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        “新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡城市發(fā)展對(duì)策研究

        2014-04-09 02:01:24李萍
        關(guān)鍵詞:亞歐大陸橋橋頭堡新絲路

        李萍

        (山東日照市委黨校,山東日照 276800)

        2013年9月,習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講,提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”)的戰(zhàn)略構(gòu)想,將其作為一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的事業(yè)。近年來(lái),總?cè)丝诮?0 億的“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”已具雛形,這條經(jīng)濟(jì)大走廊是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。山東省日照市處于連接沿橋經(jīng)濟(jì)帶、東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)(黃)渤海經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合點(diǎn)的重要位置,承擔(dān)著雙向開(kāi)放窗口和海陸轉(zhuǎn)換重要樞紐作用,是“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”以及“新歐亞大陸橋”的東方橋頭堡。

        1 “新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

        經(jīng)過(guò)30 多年的改革開(kāi)放洗禮,日照市無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、城市發(fā)展規(guī)模、勞動(dòng)力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都有很大提高,為打造“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡、國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

        日照港地處中國(guó)海岸線中部,山東半島南翼,山東省海岸線的最南端,與日、韓隔海相望,處于“一帶一路”的交匯點(diǎn),在國(guó)家生產(chǎn)力布局和大宗散貨運(yùn)輸格局中具有重要戰(zhàn)略地位,是沿橋廣大中西部地區(qū)走向海外最經(jīng)濟(jì)、便捷的出??诎?。

        1.2 港路優(yōu)勢(shì)

        日照港區(qū)灣闊水深,陸域?qū)拸V,不凍不淤,全年作業(yè)天數(shù)在300 天以上,是我國(guó)不可多得的天然深水良港,為全國(guó)沿海20 個(gè)主樞紐港之一,被國(guó)家確定為“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。全長(zhǎng)1 200公里的山西中南部至日照港鐵路大通道建成通車(chē),加上現(xiàn)有新菏兗日鐵路,日照港將成為擁有兩條千公里以上鐵路直通腹地的沿海大港。海上航線直通我國(guó)沿海及世界各港,已與世界100 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通航。

        1.3 腹地優(yōu)勢(shì)

        日照港直接腹地包括魯南、豫北、冀南、晉南及陜西關(guān)中等中原地區(qū),間接腹地包括甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等中西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)腹地約占中國(guó)面積的三分之一以上。腹地煤炭?jī)?chǔ)量豐富、產(chǎn)量大,鋼鐵企業(yè)眾多,進(jìn)口礦石需求大。通過(guò)集裝箱國(guó)際過(guò)境運(yùn)輸,將產(chǎn)品直接運(yùn)達(dá)歐洲市場(chǎng),可以減少運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他商品流通費(fèi)用,降低成本,提高商品競(jìng)爭(zhēng)力。

        1.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

        日照臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展,已形成以鋼鐵、能源、石化、漿紙、糧油加工、機(jī)械加工制造、水產(chǎn)品加工等為主的臨港支柱產(chǎn)業(yè),臨港產(chǎn)業(yè)布局不斷完善,功能區(qū)劃更加合理,產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。

        應(yīng)當(dāng)看到,與其他東部沿海城市相比,日照市還存在一定差距:一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。日照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,實(shí)力較弱。二是城市功能尚不完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施條件和相關(guān)服務(wù)功能還不能完全滿足新亞歐大陸橋東方橋頭堡的發(fā)展要求。三是集疏運(yùn)體系輻射帶動(dòng)能力弱。四是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力大,協(xié)作機(jī)制不完善。日照港的碼頭進(jìn)出口貨源主要表現(xiàn)為散雜貨,并且與青島、連云港等港口都不同程度地存在競(jìng)爭(zhēng)。

        2 打造“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

        新亞歐大陸橋東段橋頭堡城市是我國(guó)中西部地區(qū)的重要出海口和對(duì)外開(kāi)放的最前沿,要加快融入“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”,明確發(fā)展目標(biāo)及思路,即:以港口為龍頭,以產(chǎn)業(yè)為支撐,以城市為載體,加強(qiáng)區(qū)域交流合作,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外、向東向西雙向開(kāi)放,突出打造依托大陸橋、服務(wù)中西部、面向東北亞、輻射亞歐大陸的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸海交匯樞紐和海上門(mén)戶以及產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)。建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、城市環(huán)境優(yōu)美、金融開(kāi)放創(chuàng)新、海陸運(yùn)輸便捷的“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡。

        以納入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和重要節(jié)點(diǎn)城市的重大歷史機(jī)遇為契機(jī),充分發(fā)揮日照港帶一體、海陸統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)貿(mào)合作,深化文化、旅游、科技、教育等人文交流,努力建設(shè)面向“一帶一路”重要的交通樞紐中心、金融商貿(mào)物流中心、加工貿(mào)易中心、大宗貨物儲(chǔ)運(yùn)交易中心、臨港產(chǎn)業(yè)集聚中心、海濱休閑度假旅游中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流基地建設(shè),拓展與中亞國(guó)家在鐵路運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)等方面的合作交流,不斷提升集疏運(yùn)基礎(chǔ)條件和綜合物流服務(wù)水平,把日照市打造成銜接海陸絲綢之路的國(guó)際戰(zhàn)略通道交通樞紐中心。

        3 加快建設(shè)“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡的對(duì)策

        3.1 加快制定“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡總體規(guī)劃

        充分認(rèn)識(shí)日照在新亞歐大陸橋的重要載體和平臺(tái)作用,加快推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),積極做好“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡戰(zhàn)略遠(yuǎn)期總體規(guī)劃、中期建設(shè)規(guī)劃和近期規(guī)劃,做好區(qū)域性規(guī)劃、投資規(guī)劃、人才規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,創(chuàng)造條件,逐步實(shí)施。爭(zhēng)取將日照市納入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略,納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市,并納入國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略體系。

        3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能

        進(jìn)一步建設(shè)完善海港、空港、高速公路等互相補(bǔ)充的立體化的交通體系,提高集疏運(yùn)水平和資源要素集聚能力。在海鐵聯(lián)運(yùn)、口岸聯(lián)動(dòng)、大陸橋運(yùn)輸、跨區(qū)域合作方面給予支持扶持,以港口為樞紐,統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè),建設(shè)晉豫魯鐵路大通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高海鐵聯(lián)運(yùn)能力規(guī)模和等級(jí),形成與“一帶一路”緊密相連的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和海陸交通樞紐。

        3.3 積極爭(zhēng)取申建日照自由貿(mào)易港區(qū)

        進(jìn)一步提升橋頭堡開(kāi)放平臺(tái)層級(jí),積極爭(zhēng)取試點(diǎn)建設(shè)貿(mào)易自由港區(qū),賦予更加優(yōu)惠的政策,為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。圍繞暢通新亞歐大陸橋物流通道,推進(jìn)碼頭共建和內(nèi)陸物流場(chǎng)站建設(shè),建立互聯(lián)互通的物流信息網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提升聯(lián)通效率,降低物流成本,不斷深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的物流合作。積極申建綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū),建設(shè)區(qū)域性國(guó)際商品交易平臺(tái),不斷深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的商貿(mào)合作。

        3.4 充分發(fā)揮橋頭堡的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能

        日照處于經(jīng)濟(jì)活躍的東部沿海龍頭地區(qū),因此,圍繞陸橋積極策劃、搞好“基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、臨港產(chǎn)業(yè)工程、商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)工程、外向帶動(dòng)工程”等五大工程,使其成為山東魯南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和重點(diǎn)工程。發(fā)揮日照橋頭堡輻射、帶動(dòng)功能,積極開(kāi)辟海上航線。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,取消物流貿(mào)易壁壘,優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境,建設(shè)物流綠色通道,盡快使“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”成為無(wú)障礙物流區(qū),將日照打造成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的區(qū)域性物流中心。

        3.5 建立多層面、常態(tài)化的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制

        堅(jiān)持“政府引導(dǎo),市場(chǎng)主導(dǎo)”模式,加強(qiáng)新亞歐大陸橋與“一帶一路”的對(duì)接融合,完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)資金、信息、技術(shù)、商品、人才等在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化組合,提高資源配置的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。完善國(guó)內(nèi)跨區(qū)的海關(guān)、國(guó)檢協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)鐵路、口岸等部門(mén)的內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,“走出去,引進(jìn)來(lái)”,政企聯(lián)合,為企業(yè)拓展物流業(yè)務(wù)空間搭建服務(wù)平臺(tái)。建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、動(dòng)態(tài)聯(lián)合等多種形式的物流業(yè)務(wù)溝通和合作機(jī)制,促進(jìn)沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、口岸等合作。

        [1]仲其莊.新亞歐大陸橋沿橋地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起:希望在東橋頭堡[J].大陸橋視野,2008,(9).

        [2]李忠民,劉育紅,張強(qiáng).“新絲綢之路”交通基礎(chǔ)設(shè)施、空間溢出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于多維要素空間面板數(shù)據(jù)模型[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2011,(4).

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