張麗娟 左群

一、研究背景

隨著中國(guó)進(jìn)入改革和轉(zhuǎn)型的新階段，社會(huì)治理創(chuàng)新背景下，越來(lái)越多的社會(huì)主體參與到社會(huì)協(xié)同治理當(dāng)中。社會(huì)工作作為一種介入機(jī)制，得到了日益推廣和實(shí)施，基層社會(huì)治理過(guò)程中的重要作用越來(lái)越凸顯。社會(huì)工作者不僅深入城市社區(qū)廣泛開(kāi)展救助活動(dòng)，而且在農(nóng)村社區(qū)探索擴(kuò)展。對(duì)社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理方面的研究主要集中于以下方面：

（一）協(xié)同治理的訴求研究

協(xié)同治理是當(dāng)代社會(huì)公共管理職能社會(huì)化的結(jié)果。張康之（2012）提出由于社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和不確定性，單一的政府治理日益困難，必須依靠與公眾、非營(yíng)利部門(mén)的共同治理。姬兆亮（2013）認(rèn)為，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)需求角度還是政策環(huán)境角度看，我國(guó)區(qū)域治理發(fā)展中引入?yún)f(xié)同治理已具備一定的必要性和可行性，社會(huì)協(xié)同治理是治理主體多元化的過(guò)程，既要考慮權(quán)力的分配，也要考慮整體治理能力的提高。徐祖榮（2010）認(rèn)為在完善、健全政府救助的過(guò)程中，應(yīng)積極創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，推進(jìn)非政府力量和社會(huì)成員之間的社會(huì)互助，形成以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)力量為補(bǔ)充的基層救助。

（二）社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村社會(huì)的必要性研究

中國(guó)基層鄉(xiāng)村社會(huì)的治理和建設(shè)雖然取得了很明顯的效果，但同時(shí)也暴露出很多問(wèn)題，如，農(nóng)民收入偏低，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱；村民自治能力低下，社會(huì)矛盾日益凸顯等，因此改革鄉(xiāng)村社會(huì)的治理機(jī)制迫在眉睫。戴利朝（2007）認(rèn)為，社會(huì)工作納入整個(gè)農(nóng)村社會(huì)管理、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的體系中，將能夠建立一種能有效整合各種資源、實(shí)現(xiàn)政府和民間社會(huì)組織共同治理鄉(xiāng)村社會(huì)的機(jī)制。易小濤（2010）立足于社會(huì)工作系統(tǒng)理論，通過(guò)分析長(zhǎng)沙城市社區(qū)建設(shè)情況，指出社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題并提出解決方法，認(rèn)為社會(huì)工作在構(gòu)建城市和諧社區(qū)中發(fā)揮重要作用。徐永祥（2007）指出，社會(huì)工作是推進(jìn)社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理的重要手段，要積極引入現(xiàn)代社會(huì)工作這一制度來(lái)推進(jìn)以人為本的和諧社會(huì)的建設(shè)步伐。

（三）社會(huì)工作介入社區(qū)治理的條件與途徑

李莉、章君鳳（2012）認(rèn)為，社會(huì)工作與社區(qū)治理的理念一致，即遵循以人為本、助人自助和平等公正的專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀，以其特定的專(zhuān)業(yè)功能為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的協(xié)同治理提供了組織資源和人才資源的保障，提出從機(jī)構(gòu)介入、人才介入、方法介入三方面介入社區(qū)治理。張亞君（2011）提出，社會(huì)工作方法介入社區(qū)是解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的迫切需求，并初步探索了社會(huì)工作介入社區(qū)工作的途徑，為社會(huì)工作理念與方法更好地融入社區(qū)工作提供了參考。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的研究主要從社會(huì)制度、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)工作自身特點(diǎn)和發(fā)展的嵌入性等角度分析社會(huì)工作與鄉(xiāng)村治理的有效結(jié)合，這種研究出發(fā)點(diǎn)還只是停留在以社會(huì)學(xué)角度來(lái)剖析社會(huì)問(wèn)題，更多的是借用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展推導(dǎo)它的適用領(lǐng)域——農(nóng)村社區(qū)，而且相關(guān)的對(duì)策仍然停留在理論探討之中。固然，我們的理論要應(yīng)用于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。然而，我們選擇從公共管理角度分析社會(huì)工作與農(nóng)村社區(qū)治理的切合性，從社區(qū)治理過(guò)程中“管理行為”多于“服務(wù)行為”，即公共治理過(guò)程中的治理主體能力不足、探究其他有效的治理主體和治理手段，即社會(huì)工作。同時(shí)，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)治理中的滿(mǎn)意度不高，說(shuō)明社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的提升空間還很大，這為社會(huì)工作的本土化發(fā)展提供契機(jī)。所以，不論從研究視角上，還是從社會(huì)工作自身發(fā)展層面上，都應(yīng)該在農(nóng)村社區(qū)探索出社會(huì)工作與農(nóng)村社區(qū)治理觀念契合、功能融合、人才整合的途徑，從而實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理目標(biāo)過(guò)程中推進(jìn)社會(huì)工作本土化發(fā)展。

二、“設(shè)置環(huán)境”：農(nóng)村社區(qū)治理

社會(huì)工作為一種執(zhí)行機(jī)制，需要一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、組織等“設(shè)置環(huán)境”，社會(huì)工作只有成為我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分之后才具有合法性和生命力。從農(nóng)村社會(huì)工作自身發(fā)展而言，農(nóng)村社區(qū)是其嵌入性發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)《決定》首次提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的要求。2007年10月，黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步提出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”（黨的十七大報(bào)告，2007）。2011年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班儀式上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)（新華社，2011）。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”，“完善基層民主制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制”，再次將農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展推向了一個(gè)新階段。所以，社會(huì)秩序的構(gòu)建邏輯從自上而下、權(quán)力集中分配的機(jī)制，向個(gè)體獨(dú)立、自由基礎(chǔ)上的社會(huì)整合模式發(fā)展，出現(xiàn)了由原有的行政性整合向契約性社會(huì)整合的變革（崔月琴，2009）。然而，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深化，基層社會(huì)系統(tǒng)失調(diào)、民眾的社會(huì)適應(yīng)能力下降,基層管理出現(xiàn)暫時(shí)性功能紊亂，改革或創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)的基層治理機(jī)制,進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì),已經(jīng)是迫在眉睫，社會(huì)管理模式從單純的行政管理到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。作為擁有9億多農(nóng)村人口的中國(guó)而言，要發(fā)展社區(qū)治理，最重要的是推行與強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)村社區(qū)化治理。農(nóng)村社區(qū)化治理是在黨和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠農(nóng)村社區(qū)力量，充分利用農(nóng)村社區(qū)資源，大力強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)功能，深化農(nóng)村社區(qū)居民自治，解決關(guān)系農(nóng)村民生的社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員物質(zhì)文化生活水平的過(guò)程。

三、優(yōu)勢(shì)視角與農(nóng)村社會(huì)工作目標(biāo)

“優(yōu)勢(shì)視角”是社會(huì)工作學(xué)領(lǐng)域的重要理念，是社會(huì)工作者在某種程度上立足于發(fā)現(xiàn)、尋求、探索及利用案主的資源和自身的優(yōu)勢(shì)，以利用和開(kāi)發(fā)人的潛能為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)助案主從挫折和不幸的逆境中掙脫出來(lái)，最終達(dá)到自己的目的，實(shí)現(xiàn)其理想的一種思維方式和工作方法（張和清等，2008）。因此，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，立足于優(yōu)勢(shì)視角的農(nóng)村社會(huì)工作，提出農(nóng)村社會(huì)工作者應(yīng)該從社區(qū)和村民現(xiàn)有的資源和能力出發(fā)，而非出于社區(qū)及村民缺少什么，出現(xiàn)了什么問(wèn)題，來(lái)著手干預(yù)農(nóng)村。優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村、農(nóng)民能力為本，通過(guò)農(nóng)村公民個(gè)人和社區(qū)能力的增強(qiáng)促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的目標(biāo)。

在優(yōu)勢(shì)視角中的基層治理，不僅是以“問(wèn)題為本”，注重解決農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)問(wèn)題，根本目的是增進(jìn)農(nóng)民福利，而且還強(qiáng)調(diào)以“能力為本”，鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)村個(gè)人和社區(qū)自身能力的增強(qiáng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的目標(biāo)。近些年來(lái)中國(guó)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)之間的資源配置制度和戶(hù)籍壁壘的影響，造成城鄉(xiāng)之間二元對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村居民與城市居民有截然不同的社會(huì)福利體系，包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等。在這樣的客觀體制不完善的前提下，為了能夠讓更多的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民享受到與城市居民同等的福利保障，需要借助農(nóng)村社會(huì)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)單純依靠行政力量暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的福利需求。社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理，一方面倡導(dǎo)政府調(diào)整和完善農(nóng)村社會(huì)福利制度，構(gòu)建普惠全民的福利體系；另一方面，積極爭(zhēng)取來(lái)自社會(huì)、社區(qū)、社會(huì)組織等的力量，來(lái)幫助弱勢(shì)群體克服困難、增進(jìn)福利。同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村還是農(nóng)村治理模式轉(zhuǎn)變中，凸現(xiàn)出許多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，如，征地拆遷造成的農(nóng)民失業(yè)與就業(yè)，農(nóng)村留守兒童教育、青少年犯罪、空巢老人安置等問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決不僅是地方政府的重要職責(zé)所在，也需要借助社會(huì)力量加以解決。因此，農(nóng)村社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)的介入和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于幫助解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題，為農(nóng)村弱勢(shì)群體爭(zhēng)取權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與有序發(fā)展，加快城鎮(zhèn)一體化化步伐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

四、社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)治理中的任務(wù)

社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)的一種制度，其職能是幫助弱者和有困難的人群，緩解他們的困難，幫助他們解決因社會(huì)變遷和其他不可抗拒的原因給他們帶來(lái)的傷害（崔月琴，2009）。而“農(nóng)村社會(huì)工作是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和實(shí)際社會(huì)工作者合作，以村莊為基礎(chǔ)，持守社會(huì)公正、社會(huì)關(guān)懷和真誠(chéng)信任的倫理情懷，以重建政府與農(nóng)民的自信心、自尊和權(quán)利意識(shí)為根本宗旨，通過(guò)與村民的同行，廣泛參與和增能，達(dá)到村民團(tuán)結(jié)互助，減少社會(huì)沖突，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；通過(guò)對(duì)村民提供個(gè)人、家庭、小組等直接服務(wù)，改善他們的人際關(guān)系和溝通能力，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)目標(biāo)（張和清等，2008）。”從這一定義可知，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作目的是直接服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，是為解決農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題、增進(jìn)農(nóng)民福利而開(kāi)展的社會(huì)活動(dòng)，包括制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，建立社會(huì)保障，興辦公共福利，普及文化教育，處理違法犯罪行為，進(jìn)行社會(huì)管理，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

農(nóng)村社會(huì)工作的任務(wù)是開(kāi)展農(nóng)村和農(nóng)民的需求調(diào)查，既關(guān)注政策倡導(dǎo)，社區(qū)動(dòng)員與參與、潛能等，也重視與政府的合作伙伴關(guān)系建立，除了社區(qū)層面的介入，同樣看重對(duì)社區(qū)居民的直接服務(wù)，特別是從家庭、小組和個(gè)人層面對(duì)農(nóng)民提供‘面對(duì)面’的支持和幫助，通過(guò)參與民間組織對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和扶貧式開(kāi)發(fā)行動(dòng)，介入災(zāi)害等社會(huì)救助，聯(lián)系政府與農(nóng)民，降低農(nóng)村社區(qū)的對(duì)立與沖突等。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作與那些完全依靠民間力量開(kāi)展的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)相比，具有自己的獨(dú)特的方法和優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用到的方法與技巧包括分析技巧、關(guān)系建立技巧、組織技巧、農(nóng)戶(hù)工作法、農(nóng)村小組工作、農(nóng)村社區(qū)工作等，以此調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參與，培育民間內(nèi)生力量，在農(nóng)村基層社區(qū)逐步創(chuàng)立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、部門(mén)密切配合、整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動(dòng)、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的政府與民間良性互動(dòng)的工作模式（歐陽(yáng)苑汶，2011）。

五、社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的路徑

社會(huì)工作與農(nóng)村社區(qū)治理在農(nóng)村治理過(guò)程中是異曲同工，農(nóng)村社會(huì)工作者與農(nóng)村社區(qū)治理模式都相信能夠依靠社區(qū)農(nóng)民自身的潛能，在正向外力的適當(dāng)介入下，解決諸如社區(qū)系統(tǒng)失調(diào)、民眾的社會(huì)適應(yīng)能力下降,社區(qū)出現(xiàn)暫時(shí)性功能紊亂等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)常態(tài)化的良性發(fā)展。

（一）農(nóng)村社區(qū)治理：實(shí)際社區(qū)工作者與專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的結(jié)合

在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，存在著實(shí)際社區(qū)工作者和專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者。實(shí)際社區(qū)工作者，是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站專(zhuān)職從事管理和服務(wù)，并與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂服務(wù)協(xié)議的人員（關(guān)信平,2010）。作為基層政權(quán)組織的管理和服務(wù)人員在行使工作職責(zé)時(shí)要履行法律規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)，他們?cè)谏鐓^(qū)工作中扮演著教育者、管理者、服務(wù)者和倡導(dǎo)者等角色。與實(shí)際社區(qū)工作者不同，專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者，是指在社區(qū)工作的理論和原則的指導(dǎo)下，運(yùn)用一定的專(zhuān)業(yè)方法和技巧，與社區(qū)居民一起，共同合作、共同努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)（關(guān)信平,2010）。專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧饕惺鼓苷?、教育者、服?wù)提供者、中介者和倡導(dǎo)者。良好的社會(huì)治理不僅需要有效的社會(huì)管理，還應(yīng)該包括三個(gè)相互聯(lián)系的因素:其一，能夠動(dòng)員政治支持，獲得民眾的廣泛信任；其二，能夠提供良好的公共服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)的服務(wù)需要；其三，有良好的沖突解決機(jī)制，能夠有效地管理沖突。農(nóng)村社區(qū)步入多元化協(xié)同治理進(jìn)程，不僅需要社區(qū)工作者運(yùn)用其行政職能解決社區(qū)問(wèn)題，更需要專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者，介入到農(nóng)村社區(qū)的治理中。實(shí)際社區(qū)工作者和專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者充當(dāng)起各自的角色，能在基層政府與農(nóng)村公民之間建起聯(lián)系的橋梁，密切黨同基層社區(qū)人民群眾的血肉聯(lián)系，而且，合力將社區(qū)居民組織起來(lái)，整合社區(qū)內(nèi)有效資源，更好地為社區(qū)居民提供服務(wù)。

（二）做好農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的保障工作

推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理的合理轉(zhuǎn)型，是農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的首要任務(wù)。以全面化、一元化、非規(guī)范化和管制性為標(biāo)志的行政一體化社會(huì)管理模式曾經(jīng)為中國(guó)的現(xiàn)代化提供了一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，隨著基層需求的多樣化、利益主體的多元化、功能的社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)的加強(qiáng)，社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境發(fā)生了根本的變化，呼喚著適應(yīng)新社會(huì)環(huán)境的農(nóng)村管理模式來(lái)取代原有的行政一體化管理模式。不管是地方村落（大多同宗同族聚居為準(zhǔn)）的村落型，還是效仿城市社區(qū)的城郊型，抑或非建制鎮(zhèn)為核心建設(shè)的集鎮(zhèn)型等社區(qū)運(yùn)行模式，在構(gòu)建過(guò)程中都具有其自身特點(diǎn)，所以不能夠一蹴而就。如何適時(shí)地、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)新——舊基層社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型是當(dāng)前各級(jí)管理部門(mén)急需做好的首要工作。因?yàn)?，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，面臨最為棘手的問(wèn)題則是村民的政治冷漠而帶來(lái)的農(nóng)民生計(jì)困難、犯罪等問(wèn)題，如，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的征地拆遷問(wèn)題并由此帶來(lái)的拆遷經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、勞動(dòng)力安置、社區(qū)新秩序等問(wèn)題，社會(huì)工作者不僅要充當(dāng)起中介者、服務(wù)提供者和倡導(dǎo)者的角色，而且還要依托政府的“增權(quán)賦能”，利用其專(zhuān)業(yè)理論，通過(guò)開(kāi)展個(gè)案工作，強(qiáng)調(diào)為“案主”工作，為拆遷戶(hù)服務(wù)，對(duì)其給予說(shuō)服、救助和幫助，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作的開(kāi)展，輔助完成拆遷工作，從而保證農(nóng)村社區(qū)的順利轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我們的社區(qū)治理模式的發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格管理是將數(shù)字信息技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)事務(wù)管理的模式，是以數(shù)字信息化為平臺(tái)，以政府統(tǒng)一指揮監(jiān)督中心為信息匯集與傳導(dǎo)中樞，以管理流程再造為手段，整合管理資源解決跨部門(mén)公共管理問(wèn)題的響應(yīng)方式，且意圖在于打造“無(wú)縫隙”的政府管理流程與方法（孫柏瑛，2012）。在農(nóng)村社區(qū)按照社會(huì)工作開(kāi)展的網(wǎng)格化管理方式來(lái)構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式，將社會(huì)管理實(shí)務(wù)、管理流程、社區(qū)管理共同體等統(tǒng)一規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化的網(wǎng)格規(guī)劃，即可根據(jù)社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象，劃分為社區(qū)社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)治安社會(huì)工作、留守婦女社會(huì)工作、老年人社會(huì)工作、受虐婦女、兒童自助社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作等網(wǎng)格項(xiàng)目，以網(wǎng)格項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展特色項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)方法本土化、以造血代替輸血的原則，利用農(nóng)村村落之間的組織結(jié)構(gòu)及聯(lián)系，社區(qū)農(nóng)民之間的親情感，整合社區(qū)資源，構(gòu)建網(wǎng)格系統(tǒng)。對(duì)目前社區(qū)還不具備條件構(gòu)建網(wǎng)格化農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)體系的，農(nóng)村社會(huì)工作者要利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施，從生活點(diǎn)滴開(kāi)始，從身邊小事開(kāi)始，按照社會(huì)工作缺什么、補(bǔ)什么的原則，充分發(fā)揮與利用社會(huì)工作整合社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)的積極性，共同發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，不斷完善農(nóng)村社會(huì)工作的手段與途徑，為今后農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建網(wǎng)格化管理奠定基礎(chǔ)。

（四）培育社區(qū)自組織，增強(qiáng)自組織的能力建設(shè)

在多元化、開(kāi)放式的農(nóng)村社會(huì)治理格局中，作為基層農(nóng)村治理的協(xié)同性力量，社區(qū)自組織是不可或缺的社會(huì)治理主體。作為社會(huì)工作的中間組織——農(nóng)村社區(qū)自組織是村民有效參與農(nóng)村社區(qū)治理最為有效的方式，是適應(yīng)中國(guó)從“整體性社會(huì)”向“個(gè)體性社會(huì)”轉(zhuǎn)化的需求而產(chǎn)生的，具有不可低估的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力（崔月琴,2009）。然而，農(nóng)村社區(qū)中的社會(huì)組織不能夠以外力嵌入的方式得以生存，必須基于其內(nèi)生的動(dòng)力才得以發(fā)揮作用。所以，為了更好地在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)工作，我們應(yīng)該利用外來(lái)社會(huì)組織的力量來(lái)培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)自組織。而且，由于不同的村莊存在著不同的村民聯(lián)系，不同的農(nóng)村社區(qū)培育民間組織組的方式、過(guò)程、種類(lèi)及成功的可能性也是不同的。特別是作為外力嵌入的服務(wù)中心的社會(huì)工作者利用其專(zhuān)業(yè)性、“公益性”、“無(wú)償性”優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)工作理念，強(qiáng)調(diào)助人自助的原則，以它的服務(wù)領(lǐng)域介入社區(qū)建設(shè)，動(dòng)員各種力量促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的自我解決，激發(fā)廣大社區(qū)成員開(kāi)展行動(dòng)，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)合作參與，幫助培育農(nóng)村社區(qū)自組織，推動(dòng)社區(qū)的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，社會(huì)工作從而幫助培育社區(qū)自組織，促進(jìn)社區(qū)自組織的成長(zhǎng)。另外，社區(qū)自組織既是社會(huì)管理主體又是社會(huì)管理客體，由于其先天發(fā)育不足，在管理過(guò)程中容易出現(xiàn)功能異化，社會(huì)工作者在正外向力的介入下，通過(guò)政策倡導(dǎo)與廣泛參與，挖掘社區(qū)居民自身優(yōu)勢(shì)和能力，引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)其自組織能力，推動(dòng)其有序、健康發(fā)展。

（五）引領(lǐng)社區(qū)農(nóng)民的“向善”行為選擇

在人們的刻板印象里，農(nóng)民就是臉朝黃土背朝天，一天到晚扎根于天地而辛勤勞作著。然而，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌浪潮的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民在利益的驅(qū)動(dòng)下開(kāi)始變得偽善，甚至走上了犯罪的道路。因此，我們的農(nóng)村社會(huì)需要更多的外在力量來(lái)推動(dòng)社區(qū)農(nóng)民的“向善”行為。人心思“善”是社會(huì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，一方面，國(guó)家要從制度層面鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體投身慈善事業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)公民的社會(huì)責(zé)任感和道德感，另一方面，要使“志愿者”蔚然成風(fēng)（祁凡驊,2012）。只有“善”才能“和”，也只有“和”才能加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展速度。農(nóng)村社會(huì)工作者開(kāi)展社會(huì)工作，通過(guò)社會(huì)工作者的善行使農(nóng)村社區(qū)的弱勢(shì)群體得到他人的關(guān)懷。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)工作事業(yè)而言，為了使農(nóng)村社會(huì)工作像城市社會(huì)工作一樣全面推進(jìn)，得到社會(huì)的認(rèn)同和贊譽(yù)，必須要社區(qū)農(nóng)民的“心”、“行”向善，才能尊重社會(huì)工作者的善行，從而效仿社會(huì)工作者的善行，積極參與社會(huì)服務(wù)，讓社區(qū)居民體驗(yàn)社會(huì)服務(wù)為個(gè)人及社會(huì)帶來(lái)的價(jià)值，引發(fā)他們參與義工服務(wù)的動(dòng)機(jī)，最終，使得整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的公益事務(wù)得到關(guān)注和推廣。這樣，才能在農(nóng)村社會(huì)全面、加速構(gòu)建以“善”為中心的文化體系，為社會(huì)的穩(wěn)定、和諧、發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，提供一種可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)復(fù)雜而艱巨的歷史性任務(wù)，是中國(guó)基層治理——參與式治理的必然結(jié)果，需要一個(gè)強(qiáng)大的公民社會(huì)，以此來(lái)整合“原子化”公民個(gè)人的力量。在實(shí)際運(yùn)行中需要農(nóng)村社會(huì)工作者的積極參與，將社會(huì)工作的視角、方法及路徑納入整個(gè)農(nóng)村社會(huì)管理、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的體系中,有效整合各種資源，統(tǒng)籌社會(huì)資本，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自組織的韌性，對(duì)外以集體的力量與政府進(jìn)行博弈合作，實(shí)現(xiàn)政府和民間社會(huì)組織共同治理鄉(xiāng)村社會(huì)的機(jī)制（陳剩勇、趙光勇,2009）。而且，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的新興力量——農(nóng)村社會(huì)工作，也需要各級(jí)政府、各個(gè)階層的高度關(guān)注和大力的支持，使農(nóng)村社會(huì)工作治理體制不斷地完善。

[1]崔月琴，2009，《轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的契機(jī)及其限制》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》第3期。

[2]陳剩勇，趙光勇，2009，《“參與式治理”研究述評(píng)》，《教學(xué)與研究》第8期。

[3]戴利朝，2007，《社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的必要性和可行性分析》,《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第5期。

[4]關(guān)信平，2010，《社區(qū)工作》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社。

[5]姬兆亮，戴永翔，胡偉,2013，《政府協(xié)同治理：中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑》,《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》第2期。

[6]歐陽(yáng)苑汶，2011，《三問(wèn)萬(wàn)載模式》，《社會(huì)工作（實(shí)務(wù)版）》第2期。

[7]祁凡驊，2012，《我國(guó)社會(huì)管理的創(chuàng)新路徑》，《中國(guó)行政管理》第5期。

[8]孫柏瑛，2012，《基層政府社會(huì)管理中的適應(yīng)性變革》，《中國(guó)行政管理》第5期。

[9]徐永祥，2007，《社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要手段》，《河北學(xué)刊》第3期。

[10]張康之，2012，《論政府從官僚制向合作制的轉(zhuǎn)變》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》第3期。

[11]張和清，楊錫聰，古學(xué)斌，2008，《優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作—以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐模式》，《社會(huì)學(xué)研究》第6期。