謝俊貴

一、引 言

當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)絕非單純作為一種“工具”而存在，它已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的“工具”的范疇。事實(shí)上，一個(gè)新興的社會(huì)場(chǎng)域和社會(huì)形態(tài)——網(wǎng)上虛擬社會(huì)正在網(wǎng)絡(luò)空間中逐步形成。值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)在給“地球村”村民帶來(lái)諸多方便與快樂(lè)的同時(shí)，也給“地球村”帶來(lái)了多種多樣的個(gè)人麻煩與社會(huì)問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)區(qū)隔、網(wǎng)絡(luò)污染、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)沉湎、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)陷阱等問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)需要管理已逐步成為各國(guó)學(xué)界和政界基本一致的意見。但網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)畢竟與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著明顯區(qū)別，管理問(wèn)題乃是世界各國(guó)面臨的一大難題。即使是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地的美國(guó)，人們也感覺(jué)到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的難度之大。[注][美]勞倫斯·萊斯格：《代碼》，李 旭等譯，北京：中信出版社，2004年，第31～32頁(yè)。不過(guò)，雖然難度很大，但從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，政府實(shí)際上始終未放松過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理，且在設(shè)法探求和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的各種工作機(jī)制。

在以往的研究中，[注]謝俊貴：《網(wǎng)上虛擬社會(huì)建設(shè)：必要與設(shè)想》，《社會(huì)科學(xué)研究》2010年第6期；謝俊貴：《綜合治理虛擬社會(huì)，全面創(chuàng)建平安廣東》，《平安廣東》2013年第1期；謝俊貴：《中國(guó)特色虛擬社會(huì)管理綜治模式引論》，《社會(huì)科學(xué)研究》2013年第5期。筆者已對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理進(jìn)行了基礎(chǔ)性的探索，提出了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的一些基本原則，這些原則包括加快建設(shè)與強(qiáng)化管理相結(jié)合的原則，技術(shù)控制與社會(huì)管治相結(jié)合的原則，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相結(jié)合的原則，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。同時(shí)提出了建構(gòu)具有中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的必要及其綜合治理模式。按照這些基本原則和主導(dǎo)模式設(shè)想，以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的基本內(nèi)容(諸如網(wǎng)絡(luò)空間管理、網(wǎng)民群體管理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理、網(wǎng)絡(luò)綜治管理)，結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，包括網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實(shí)狀況、網(wǎng)民群體的現(xiàn)實(shí)狀況、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況、網(wǎng)絡(luò)綜治的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者認(rèn)為，要有效地實(shí)施網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，必須設(shè)法建構(gòu)以下四類工作機(jī)制。

二、網(wǎng)絡(luò)空間管理工作機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)空間又稱信息空間，是一種特殊的社會(huì)空間。曼紐爾·卡斯特認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)是一組相互連接的節(jié)點(diǎn)?！盵注][西班牙]曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年，第570頁(yè)。這些節(jié)點(diǎn)可以是個(gè)人、群體、組織、場(chǎng)地和其他各種社會(huì)設(shè)置。正因?yàn)槿绱?，網(wǎng)絡(luò)空間既非一種虛無(wú)的東西，也非一種單純的物理現(xiàn)象，而是一種特殊的社會(huì)存在。它由通信網(wǎng)絡(luò)、節(jié)點(diǎn)和組織管理活動(dòng)三個(gè)層次構(gòu)成。通信網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)空間得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)則在網(wǎng)絡(luò)空間扮演著交換者與協(xié)調(diào)者的角色，是網(wǎng)絡(luò)空間得以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。不同節(jié)點(diǎn)能夠產(chǎn)生何種功能，不僅取決于技術(shù)水平，而且取決于節(jié)點(diǎn)所在地及其組織者的社會(huì)文化特質(zhì)?？梢?，網(wǎng)絡(luò)空間是由社會(huì)行動(dòng)者構(gòu)造、設(shè)計(jì)和管理的特殊空間。依此認(rèn)識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)和管理才是第一位的管理，因?yàn)闆](méi)有網(wǎng)絡(luò)空間的存在，顯然就沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理。網(wǎng)絡(luò)空間管理的工作機(jī)制主要在于：

(一)網(wǎng)絡(luò)空間占領(lǐng)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)空間占領(lǐng)機(jī)制是指，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理者的努力，取得網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)，以便于對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)行自主的開發(fā)、利用、建設(shè)、管理和處置，從而達(dá)到建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)目的的一種工作機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外有關(guān)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的提法，在網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)、網(wǎng)絡(luò)軍事學(xué)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)管理學(xué)和網(wǎng)絡(luò)思想政治教育研究中屢見不鮮，不少學(xué)者提出了占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的觀點(diǎn)，希望把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成先進(jìn)思想、先進(jìn)文化、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)生活方式的傳播陣地。[注]郭金平，賈玉娥：《以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地》，《光明日?qǐng)?bào)》2007年6月19日。不過(guò)，作為網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的一種工作機(jī)制的提法，本文算是一種開新。

網(wǎng)絡(luò)空間占領(lǐng)機(jī)制有其運(yùn)行機(jī)理，正如在地域空間中，可以通過(guò)拓荒和奪取兩種辦法，取得相應(yīng)地域空間的控制權(quán)一樣，網(wǎng)絡(luò)空間中，也可以通過(guò)建構(gòu)和奪取兩種方式占領(lǐng)相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間。這兩種占領(lǐng)方式都很重要，但建構(gòu)是第一位的，奪取是第二位的。原因在于，網(wǎng)絡(luò)空間并非一種天然產(chǎn)生的空間，而是一種人工建構(gòu)的空間。沒(méi)有信息網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，就不可能形成自有的網(wǎng)絡(luò)空間。但是，網(wǎng)絡(luò)空間在一定程度上是一種無(wú)疆界空間，一旦建成誰(shuí)都可能占領(lǐng)和利用。為此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間占領(lǐng)，還須采取第二種方式，即奪取的方式。

在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)與管理的實(shí)際工作中實(shí)行網(wǎng)絡(luò)空間占領(lǐng)機(jī)制，主要可采取以下措施：一是加強(qiáng)本地信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)，保障廣大人民群眾均可上網(wǎng)；二是建設(shè)自有或者自管的網(wǎng)站，形成強(qiáng)大的信息傳播功能；三是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化信息產(chǎn)業(yè)，為人民群眾提供豐富的精神食糧；四是積極開展自有網(wǎng)站推廣活動(dòng)，切實(shí)提升自有網(wǎng)站的良好社會(huì)形象；五是開辦自有網(wǎng)站特色網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，讓自有網(wǎng)站成為廣大人民群眾喜歡進(jìn)入的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)；六是加強(qiáng)與其他網(wǎng)站的合作共建，延伸自有網(wǎng)站的社會(huì)影響，擁有更大網(wǎng)絡(luò)空間。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控機(jī)制是指，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理者運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，依法對(duì)相關(guān)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)和網(wǎng)民的信息行為進(jìn)行必要的監(jiān)視與控制,從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)良性運(yùn)行的一種工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控最早應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)視，后來(lái)發(fā)展到對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和網(wǎng)民行為的監(jiān)控。網(wǎng)警的出現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控進(jìn)入正規(guī)化發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，世界上越來(lái)越多的國(guó)家和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控工作。事實(shí)上，很多國(guó)家都建有網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控機(jī)制。據(jù)英國(guó)記者理查德·沃特斯的調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控正在全球蔓延開來(lái)。[注][英]理查德·沃特斯：《網(wǎng)絡(luò)審查行為在全球蔓延開來(lái)》，http://blsoft010.blog.163.com/blog/static/3385358820078110592459。

網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控機(jī)制的技術(shù)運(yùn)行機(jī)理有較高的難度，但其社會(huì)運(yùn)行機(jī)理卻非常簡(jiǎn)單，他正如一個(gè)幼兒園的老師看護(hù)兒童一樣，在這個(gè)幼兒園為合法組織的情況下，這個(gè)幼兒園的老師只要通過(guò)它特有的專長(zhǎng)，就能觀察到大量?jī)和男袆?dòng)，對(duì)兒童加以精心的照顧，確保兒童不走丟、不迷途，不出什么問(wèn)題。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控也是如此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控者利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，可以進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的相應(yīng)地方，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和網(wǎng)民行為進(jìn)行可靠的監(jiān)視和控制，以保障網(wǎng)絡(luò)空間中網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)民行為的正當(dāng)性、合法性和道德性。

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控可以設(shè)置四道關(guān)口。一是網(wǎng)絡(luò)主辦者關(guān)口。網(wǎng)絡(luò)主辦者必須對(duì)自己的網(wǎng)站、網(wǎng)民負(fù)責(zé)，既不傳播不當(dāng)?shù)男畔?，也要防止黑客攻擊網(wǎng)站，修改網(wǎng)頁(yè)。二是網(wǎng)絡(luò)審查者關(guān)口。這主要是宣傳文化和網(wǎng)絡(luò)管理部門的職責(zé)。這些部門應(yīng)該對(duì)本地轄區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審查，具體包括網(wǎng)站建設(shè)審查和網(wǎng)絡(luò)信息審查。三是網(wǎng)絡(luò)安全部門關(guān)口。此關(guān)口主要是打擊網(wǎng)上各種違法犯罪行為。四是網(wǎng)民群體關(guān)口。該關(guān)口可以是網(wǎng)民的一種自覺(jué)行動(dòng)，也可由有關(guān)部門組織網(wǎng)民業(yè)余評(píng)審隊(duì)伍等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間的相互監(jiān)控。

(三)網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)保機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)保機(jī)制是指，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理者以及廣大網(wǎng)民的努力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息污染源(如黃色信息、垃圾信息、虛假信息等)進(jìn)行清除，對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行層級(jí)分類并設(shè)置相應(yīng)的傳播限制，確保網(wǎng)絡(luò)空間潔凈環(huán)保的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)保機(jī)制的推行，目的是為人們提供一個(gè)良好的上網(wǎng)環(huán)境，確保廣大人民群眾，尤其是青少年一代不至于受到網(wǎng)上污染信息的毒害。目前，世界各國(guó)不少專家和民眾都在為網(wǎng)絡(luò)空間的環(huán)保問(wèn)題搖旗吶喊，也有不少國(guó)家和地區(qū)的網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的環(huán)保問(wèn)題給予很大重視。

從近處來(lái)說(shuō)，我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)就對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的環(huán)保給予了較大的重視。一些網(wǎng)站專門設(shè)立了未成年人的搜索引擎，著名的“番薯藤”兒童網(wǎng)站就特別為15歲以下的兒童及青少年設(shè)立了“小蕃薯搜尋引擎”，它根據(jù)西方國(guó)家的網(wǎng)站分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以人工方式逐一濾選，搜錄了8 000多個(gè)中文網(wǎng)站，排除了其中一切含有色情、暴力等不當(dāng)信息內(nèi)容的網(wǎng)站，作為“小蕃薯搜尋引擎”可以搜索到的內(nèi)容。這一舉動(dòng)，為少年兒童提供了一個(gè)安全、健康、無(wú)污染的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。我國(guó)大陸也已開發(fā)綠色軟件，用于網(wǎng)絡(luò)信息的過(guò)濾。

網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)保機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理就像現(xiàn)實(shí)空間的環(huán)保機(jī)理一樣，現(xiàn)實(shí)空間有污染就要清除，要還人們?nèi)粘Ｉ钜粋€(gè)良好的環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)空間中有污染也要清除，要還人們網(wǎng)絡(luò)生活一個(gè)良好的環(huán)境。合理運(yùn)用技術(shù)手段遏制網(wǎng)上違法信息傳播是我國(guó)的主張。[注]趙 超，璩 靜：《中國(guó)主張合理運(yùn)用技術(shù)手段遏制互聯(lián)網(wǎng)上違法信息傳播》，http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/2010hlwzk/2010-06/08/content_9949113.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2013-5-18。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)污染對(duì)未成年人的毒害最深，為此，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理中，除要清理各種網(wǎng)絡(luò)污染信息外，還應(yīng)充分利用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)一個(gè)乃至多個(gè)未成年人專門網(wǎng)站，以改變未成年人網(wǎng)站建設(shè)嚴(yán)重滯后和適應(yīng)性不強(qiáng)、吸引力不大的局面，給未成年人可用的網(wǎng)絡(luò)空間。

三、網(wǎng)民群體管理工作機(jī)制

網(wǎng)民是人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者(net user)的一種俗稱。按照中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心的說(shuō)法，我國(guó)網(wǎng)民是指平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)至少1小時(shí)的中國(guó)公民，即在我國(guó)現(xiàn)有條件下，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)共享用戶、利用網(wǎng)吧上網(wǎng)者等，凡是有條件并已上網(wǎng)的人都是網(wǎng)民，現(xiàn)在也包括利用手機(jī)上網(wǎng)者。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)之本。沒(méi)有網(wǎng)民就沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。然而，網(wǎng)民雖在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有名有姓、實(shí)實(shí)在在，但在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，他們則可因網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特性和本人的行為特性而發(fā)生轉(zhuǎn)化，并依據(jù)不同情況而分化出多重角色，成為網(wǎng)絡(luò)空間目的不同、行為各異、各色各等的“網(wǎng)民”。面對(duì)網(wǎng)民的良莠不齊，開展網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的網(wǎng)民管理，造就一個(gè)遵規(guī)守約、文明上網(wǎng)的網(wǎng)民群體，便成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的重要目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理中，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就須有相應(yīng)的管理工作機(jī)制。這些管理工作機(jī)制有：

(一)網(wǎng)民教育引導(dǎo)機(jī)制

網(wǎng)民教育引導(dǎo)機(jī)制是指，通過(guò)對(duì)網(wǎng)民開展多種教育引導(dǎo)活動(dòng)，使其不斷提高思想認(rèn)識(shí)水平、信息識(shí)別能力和誘惑抵制能力，從而做到文明上網(wǎng)、文明交往、文明發(fā)言、文明跟帖，有效促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的一種工作機(jī)制。網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)之本，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)有著特殊意義。但網(wǎng)民也分良莠，如果沒(méi)有優(yōu)良的網(wǎng)民，就不可能建設(shè)文明和諧的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。所以，加強(qiáng)網(wǎng)民教育引導(dǎo)，使大多數(shù)網(wǎng)民以至所有網(wǎng)民都能成為優(yōu)良網(wǎng)民，這既是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的關(guān)鍵目標(biāo)，也是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的重要途徑。

網(wǎng)民教育引導(dǎo)機(jī)制也有其基本的運(yùn)行機(jī)理。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)總體上來(lái)講仍然是一種管治松散、運(yùn)行無(wú)序的特殊社會(huì)場(chǎng)域。在這種社會(huì)場(chǎng)域中，一些思想素質(zhì)不高、認(rèn)識(shí)水平低、意志力不強(qiáng)的網(wǎng)民很有可能掉進(jìn)這口網(wǎng)絡(luò)“大染缸”，從而變成不良網(wǎng)民。這些不良網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間中污言穢語(yǔ)、盲從起哄、攻擊謾罵。更由于受網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)虛擬性和隱蔽性的制約，特定的網(wǎng)民行為很難明確地被觀察和發(fā)現(xiàn)，更可能助長(zhǎng)網(wǎng)上歪風(fēng)。為此，非常需要對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行教育引導(dǎo)，以使其成為網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的文明創(chuàng)建者，而不是破壞者。

實(shí)行網(wǎng)民教育引導(dǎo)機(jī)制可分網(wǎng)外實(shí)行和網(wǎng)內(nèi)實(shí)行兩種。網(wǎng)外實(shí)行就是在網(wǎng)民尚未上網(wǎng)的時(shí)候?qū)嵭械慕逃龑?dǎo)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)網(wǎng)民具有較強(qiáng)的集中特性，約占80%的網(wǎng)民集中在學(xué)校、機(jī)關(guān)、公司等地方，這就為網(wǎng)民網(wǎng)外教育引導(dǎo)的開展提供了便利條件。[注]甘志頻：《虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的沖突及協(xié)調(diào)構(gòu)想》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2001年第4期。尤其在各類學(xué)校，學(xué)生網(wǎng)民更為集中，更是進(jìn)行網(wǎng)民網(wǎng)外教育的極佳地方。網(wǎng)內(nèi)教育引導(dǎo)就是在網(wǎng)民上網(wǎng)的時(shí)候?qū)嵭械慕逃龑?dǎo)。這種教育引導(dǎo)可由網(wǎng)站負(fù)責(zé)，可以通過(guò)登錄時(shí)的彈出頁(yè)面加以提醒，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理員或網(wǎng)上飛字招貼來(lái)及時(shí)提示，以對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行引導(dǎo)。

(二)網(wǎng)民行為規(guī)范機(jī)制

網(wǎng)民行為規(guī)范機(jī)制是指，通過(guò)制定明確的網(wǎng)民行為規(guī)范來(lái)規(guī)范網(wǎng)民行為，改變網(wǎng)民行為的失范狀態(tài)，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的一種工作機(jī)制。社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆把“失范”看成是“規(guī)范”的對(duì)立面，即道德規(guī)范的對(duì)立面。[注]龐樹奇，范明林：《普通社會(huì)學(xué)理論新編》，上海：上海大學(xué)出版社，1998年，第168頁(yè)。因此，必須懂得網(wǎng)民行為失范是什么什么意思。所謂網(wǎng)民行為失范，就是指網(wǎng)民采取不符合社會(huì)規(guī)則、不道德、不合法的手段去實(shí)施網(wǎng)上行為并達(dá)成不當(dāng)目標(biāo)的狀態(tài)。根據(jù)這一說(shuō)法，那么，網(wǎng)民行為規(guī)范則是指網(wǎng)民采取符合社會(huì)規(guī)則、道德的、合法的手段去實(shí)施網(wǎng)上行為并達(dá)成正當(dāng)目標(biāo)的狀態(tài)。

網(wǎng)民行為規(guī)范機(jī)制是建立于當(dāng)前網(wǎng)民行為失范嚴(yán)重這一社會(huì)事實(shí)基礎(chǔ)之上的。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，客觀上存在不少的網(wǎng)民失范現(xiàn)象。如有的網(wǎng)民傳播黃色信息、恐怖信息，有的網(wǎng)民開展網(wǎng)上賣淫、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)上傳銷、網(wǎng)上盜竊，還有的網(wǎng)民進(jìn)行黑客攻擊、病毒傳播，更有的網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)大造謠言、煽風(fēng)點(diǎn)火，如“秦火火”之流就是如此。[注]黃慶暢：《“秦火火”網(wǎng)絡(luò)造謠 如此炮制》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月22日。這些都屬于非為一般的失范行為。這些失范行為，不僅會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而且會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成極大危害。如不加以嚴(yán)格規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)將永無(wú)寧日。

網(wǎng)民行為規(guī)范既是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的基本要求。要搞好網(wǎng)民行為規(guī)范，關(guān)鍵做好兩件事情：第一，制定網(wǎng)民行為規(guī)范。過(guò)去沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然就沒(méi)有網(wǎng)民行為規(guī)范。現(xiàn)在有了網(wǎng)絡(luò)，有了網(wǎng)民，再不制定相關(guān)的規(guī)范本身也就是一種失范。為此，必須盡快出臺(tái)網(wǎng)民行為規(guī)范。這些規(guī)范應(yīng)該包括法律規(guī)范、道德規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的民俗規(guī)范。第二，規(guī)范網(wǎng)民上網(wǎng)行為。要采用制定出來(lái)的網(wǎng)民行為規(guī)范對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行嚴(yán)格的約束，必要時(shí)，還要采用網(wǎng)民行為規(guī)范對(duì)網(wǎng)絡(luò)失范行為人進(jìn)行處置。

(三)網(wǎng)民社會(huì)工作機(jī)制

網(wǎng)民社會(huì)工作機(jī)制是指，借由社會(huì)工作的增能、減困等功能對(duì)有關(guān)網(wǎng)民開展社會(huì)工作服務(wù)，解決網(wǎng)民有關(guān)的社會(huì)關(guān)系失調(diào)問(wèn)題，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的一種工作機(jī)制。網(wǎng)民社會(huì)工作的提法在我國(guó)是最近幾年才得以出現(xiàn)的。其背景是我國(guó)的青少年網(wǎng)民由于缺乏自制能力而對(duì)網(wǎng)絡(luò)形成迷戀，或者受到網(wǎng)上污染信息的誘惑、毒害而變成問(wèn)題網(wǎng)民的情況。為了幫助這些問(wèn)題網(wǎng)民走出困境，一批社會(huì)工作者積極開展社會(huì)工作服務(wù)，這種服務(wù)深受家長(zhǎng)和社會(huì)歡迎，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)網(wǎng)民教育引導(dǎo)機(jī)制體系中的重要組成部分。

網(wǎng)民社會(huì)工作機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理在于，問(wèn)題網(wǎng)民都有其成為問(wèn)題網(wǎng)民的原因，問(wèn)題網(wǎng)民也具有自身的潛能，弄清問(wèn)題網(wǎng)民形成的原因，找出問(wèn)題網(wǎng)民問(wèn)題的癥結(jié)，通過(guò)對(duì)其自身潛能的挖掘并增強(qiáng)其新的能力，可以幫助問(wèn)題網(wǎng)民走出困境，促使問(wèn)題網(wǎng)民向正常網(wǎng)民的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，我國(guó)問(wèn)題網(wǎng)民在整個(gè)網(wǎng)民群體中占有較大的比例，單是城市網(wǎng)癮青少年就達(dá)到2 404.2萬(wàn)人，[注]朱 磊：《2009年網(wǎng)癮調(diào)查報(bào)告：城市網(wǎng)癮青少年約2404.2萬(wàn)》，http://it.sohu.com/20100203/n270021950.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2013-5-18。這樣龐大的問(wèn)題網(wǎng)民隊(duì)伍令人十分震驚，為此，極有必要確立網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的社會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)民社會(huì)工作，為問(wèn)題網(wǎng)民提供社會(huì)工作服務(wù)。

我國(guó)在最近幾年中開展了一些針對(duì)問(wèn)題網(wǎng)民的社會(huì)工作，這些社會(huì)工作已經(jīng)取得一定的成效。今后，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的過(guò)程中，我國(guó)需要建立一支特殊的社會(huì)工作隊(duì)伍——網(wǎng)絡(luò)社工隊(duì)伍。[注]謝俊貴：《虛擬社會(huì)建設(shè)需要“網(wǎng)絡(luò)社工”助力》，《廣州日?qǐng)?bào)》2012年8月6日。這支專門人才隊(duì)伍的工作職責(zé)可以確定為兩大方面：一是網(wǎng)外社會(huì)工作。就是在網(wǎng)外幫助問(wèn)題網(wǎng)民解決問(wèn)題，走出困境，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題人”向“正常人”的轉(zhuǎn)化；二是網(wǎng)內(nèi)社會(huì)工作，即在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)現(xiàn)并關(guān)心幫助需要關(guān)心的網(wǎng)民，通過(guò)網(wǎng)上聊天、接受咨詢、建立網(wǎng)民小組等發(fā)現(xiàn)和幫助問(wèn)題網(wǎng)民，并主動(dòng)做好其他網(wǎng)民的工作。

四、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理工作機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)一般是指網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商就是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的法人，實(shí)際上是一類經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)。狹義地講，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商主要是指經(jīng)營(yíng)通信網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。廣義地講，世界上的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商很多，除了經(jīng)營(yíng)通信網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商外，還有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，以及經(jīng)營(yíng)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。由于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)往往擁有多家，相互之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，因而各自為政、各行其是、各施手段的狀態(tài)不可避免，遇有問(wèn)題時(shí)，這些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商睜一只眼閉一眼的情況時(shí)有出現(xiàn)。有些小區(qū)有多家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商接入，而且相互之間并不搭界，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)管控帶來(lái)了很大的麻煩。還有的網(wǎng)站由于追求點(diǎn)擊率，置網(wǎng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定于不顧，發(fā)布黃色信息、暴力信息等內(nèi)容，或者推出網(wǎng)絡(luò)游戲獎(jiǎng)勵(lì)，吸引青少年學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間沉迷于網(wǎng)上，嚴(yán)重影響青少年學(xué)生的身心健康。針對(duì)這些情況，筆者提出幾個(gè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的管理工作機(jī)制。

(一)網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)設(shè)控機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)設(shè)控機(jī)制是指，在地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)接入中，增設(shè)集中統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)控制環(huán)節(jié)，并將接點(diǎn)發(fā)展為地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理中心，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的一種工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)設(shè)控機(jī)制，是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)及其網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的無(wú)核化、扁平化、非科層制等特點(diǎn)，以及我國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商各自為政所帶來(lái)的，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理與控制麻煩而確立的一種網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理工作機(jī)制。在不同層級(jí)的地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)接入中，可以通過(guò)這種具有“科層制”性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)設(shè)控機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息污染，甚至網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沖突、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的有效防控。

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)信息污染嚴(yán)重泛濫、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊全面升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的信息環(huán)境比較惡劣，控制工作極為艱難。近年來(lái)，雖然有關(guān)網(wǎng)絡(luò)控污的論文發(fā)表了不少，技術(shù)開發(fā)也在反復(fù)進(jìn)行，但始終難見其效，主要原因是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與社會(huì)組織的非同構(gòu)性。解鈴還須系鈴人，網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)的開發(fā)必須繼續(xù)加強(qiáng)。但是，先進(jìn)的技術(shù)如果不能與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，用途必定有限。網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)設(shè)控機(jī)制的引入，則可將信息化的技術(shù)設(shè)控與科層制的社會(huì)設(shè)控融為一體，形成一種新的技術(shù)控制思路。

依據(jù)網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)設(shè)控機(jī)制的要求，政府部門必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入的管理，成立地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理中心(簡(jiǎn)稱地區(qū)網(wǎng)管中心)，從制度上、技術(shù)上保證對(duì)入境數(shù)據(jù)流進(jìn)行必要的和良好的監(jiān)控；所有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在本地的信息傳輸業(yè)務(wù)，必須通過(guò)地區(qū)網(wǎng)管中心集中辦理、統(tǒng)一接入，并自覺(jué)接受本地區(qū)網(wǎng)管中心的審查、監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)部門則應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)接點(diǎn)設(shè)控技術(shù)的開發(fā)，吸收科層制組織管理的優(yōu)點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的無(wú)核化、扁平化與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的有核化、科層化達(dá)到有機(jī)結(jié)合，確保網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理更為方便，更為有效。

(二)網(wǎng)絡(luò)具名登錄機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)具名登錄機(jī)制是指，網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)需采用自己的真實(shí)姓名、身份或相應(yīng)代碼進(jìn)行登錄，方可在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的全部或局部空間自由實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行為，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的一種工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)具名登錄制度也叫網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，做得好的國(guó)家是韓國(guó)。[注]李 婭，劉 寧：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示》，《理論學(xué)習(xí)》2011年第11期。我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制曾熱議一時(shí)，但不了了之。其實(shí)，我國(guó)并非沒(méi)有推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，許多組織內(nèi)部網(wǎng)或某些特定局域網(wǎng)多已實(shí)行實(shí)名制，我國(guó)高校校園網(wǎng)早已實(shí)行實(shí)名制。[注]張金福等：《高校校園網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律對(duì)策研究》，《科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)》2011年第3期?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制能否在更大范圍，或更多網(wǎng)站推廣，或應(yīng)在多大范圍內(nèi)推廣的問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登錄的運(yùn)行機(jī)理說(shuō)來(lái)非常簡(jiǎn)單，就是每個(gè)網(wǎng)民都應(yīng)對(duì)自己的行為自己負(fù)責(zé)，進(jìn)而規(guī)范每個(gè)網(wǎng)民的行為。這一制度為何推進(jìn)如此艱難，筆者覺(jué)得運(yùn)營(yíng)商有重要責(zé)任。這是因?yàn)椋瑢?shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登錄后，網(wǎng)民的網(wǎng)上行為將受到無(wú)形的限制，他們上網(wǎng)將小心翼翼，上網(wǎng)次數(shù)和點(diǎn)擊率都將大為減少，這樣，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商便不樂(lè)意了。當(dāng)然，這也不是惟一原因，其實(shí)政府也有所顧慮，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可能限制公民的言論自由，可能帶來(lái)網(wǎng)民隱私權(quán)受到侵害，或容易引發(fā)網(wǎng)民之間在網(wǎng)絡(luò)空間的正面沖突等，這也是一些重要原因。

(7)不銹鋼板。不銹鋼板，用于防銹、防腐蝕、防磁化，可選的牌號(hào)較多，選擇時(shí)要考慮焊接性能強(qiáng)的鋼板。由于不銹鋼板價(jià)格偏高，應(yīng)在必要部位使用。對(duì)于選煤廠的磁選機(jī)溜槽等對(duì)磁性有特殊要求的部位可以考慮鋪設(shè)該襯板，由于空間限制，要求溜槽角度較低的部位鋪設(shè)該襯板效果良好。

客觀地講，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登錄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)民都是既有利也有弊的事情，但一般來(lái)說(shuō)是利多于弊。盡管利多于弊，我們總體上仍然傾向于將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制改稱為網(wǎng)絡(luò)具名制，用以軟化“實(shí)名”的剛性?；诖耍?dāng)前網(wǎng)絡(luò)具名登錄機(jī)制的建立，可以如此實(shí)施：第一，開展網(wǎng)站分級(jí)分類管理，采取網(wǎng)絡(luò)特定空間實(shí)名登錄制度。第二，有效保護(hù)網(wǎng)民的隱私權(quán)，實(shí)名登陸后要能夠隱藏網(wǎng)民實(shí)名信息，防止網(wǎng)民之間的正面沖突或網(wǎng)民之間的拉幫結(jié)派。第三，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的行為管理，禁止網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商濫用網(wǎng)民資料?？傊?，網(wǎng)絡(luò)具名登錄制度雖然是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理一種好的機(jī)制，但廣泛推行卻也需要倍加慎重。

(三)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)控時(shí)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)控時(shí)機(jī)制是指，為了保護(hù)某些網(wǎng)民的健康和利益，對(duì)某些網(wǎng)站或網(wǎng)站欄目的開放時(shí)間進(jìn)行必要控制，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的一種工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)控時(shí)機(jī)制的設(shè)想，來(lái)源于我國(guó)對(duì)網(wǎng)吧和某些娛樂(lè)場(chǎng)所開放過(guò)程的控時(shí)管理。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)網(wǎng)吧的控時(shí)管理取得了一定的成效，并受到了青少年、學(xué)生家長(zhǎng)和老師的歡迎，但對(duì)網(wǎng)站或網(wǎng)站欄目的控時(shí)管理問(wèn)題很少有人提及。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理也可以從時(shí)間上做文章，對(duì)某些網(wǎng)站或網(wǎng)站欄目的控時(shí)管理顯得同樣重要，它也具有較強(qiáng)的必要性與可行性。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)控時(shí)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理在于，通過(guò)對(duì)某些網(wǎng)站或網(wǎng)站欄目開放時(shí)間的控制，確保某些自制力較弱的網(wǎng)民不再?gòu)匾钩聊缬诰W(wǎng)上，以增加這些網(wǎng)民的學(xué)習(xí)與休息時(shí)間，維護(hù)他們更為切身的利益。提出這一機(jī)制是很有針對(duì)性的，這種針對(duì)性的指向主要是青少年網(wǎng)民。目前，我國(guó)有大量的青少年網(wǎng)民癡迷網(wǎng)上，沉溺網(wǎng)中，不僅損害了他們的身體，耽誤了他們的學(xué)業(yè)，而且給他們的父母、家庭帶來(lái)了不安，給學(xué)校教育帶來(lái)了嚴(yán)重影響。據(jù)觀察，某些“家有網(wǎng)癡”子女的家長(zhǎng)，往往生活在一種極度痛苦的心理狀況之中。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)控時(shí)機(jī)制的實(shí)行，是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。它不僅需要社會(huì)科學(xué)的指導(dǎo)，而且需要技術(shù)科學(xué)的幫助。就一般情況而言，筆者覺(jué)得可以考慮從三個(gè)方面初步試行：第一，網(wǎng)站開放時(shí)間控制。對(duì)于一些青少年網(wǎng)站，尤其是游戲類網(wǎng)站或游戲類欄目，應(yīng)在星期一至星期五嚴(yán)格限制開放時(shí)間；第二，網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間控制。網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)分段安排，設(shè)置每段游戲的時(shí)間限定；第三，網(wǎng)站登錄時(shí)間提醒。青少年游戲類網(wǎng)站和欄目，對(duì)登錄超過(guò)一定時(shí)間的網(wǎng)友要給予明顯的提醒，對(duì)超過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的網(wǎng)友要發(fā)出某種警告。

五、網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)綜合治理是建立在認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的社會(huì)行為、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)秩序、社會(huì)治安、突發(fā)事件等進(jìn)行的一種綜合性社會(huì)管理，目的是全面維護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的安定秩序，打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，解決各種網(wǎng)上沖突和糾紛，以形成文明和諧的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)新局面。網(wǎng)絡(luò)綜合治理是一個(gè)全新的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理范疇，因而要實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)科學(xué)有效的綜合治理，一方面要主動(dòng)地向某些先行國(guó)家或地區(qū)虛心學(xué)習(xí)，另一方面要結(jié)合本地的情況對(duì)其進(jìn)行深入探討和積極實(shí)踐。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外創(chuàng)造的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)綜合治理主要應(yīng)突出以下幾個(gè)重要工作機(jī)制的建立。

(一)依法依規(guī)管理機(jī)制

依法依規(guī)管理機(jī)制是指在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的綜合治理中，突出法律的權(quán)威地位和法規(guī)的重要作用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及其程序要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的社會(huì)成員、社會(huì)行為、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)秩序、社會(huì)治安、突發(fā)事件等進(jìn)行管理，從而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的一種工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的依法依規(guī)管理已成為世界各國(guó)的一種共識(shí)。西方國(guó)家尤其美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和亞洲的日本、印度等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的依法依規(guī)管理給予了高度重視，他們制定了比較完善的法律法規(guī)體系，創(chuàng)造了某些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的依法依規(guī)管理也比較重視。1994年以來(lái)，我國(guó)頒布了一些與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，主要包括《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，并通過(guò)對(duì)刑法、民法通則、未成年人保護(hù)法等法律條款的補(bǔ)充修訂，實(shí)現(xiàn)了與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的對(duì)接。[注]趙 超，顏 昊：《中國(guó)依法管理互聯(lián)網(wǎng)維護(hù)公民權(quán)益和國(guó)家安全》，http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/2010hlwzk/2010-06/08/content_9949155.htm。當(dāng)然，我國(guó)目前的互聯(lián)網(wǎng)立法仍很審慎，目的是為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展預(yù)留空間。這種思考雖是必要的，但互聯(lián)網(wǎng)立法客觀上也需要加快。

要依法依規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)進(jìn)行綜合治理，需要切實(shí)做好兩件事情：第一，樹立依法管理意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是一種特殊的社會(huì)場(chǎng)域，許多公民并不知道對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的行為也須負(fù)法律責(zé)任，甚至一些“網(wǎng)盲型”的領(lǐng)導(dǎo)干部也并不清楚這些事情。這就需要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不僅要向廣大公民而且要向領(lǐng)導(dǎo)普及網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)。第二，切實(shí)加大執(zhí)法力度。近年來(lái)，政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法非常重視，取得了很大的成績(jī)。現(xiàn)在，網(wǎng)上問(wèn)題較多，必須進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，以對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的違法犯罪行為起震懾作用。

(二)公共應(yīng)急管理機(jī)制

公共應(yīng)急管理機(jī)制是指，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)發(fā)生具有重大社會(huì)危害和重大負(fù)面影響的突發(fā)性事件時(shí)，政府機(jī)構(gòu)和公共部門能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)、化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安，確保網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)秩序井然、現(xiàn)實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一種工作機(jī)制。網(wǎng)上突發(fā)事件是一種公共事件，互聯(lián)網(wǎng)公共應(yīng)急管理的問(wèn)題是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和公共部門十分關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)上突發(fā)事件常有發(fā)生，有的還造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，因此，開展網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制的科學(xué)建構(gòu)，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的一項(xiàng)非常重要的現(xiàn)實(shí)研究課題。

正如現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大量存在各種各樣的突發(fā)事件一樣，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中也存在各種各樣的突發(fā)事件，如由于病毒傳播導(dǎo)致電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)中毒，可能帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失；由于黑客入侵導(dǎo)致電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)癱瘓，可能帶來(lái)政府形象受損；由于木馬偷盜導(dǎo)致考試試卷泄密，可能嚴(yán)重影響社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)。除此之外，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的突發(fā)事件還有網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生，網(wǎng)上反動(dòng)、暴力、造謠、中傷，以及黃色信息等的公然傳播等，也應(yīng)該屬于網(wǎng)上突發(fā)事件。這些網(wǎng)上突發(fā)事件，都要求建立一種綜合的有效的公共應(yīng)急管理機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的公共應(yīng)急管理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公共應(yīng)急管理有所不同，政府部門可考慮成立專門的網(wǎng)絡(luò)發(fā)事件應(yīng)急辦公室，做好應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)可采取以下辦法處理不同個(gè)案：對(duì)于所有侵入性突發(fā)攻擊事件，最好的辦法就是隔離性備份；對(duì)于各種惡意性信息傳播事件，通常的辦法就是通過(guò)監(jiān)控及時(shí)刪除；對(duì)于各種聚集性群體突發(fā)事件，一般的辦法就是堵疏結(jié)合，既要做好網(wǎng)民的工作，也要做好網(wǎng)外群眾的工作，以免群體事件擴(kuò)大蔓延，影響更大范圍的社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)于各種嚴(yán)重的違法行為，關(guān)鍵的是將行為人繩之以法。

(三)社會(huì)協(xié)同管理機(jī)制

社會(huì)協(xié)同管理機(jī)制是指，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理中，在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)，充分依靠多元社會(huì)力量的廣泛參與和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，既重視規(guī)制性行動(dòng)也重視志愿性行動(dòng)，以形成一種有秩序、有規(guī)則的相互協(xié)同的自組織系統(tǒng)，從而增大網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理功效的管理工作機(jī)制。協(xié)同管理機(jī)制導(dǎo)源于德國(guó)科學(xué)家哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)。他認(rèn)為，協(xié)同學(xué)乃“協(xié)同工作之學(xué)”，“是安排有序的、自組織的集體行為的科學(xué)”。[注][德]H.哈肯：《協(xié)同學(xué)——自然構(gòu)成的奧秘》，戴鐘鳴譯，上海：上?？茖W(xué)普及出版社，1988年，前言，第9頁(yè)。在一定條件下，子系統(tǒng)間通過(guò)非線性作用產(chǎn)生的協(xié)同現(xiàn)象和相干效應(yīng)，可使系統(tǒng)形成一種自組織結(jié)構(gòu)，從而放大系統(tǒng)功效。

在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的綜合治理中，社會(huì)協(xié)同管理機(jī)制的建構(gòu)目的，是解決單純的政府包攬工作負(fù)擔(dān)過(guò)重、管理效率不高的問(wèn)題。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的需求多樣，事務(wù)繁多，問(wèn)題復(fù)雜，單純依靠政府之力難以解決全部問(wèn)題，這就需要?jiǎng)訂T社會(huì)組織和熱心公眾參與。社會(huì)組織和熱心公眾的廣泛參與是社會(huì)協(xié)同管理機(jī)制的核心內(nèi)容。當(dāng)然，這種參與是志愿性的，而非規(guī)制性的，它可以承接政府讓渡的權(quán)利和業(yè)務(wù)，但始終不能取代政府的地位和責(zé)任。社會(huì)協(xié)同管理的基本格局應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。

在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理中，社會(huì)協(xié)同管理機(jī)制的實(shí)行，關(guān)鍵是要做好以下事情：第一，全面增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同管理意識(shí)。各級(jí)黨政部門、公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾都應(yīng)有“網(wǎng)絡(luò)影響千萬(wàn)家，人人都要管好它”的思想，并形成強(qiáng)烈的社會(huì)協(xié)同意識(shí)。第二，科學(xué)建構(gòu)社會(huì)協(xié)同管理框架。這個(gè)社會(huì)協(xié)同管理框架就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的框架。第三，合理提供社會(huì)協(xié)同管理?xiàng)l件。政府部門可采取向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等有關(guān)方式，為社會(huì)組織和熱心公眾提供必要的參與條件的支持。

六、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是一種特殊的社會(huì)場(chǎng)域和新興的社會(huì)形態(tài)，它是一把“雙刃劍”，其形成和發(fā)展，既能為人們帶來(lái)諸多的利益，也能為社會(huì)帶來(lái)諸多的風(fēng)險(xiǎn)，以至造成各種各樣的社會(huì)問(wèn)題與個(gè)人麻煩。這就需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)實(shí)施有效的管理。然而，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益相關(guān)者眾多，借由網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)爭(zhēng)取各種利益的人群各色各樣，不同網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為又有很大的差別。加上網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)既具有虛擬性也具有現(xiàn)實(shí)性，既具有開放性也具有隱蔽性，既具有技術(shù)性也具有社會(huì)性、既具有集群性也具有分散性等特點(diǎn)，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)進(jìn)行管理，并非一件簡(jiǎn)單易行、一蹴而就的事情。為此，我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到，只有從多個(gè)方面入手，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的工作機(jī)制，才有可能取得好的管理績(jī)效。正是基于這樣一種考慮，以上所建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理工作機(jī)制，并非某種單一的、個(gè)別的工作機(jī)制，而是一個(gè)由四大類十二種工作機(jī)制組成的工作機(jī)制體系。

具體來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的四大機(jī)制，實(shí)際上是按照網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)民群體、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)管理者四大構(gòu)成因素所作的一種考慮和建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)空間是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的平臺(tái)性和內(nèi)容性的對(duì)象，網(wǎng)民群體和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的人群化或人員化的對(duì)象，而網(wǎng)絡(luò)管理者則是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的主體，他們是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的主導(dǎo)者和實(shí)施者，具體是指黨委和政府，還有社會(huì)組織和社會(huì)公眾。另外，值得一提的是，從社會(huì)協(xié)同論的角度來(lái)講，在社會(huì)協(xié)同系統(tǒng)中，網(wǎng)絡(luò)管理者也包括網(wǎng)民群體和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，他們既是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的客體，也是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的主體。所以，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理中，切實(shí)爭(zhēng)取廣大網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的理解、支持和參與，顯得非常重要。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)知道，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多因素結(jié)合的產(chǎn)物，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理工作機(jī)制的探討中，進(jìn)一步拓展研究視野，尋求更好機(jī)制，仍十分必要。