化、教育、服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)保障機(jī)制逐步完善。

1.基層政府公共服務(wù)的領(lǐng)域拓寬。例如我國社會(huì)保障體系的覆蓋范圍在不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保障由原先的城鎮(zhèn)擴(kuò)展至農(nóng)村，新農(nóng)村合作醫(yī)療、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)在大幅增加。公共服務(wù)的領(lǐng)域也由傳統(tǒng)逐漸過渡到了現(xiàn)代，現(xiàn)在我國東部農(nóng)村基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)覆蓋，中西部地區(qū)也將逐漸普及，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使公共服務(wù)在廣度和深度上無限延伸，借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，公共服務(wù)的效率和領(lǐng)域都獲得了空前的發(fā)展。

2.公共服務(wù)水平提高。在教育方面，義務(wù)教育真正成為全民教育，2010年我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到99.70%，農(nóng)村教育水平顯著提高，職業(yè)教育、高等教育等有了大發(fā)展。在公共交通方面基本上實(shí)現(xiàn)了“村村通”；在醫(yī)療衛(wèi)生方面也取得了不錯(cuò)的成效；2010年，公共文化服務(wù)體系建設(shè)初見成果，全國各地區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40118個(gè)，覆蓋率高達(dá)96%，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的文化服務(wù)目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)保障方面，惠及全民的醫(yī)保體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步形成，基本公共衛(wèi)生服務(wù)基本邁向均等化。

3.公共服務(wù)職能有效轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會(huì)后，我國政府逐漸轉(zhuǎn)入政企分開的職能轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的社會(huì)職能不斷擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，政府在職能定位上從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先，逐步過渡到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益結(jié)合在一起，政府不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長速度，也應(yīng)該關(guān)注提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府管理經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域大幅度減少，這就為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）基層政府公共服務(wù)的不足

西方國家認(rèn)為，離民眾最近的政府應(yīng)該是最好的政府?；鶎诱捎谒?wù)的對象直接面對廣大民眾，離民眾最近，也最知曉民意，且注重服務(wù)市場化選擇，因而形成“小政府、大社會(huì)”?；鶎诱墓卜?wù)通常比較注重方式和方法，否則，人民就可能遠(yuǎn)離它甚至推翻它。而在我國，雖然基層公共服務(wù)已經(jīng)取得了不小的成就，由于受高度集中體制、舊政策和舊觀念的影響，也依然存在著“公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距大、主體單一、手段不合理及缺乏法律監(jiān)督和約束”等情況。

1.公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)

長期以來，我國受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，基層政府重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)的傾向嚴(yán)重，“政府先要管生產(chǎn)、后管生活”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使教育、文化、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、公益事業(yè)等與民生息息相關(guān)的公共服務(wù)發(fā)展滯后，不能滿足廣大人民群眾日益增長的需要。為此中國政府需要改變以GDP作為政府政績的衡量指標(biāo)的觀念和方式。與之相反的是，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的基層政府早已將社會(huì)管理和公共服務(wù)作為自己的主要職能。

2.公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不均衡

公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不均衡主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等這些農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的方面。由于地理環(huán)境、生產(chǎn)條件、生活方式等多方面因素的影響，農(nóng)村居民之間對公共服務(wù)的需求重點(diǎn)差異也甚大。二是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府本應(yīng)是市場的裁判者和調(diào)停人，但如今，政府已儼然成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的市場主體。作為“經(jīng)濟(jì)人”的基層政府利益集團(tuán)，他們追求的除了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外還有政治目標(biāo)，他們更關(guān)心個(gè)人職務(wù)的升遷，權(quán)力范圍的擴(kuò)大，在職消費(fèi)的提高等。在資金有限的條件下他們傾向于提供能夠?yàn)樽约簬硎送旧w資本的公共項(xiàng)目或能夠提供更大權(quán)力支配的公共項(xiàng)目。由此導(dǎo)致短期公共項(xiàng)目，特別是一些見效快、易出政績的如各類達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)、小康工程等能基本供給，但是見效慢、期限長具有戰(zhàn)略性的純公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，比如治理水土流失及土地沙化、防護(hù)林建設(shè)等。同樣，在基層政府中，普遍存在著看得見的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”公共服務(wù)優(yōu)于信息、科學(xué)技術(shù)的推廣等看不見的“軟”公共服務(wù)。

3.公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的缺失

在我國，雖然民眾在公共服務(wù)過程中是最有知情權(quán)和意愿表達(dá)權(quán)的，但現(xiàn)實(shí)的情形是：缺少公眾充分表達(dá)自身意愿、對公共服務(wù)的提供進(jìn)行監(jiān)督的有效渠道。一旦政府的自上而下的行政指令式的公共服務(wù)決策與公眾需求產(chǎn)生偏差時(shí)，公眾雖有監(jiān)督權(quán)，但由于這種監(jiān)督權(quán)剛性不足，政府與公民處在一個(gè)實(shí)際上并不平等的位置上，難以變成有效的監(jiān)督渠道；再加上政府行政過程當(dāng)中缺乏相應(yīng)的法律約束和調(diào)整，基層政府部門提供公共服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量沒有一個(gè)法律層面的監(jiān)督，因此監(jiān)督機(jī)制的乏力必然會(huì)造成農(nóng)村公共服務(wù)供給的種種缺陷和不足。

4.缺乏公共服務(wù)協(xié)同機(jī)制

長期以來，在嚴(yán)格的規(guī)制下，政府成為公共服務(wù)單一的供給主體。而我國公眾也一直單向度地依賴當(dāng)?shù)鼗鶎诱墓卜?wù)和公共物品的配給。這種單一性且壟斷性的公共服務(wù)供給，造成了農(nóng)村公共服務(wù)供給的總量不足且農(nóng)民對現(xiàn)有的服務(wù)評價(jià)不高。隨著社會(huì)的發(fā)展，這條自上而下的單一性鏈已不能滿足居民趨向多樣化的公共服務(wù)需求了。它大大制約了基層政府公共服務(wù)能力的發(fā)揮，基層政府在公共服務(wù)供給中經(jīng)常出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。而西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)公共事務(wù)需要更多的社會(huì)管理主體的參與，以政府為核心的單維度的社會(huì)治理主體無力承擔(dān)完全的、龐雜的公共事務(wù)及其工作任務(wù)，而社會(huì)團(tuán)體、非盈利性公共組織和公眾的參與可以有效彌補(bǔ)政府參與不足的現(xiàn)狀。因此，在現(xiàn)代化高度發(fā)達(dá)的今天，建立多元公共服務(wù)主體，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，打破過去那種層層而下的單項(xiàng)的公共服務(wù)模式，保證公眾的參與，越來越受到學(xué)者和民眾的青睞。

三、城鎮(zhèn)化背景下基層政府優(yōu)化公共服務(wù)的路徑

（一）公共服務(wù)供給水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間應(yīng)存在著一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)均衡。西方國家行政理論認(rèn)為，生產(chǎn)領(lǐng)域事務(wù)是私人可以承擔(dān)的，應(yīng)由企業(yè)和行業(yè)組織負(fù)責(zé)，而生活領(lǐng)域則是私人難以承擔(dān)的，政府必須介入[1]。因此，從根本上說，政府應(yīng)該側(cè)重于私人管不了的公共服務(wù)，繼而從偏重經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠毓卜?wù)職能，通過提高基層政府的公共服務(wù)水平，公共服務(wù)水平的提升意味著公共服務(wù)體系自身建設(shè)的完善，帶動(dòng)基層政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，從公共服務(wù)效應(yīng)的滯后性來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持一個(gè)合理的增長速度，才有助于政府準(zhǔn)確把握在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投入的合理時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共服務(wù)水平的長期均衡發(fā)展。

當(dāng)前，中國各地正在進(jìn)行著如火如荼的城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化的數(shù)量和質(zhì)量也是衡量小康社會(huì)的標(biāo)志之一，截至2012年年底，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了50%，城鎮(zhèn)化率的高效增長需要高效率的公共服務(wù)水平，尤其是基層政府的公共服務(wù)水平有待提高。否則，城鎮(zhèn)化只有數(shù)量而無質(zhì)量，建設(shè)小康社會(huì)也只能成為空談。

（二）轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念

受傳統(tǒng)高度中央集權(quán)體制的影響，目前，許多基層政府在履行社會(huì)管理職能的過程中，依然秉持一種計(jì)劃習(xí)氣，仍習(xí)慣于政治強(qiáng)制手段和經(jīng)濟(jì)處罰的方式，尤其是農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)帶有濃厚的行政色彩和地域壟斷性。公務(wù)員的官本位思想嚴(yán)重，在具體管理的過程中，常常用簡單粗暴的方式驅(qū)逐人性和理性；以專制手段扼殺著自由、民主和人權(quán)。這不但在管理理念上無益于培植自由和民主精神，反而引起民眾的極大反感，激化了政府與民眾的矛盾，加劇了政府的治理危機(jī)。

在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的今天，基層政府的社會(huì)管理職能，不應(yīng)再是主要通過管制的方式，而是通過服務(wù)的方式來行使。服務(wù)已經(jīng)成為21世紀(jì)中國政府管理社會(huì)的本質(zhì)特征，政府以及它的各級行政領(lǐng)導(dǎo)不再是管制主體，而應(yīng)逐漸成為服務(wù)主體，政府不再是高高在上、指手畫腳的統(tǒng)治者，而應(yīng)漸漸成為平易近人、腳踏實(shí)地的服務(wù)者。只有這樣，政府才能為公共事務(wù)的有效治理、公共利益的有效實(shí)現(xiàn)，提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）完善公共服務(wù)機(jī)制

現(xiàn)代管理需要超越行政主導(dǎo)和單中心的傳統(tǒng)管理模式、轉(zhuǎn)而實(shí)行公司合作和多中心治理模式、多元化的城市治理主體、多樣性的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式，這種轉(zhuǎn)變也是提升社會(huì)治理水平的制度基礎(chǔ)。建立社會(huì)協(xié)同機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)管理、公眾參與的社會(huì)管理，最終形成政府與民眾之間的互動(dòng)。建立政府與社會(huì)合作的多中心治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織和其他民間組織等非政府組織，發(fā)揮非政府組織的作用，形成公共服務(wù)的多元化與社會(huì)化格局。通過市場競爭打破政府壟斷，減少對公共服務(wù)供給領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙的限制，實(shí)現(xiàn)多元化的公共服務(wù)供給。強(qiáng)化公民利益表達(dá)機(jī)制，使公共服務(wù)能按照公眾多樣化的需求和要求量身定做，改變傳統(tǒng)上的“政府發(fā)布命令，公民執(zhí)行決策”的單向垂直運(yùn)行模式，與此同時(shí)，政府可采取一些鼓勵(lì)措施，把公民參與管理的積極性調(diào)動(dòng)起來，通過社會(huì)公示制度、公開聽證制度、民意反映制度、上訪制度、強(qiáng)化電子政務(wù)等方式拉近政府與民眾之間的距離，改單項(xiàng)行動(dòng)為雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者的平等對話和溝通[2]。

（四）由運(yùn)動(dòng)性的為人民群眾服務(wù)向制度性的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系由于是一種單向性的，政府的自上而下的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策制度是由上級政府做出的,這就與農(nóng)村居民的實(shí)際需求產(chǎn)生偏差。政府的壟斷性公共服務(wù)的提供通常是政策性的，有時(shí)甚至是政府中的某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定的結(jié)果，缺少法律法規(guī)的限制和約束，因此常常會(huì)出現(xiàn)朝令夕改的情況。而新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公務(wù)員應(yīng)關(guān)注的不只是市場，他還應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社區(qū)價(jià)值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益。公務(wù)員的責(zé)任并不單一、簡單，他應(yīng)該對憲法法令等復(fù)雜因素負(fù)責(zé)，對這些標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)乃是一種法治的體現(xiàn)。沒有法治，就難以確保公共服務(wù)的有效提供，就無從保證公共行政人員做出符合公共利益的行為，就失去對政府及其行政人員行為責(zé)任的考察依據(jù)。

因此，要確保公共服務(wù)的有效提供，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，必須加強(qiáng)各種制度的建設(shè)力度。如完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；完善各種司法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的司法保障。只有這樣，才能以透明高效的服務(wù)及有效的制度創(chuàng)新積極應(yīng)對外部形勢的變化。

（五）促進(jìn)公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化的理念主要包括1.不同社會(huì)主體之間的基本公共服務(wù)均等化。包括城鄉(xiāng)居民之間基本公共服務(wù)的均等化；也包括不同地區(qū)農(nóng)村居民之間的公共服務(wù)均等化，以及同一地區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民之間的公共服務(wù)均等化。2.機(jī)會(huì)均等化，也就是說制度安排上公民有平等享受公共服務(wù)的權(quán)利；3.結(jié)果的均等化，最后不同個(gè)體享受公共服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量大致相等。需要指出的是，這種均等并非絕對平等，而是一種相對均等狀態(tài)，允許有一定差異的存在，這種差異亦是在允許和接受范圍之內(nèi)。均等化的理念是比較容易理解的，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)理念的機(jī)制卻不太容易建立，這需要一個(gè)長期艱苦努力的過程，難以一蹴而就。

通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化加強(qiáng)基層政府自身改革和建設(shè)，完善社會(huì)治理體系。十八大報(bào)告中具體提出到2020年要達(dá)到“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)，不僅對我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展提出了更高的要求，也為今后一段時(shí)間內(nèi)我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展指明了方向。

十八屆三中全會(huì)提出，城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，促使政府提升基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。人口的城鎮(zhèn)化使人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務(wù)，也需要服務(wù)。這就要求政府的公共服務(wù)既要應(yīng)對城鎮(zhèn)化提出的挑戰(zhàn)，同時(shí)反過來也為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造條件。在公共管理領(lǐng)域，并不存在放之四海而皆準(zhǔn)的行政準(zhǔn)則。立足于中國特殊的管理環(huán)境和社會(huì)背景，將西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與本國的實(shí)際相結(jié)合，開創(chuàng)一條獨(dú)具特色的中國新公共服務(wù)模式，以包容和開放的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)。立足我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，就要使基層政府的公共服務(wù)由運(yùn)動(dòng)性的為人民群眾服務(wù)向制度性的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；由行政主導(dǎo)型向公共利益主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由單中心治理向社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變[3]。

[1]北京行政學(xué)院公共管理調(diào)研部.服務(wù)型政府：公共管理評論[M].北京：中央編譯出版社，2005.

[2]李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[3]田輝玉，黃燕.關(guān)于新公共服務(wù)理論與構(gòu)建我國服務(wù)型政府的思考[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2006（8）.