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        當前重大突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及對輿論引導的要求

        2014-04-09 01:49:42張麗紅
        社科縱橫 2014年5期
        關鍵詞:突發(fā)事件輿論利益

        張麗紅

        (天津社會科學院輿情研究所 天津 300191)

        2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對突發(fā)事件的定義為:突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。[1]從定義中,我們可以看出,突發(fā)事件主要包含了四種類型:自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。重大突發(fā)事件屬于突發(fā)事件中比較嚴重的等級。突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件具有突發(fā)性、社會危害性和應急處置的緊迫性等特點。當前由于國際和國內(nèi)環(huán)境的復雜多變,各類(人為和非人為)因素導致的重大突發(fā)事件除了具有與生俱來的一些特性外,還呈現(xiàn)出一些特殊的發(fā)展態(tài)勢,這也對輿論引導提出了更新更高的要求。

        一、重大突發(fā)事件發(fā)生的常態(tài)化,要求輿論引導必須時刻處于“備戰(zhàn)”狀態(tài)

        我國人口眾多,地域廣闊,發(fā)生各種災害包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等的幾率非常高。近年來,由于環(huán)境污染和人類對自然資源的嚴重破壞,自然災害發(fā)生的頻率較以往更高,破壞性也更強,常見的自然災害包括旱災、洪澇、風雹、地震、臺風、沙塵暴、冰雪災和低溫冰凍等。給人民的生命、財產(chǎn)安全造成重大損失的,如2003年淮河流域大洪澇、2004年浙江臺風、2006年四川和重慶特大干旱、2008年初南方數(shù)省的雨雪冰凍災害和5·12汶川大地震、2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲特大泥石流等。一次重大的自然災害可能造成數(shù)萬甚至數(shù)十萬人死亡,千百萬人受到?jīng)_擊。重大的自然災害給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大的損害,給人們的心理造成極大的沖擊和影響,也對環(huán)境造成嚴重破壞。而與自然災害交織的社會性重大突發(fā)事件更是頻繁發(fā)生。拿安全事故來說,近年來,全國平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3人~9人的重大事故,每周發(fā)生2.5起一次死亡10人以上的特大事故,每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上的特別重大事故。[2]在各類安全事故中,以道路安全事故、工礦企業(yè)安全事故、食品安全事故的危害最為嚴重。

        重大突發(fā)事件發(fā)生的常態(tài)化趨勢,要求輿論引導必須時刻處于“備戰(zhàn)”狀態(tài),否則就會陷入疲于奔命、被動挨打的局面。而做到輿論引導時刻處于“備戰(zhàn)”狀態(tài)的關鍵,就是要建立系統(tǒng)的預警預控管理體系?!胺彩骂A則立不預則廢”,事前預防所付出的成本要遠遠低于重大突發(fā)事件發(fā)生后造成的損失。要居安思危,樹立危機意識,加強預警觀念,“按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則”[3],建立健全統(tǒng)一高效的應急管理體制機制。如果能在重大突發(fā)事件發(fā)生之前或者行將發(fā)生之時,及早發(fā)現(xiàn)與識別重大突發(fā)事件的征兆,提前或及時制定有效的應對預案,就能將重大突發(fā)事件扼殺在萌芽期,避免重大突發(fā)事件帶來的惡果。

        二、重大突發(fā)事件誘因的復合化,要求輿論引導必須做好“全面”準備

        依據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律,重大突發(fā)事件是由量到質(zhì)的形成、發(fā)展過程,但其量變到質(zhì)變的過程又是特殊的。這是因為,重大突發(fā)事件的誘因常常是錯綜復雜的,促使事件爆發(fā)的具體原因具有很強的不確定性,進而使事件的前因后果不再只是簡單的線性關系,事件不再簡單具體化。[4]重大突發(fā)事件的誘因從大的方面可以分為兩類:自然因素和人為因素。由自然因素引發(fā)的常被我們成為“天災”,而由人為因素引發(fā)的常被我們成為“人禍”。當前許多重大突發(fā)事件卻越來越呈現(xiàn)出誘因的復合化趨勢,即許多突發(fā)事件并不是由自然因素或人為因素單方面引發(fā)的,而往往是兩種因素綜合作用的結(jié)果,即“天災”加“人禍”,只不過兩者在重大突發(fā)事件中所起的作用有大有小罷了。許多看似“天災”的重大突發(fā)事件都與人為因素密不可分。如許多人受利益驅(qū)使、追求短期效益和知識局限等影響,在生產(chǎn)生活中常常會做出諸多不理智、不合理的行為,對自然環(huán)境造成巨大破壞,這種破壞日積月累最終導致某些重大突發(fā)事件的發(fā)生。中央電視臺《焦點訪談》曾報道過的河北某地由于企業(yè)排污造成土壤污染,導致農(nóng)作物大面積死亡就是典型案例。人們絲毫不顧自然環(huán)境對污染物的分解和消化能力,又對自然環(huán)境受污染后可能發(fā)生的嚴重破壞的變化估計不足,這種表面上看似屬于自然環(huán)境變化引起的突發(fā)事件,其實是人為主導因素造成的結(jié)果,再向深層次追溯會發(fā)現(xiàn)還可能與相關部門決策、監(jiān)管以及地方利益等有關聯(lián)。

        在重大突發(fā)事件中,黃金四小時及時“發(fā)聲”非常重要,這樣可以阻斷小道消息和謠言的傳播,滿足人們在重大突發(fā)事件發(fā)生后對信息的極度需求。但“發(fā)聲”必須尊重客觀事實,隱瞞重點或急于“脫責”都會引發(fā)更大的不滿。重大突發(fā)事件誘因的復合化,要求輿論引導必須做好“全面”準備,既要及時對自然環(huán)境的變化做出客觀解釋,又要實事求是,挖掘自然環(huán)境變化的背后是否存在人為因素以及人為因素究竟起了多大的作用,決不能避重就輕,使本已復雜的事件更添變數(shù)。

        三、重大突發(fā)事件類型的同質(zhì)化,要求輿論引導必須與現(xiàn)實處置有機結(jié)合

        中國社會科學院發(fā)布的2013年《社會藍皮書》指出,近年來,每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件不斷增多,多達數(shù)萬起甚至十余萬起,征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右,環(huán)境污染和勞動爭議引發(fā)的群體性事件占30%左右,其他社會矛盾引發(fā)的群體性事件占20%左右。[5]這說明,重大突發(fā)事件類型的集中化趨勢越來越明顯,征地拆遷、環(huán)境污染和生產(chǎn)勞動等領域是當前重大突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)。近年來隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、社會的不斷進步、城市化進程的不斷加快,資源需求不斷擴大,大規(guī)模的征收土地、拆遷房屋等在全國范圍內(nèi)展開,由此產(chǎn)生了一系列的社會問題,其中由農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷所引發(fā)的利益矛盾和群體沖突,已經(jīng)成為當前影響社會和諧和政治穩(wěn)定的重要因素。而隨著社會發(fā)展,民眾的維權(quán)意識逐步提高,環(huán)境污染,已經(jīng)愈發(fā)成為引發(fā)重大突發(fā)事件的根源。例如,近幾年,各地PX項目都陷入了一種“上馬一個,市民抵制一個,被迫關停一個”的怪圈。在化工專家看來,PX不是高毒物質(zhì),也不具有高致癌性,雖然在我國被列在危險化學品名列中,但它和汽油屬于一個等級,屬于易燃低毒類的化學品。當前國內(nèi)PX企業(yè)和國外日韓等同類企業(yè)存在著激烈的競爭關系,如果PX項目屢屢在國內(nèi)遇阻,會給相關產(chǎn)業(yè)乃至我國整體經(jīng)濟帶來巨大損失。有選擇性地公開環(huán)評報告往往會更加引起民眾的疑慮,這也是引發(fā)群體性事件出現(xiàn)的重要原因之一。此外,勞動關系緊張的程度仍在加劇。從一些典型案例看,勞動密集型企業(yè)和小微型企業(yè)仍然是勞動爭議多發(fā)點,但一些大型企業(yè)特別是外資企業(yè)的勞動爭議也頻頻發(fā)生,甚至引發(fā)罷工、游行等群體性事件。

        重大突發(fā)事件類型的同質(zhì)化或集中化,要求我們必須在相關問題上盡快拿出舉措來,從根源上解決問題。而對于輿論引導而言,只有將引導工作與現(xiàn)實處置有機結(jié)合,才能使輿論引導工作取得實效。因此,當前形勢下,重大突發(fā)事件輿論引導的根本在地方治理,功夫在基層建設。要通過強化地方基層管理,特別要從地方行政主管部門、區(qū)縣、街鄉(xiāng)、社區(qū)(村)抓起,努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作,扭轉(zhuǎn)基層工作作風,提高基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),在基層形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制,切實維護好群眾利益,滿足群眾的合理訴求,以實際行動贏得群眾的擁護,才能避免同類型的重大突發(fā)事件多次重復上演。

        四、重大突發(fā)事件背后利益主體的博弈化,要求輿論引導必須能找準“穴位”、“打通血脈”

        我國當前正處于“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型”過程中,經(jīng)濟、政治改革開始進入“深水區(qū)”,改革開放日益觸及到深層次的體制性問題,包括經(jīng)濟、政治、法律和家庭在內(nèi)的社會制度系統(tǒng)都存在一定程度上的制度變遷,在社會發(fā)展序列上恰好對應著“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的階段。在這一變革過程中,利益和權(quán)利在不同主體間重新分配、轉(zhuǎn)移,各階層和不同的利益群體為了爭奪利益相互博弈已成常態(tài)。而在博弈過程中,緣于利益格局調(diào)整的很多潛在矛盾逐步顯性化。這可以用德國心理學家勒溫的需要——挫折理論來解釋,即需要如得不到滿足,人就會出現(xiàn)緊張與焦慮,使心態(tài)失去平衡,從而產(chǎn)生失敗的情緒體驗(即挫折感)。負性情緒積累到一定程度便由個體矛盾向社會矛盾轉(zhuǎn)化,多重矛盾相互交織、疊加,局部范圍的不滿和憂慮,就可能成為釀成較大范圍的群體性矛盾、沖突和騷動的誘因。如2011年廣東烏坎事件便是典型,“直接誘發(fā)烏坎事件的土地問題,在全國其他地方也不鮮見,這些問題交織著個別利益和公共利益、短期利益和長遠利益,使‘偶然性’沖突背后存在著‘必然性’動因?!盵6]

        重大突發(fā)事件背后利益主體的博弈化,很容易產(chǎn)生嚴重的社會連鎖反應和不良政治后果,靠某一兩個人、某一兩個部門或組織的力量就能使重大突發(fā)事件“偃旗息鼓”的時代已不復存在。當前形勢下的輿論引導,不僅要找準“穴位”,即群眾利益的訴求點。還必須能“打通血脈”,即廣泛調(diào)動黨和政府多個部門、傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡媒體、大專院校、科研機構(gòu)、民間智庫中的松散組織人員等多方力量通力合作,發(fā)揮各自所長,搭建官與官、官與民、民與民溝通和互動的橋梁,使各利益主體在溝通中消解矛盾、達成利益共識。

        五、重大突發(fā)事件傳播渠道的多元和多樣化,要求輿論引導必須能占領“制高點”

        以報紙、廣播、電視為主的大眾傳媒是傳統(tǒng)的宣傳輿論陣地。這三大傳媒是由上至下的“點對面”的傳播。在重大突發(fā)事件處置過程中,官方可以通過“把關人”制度和議程設置,實現(xiàn)對社會輿論和輿情走向的有效引導。而20世紀90年代以來,隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),打破了電視、廣播和報紙為主的傳統(tǒng)輿論格局,形成新舊媒體交融、多元化和多樣化并存的輿論格局。尤其是近些年,隨著“自媒體”時代的到來,公民可自由搭建或使用論壇、博客、短信、微博、微信等微型媒體平臺,其傳播的速度、廣度與強度絲毫不亞于甚至超越傳統(tǒng)主流媒體。特別是突發(fā)事件敏感度高,新聞性強,受眾關注度大,一旦發(fā)生,便“無限風光在網(wǎng)上”,激發(fā)了普通網(wǎng)民的傳播欲望,往往使傳統(tǒng)媒體望塵莫及。更重要的是,網(wǎng)絡傳播具有獨特良好的交互性,打破了群眾對傳統(tǒng)媒體被動接收的傳播模式,可以主動參與意見的表達和闡述自己的主張,使得政府掌控的話語權(quán)被分割和消解,讓輿論引導環(huán)境變得撲朔迷離而復雜多變,加大了社會管理的難度。如2010年12月25日,浙江省樂清市一村主任遭工程車碾死,這起表面看來非常普通的車禍,卻引發(fā)了全國網(wǎng)民的關注。當?shù)啬尘W(wǎng)民在論壇上發(fā)帖,聲稱該事故為謀殺事件,并附上現(xiàn)場照片。該貼后來被騰訊網(wǎng)等多家門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā),引起媒體、網(wǎng)絡及社會的高度關注。兩天時間里,天涯社區(qū)、人民網(wǎng)強國論壇以及溫州當?shù)鼐W(wǎng)站“703804”的訪問量高達400萬人次,網(wǎng)評網(wǎng)議超20萬條,社會各界對事故的性質(zhì)是交通事故還是謀殺在網(wǎng)上展開激烈的討論。12月29日,溫州市公安局認定此事為交通肇事案件,但仍有多數(shù)網(wǎng)友提出質(zhì)疑,并對政府的公信力、土地管理、拆遷補償、集團利益、社會公平等問題導致的社會深層次矛盾提出追問和反思。

        面對重大突發(fā)事件傳播渠道的多元化、多樣化,特別是網(wǎng)絡新媒體的異軍突起,就要求政府部門必須正視當前的輿論傳播新生態(tài)帶來的強大沖擊,積極行動起來,主動融入并占領輿論傳播的新渠道和“制高點”,充分利用政府網(wǎng)站、政務微博、手機等新媒體,同時結(jié)合傳統(tǒng)主流媒體所具有的權(quán)威性和公信力,及時對重大突發(fā)事件的相關情況進行全面、客觀報道,對事件進行權(quán)威的解釋和引導。唯有如此,才能迅速占領輿論制高點,對重大突發(fā)事件的輿論走向產(chǎn)生實際的影響力。

        [1]中華人民共和國突發(fā)事件應對法[M].北京:人民出版社,2007:3.

        [2]李剛.重大突發(fā)事件在我國產(chǎn)生的原因[J].遼寧警專學報,2007(1).

        [3]吳新莉.中國共產(chǎn)黨應對突發(fā)事件的經(jīng)驗研究(1998-2008)[D].武漢:華中師范大學,2008.

        [4]菅強.中國突發(fā)事件報告[M].北京:中國時代經(jīng)濟出版社,2008:3.

        [5]社科院發(fā)布社會藍皮書:近半群體事件由征地拆遷引發(fā)[EB/OL],http://epaper.oeeee.com/A/html/2012-12/19/content_1778139.htm,2012-12-19.

        [6]張鐵.人民時評:“烏坎轉(zhuǎn)機”提示我們什么[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/GB/16677909.html,2011-12-22.

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