曹志剛

一、引 言

當(dāng)前，我國(guó)多個(gè)城市都在進(jìn)行城市社區(qū)綜合服務(wù)中心（家庭綜合服務(wù)中心）的試點(diǎn)探索工作，民政部公布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國(guó)已共有各類社區(qū)服務(wù)中心17.5萬(wàn)個(gè)，其中綜合性社區(qū)服務(wù)中心10003個(gè)（林誠(chéng)彥、張妙娟，2012）。在當(dāng)前社會(huì)處于劇烈轉(zhuǎn)型階段，社區(qū)居民面對(duì)的物質(zhì)和精神困擾大幅增加，社區(qū)居民關(guān)系、家庭成員關(guān)系急需得到有效調(diào)整和修補(bǔ)，這些試點(diǎn)探索工作對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和社區(qū)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

目前城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)模式主要有兩種：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和街道間接管理。前者的主要特點(diǎn)是“中心由區(qū)（縣級(jí)市）政府或委托區(qū)（縣級(jí)市）民政局以項(xiàng)目管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，社會(huì)組織通過(guò)競(jìng)投取得社區(qū)綜合服務(wù)中心的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而原街道社區(qū)服務(wù)中心的工作人員轉(zhuǎn)入街道的其他政務(wù)管理類崗位。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是行政干預(yù)相對(duì)較弱，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性強(qiáng)”（張曉琴，2011），同時(shí)，這一模式背后往往有著高校社會(huì)工作師資力量的背景；后者的主要特點(diǎn)是“中心由街道辦事處作為主管部門(mén)，成立民辦非企業(yè)（獨(dú)立法人）單位進(jìn)行管理。原街道社區(qū)服務(wù)中心的工作人員可轉(zhuǎn)入街道的其它政務(wù)管理類事業(yè)單位或派送到社區(qū)綜合服務(wù)中心工作。對(duì)派送到社區(qū)綜合服務(wù)中心工作的原社區(qū)服務(wù)中心編制人員，仍按事業(yè)單位工作人員的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。這種模式能充分調(diào)動(dòng)街道辦事處在資源鏈接、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的行政優(yōu)勢(shì)”（張曉琴，2011）。

在目前的社會(huì)工作實(shí)踐中，這兩種不同類型的運(yùn)營(yíng)模式體現(xiàn)出不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在專業(yè)性、穩(wěn)定性、獨(dú)立性方面不盡相同。本文即是專門(mén)針對(duì)前者的發(fā)展?fàn)顩r，在筆者前文《城市社區(qū)綜合服務(wù)中心：一種實(shí)踐策略》的基礎(chǔ)上（曹志剛，2013），進(jìn)一步提出針對(duì)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”運(yùn)營(yíng)方式城市社區(qū)綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱為城市社區(qū)綜合服務(wù)中心）的聯(lián)動(dòng)策略，以期對(duì)當(dāng)前的城市社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展有所裨益。

二、城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)

（一）城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的困難突出

城市社區(qū)綜合服務(wù)中心面臨的諸多問(wèn)題中，突出的有以下四個(gè)：

其一，中心內(nèi)專業(yè)社會(huì)工作者的緩慢增長(zhǎng)和社區(qū)服務(wù)需求增長(zhǎng)之間的矛盾。這體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是各個(gè)城市社區(qū)都在試圖建立不同特色的城市社區(qū)綜合服務(wù)中心，以滿足社區(qū)居民在社會(huì)綜合治理新形勢(shì)下的服務(wù)需要，但同時(shí)專業(yè)社會(huì)工作者的培養(yǎng)和成長(zhǎng)并不是一日之功，突然新增的大量人才需求和專業(yè)人才大量流失導(dǎo)致出現(xiàn)較大的人才缺口；另一方面是，城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的性質(zhì)決定了需要社會(huì)工作者為社區(qū)居民提供多種不同類型的服務(wù)，但政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)工作者崗位又導(dǎo)致絕大多數(shù)的社會(huì)工作者處于“萬(wàn)金油”式的工作狀態(tài)之中，其工作重點(diǎn)大都圍繞政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目時(shí)的相關(guān)指標(biāo)考核展開(kāi)，而很難在專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)資源、需求現(xiàn)狀和趨勢(shì)作出反思，以進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

其二，機(jī)構(gòu)內(nèi)專業(yè)社會(huì)工作者因職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)倦怠等原因引發(fā)大量的人才流失。目前社會(huì)工作人才的大比例流失問(wèn)題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，造成專業(yè)社會(huì)工作者流失的主要問(wèn)題涉及職業(yè)發(fā)展瓶頸、工作壓力帶來(lái)的職業(yè)倦怠等，在城市社區(qū)綜合服務(wù)中心中專業(yè)社會(huì)工作者的流失更是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)人才的流失會(huì)造成中心內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目減少、服務(wù)質(zhì)量下降，會(huì)給整個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)造成嚴(yán)重的影響。其它社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)調(diào)整服務(wù)領(lǐng)域、減少服務(wù)對(duì)象等來(lái)克服短期內(nèi)的人員流失問(wèn)題，這種辦法在綜合服務(wù)中心內(nèi)卻難以實(shí)現(xiàn)。

其三，新入職的社會(huì)工作者缺乏足夠?qū)I(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。目前一個(gè)尷尬卻需要承認(rèn)的基本現(xiàn)實(shí)是，在高校從事社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)的教師中擁有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的較少，他們往往也是在與學(xué)生的教學(xué)過(guò)程中逐漸增長(zhǎng)自己的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。因此，較大規(guī)模的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生尤其是碩士生缺乏足夠?qū)I(yè)的服務(wù)訓(xùn)練，由此帶來(lái)了學(xué)生專業(yè)素質(zhì)不高且水平參差不齊的問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題要從兩個(gè)不同的方面理解：一個(gè)方面是新入職的社會(huì)工作者的專業(yè)服務(wù)素質(zhì)確實(shí)存在與服務(wù)崗位不相匹配的問(wèn)題，這需要城市社區(qū)綜合服務(wù)中心在服務(wù)中加強(qiáng)甄選，也需要中心資深社會(huì)工作者對(duì)他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以幫助他們真正符合中心內(nèi)服務(wù)需要和崗位要求；另一個(gè)方面則是，需要理性看待社會(huì)工作教育和服務(wù)這種現(xiàn)象。目前，不僅僅是相關(guān)政府部門(mén)在“什么是社會(huì)工作”這個(gè)問(wèn)題上需要補(bǔ)課，相關(guān)高校社會(huì)工作專業(yè)師生同樣需要補(bǔ)課。造成這一困境的主要原因則是，在相當(dāng)一段時(shí)期我們對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的認(rèn)識(shí)程度不足和社會(huì)工作專業(yè)定性不準(zhǔn)確問(wèn)題。在斷層之后如何去接續(xù)社會(huì)工作的發(fā)展，而不是苛責(zé)目前高校社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)存在的不足，可能是目前一個(gè)更為切實(shí)務(wù)實(shí)的態(tài)度。

其四，城市社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目服務(wù)的專業(yè)化和街道管理的行政化、體制化矛盾。當(dāng)前城市社區(qū)綜合服務(wù)中心普遍采取的“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式”和“街道間接管理方式”，與社區(qū)工作的專業(yè)化發(fā)展過(guò)程中民政部門(mén)、街道、NGO組織、專業(yè)社會(huì)工作者等不同行動(dòng)方在其中的不同訴求有關(guān)。相對(duì)于街道間接管理方式，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的城市社區(qū)綜合服務(wù)中心相對(duì)能夠保持與相關(guān)政府部門(mén)相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，其專業(yè)性發(fā)展方向所受到其它政策思路的影響也較小，但這也并不能完全使城市社區(qū)綜合服務(wù)中心擺脫政府部門(mén)傳統(tǒng)管理方式的影響。在城市社區(qū)綜合服務(wù)中心中，即使是采取政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目方式，也會(huì)出現(xiàn)政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)各種方式對(duì)其實(shí)施影響，意圖使自身的意志能夠更為方便的傳遞到綜合服務(wù)中心內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目中去，已有學(xué)者通過(guò)個(gè)案研究的方式詳細(xì)描述了這一現(xiàn)象（朱健剛、陳安娜，2013），而這一現(xiàn)象背后的深層次問(wèn)題則是城市社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目服務(wù)的專業(yè)化和街道管理的行政化、體制化矛盾，這也可能是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的城市社區(qū)綜合服務(wù)中心長(zhǎng)期需要面對(duì)的問(wèn)題。

（二）高校社會(huì)工作專業(yè)師資力量的高度參與

當(dāng)前城市社區(qū)綜合服務(wù)中心中，街道間接管理方式的綜合服務(wù)中心往往委托給與街道具有密切關(guān)系的相關(guān)人員。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的綜合服務(wù)中心背后則是高校社會(huì)工作專業(yè)教師的高度參與。例如在廣州承擔(dān)社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，廣州市啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心和廣州市中大社工服務(wù)中心是有中山大學(xué)社會(huì)工作系師生的參與，廣州陽(yáng)光社會(huì)工作事務(wù)中心是有廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系師生的參與，廣州市北斗星社會(huì)工作服務(wù)中心是有華南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系師生的參與，廣州市同創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心是有廣州市番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)工作教研室?guī)熒膮⑴c，廣州市廣大社會(huì)工作服務(wù)中心是有廣州大學(xué)社會(huì)工作系師生的參與。在深圳市承擔(dān)社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)機(jī)構(gòu)中，深圳市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社是有深圳大學(xué)社會(huì)學(xué)系師生的參與。在武漢市承擔(dān)青少年服務(wù)空間服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)中，武漢市博雅社會(huì)工作服務(wù)中心是有華中師范大學(xué)社會(huì)工作系師生的參與，武漢市楚馨社會(huì)工作服務(wù)中心則是有江漢大學(xué)社會(huì)工作師生的參與等等。

之所以不同地域、不同城市承擔(dān)社區(qū)綜合服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)背后普遍具有相關(guān)高校社會(huì)工作專業(yè)師生的高度參與，與當(dāng)前相關(guān)政府部門(mén)對(duì)境內(nèi)積極活動(dòng)的NGO團(tuán)體的將信將疑有關(guān)，也和高校社會(huì)工作院系與政府部門(mén)間保持良好的互動(dòng)關(guān)系有關(guān)。但在香港地區(qū)，仁愛(ài)、東華三院、賽馬會(huì)、小童群益會(huì)、利民會(huì)、圣公會(huì)、信義會(huì)、救世軍等NGO團(tuán)體是作為“第三種力量”在香港社會(huì)公益服務(wù)中積極參與。大陸地區(qū)政府相關(guān)部門(mén)與NGO團(tuán)體的長(zhǎng)期不了解以及背后可能涉及的不同體制隔閡，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)NGO組織通過(guò)參與社會(huì)工作事業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益服務(wù)的愿景，保持著既不明確反對(duì)、也不明確支持的猶疑態(tài)度。相對(duì)于同樣愿意參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的NGO團(tuán)體和高校社會(huì)工作專業(yè)師生，政府部門(mén)對(duì)后者的信任度往往高于前者。雖然近年來(lái)政府部門(mén)對(duì)NGO團(tuán)體的信任度有所增加，但在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，參與機(jī)構(gòu)背景的考察也在事實(shí)上成為影響中標(biāo)率的一個(gè)重要變量。

不僅僅如此，雖然高校社會(huì)工作專業(yè)師生的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)于NGO團(tuán)體中社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，但高校社會(huì)工作專業(yè)師生也有著自身的優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)相關(guān)社會(huì)工作專業(yè)通過(guò)師資引進(jìn)、教材翻譯引介、教師海外訪問(wèn)、教師海外進(jìn)修、系內(nèi)海外課程、師生機(jī)構(gòu)探訪和交流等，再加上社會(huì)工作專業(yè)與社會(huì)學(xué)專業(yè)在專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)高度的聯(lián)系性，使得高校社會(huì)工作專業(yè)師生在面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)工作專業(yè)得到政府重視和快速發(fā)展的時(shí)期，能夠迅速提升、分析歸納、概括總結(jié)中的理論優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)工作的理論提升做出獨(dú)特貢獻(xiàn)，因此，高校社會(huì)工作專業(yè)師資力量在目前的城市社區(qū)綜合服務(wù)中心中扮演著重要的角色。

三、城市社區(qū)綜合服務(wù)中心——不同聯(lián)動(dòng)主體角色特點(diǎn)

（一）專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的角色特點(diǎn)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體含義實(shí)際上是，政府從注冊(cè)為“民辦非企業(yè)”的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)的多個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則會(huì)圍繞政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的需要展開(kāi)競(jìng)標(biāo)，最終由提出服務(wù)需求項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)方來(lái)確認(rèn)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的承擔(dān)實(shí)施方。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的目的是引入市場(chǎng)及社會(huì)機(jī)制，通過(guò)效率和專業(yè)化兩個(gè)優(yōu)勢(shì)改善公共財(cái)政的服務(wù)績(jī)效（賈西津，2013）。在采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這種公共服務(wù)的形式已經(jīng)有三十多年歷史，我國(guó)只有不到十年的歷史。

對(duì)于城市中各個(gè)不同的社區(qū)綜合服務(wù)中心而言，真正實(shí)施中心服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的即是注冊(cè)為“民辦非企業(yè)”的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。這些專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)除了上文所說(shuō)的相當(dāng)一部分具有高校社會(huì)工作專業(yè)師資背景之外，另外就是一些相關(guān)的NGO團(tuán)體尤其是境外的NGO團(tuán)體在中國(guó)大陸的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的。

目前國(guó)內(nèi)外政府部門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管方式主要是結(jié)果控制和過(guò)程控制，前者是對(duì)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)的產(chǎn)出效果與服務(wù)目標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行評(píng)估，后者是對(duì)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)中所經(jīng)歷的整個(gè)流程進(jìn)行評(píng)估。近兩年來(lái)，相關(guān)部門(mén)逐漸重視過(guò)程控制而不是僅僅依靠結(jié)果控制來(lái)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)這兩種監(jiān)管方式，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)部門(mén)在事實(shí)上對(duì)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)影響很大。而在目前這種服務(wù)方式的實(shí)際實(shí)施中，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)不同社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門(mén)之間的沖突關(guān)系。這主要體現(xiàn)為相關(guān)政府部門(mén)出于以往的行為習(xí)慣或者自身的意志使然，往往想要強(qiáng)有力地將自己?jiǎn)畏揭庠甘┘拥骄C合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中去。因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)往往在綜合服務(wù)中心內(nèi)不僅僅需要面對(duì)街道、社區(qū)內(nèi)的大量服務(wù)需求，也需要處理在與相關(guān)政府部門(mén)互動(dòng)中的各方關(guān)系。

街道間接管理方式的綜合服務(wù)中心管理人員與街道之間關(guān)系密切，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的綜合服務(wù)中心管理、服務(wù)人員往往缺乏這種優(yōu)勢(shì)，這就往往使得他們?cè)谔幚砼c相關(guān)政府部門(mén)的互動(dòng)關(guān)系時(shí)心態(tài)更為微妙。一方面，他們需要與項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方建立良好的關(guān)系，以便于在服務(wù)監(jiān)管中得到更有利的評(píng)價(jià)及承接到更多的服務(wù)項(xiàng)目；另一方面，相關(guān)政府部門(mén)的行為習(xí)慣、對(duì)社會(huì)工作的不理解與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所追求的專業(yè)性、獨(dú)立性會(huì)出現(xiàn)較大的摩擦甚至是沖突。隨著政府監(jiān)管方式中采取過(guò)程監(jiān)控的比重逐漸增加，這些摩擦和沖突出現(xiàn)的可能性也會(huì)越來(lái)越大。

在面對(duì)這些摩擦和沖突時(shí)，綜合服務(wù)中心的社會(huì)工作者采取了不同的應(yīng)對(duì)方式。少數(shù)綜合服務(wù)中心的社會(huì)工作者能夠與相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管人員本著提升社會(huì)公共服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的共同初衷，求同存異達(dá)成相互理解、相互協(xié)作。但更多的，則會(huì)出現(xiàn)兩種極端化的情況，要么社會(huì)工作者屈從于部門(mén)監(jiān)管，犧牲專業(yè)價(jià)值和獨(dú)立性來(lái)完成服務(wù)項(xiàng)目，要么社會(huì)工作者堅(jiān)持專業(yè)價(jià)值和獨(dú)立性，與監(jiān)管部門(mén)關(guān)系破裂，服務(wù)項(xiàng)目陷入中斷。

概言之，專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的角色特點(diǎn)，在極大程度上來(lái)源于專業(yè)化和行政化的沖突。綜合服務(wù)中心內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施涉及的兩種不同機(jī)制的溝通與配合，會(huì)不同程度的產(chǎn)生不同機(jī)制間交易成本的問(wèn)題，有時(shí)候這種交易成本甚至還會(huì)高于單獨(dú)采用街道間接管理方式帶來(lái)的成本，畢竟后者是在同一種機(jī)制下行動(dòng)而不涉及兩種機(jī)制的溝通與配合。如果需要在專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府采購(gòu)部門(mén)的關(guān)系中取得更好的平衡，高校社會(huì)工作師資的力量可能會(huì)起到重要的作用。

（二）高校社會(huì)工作專業(yè)教師的角色特點(diǎn)

在具有高校社會(huì)工作專業(yè)師資背景的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，管理人員并非全部由高校社會(huì)工作專業(yè)師資兼任。而是由教師、專業(yè)社會(huì)工作者、行政輔助人員共同組成。目前具有高校背景的專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，高校教師往往成為機(jī)構(gòu)中的發(fā)起人或重要骨干，但卻又不參與機(jī)構(gòu)內(nèi)日常具體行政工作和實(shí)務(wù)服務(wù)過(guò)程，這也是由高校專業(yè)師資的角色特點(diǎn)所決定。

高校社會(huì)工作專業(yè)教師在其職業(yè)特點(diǎn)上，往往能夠追蹤本專業(yè)學(xué)科前沿，并能在社會(huì)工作價(jià)值觀和專業(yè)性上與專業(yè)社會(huì)工作者保持高度一致，同時(shí)也因其職業(yè)特點(diǎn)，與相關(guān)政府部門(mén)保持著良好互動(dòng)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，相關(guān)政府部門(mén)在實(shí)踐工作中的難點(diǎn)問(wèn)題也經(jīng)常需要得到高校社會(huì)工作專業(yè)教師的智力支持，因此高校社會(huì)工作專業(yè)教師往往成為社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)溝通的媒介、橋梁。高校社會(huì)工作專業(yè)教師在其教學(xué)和研究過(guò)程中，因?yàn)樵搶I(yè)本身的專業(yè)特點(diǎn)，需要不斷增進(jìn)社會(huì)工作的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)作為課堂教學(xué)案例，也需要實(shí)務(wù)工作來(lái)檢驗(yàn)自身研究心得和進(jìn)展。這兩種角色特點(diǎn)的共同作用就使得高校教師往往成為專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)起人或重要骨干。

與此同時(shí)，高校教師往往并不參與機(jī)構(gòu)內(nèi)日常具體行政工作和實(shí)務(wù)服務(wù)過(guò)程，這也與其角色特點(diǎn)有關(guān)。一方面，高校教師承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)，無(wú)法將全部精力投入到機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中去；另一方面，如果高校教師參與機(jī)構(gòu)內(nèi)日常具體行政工作，就會(huì)在機(jī)構(gòu)中面臨與其學(xué)生既存在師生關(guān)系又存在同事關(guān)系的雙重角色關(guān)系，容易發(fā)生不同角色間關(guān)系的沖突。如果高校教師經(jīng)常性參與實(shí)務(wù)服務(wù)過(guò)程，也會(huì)使他們陷于經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象而不能經(jīng)常性抽離自身，更好地對(duì)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象進(jìn)行抽象性提升，從而無(wú)法在社會(huì)工作研究中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。而如果想要高校社會(huì)工作專業(yè)師資力量在綜合服務(wù)中心內(nèi)發(fā)揮更重要作用，就需要在不同主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制上做出更多精細(xì)考量。

四、城市社區(qū)綜合服務(wù)中心——聯(lián)動(dòng)的參與機(jī)制

（一）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在城市社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)的參與機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的資金普遍比較緊湊，服務(wù)中心內(nèi)社會(huì)工作者的工作負(fù)荷和工作壓力巨大，社會(huì)工作者的處境則會(huì)引起社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)無(wú)法跟上社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需要，甚至?xí)鹕鐣?huì)工作者因職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)倦怠等大比例流失等問(wèn)題，進(jìn)而造成綜合服務(wù)中心內(nèi)社會(huì)工作者“一茬接一茬，全都是新人”的惡性循環(huán)局面。

要想改變這種不利局面，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就需要在承接社區(qū)綜合服務(wù)中心的項(xiàng)目時(shí)，對(duì)機(jī)構(gòu)派出的專業(yè)社會(huì)工作者在社區(qū)綜合服務(wù)中心中的參與機(jī)制作出戰(zhàn)略性布局和定位。首先，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)綜合服務(wù)中心內(nèi)的服務(wù)要有“有所為有所不為”的基本判斷。這就意味著專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)自身能夠勝任的服務(wù)項(xiàng)目和暫時(shí)力所不及的服務(wù)項(xiàng)目作出明確判斷，明確機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的主要承接方向。同時(shí)，在服務(wù)中心內(nèi)沿著既往的優(yōu)勢(shì)服務(wù)，開(kāi)拓服務(wù)的新局面，而不是為了應(yīng)付項(xiàng)目考核而全面鋪開(kāi)。

其次，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期評(píng)估派出工作者的服務(wù)狀況，根據(jù)服務(wù)狀況的變化靈活做出支援或調(diào)整安排?；蛘咄ㄟ^(guò)人員支援的形式、機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門(mén)溝通的形式、與高校社會(huì)工作專業(yè)師資商討等形式來(lái)靈活處理服務(wù)中心內(nèi)發(fā)生的各種問(wèn)題。它意味著機(jī)構(gòu)在服務(wù)中心內(nèi)的參與不再是一次性的人員派出，而是需要在管理、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)上付出投入更多精力，但這比機(jī)構(gòu)派往承擔(dān)單一類別對(duì)象服務(wù)項(xiàng)目時(shí)投入的精力要多得多。

通過(guò)機(jī)構(gòu)內(nèi)短期人員支援，可以解決服務(wù)中心內(nèi)人手需要，也可以增強(qiáng)原有社會(huì)工作人員積極性。通過(guò)機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門(mén)的溝通，可以進(jìn)一步澄清機(jī)構(gòu)在服務(wù)中心內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目界定，一定程度緩解社會(huì)工作者壓力。通過(guò)與高校社會(huì)工作專業(yè)教師商討，可以及時(shí)將一線實(shí)務(wù)難點(diǎn)問(wèn)題借助于高校理論優(yōu)勢(shì)在抽象層面尋求解決辦法，也可以通過(guò)高校與相關(guān)政府部門(mén)的橋梁作用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門(mén)的互動(dòng)。這些都是專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在城市社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)的參與機(jī)制需要面對(duì)的問(wèn)題。

（二）高校社會(huì)工作專業(yè)師資在城市社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)的參與機(jī)制

高校社會(huì)工作專業(yè)師資在城市社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)的參與既包含高校教師，也可以包含社會(huì)工作專業(yè)本科生、碩士生?？梢酝ㄟ^(guò)不同的參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)他們?cè)诔鞘猩鐓^(qū)綜合服務(wù)中心中發(fā)揮重要作用。

前文已經(jīng)提及，高校教師可以在專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者與相關(guān)政府部門(mén)間起到媒介和橋梁的作用。高校教師在服務(wù)中心的參與，可以通過(guò)不斷向相關(guān)政府部門(mén)宣傳和培訓(xùn)“到底什么是專業(yè)的社會(huì)工作？”這個(gè)問(wèn)題著手，通過(guò)各種不同的形式使包括民政部門(mén)、街道、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)不斷加深對(duì)社會(huì)工作的理解，而不是僅僅以自己的想象來(lái)理解社會(huì)工作。另一方面，高校教師也需要除了在課堂上，也在服務(wù)中心內(nèi)實(shí)踐，如何將根植于西方社會(huì)土壤的社會(huì)工作理論及方法對(duì)接到中國(guó)的社會(huì)土壤中去？如何讓專業(yè)社會(huì)工作者以更好的方式、方法開(kāi)展其具體服務(wù)過(guò)程，使接受服務(wù)的案主包括相關(guān)政府部門(mén)得到更好的滿意度？在目前專業(yè)社會(huì)工作者普遍缺乏豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際情況下，服務(wù)中心內(nèi)的專業(yè)社會(huì)工作者往往會(huì)因?yàn)橐酝鶎W(xué)習(xí)經(jīng)歷中的印象，在具體服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，這就需要作為督導(dǎo)或者顧問(wèn)的專業(yè)教師能夠及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，促使社會(huì)工作者在服務(wù)中不斷改進(jìn)，從而高質(zhì)量完成項(xiàng)目服務(wù)。

社會(huì)工作本專業(yè)本科生、研究生在服務(wù)中心內(nèi)并不能獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)，因?yàn)檫@一服務(wù)過(guò)程往往是不可逆的，社會(huì)工作者的失誤可能會(huì)對(duì)需要幫助的案主造成二次傷害，即使依靠專業(yè)督導(dǎo)或者服務(wù)中心內(nèi)資深社會(huì)工作者的跟進(jìn)服務(wù)，也很難扭轉(zhuǎn)這一負(fù)面影響。但是社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)不同于個(gè)案工作、小組工作及其它某一類別對(duì)象服務(wù)的是，社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)是面對(duì)全體社區(qū)成員，因此，對(duì)社區(qū)資源、構(gòu)成性質(zhì)、需求狀況的了解等是社區(qū)綜合服務(wù)中心提供服務(wù)的基礎(chǔ)。社會(huì)工作本科生、碩士生的優(yōu)勢(shì)恰好在于他們具有一定的社會(huì)調(diào)查分析基礎(chǔ)，能夠以前期對(duì)社區(qū)資源、構(gòu)成性質(zhì)、需求狀況的調(diào)查作為專業(yè)社會(huì)工作者的服務(wù)基礎(chǔ)。在社會(huì)工作者提供的服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作本科生、碩士生也可以按照其不同層次的專業(yè)基礎(chǔ)，承擔(dān)能力范圍內(nèi)的輔助工作。這一過(guò)程既能減少社會(huì)工作者的工作負(fù)擔(dān)，也能促使在校學(xué)生加深對(duì)社會(huì)工作的理解，及專業(yè)服務(wù)流程的了解，幫助他們克服學(xué)校課堂教學(xué)案例相對(duì)缺乏的缺陷，為他們從事專業(yè)社會(huì)工作做好足夠準(zhǔn)備。

（三）相互的協(xié)調(diào)機(jī)制

專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和高校社會(huì)工作院系在各自的領(lǐng)域中除了其優(yōu)勢(shì)之外，都存在一定的短板，他們的這些短板在社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)，有著更為恰當(dāng)?shù)臋C(jī)遇能夠?qū)崿F(xiàn)相互的取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而實(shí)現(xiàn)共贏。而共贏從可能性走向現(xiàn)實(shí)性，需要精巧的相互協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)雙方力量進(jìn)行整合。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，離開(kāi)社區(qū)綜合服務(wù)中心這一獨(dú)特社會(huì)空間，這種共贏的效果并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)或者必須采取其它協(xié)調(diào)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。

因?yàn)檎?gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的原因，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)中心派出的數(shù)量有限的社會(huì)工作者在面對(duì)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)需求時(shí)，往往存在人手不夠的問(wèn)題。在面對(duì)社區(qū)居民多種服務(wù)需求時(shí)，也往往會(huì)出現(xiàn)需要進(jìn)一步理論指導(dǎo)的問(wèn)題。在面對(duì)與相關(guān)政府部門(mén)的溝通時(shí)，也會(huì)因直接的“購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目”與“服務(wù)提供”關(guān)系，需要潤(rùn)滑。與此同時(shí)，高校社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)的課堂教學(xué)即使采取案例教學(xué)的形式，也不可能提供比社區(qū)綜合服務(wù)中心更為豐富的案例場(chǎng)景，也不容易使學(xué)生在社會(huì)工作價(jià)值觀上取得真正認(rèn)同。高校教師對(duì)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)抽象和理論提升也需要足夠豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和案例材料加以支撐。這些，都為兩者在社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)的聯(lián)動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。

面對(duì)這些問(wèn)題，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)高校社會(huì)工作專業(yè)師資在社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制可以具體體現(xiàn)在：

1.高校教師參與中心內(nèi)服務(wù)發(fā)展方向規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，同時(shí)做好與相關(guān)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，促使項(xiàng)目任務(wù)明確化。

2.高校教師和本科生、碩士生根據(jù)本專業(yè)實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)限要求，提交參與服務(wù)中心服務(wù)基本情況及學(xué)習(xí)任務(wù)設(shè)想。

3.專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌高校教師增進(jìn)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和參與服務(wù)日程規(guī)劃，協(xié)調(diào)專業(yè)教師在實(shí)務(wù)工作中的任務(wù)分工和日程安排。

4.服務(wù)中心的社會(huì)工作者針對(duì)目前開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目，劃定自己承擔(dān)的專業(yè)服務(wù)后，才可以劃定由輔助人員參與的一般性專業(yè)服務(wù)，也可以考慮是否留出一部分可以交由志愿者、義工參與的非專業(yè)性服務(wù)。

5.服務(wù)中心的社會(huì)工作者要及時(shí)向高校教師反饋其服務(wù)狀況，遇到難以解決的專業(yè)性問(wèn)題，高校教師會(huì)同機(jī)構(gòu)督導(dǎo)、主管協(xié)商問(wèn)題的解決思路。

6.專業(yè)機(jī)構(gòu)與高校教師定期就當(dāng)前某類熱點(diǎn)社會(huì)工作實(shí)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行理論總結(jié)與提升，并以社會(huì)工作理論本土化的思路展開(kāi)互動(dòng)，促進(jìn)理論與實(shí)務(wù)的高度互動(dòng)。

在具有高校師資背景，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的城市社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和高校社會(huì)工作專業(yè)力量，只有本著如何將西方社會(huì)工作理論更好在實(shí)踐中本土化和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)抽象總結(jié)的雙向?qū)I(yè)自覺(jué)，妥善處理各自在社會(huì)工作中的優(yōu)勢(shì)和短板，對(duì)雙方的聯(lián)動(dòng)策略做出更精細(xì)的考慮，才能促使這一類服務(wù)中心進(jìn)一步明確其發(fā)展思路和發(fā)展辦法，真正為社區(qū)工作和社會(huì)公共服務(wù)做出更大貢獻(xiàn)。

[1]曹志剛，2013，《城市社區(qū)綜合服務(wù)中心：一種實(shí)踐策略》，《社會(huì)工作》第6期。

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