張麗紅

（天津社會科學院輿情研究所 天津 300191）

2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對突發(fā)事件的定義為：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。[1]從定義中，我們可以看出，突發(fā)事件主要包含了四種類型：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。重大突發(fā)事件屬于突發(fā)事件中比較嚴重的等級。突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件具有突發(fā)性、社會危害性和應急處置的緊迫性等特點。當前由于國際和國內環(huán)境的復雜多變，各類（人為和非人為）因素導致的重大突發(fā)事件除了具有與生俱來的一些特性外，還呈現(xiàn)出一些特殊的發(fā)展態(tài)勢，這也對輿論引導提出了更新更高的要求。

一、重大突發(fā)事件發(fā)生的常態(tài)化，要求輿論引導必須時刻處于“備戰(zhàn)”狀態(tài)

我國人口眾多，地域廣闊，發(fā)生各種災害包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等的幾率非常高。近年來，由于環(huán)境污染和人類對自然資源的嚴重破壞，自然災害發(fā)生的頻率較以往更高，破壞性也更強，常見的自然災害包括旱災、洪澇、風雹、地震、臺風、沙塵暴、冰雪災和低溫冰凍等。給人民的生命、財產(chǎn)安全造成重大損失的，如2003年淮河流域大洪澇、2004年浙江臺風、2006年四川和重慶特大干旱、2008年初南方數(shù)省的雨雪冰凍災害和5·12汶川大地震、2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲特大泥石流等。一次重大的自然災害可能造成數(shù)萬甚至數(shù)十萬人死亡，千百萬人受到?jīng)_擊。重大的自然災害給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大的損害，給人們的心理造成極大的沖擊和影響，也對環(huán)境造成嚴重破壞。而與自然災害交織的社會性重大突發(fā)事件更是頻繁發(fā)生。拿安全事故來說，近年來，全國平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3人～9人的重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人以上的特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上的特別重大事故。[2]在各類安全事故中，以道路安全事故、工礦企業(yè)安全事故、食品安全事故的危害最為嚴重。

重大突發(fā)事件發(fā)生的常態(tài)化趨勢，要求輿論引導必須時刻處于“備戰(zhàn)”狀態(tài)，否則就會陷入疲于奔命、被動挨打的局面。而做到輿論引導時刻處于“備戰(zhàn)”狀態(tài)的關鍵，就是要建立系統(tǒng)的預警預控管理體系?！胺彩骂A則立不預則廢”，事前預防所付出的成本要遠遠低于重大突發(fā)事件發(fā)生后造成的損失。要居安思危，樹立危機意識，加強預警觀念，“按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則”[3]，建立健全統(tǒng)一高效的應急管理體制機制。如果能在重大突發(fā)事件發(fā)生之前或者行將發(fā)生之時，及早發(fā)現(xiàn)與識別重大突發(fā)事件的征兆，提前或及時制定有效的應對預案，就能將重大突發(fā)事件扼殺在萌芽期，避免重大突發(fā)事件帶來的惡果。

二、重大突發(fā)事件誘因的復合化，要求輿論引導必須做好“全面”準備

依據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，重大突發(fā)事件是由量到質的形成、發(fā)展過程，但其量變到質變的過程又是特殊的。這是因為，重大突發(fā)事件的誘因常常是錯綜復雜的，促使事件爆發(fā)的具體原因具有很強的不確定性，進而使事件的前因后果不再只是簡單的線性關系，事件不再簡單具體化。[4]重大突發(fā)事件的誘因從大的方面可以分為兩類：自然因素和人為因素。由自然因素引發(fā)的常被我們成為“天災”，而由人為因素引發(fā)的常被我們成為“人禍”。當前許多重大突發(fā)事件卻越來越呈現(xiàn)出誘因的復合化趨勢，即許多突發(fā)事件并不是由自然因素或人為因素單方面引發(fā)的，而往往是兩種因素綜合作用的結果，即“天災”加“人禍”，只不過兩者在重大突發(fā)事件中所起的作用有大有小罷了。許多看似“天災”的重大突發(fā)事件都與人為因素密不可分。如許多人受利益驅使、追求短期效益和知識局限等影響，在生產(chǎn)生活中常常會做出諸多不理智、不合理的行為，對自然環(huán)境造成巨大破壞，這種破壞日積月累最終導致某些重大突發(fā)事件的發(fā)生。中央電視臺《焦點訪談》曾報道過的河北某地由于企業(yè)排污造成土壤污染，導致農(nóng)作物大面積死亡就是典型案例。人們絲毫不顧自然環(huán)境對污染物的分解和消化能力，又對自然環(huán)境受污染后可能發(fā)生的嚴重破壞的變化估計不足，這種表面上看似屬于自然環(huán)境變化引起的突發(fā)事件，其實是人為主導因素造成的結果，再向深層次追溯會發(fā)現(xiàn)還可能與相關部門決策、監(jiān)管以及地方利益等有關聯(lián)。

在重大突發(fā)事件中，黃金四小時及時“發(fā)聲”非常重要，這樣可以阻斷小道消息和謠言的傳播，滿足人們在重大突發(fā)事件發(fā)生后對信息的極度需求。但“發(fā)聲”必須尊重客觀事實，隱瞞重點或急于“脫責”都會引發(fā)更大的不滿。重大突發(fā)事件誘因的復合化，要求輿論引導必須做好“全面”準備，既要及時對自然環(huán)境的變化做出客觀解釋，又要實事求是，挖掘自然環(huán)境變化的背后是否存在人為因素以及人為因素究竟起了多大的作用，決不能避重就輕，使本已復雜的事件更添變數(shù)。

三、重大突發(fā)事件類型的同質化，要求輿論引導必須與現(xiàn)實處置有機結合

中國社會科學院發(fā)布的2013年《社會藍皮書》指出，近年來，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件不斷增多，多達數(shù)萬起甚至十余萬起，征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右，環(huán)境污染和勞動爭議引發(fā)的群體性事件占30%左右，其他社會矛盾引發(fā)的群體性事件占20%左右。[5]這說明，重大突發(fā)事件類型的集中化趨勢越來越明顯，征地拆遷、環(huán)境污染和生產(chǎn)勞動等領域是當前重大突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)。近年來隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、社會的不斷進步、城市化進程的不斷加快，資源需求不斷擴大，大規(guī)模的征收土地、拆遷房屋等在全國范圍內展開，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題，其中由農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷所引發(fā)的利益矛盾和群體沖突，已經(jīng)成為當前影響社會和諧和政治穩(wěn)定的重要因素。而隨著社會發(fā)展，民眾的維權意識逐步提高，環(huán)境污染，已經(jīng)愈發(fā)成為引發(fā)重大突發(fā)事件的根源。例如，近幾年，各地PX項目都陷入了一種“上馬一個，市民抵制一個，被迫關停一個”的怪圈。在化工專家看來，PX不是高毒物質，也不具有高致癌性，雖然在我國被列在危險化學品名列中，但它和汽油屬于一個等級，屬于易燃低毒類的化學品。當前國內PX企業(yè)和國外日韓等同類企業(yè)存在著激烈的競爭關系，如果PX項目屢屢在國內遇阻，會給相關產(chǎn)業(yè)乃至我國整體經(jīng)濟帶來巨大損失。有選擇性地公開環(huán)評報告往往會更加引起民眾的疑慮，這也是引發(fā)群體性事件出現(xiàn)的重要原因之一。此外，勞動關系緊張的程度仍在加劇。從一些典型案例看，勞動密集型企業(yè)和小微型企業(yè)仍然是勞動爭議多發(fā)點，但一些大型企業(yè)特別是外資企業(yè)的勞動爭議也頻頻發(fā)生，甚至引發(fā)罷工、游行等群體性事件。

重大突發(fā)事件類型的同質化或集中化，要求我們必須在相關問題上盡快拿出舉措來，從根源上解決問題。而對于輿論引導而言，只有將引導工作與現(xiàn)實處置有機結合，才能使輿論引導工作取得實效。因此，當前形勢下，重大突發(fā)事件輿論引導的根本在地方治理，功夫在基層建設。要通過強化地方基層管理，特別要從地方行政主管部門、區(qū)縣、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）抓起，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，扭轉基層工作作風，提高基層執(zhí)法人員的綜合素質，在基層形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，切實維護好群眾利益，滿足群眾的合理訴求，以實際行動贏得群眾的擁護，才能避免同類型的重大突發(fā)事件多次重復上演。

四、重大突發(fā)事件背后利益主體的博弈化，要求輿論引導必須能找準“穴位”、“打通血脈”

我國當前正處于“經(jīng)濟轉軌、社會轉型”過程中，經(jīng)濟、政治改革開始進入“深水區(qū)”，改革開放日益觸及到深層次的體制性問題，包括經(jīng)濟、政治、法律和家庭在內的社會制度系統(tǒng)都存在一定程度上的制度變遷，在社會發(fā)展序列上恰好對應著“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的階段。在這一變革過程中，利益和權利在不同主體間重新分配、轉移，各階層和不同的利益群體為了爭奪利益相互博弈已成常態(tài)。而在博弈過程中，緣于利益格局調整的很多潛在矛盾逐步顯性化。這可以用德國心理學家勒溫的需要——挫折理論來解釋，即需要如得不到滿足，人就會出現(xiàn)緊張與焦慮，使心態(tài)失去平衡，從而產(chǎn)生失敗的情緒體驗（即挫折感）。負性情緒積累到一定程度便由個體矛盾向社會矛盾轉化，多重矛盾相互交織、疊加，局部范圍的不滿和憂慮，就可能成為釀成較大范圍的群體性矛盾、沖突和騷動的誘因。如2011年廣東烏坎事件便是典型，“直接誘發(fā)烏坎事件的土地問題，在全國其他地方也不鮮見，這些問題交織著個別利益和公共利益、短期利益和長遠利益，使‘偶然性’沖突背后存在著‘必然性’動因?！盵6]

重大突發(fā)事件背后利益主體的博弈化，很容易產(chǎn)生嚴重的社會連鎖反應和不良政治后果，靠某一兩個人、某一兩個部門或組織的力量就能使重大突發(fā)事件“偃旗息鼓”的時代已不復存在。當前形勢下的輿論引導，不僅要找準“穴位”，即群眾利益的訴求點。還必須能“打通血脈”，即廣泛調動黨和政府多個部門、傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡媒體、大專院校、科研機構、民間智庫中的松散組織人員等多方力量通力合作，發(fā)揮各自所長，搭建官與官、官與民、民與民溝通和互動的橋梁，使各利益主體在溝通中消解矛盾、達成利益共識。

五、重大突發(fā)事件傳播渠道的多元和多樣化，要求輿論引導必須能占領“制高點”

以報紙、廣播、電視為主的大眾傳媒是傳統(tǒng)的宣傳輿論陣地。這三大傳媒是由上至下的“點對面”的傳播。在重大突發(fā)事件處置過程中，官方可以通過“把關人”制度和議程設置，實現(xiàn)對社會輿論和輿情走向的有效引導。而20世紀90年代以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，打破了電視、廣播和報紙為主的傳統(tǒng)輿論格局，形成新舊媒體交融、多元化和多樣化并存的輿論格局。尤其是近些年，隨著“自媒體”時代的到來，公民可自由搭建或使用論壇、博客、短信、微博、微信等微型媒體平臺，其傳播的速度、廣度與強度絲毫不亞于甚至超越傳統(tǒng)主流媒體。特別是突發(fā)事件敏感度高，新聞性強，受眾關注度大，一旦發(fā)生，便“無限風光在網(wǎng)上”，激發(fā)了普通網(wǎng)民的傳播欲望，往往使傳統(tǒng)媒體望塵莫及。更重要的是，網(wǎng)絡傳播具有獨特良好的交互性，打破了群眾對傳統(tǒng)媒體被動接收的傳播模式，可以主動參與意見的表達和闡述自己的主張，使得政府掌控的話語權被分割和消解，讓輿論引導環(huán)境變得撲朔迷離而復雜多變，加大了社會管理的難度。如2010年12月25日，浙江省樂清市一村主任遭工程車碾死，這起表面看來非常普通的車禍，卻引發(fā)了全國網(wǎng)民的關注。當?shù)啬尘W(wǎng)民在論壇上發(fā)帖，聲稱該事故為謀殺事件，并附上現(xiàn)場照片。該貼后來被騰訊網(wǎng)等多家門戶網(wǎng)站轉發(fā)，引起媒體、網(wǎng)絡及社會的高度關注。兩天時間里，天涯社區(qū)、人民網(wǎng)強國論壇以及溫州當?shù)鼐W(wǎng)站“703804”的訪問量高達400萬人次，網(wǎng)評網(wǎng)議超20萬條，社會各界對事故的性質是交通事故還是謀殺在網(wǎng)上展開激烈的討論。12月29日，溫州市公安局認定此事為交通肇事案件，但仍有多數(shù)網(wǎng)友提出質疑，并對政府的公信力、土地管理、拆遷補償、集團利益、社會公平等問題導致的社會深層次矛盾提出追問和反思。

面對重大突發(fā)事件傳播渠道的多元化、多樣化，特別是網(wǎng)絡新媒體的異軍突起，就要求政府部門必須正視當前的輿論傳播新生態(tài)帶來的強大沖擊，積極行動起來，主動融入并占領輿論傳播的新渠道和“制高點”，充分利用政府網(wǎng)站、政務微博、手機等新媒體，同時結合傳統(tǒng)主流媒體所具有的權威性和公信力，及時對重大突發(fā)事件的相關情況進行全面、客觀報道，對事件進行權威的解釋和引導。唯有如此，才能迅速占領輿論制高點，對重大突發(fā)事件的輿論走向產(chǎn)生實際的影響力。

［1］中華人民共和國突發(fā)事件應對法［M］.北京：人民出版社，2007：3.

［2］李剛.重大突發(fā)事件在我國產(chǎn)生的原因［J］.遼寧警專學報，2007（1）.

［3］吳新莉.中國共產(chǎn)黨應對突發(fā)事件的經(jīng)驗研究（1998－2008）［D］.武漢：華中師范大學，2008.

［4］菅強.中國突發(fā)事件報告［M］.北京:中國時代經(jīng)濟出版社，2008：3.

［5］社科院發(fā)布社會藍皮書：近半群體事件由征地拆遷引發(fā)［EB/OL］，http://epaper.oeeee.com/A/html/2012-12/19/content_1778139.htm，2012-12-19.

［6］張鐵.人民時評：“烏坎轉機”提示我們什么［EB/OL］.http://opinion.people.com.cn/GB/16677909.html，2011-12-22.