孫 懿

進(jìn)入21世紀(jì)以來，民族問題不僅成為了影響世界政治格局演變的主要因素，也成為了影響我國改革開放事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素之一。我國作為多民族國家，民族之間的和睦團(tuán)結(jié)是國家穩(wěn)定和發(fā)展的基石。我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，具有鮮明的政治性、群眾性、時(shí)代性等重要特征。

一、鮮明的政治性

第一，以維護(hù)各民族一律平等為前提。沒有民族平等，就沒有我國各民族之間的團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)只有建立在民族平等基礎(chǔ)之上才能獲得發(fā)展。中華人民共和國的成立，正式開啟了我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的偉大征程。通過實(shí)行民主改革，消滅了各民族內(nèi)部的階級(jí)壓迫制度，從而鏟除了民族壓迫的階級(jí)根源，我國歷史上持續(xù)幾千年的民族歧視、民族剝削和民族壓迫從此成為歷史。通過民族識(shí)別，我國一些歷史上不被承認(rèn)的人口較少民族獲得了應(yīng)有的正式名稱。通過實(shí)行民族區(qū)域自治制度，人口較少民族實(shí)現(xiàn)了自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。通過大力培養(yǎng)使用人口較少民族干部，使各民族能夠廣泛參與國家政權(quán)管理，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。通過國家大力幫助人口較少民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，各民族能夠共享社會(huì)發(fā)展成果，各民族之間也由此建立起了亙古未有的平等關(guān)系。而更重要的是，我國將民族平等確立為一條立國原則納入了《中華人民共和國憲法》，并制定和不斷完善著《中華民族共和國民族區(qū)域自治法》。這些重要舉措，奠定了我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

第二，以全面正確貫徹黨的民族政策為基本保障。制定和實(shí)行正確的民族政策，是我國民族工作的生命線，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本保障。中華人民共和國成立后，國家制定了以維護(hù)民族平等、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)行民族區(qū)域自治制度、培養(yǎng)人口較少民族干部和各類專業(yè)技術(shù)人才、幫助人口較少民族加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展步伐為重點(diǎn)的一系列民族政策。這些政策涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域，涉及民族群眾社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)維護(hù)民族關(guān)系健康發(fā)展起到了極為重要的作用。

第三，堅(jiān)持同大民族主義(主要是大漢族主義)和地方民族主義做堅(jiān)決斗爭。大民族主義和地方民族主義，都是剝削階級(jí)的民族觀，是影響我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展的思想根源。由于我國特殊的民族結(jié)構(gòu)和民族分布特點(diǎn)，加之歷史的原因，在我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，比較容易產(chǎn)生大民族主義(主要是大漢族主義)和地方民族主義思想?！吨腥A人民共和國憲法》在總綱中明確規(guī)定：“在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義。”[注]《中華人民共和國憲法》序言，北京，人民出版社，2004年。實(shí)踐證明，一旦這兩種思想意識(shí)抬頭，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)必然受到不利影響。為了克服和消除這兩種民族主義思想，黨和國家主要通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助各民族干部群眾深刻認(rèn)識(shí)這兩種民族主義的危害性，并不斷從政策和制度上加以防范。在一定意義上可以說，我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，就是在不斷地克服和消除兩種民族主義思想影響的過程中進(jìn)步的。

第四，以反對(duì)民族分裂、維護(hù)國家統(tǒng)一為最高要求。中國是由56個(gè)民族共同締造的多民族國家，維護(hù)國家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展，是各民族的根本利益所在，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本要求，也是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)一以貫之的基本思想。1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗?！盵注]《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，中國政協(xié)網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com，訪問時(shí)間：2013年5月30日。從1954年我國第一部憲法誕生開始，歷次對(duì)憲法的修訂都把維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家的集中統(tǒng)一作為一項(xiàng)基本原則。我國的刑法也把煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一作為具體的刑事犯罪行為。2005年，我國還專門制定了針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的《反分裂國家法》，充分體現(xiàn)了全國人民維護(hù)國家統(tǒng)一的意志。同年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》：“我國的民族問題是我國的內(nèi)部事務(wù)，反對(duì)一切外部勢(shì)力利用民族問題對(duì)進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)?！盵注]國家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《民族工作文獻(xiàn)選編(2003—2009年)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第92頁。

第五，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為總遵循。首先，我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，堅(jiān)持以馬克思主義基本原理與我國民族問題實(shí)際相結(jié)合的中國特色社會(huì)主義民族理論為指導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義民族理論是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨解決我國民族問題實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是對(duì)馬列主義民族理論的豐富和發(fā)展，是推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的有力思想武器。其次，我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路。中國特色解決民族問題正確道路，是中國特色社會(huì)主義總道路、總原則、總要求、總方向在民族工作上的具體體現(xiàn)。這條道路的核心是各民族在社會(huì)主義道路上共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，依托于中國特色社會(huì)主義的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步。最后，我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障。中國共產(chǎn)黨是全國各族人民根本利益的忠實(shí)代表，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的正確方向，才能確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷取得新的進(jìn)步。

第六，堅(jiān)持以體現(xiàn)我國政府行政理念的中國特色民族事務(wù)管理體制為重要支撐。中華人民共和國成立以來，著眼于民族工作實(shí)際需要，著眼于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新發(fā)展，我國建立了一整套符合我國實(shí)際、體現(xiàn)我國政府行政理念的中國特色民族事務(wù)管理體系。這一體系的基本特點(diǎn)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、社會(huì)參與、各司其職。黨委系統(tǒng)有分管民族工作的職能部門，政府系統(tǒng)有專門管理民族事務(wù)的工作部門，作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大也設(shè)有專門負(fù)責(zé)民族事務(wù)立法和監(jiān)督工作的民族委員會(huì)，作為參政議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督最高形式的全國政協(xié)，也設(shè)有民族和宗教委員會(huì)。我國已經(jīng)形成了黨委、政府、軍隊(duì)、人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)組織保障體系，有力地保證了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的順利進(jìn)行。

二、廣泛的群眾性

第一，以各民族群眾為基本實(shí)踐主體。我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)最主要的依靠力量是最廣大的各民族群眾。相信各民族人民、依靠各民族人民，是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)一貫堅(jiān)持的基本方針，是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)之所以能夠不斷取得進(jìn)步的根本原因。20世紀(jì)五六十年代開展的民主改革運(yùn)動(dòng)，是各民族歷史上最深刻的社會(huì)變革。通過民主改革運(yùn)動(dòng)，不僅消滅了各民族內(nèi)部的階級(jí)壓迫，各民族最廣大的勞動(dòng)人民翻身做了主人，而且消滅了民族壓迫和民族歧視的制度根源，各民族在政治上獲得了從未有過的平等地位。社會(huì)主義改造，使各民族共同走上了社會(huì)主義道路。同時(shí)，充分依靠各族人民解決影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的矛盾和糾紛問題，在化解矛盾、解決沖突中推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。20世紀(jì)50年代，達(dá)賴集團(tuán)為了維護(hù)其固有的統(tǒng)治地位，置廣大藏族人民的利益于不顧，公然發(fā)動(dòng)叛亂。黨和政府依靠最廣大的西藏各族人民，在短期內(nèi)平息了叛亂，隨即開展了民主改革運(yùn)動(dòng)，把廣大藏族人民從殘酷的農(nóng)奴制度下解放出來。在與達(dá)賴集團(tuán)的斗爭中，各級(jí)政府充分依靠各族人民，全面揭露達(dá)賴集團(tuán)分裂本質(zhì)，有力地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一。在處理對(duì)民族團(tuán)結(jié)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的烏魯木齊“7·5”嚴(yán)重暴力犯罪事件中，各級(jí)政府也充分依靠各族人民群眾，深入揭批犯罪分子的陰謀，使各族人民進(jìn)一步加深了對(duì)民族團(tuán)結(jié)重要性的認(rèn)識(shí)，盡管與分裂勢(shì)力的斗爭尚未結(jié)束，但民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在受到嚴(yán)重干擾的情況下繼續(xù)保持發(fā)展。

第二，我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族群眾的根本利益為根本著眼點(diǎn)。民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是各民族利益的一致。沒有各民族根本利益的一致，就沒有穩(wěn)固的民族團(tuán)結(jié)。中華人民共和國成立以來，黨和國家制定和實(shí)施了一系列旨在維護(hù)和增強(qiáng)和民族共同政治經(jīng)濟(jì)文化利益的政策措施。在政治上，制定和實(shí)施了體現(xiàn)各民族一律平等、有利于各民族共同參與國家事務(wù)管理的制度和政策。在各級(jí)人大、政協(xié)組織中，各民族都有相應(yīng)的代表名額。在中央和地方各級(jí)黨委、政府機(jī)構(gòu)中，有一支包括各民族人員的干部隊(duì)伍。在國家重大政治生活中，處處注意體現(xiàn)多民族的基本國情和各民族一律平等的基本原則。在經(jīng)濟(jì)上，制定和實(shí)施了一批旨在提升各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展能力的政策措施。比如，在工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的人口較少民族地區(qū)興建的一批工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助人口較少民族改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)；不斷加大人口較少民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為邊遠(yuǎn)的人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。這些重大措施，促進(jìn)了人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了人口較少民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，增強(qiáng)了各民族之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大了各民族的共同經(jīng)濟(jì)利益。在文化上，黨和政府制定和實(shí)施了一系列旨在繁榮發(fā)展各民族文化事業(yè)的政策，不斷加大人口較少民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度，一大批民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項(xiàng)目走向全國，走向世界。此外，建立了一整套民族教育體系，大大提升了人口較少民族的教育發(fā)展水平，提高了各民族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

第三，我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)以各民族群眾喜聞樂見的社會(huì)活動(dòng)形式為基本載體。在國家層面的主要活動(dòng)有以下幾種方式：一是向人口較少民族地區(qū)派慰問團(tuán)。從1950年7月到1952年底，僅中央政府派出的西南、西北、中南、東北內(nèi)蒙古4個(gè)訪問團(tuán)，累計(jì)行程就達(dá)到了8萬多公里，有效地宣傳了黨和國家民族政策，疏通了民族關(guān)系。與此同時(shí)，中央有關(guān)部門派出醫(yī)療隊(duì)，深入邊遠(yuǎn)民族地區(qū)開展免費(fèi)巡回醫(yī)療，有效地控制了一些民族地區(qū)的流行疾病。但凡自治區(qū)舉行逢10周年的慶?；顒?dòng)，中央都派代表團(tuán)。二是組織邊疆人口較少民族干部群眾代表到內(nèi)地參觀，以增進(jìn)人口較少民族對(duì)政府和漢族地區(qū)的了解。1950年，中華人民共和國成立1周年的時(shí)候，國務(wù)院(時(shí)稱政務(wù)院)周恩來總理特別邀請(qǐng)159位各民族代表和222位各民族文工團(tuán)員到北京參加國慶活動(dòng)。[注]國家民族事務(wù)委員會(huì)研究室：《中國的民族事務(wù)》，北京：民族出版社，2009年，第135頁。另參見國家民委網(wǎng)站，http://www.seac.gov.cn/。此后，至1966年，每年“國慶節(jié)”和“五一國際勞動(dòng)節(jié)”，國家都要組織一定數(shù)量的人口較少民族代表到北京以及內(nèi)地其他地區(qū)參觀，人數(shù)逐年增加，最多時(shí)達(dá)到2 000多人。據(jù)1951年到1954年的統(tǒng)計(jì)，僅由中央政府有關(guān)部門接待的到內(nèi)地參觀的人口較少民族代表就達(dá)6 500人。[注]國家民族事務(wù)委員會(huì)研究室：《中國的民族事務(wù)》，北京：民族出版社，2009年，第135頁。另參見國家民委網(wǎng)站，http://www.seac.gov.cn/。中央對(duì)這些民族代表給予了特別的禮遇和關(guān)懷。1949～1964年，受到毛澤東主席等領(lǐng)導(dǎo)人接見的民族參觀團(tuán)、觀禮團(tuán)、致敬團(tuán)達(dá)268個(gè)之多。從1950年開始，除1967年至1977年這10年外，每年都組織人口較少民族參觀團(tuán)到北京等地參觀，[注]國家民族事務(wù)委員會(huì)研究室：《中國的民族事務(wù)》，北京：民族出版社，2009年，第135頁。另參見國家民委網(wǎng)站，http://www.seac.gov.cn/。組織參觀團(tuán)成為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的一個(gè)傳統(tǒng)。三是大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范。1988年4月，國務(wù)院召開了第一次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，表彰了包括56個(gè)民族成分的1 166個(gè)模范集體和個(gè)人。之后，國務(wù)院又于1994年、1999年、2005年和2009年召開了第二、三、四、五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。對(duì)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的模范單位和個(gè)人，政府不僅授予榮譽(yù)稱號(hào)，而且給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是組織“全國少數(shù)民族文藝會(huì)演”和“全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)”。截止2012年，文藝會(huì)演共舉辦了4屆，傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦了8屆。每一次文藝會(huì)演和傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)都成為我國民族大團(tuán)結(jié)的盛會(huì)，成為展示我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成就的窗口和平臺(tái)。

三、鮮明的時(shí)代性

第一，我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)歷史進(jìn)程反映我國社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征。在中華人民共和國建立初期，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)以實(shí)現(xiàn)民族平等為主題。這一時(shí)期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的主要任務(wù)是，通過進(jìn)行民族識(shí)別，甄別界定各民族的具體民族成分，弄清我國的民族情況，以便確立各民族在國家社會(huì)生活中的平等地位。通過在各民族中進(jìn)行社會(huì)改革，消滅階級(jí)壓迫和民族壓迫，幫助各民族走上社會(huì)主義道路。在這一時(shí)期內(nèi)，獲得了平等地位、在國家社會(huì)生活中行使當(dāng)家做主權(quán)利的各民族人民，以極大的政治熱情投入各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。20世紀(jì)50年代，被稱作我國民族工作的第一個(gè)黃金時(shí)期。從社會(huì)主義改造完成到改革開放以前，是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在曲折中發(fā)展的時(shí)期。這一時(shí)期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的主要任務(wù)是求團(tuán)結(jié)、促發(fā)展。雖然受到“文化大革命”的干擾，但民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)還是在曲折中有新的發(fā)展。國家?guī)椭丝谳^少民族加快發(fā)展的一些特殊政策繼續(xù)得到貫徹執(zhí)行，發(fā)達(dá)地區(qū)通過人力物力支援民族地區(qū)的工作有新的發(fā)展。改革開放以后，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)從內(nèi)容到形式都有了新的飛躍。中國特色社會(huì)主義理論成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本指導(dǎo)思想，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。民族工作緊緊圍繞消除貧困、縮小差距展開。團(tuán)結(jié)奮斗、加快發(fā)展、共同富裕成為這一時(shí)期我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的主題，黨的十六大以后，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，全面建成小康社會(huì)，成為各民族共同的奮斗目標(biāo)，民族工作緊緊圍繞確保各民族如期實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)展開，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的主題。

第二，我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的目標(biāo)層次反映各族人民根本利益的時(shí)代訴求。我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，總的目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)各民族的大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展、大繁榮，這個(gè)總目標(biāo)是分階段逐步實(shí)現(xiàn)的。在不同階段，各民族群眾的利益訴求重點(diǎn)不同，民族工作的重點(diǎn)不同，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的主要任務(wù)不同。從1949年到社會(huì)主義改造基本完成這一時(shí)期，民族工作的重點(diǎn)是解決各民族群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)民族平等的訴求問題，民族工作緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)各民族一律平等展開，黨和國家制定了大量體現(xiàn)民族平等的政策措施。《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治為核心的民族政策，奠定了我國民族政策體系基本框架。這一時(shí)期，各民族群眾對(duì)政治利益最為關(guān)注，他們把國家機(jī)關(guān)中有沒有本民族干部、國家重大政治活動(dòng)中有沒有人口較少民族代表參加看作民族平等的標(biāo)志。這一時(shí)期的民族工作較好地回應(yīng)了各民族的政治利益訴求，緊緊圍繞滿足人口較少民族政治利益訴求展開，較好地解決了各民族全面參與國家事務(wù)管理、行使當(dāng)家做主權(quán)利的問題。從社會(huì)主義制度基本確立到改革開放前這一時(shí)期，各民族的利益訴求從求平等轉(zhuǎn)向求發(fā)展求進(jìn)步，民族工作的重點(diǎn)也從幫助各民族實(shí)現(xiàn)平等地位為主轉(zhuǎn)向幫助各民族發(fā)展進(jìn)步為主，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)以發(fā)展進(jìn)步為主題，主要任務(wù)是幫助民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改善各族人民生活條件，鞏固民族團(tuán)結(jié)。國家除在人口較少民族地區(qū)安排一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，還有計(jì)劃有組織地向人口較少民族地區(qū)派出科技專業(yè)技術(shù)人員，幫助這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，重點(diǎn)改善民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展，基本解決了各民族群眾較低層次的發(fā)展利益訴求。

從改革開放以來，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入了以和諧發(fā)展、共同繁榮為主題的新時(shí)期，這是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的高層次階段，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)各民族的全面發(fā)展、和諧發(fā)展、共同繁榮。發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大，從以前主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，到關(guān)注各民族的健康素質(zhì)、文明層次、幸福指數(shù)的提高。實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑從過去重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各民族之間互相幫助、你追我趕，到關(guān)注民族與民族之間、人與自然之間的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，人口較少民族更加關(guān)注自身傳統(tǒng)文化的價(jià)值，更加關(guān)注民族的文化利益，文化和諧成為民族和諧發(fā)展的重要要求?？傊?，改革開放以來，是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在內(nèi)涵上拓展、在層次上提升、在要求上提高的時(shí)期，這也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高、人民群眾思想文化素質(zhì)提高、對(duì)發(fā)展質(zhì)量的要求提高的表現(xiàn)。

第三，我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的保障措施不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。改革開放以前，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)主要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)這一強(qiáng)有力的政治保障。改革開放以來，隨著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)內(nèi)涵的擴(kuò)大、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)要求的提高，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的保障措施除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，又特別強(qiáng)化了政策、制度和法律等措施。進(jìn)一步制定和完善了有關(guān)民族政策，民族政策涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)，加大了民族政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作力度。1984年，國家頒布了《民族區(qū)域自治法》，這一帶有基本法性質(zhì)的法律是除《憲法》以外我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的又一重要法律依據(jù)。此外，國務(wù)院于2005年制定了實(shí)施民族區(qū)域自治法的若干規(guī)定，舉辦“全國少數(shù)民族文藝會(huì)演”、“全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)”這些民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)重要載體被以行政法規(guī)的形式確立下來。除自治區(qū)外，全國的自治州、自治縣大部分制定了自治條例。2009年，新疆還制定了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》。

綜上，政治性、群眾性、時(shí)代性是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的主要特點(diǎn)，共同揭示了我國作為統(tǒng)一多民族國家的基本國情，反映了黨和國家對(duì)我國民族問題及發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義建設(shè)對(duì)民族工作的總要求。