孫大為
(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北 石家莊 050061)
隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃,河北環(huán)京津區(qū)域在京津冀都市圈的發(fā)展定位為:中國(guó)北方地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備調(diào)配中心區(qū);京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地;河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū),產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū),循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
但是環(huán)京津區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀得不到改善,“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的環(huán)京津區(qū)域已經(jīng)成為整個(gè)京津冀區(qū)域發(fā)展“后腿”。河北向來(lái)把“懷抱京津”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)作為拉動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn),但是京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)的形成及功能定位不清晰,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性非常弱,沒(méi)有建立緊密的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易鏈條。河北省區(qū)域出現(xiàn)的多中心和缺乏中心的奇怪現(xiàn)象,導(dǎo)致河北省區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足,資源分散。如河北省環(huán)繞京津,京津成為河北的一個(gè)發(fā)展中心,河北省瀕臨渤海,渤海又成為河北的發(fā)展中心,石家莊市是河北的省會(huì),石家莊又成為河北的政治經(jīng)濟(jì)中心。保障京津、建設(shè)沿海強(qiáng)省、保證石家莊的優(yōu)先發(fā)展成為河北省區(qū)域發(fā)展的困惑。張家口市、承德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于定位和調(diào)整的問(wèn)題難以擺脫“河北西部”的困境,而其他區(qū)域城市在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等方面也不盡如人意。京津冀三地分屬三個(gè)不同的行政區(qū)域,導(dǎo)致難以進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,難以建立一個(gè)良好的、有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
1987年6月12日,《關(guān)于河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的五個(gè)表述草案》提出的五個(gè)表述是“以科技為先導(dǎo),靠三圓起飛,從兩線突破,著力做好平原一篇大文章”簡(jiǎn)稱“三、二、一戰(zhàn)略”三圓即京津唐、石家莊、邯鄲,兩線即京廣、京山線。
1989年12月《河北省國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃》提出?!爸攸c(diǎn)發(fā)展京廣、京山沿線兩側(cè),實(shí)行點(diǎn)軸式漸進(jìn)式發(fā)展”。1993年《河北省經(jīng)濟(jì)振興大綱》提出的“振興的對(duì)策和措施”,擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變,不斷改善投資環(huán)境,完善對(duì)外開(kāi)放布局,重點(diǎn)作好環(huán)京津和環(huán)京津開(kāi)放這兩篇文章。
1995年12月河北省政府制定了《“京津經(jīng)濟(jì)圈”河北省環(huán)京津市縣外向帶動(dòng)加速發(fā)展規(guī)劃》確定的河北省環(huán)京津縣(市)地區(qū)范圍,包括京津周圍的35個(gè)縣(市)。區(qū)域總面積57359平方公里,占全省總面積30.56%,1996年底總?cè)丝?532.48萬(wàn)人,占全省的23.63%。環(huán)京津區(qū)域是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快、水平較高、實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域。
河北省《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(1996年)提出全力推進(jìn)“兩環(huán)開(kāi)放戰(zhàn)略”,充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局和加快發(fā)展。
2010年7月,河北出臺(tái)了《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)》,根據(jù)《規(guī)劃》,河北省環(huán)京津地區(qū)包括與京津接壤的唐山、滄州、廊坊、保定、張家口、承德6個(gè)設(shè)區(qū)市,轄73個(gè)縣(市)。環(huán)京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局是“兩極、四帶、八點(diǎn)”:著力打造“兩極”,即唐山的曹妃甸新區(qū)和滄州的渤海新區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極?!八膸А笔黔h(huán)首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶以及環(huán)京津高端食品制造產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)京津現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。其中,環(huán)首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)建設(shè)廊坊電子信息產(chǎn)品制造及服務(wù)業(yè)基地、承德智能化儀器儀表基地等,環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶是重點(diǎn)建設(shè)京西北、京西南運(yùn)動(dòng)康體休閑等六大功能區(qū),承德、廊坊、保定三大休閑城市,白洋淀溫泉、樂(lè)亭濱海等八大聚集區(qū)?!鞍它c(diǎn)”則是發(fā)展保定新能源及能源裝備產(chǎn)業(yè)基地、保定汽車及零部件制造基地、廊坊電子信息產(chǎn)業(yè)基地、唐山重型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、滄州石油化工產(chǎn)業(yè)基地、滄州管道和管件裝備制造基地、張家口礦山和工程裝備制造基地、承德釩鈦制品及裝備制造基地等八個(gè)區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)。河北環(huán)京津地區(qū)的戰(zhàn)略定位:京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。發(fā)揮臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與京津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和一體化市場(chǎng)體系建設(shè)等方面的對(duì)接融合,創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制,建立健全政策體系,構(gòu)筑承接平臺(tái),促進(jìn)京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,成為京津拓展發(fā)展空間的重要區(qū)域。
2011年河北省八次黨代會(huì)上的報(bào)告中提出構(gòu)筑河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。即推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集發(fā)展,促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海優(yōu)勢(shì),著力抓好環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
依據(jù)京津冀的功能分區(qū)和戰(zhàn)略定位,充分考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載力和開(kāi)發(fā)潛力,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,構(gòu)筑環(huán)京津地區(qū)“兩極、四帶、多點(diǎn)”空間發(fā)展格局。
河北省環(huán)京津區(qū)域的發(fā)展定位是中國(guó)北方地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備調(diào)配中心區(qū);京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地;河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū),產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū),循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
第一,構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局
一是面向京津發(fā)展高起點(diǎn)觀光農(nóng)業(yè),同時(shí)建立類似山東壽光那樣規(guī)模的大型特色農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng),整合各類特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝,形成固定品牌。二是改變傳統(tǒng)的“政府辦旅游”觀念,將眾多特色項(xiàng)目分類打捆,整體包裝,以兩三個(gè)品牌式的大名稱來(lái)統(tǒng)攬旅游項(xiàng)目(如渤海灣風(fēng)情園、京北皇家游園、京東民俗大觀園等)。三是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局,改變“小而全”和存量?jī)?yōu)勢(shì)等落后觀念,解決工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局方面如何與京津?qū)?、互補(bǔ),形成環(huán)京津區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)和集聚規(guī)模。
第二,構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域城市發(fā)展新格局
結(jié)合京津冀城市群的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件和發(fā)展方向,充分吸收借鑒美國(guó)東北部城市群、日本東京城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則,確定京津冀城市群內(nèi)部的分工合作關(guān)系,構(gòu)建北京、天津、唐山、秦皇島、石家莊、張家口城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。京津與環(huán)京津區(qū)域應(yīng)從區(qū)域整體城市體系布局的角度出發(fā),合理構(gòu)建以北京、天津?yàn)橹行?,以唐山和石家莊為次級(jí)中心城市的多級(jí)城市等級(jí)體系。
對(duì)環(huán)京津區(qū)域城市外部經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的形成及功能定位進(jìn)行重新思考,形成環(huán)京津區(qū)域全新的空間發(fā)展布局。改變“大北京”規(guī)劃構(gòu)想的京津“雙核心體制”,京津作為兩個(gè)核心,沿著各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)貿(mào)易鏈條進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展形成“城市外經(jīng)濟(jì)區(qū)”。但是京津的高速發(fā)展與環(huán)京津貧困帶形成巨大反差,京津與其相鄰的廊坊、唐山、滄州三市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性非常弱,沒(méi)有形成合理的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易鏈條。因此,將“雙核心體制”改為三個(gè)三角形功能區(qū)。即站在接受河北省環(huán)京津區(qū)域接受京津輻射的角度,依據(jù)北京周邊地域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系結(jié)構(gòu)和聯(lián)系方向,將京津外部的河北省七城市張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州城市劃分為三個(gè)三角形功能區(qū),它們分別是:京(北京)張(張家口)承(承德)———生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū);京(北京)廊(廊坊)保(保定)———服務(wù)型城郊經(jīng)濟(jì)功能區(qū);京(北京)秦(秦皇島)滄(滄州)———海洋經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
第三,構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域與京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
首先,對(duì)河北省環(huán)京津區(qū)域發(fā)展定位進(jìn)行新的謀劃,由過(guò)去單純“服務(wù)京津甘當(dāng)配角”變?yōu)椤耙劳芯┙蜃晕野l(fā)展”。依據(jù)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,考慮到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)輻射程度與方向,合理功能分區(qū)是關(guān)系地區(qū)合理布局的重要方面。過(guò)去強(qiáng)調(diào)河北省環(huán)京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位應(yīng)當(dāng)是發(fā)展配角經(jīng)濟(jì),甘當(dāng)京津的配角,通過(guò)服務(wù)京津,來(lái)實(shí)現(xiàn)借助京津發(fā)展自己的目標(biāo)。隨著河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起,配角經(jīng)濟(jì)不再等于從屬經(jīng)濟(jì),河北省環(huán)京津區(qū)域要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì),根據(jù)國(guó)家相關(guān)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,打造自身的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
其次,從河北省區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀入手,運(yùn)用區(qū)域創(chuàng)新體系理論,整合河北省區(qū)域創(chuàng)新要素,增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力,探索構(gòu)建河北省區(qū)域創(chuàng)新體系。建立高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。京津與環(huán)京津區(qū)域需要建立一個(gè)高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)區(qū)協(xié)調(diào)京津冀三方的利益。三個(gè)地方政府應(yīng)在高度協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作章程,其中對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組建規(guī)則、職能界定、編制確定、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等作出規(guī)定,據(jù)此建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職能定位應(yīng)該是:負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)活動(dòng)的重大事宜,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)各地區(qū)分工特點(diǎn)、生態(tài)區(qū)位關(guān)系,制定中長(zhǎng)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)的具體設(shè)想與前景規(guī)劃,協(xié)調(diào)合作中出現(xiàn)的主要矛盾。因此建議,第一,建立高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。京津與環(huán)京津區(qū)域需要建立一個(gè)高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)京津冀三方的利益。第二,建立區(qū)域一體化的交通網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)體系。
構(gòu)建河北省區(qū)域發(fā)展新格局的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略方針是堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),合理確定功能定位,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部以及本區(qū)域和環(huán)渤海其他地區(qū)的分工協(xié)作,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),形成既符合國(guó)家戰(zhàn)略要求又具有自身特色的發(fā)展格局。戰(zhàn)略方針是堅(jiān)持開(kāi)放合作,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,全方位拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度,加強(qiáng)與京津的合作,密切與周邊其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展,建立相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制。
1.對(duì)接京津,率先發(fā)展。著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放,在與京津的戰(zhàn)略合作中,創(chuàng)新合作方式,拓寬合作領(lǐng)域,深化合作層次,密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互動(dòng),提升發(fā)展水平。
2.調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)質(zhì)發(fā)展。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。
3.科技支撐,創(chuàng)新發(fā)展。著力打造科技合作平臺(tái),加快構(gòu)建符合區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新體系,提高自主創(chuàng)新能力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。
4.優(yōu)化布局,聚集發(fā)展。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、發(fā)展帶、增長(zhǎng)點(diǎn)和特色聚集區(qū)建設(shè),承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)要素向重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。
5.轉(zhuǎn)變方式,持續(xù)發(fā)展。著力實(shí)施節(jié)能減排,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù),努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
加快構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域發(fā)展新格局,是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)升級(jí)新趨勢(shì),適應(yīng)環(huán)渤海地區(qū)加速崛起,推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。
第一,環(huán)京津和環(huán)渤海是河北省區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)力,構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域發(fā)展新格局,有利于促進(jìn)河北省的環(huán)京津區(qū)域和沿渤海區(qū)域的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二,構(gòu)建環(huán)京津區(qū)域發(fā)展新格局,有利于帶動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平,構(gòu)建河北省的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;有利于引導(dǎo)河北省生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速聚集,提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局;
第三,有利于加強(qiáng)河北省與京津的分工與合作,實(shí)現(xiàn)與京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接和互動(dòng),并有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育形成新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極,提升在京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)分工中的地位;為京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間,促進(jìn)京津冀地區(qū)一體化發(fā)展。
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