劉廣東

(賀州學院 馬克思主義學院，廣西 賀州 542899)

地處湘粵桂三省交界處的廣西賀州，在全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有突出的地位。賀州境內(nèi)山嶺聳峙，風景優(yōu)美，是一塊大自然賜予的風水寶地。如何充分發(fā)揮賀州市良好的生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)文明建設(shè)為載體，帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而逐步破解資源環(huán)境瓶頸約束，不斷拓展賀州市的發(fā)展空間，推動美麗賀州建設(shè)，是當前亟需著力研究的重要課題。

1 良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)美麗賀州的根基

賀州市位于廣西東部，地處湘、粵、桂三省(區(qū))結(jié)合部，東與廣東省清遠市、肇慶市毗鄰。賀州市總面積11 855km2，約占廣西總面積約5．01%。其中山地面積4 062km2，平原面積1 420km2，丘陵面積6 373km2。賀州市被譽為“中國奇石之鄉(xiāng)”“中國馬蹄之鄉(xiāng)”等，被評為“全國雙擁模范城”“中國優(yōu)秀旅游城市”“廣西文明城市”。

賀州市屬亞熱帶季風氣候，年均氣溫20℃，氣候濕潤宜居。市轄區(qū)內(nèi)河流有桂江、賀江，均屬珠江水系，水系發(fā)達，水量充沛。發(fā)達的水系蘊含了豐富水力資源，年發(fā)電量達13．2 億千瓦時，建成了廣西地級市唯一的獨立電網(wǎng)。1995年，賀州經(jīng)國家驗收率先成為全國第一個實現(xiàn)農(nóng)村初級電氣化的地區(qū)。廉價的電力為地方工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。

賀州森林覆蓋率高，綠化較好。據(jù)統(tǒng)計，森林覆蓋率達66%，綠化程度達85．5%，森林覆蓋率和綠化程度均遠遠高于全國、全區(qū)的平均水平。1996年，被國家林業(yè)部批準成為全國第一個外向型林業(yè)改革試驗區(qū)。礦藏資源豐富，2013年賀州市現(xiàn)已探明的有黑色金屬、有色金屬、稀有金屬、貴金屬、非金屬等60 多種，儲量大、品種優(yōu)、易于開采加工。其中，大理石儲量達15 億m3，花崗巖儲量達20 億m3，離子稀土儲量達50 萬t，鐵礦儲量達15 400萬t，鋁鋅礦儲量約20 萬t。榮獲國家金質(zhì)銀質(zhì)獎的“飛碟”牌精錫錠、鎢精礦及“星光”牌結(jié)晶硅、賀州漢白玉大理石等享譽國內(nèi)外［1］。

全市有林面積87．15 萬hm2，森林活立木蓄積量達3 426．3萬m3，建成了姑婆山、大桂山2 個國家級森林公園和滑水沖等5 個自治區(qū)級自然保護區(qū)，森林覆蓋率達72．16%，居全區(qū)第一;完成農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)15 萬余座，沼氣池入戶率居全區(qū)首位;生態(tài)農(nóng)業(yè)在全區(qū)率先建成了出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，建成國家級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)11 個，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游園90 個;建成標準化基地65 萬畝，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品地認定面積100．3萬畝，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的農(nóng)畜產(chǎn)品45 個，獲得地理標志產(chǎn)品認證4 個，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、產(chǎn)品營銷品牌化的目標;全國第一個外向型林業(yè)改革試驗區(qū);全國第一個實現(xiàn)農(nóng)村初級電氣化地區(qū)(市);廣西率先建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的地級市［2］。

良好的生態(tài)環(huán)境為建設(shè)美麗賀州奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前賀州市已初步形成獨創(chuàng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式:“豬—沼—煙(果、菜、茶)”“豬—沼—燈—魚”。正是這種發(fā)展模式，打造了“中國臍橙之鄉(xiāng)”“中國李子之鄉(xiāng)”“中國名茶之鄉(xiāng)”等揚名全國的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)賀州“名片”。此外，華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(電廠、水泥、啤酒)核心區(qū)基本建成，已經(jīng)初步形成了“電—鋁或再生鋼”的電力產(chǎn)業(yè)鏈;形成了“鋁光箔—電子鋁箔—相關(guān)鋁產(chǎn)品”的鋁電子產(chǎn)業(yè)鏈;形成了“板材加工—石材工藝品—粉體—高端化工產(chǎn)品”的大理石產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)型工業(yè)發(fā)展模式初步形成［2］。

2 賀州市生態(tài)文明建設(shè)的問題及原因

賀州市在生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，生態(tài)環(huán)境在日益改善。但是，目前賀州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不夠理想，生態(tài)災(zāi)害還時有發(fā)生，生態(tài)問題日趨復雜化，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。

2．1 生態(tài)環(huán)境自身的免疫能力弱

全市地貌以山地丘陵為主，降水時空分布不均，容易產(chǎn)生旱澇、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害。一些地方由于開發(fā)不當、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)等資源的無序開發(fā)和固體廢棄物的隨意排放，造成局部地區(qū)植被破壞、水土流失，河道有效庫容減少，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

2．2 污染問題仍然在不同程度上發(fā)生

一是傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)污染問題仍然突出。賀州市正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，但由于全市工業(yè)以資源加工型為主，初級產(chǎn)品較多，產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾比較突出，節(jié)能減排形勢比較嚴峻。在賀州市環(huán)保局公布的2013年造成賀州市重特大環(huán)境污染事故企業(yè)名單中，個別企業(yè)違法將含高濃度的重金屬鎘等嚴重危害環(huán)境的有毒廢水直排江河，造成環(huán)境的嚴重污染［3］。二是農(nóng)村環(huán)保工作比較薄弱。賀州市大部分地區(qū)屬于農(nóng)村，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用農(nóng)藥、化肥造成的污染呈加劇趨勢;農(nóng)村環(huán)境保護投入不足、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后造成農(nóng)村生活污染問題依然突出;基層環(huán)保力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管亟待加強。

2．3 生態(tài)監(jiān)管能力受多方面因素限制

一是涉及資源和環(huán)保的職能部門在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作方面的協(xié)調(diào)性有待加強。二是生態(tài)保護資金投入不足。生態(tài)補償機制尚未建立，生態(tài)保護得不到有效的經(jīng)濟補償。三是重審批輕驗收現(xiàn)象較突出。由于交通、水利、水電、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項目施工期較長，一方面，項目業(yè)主對環(huán)?？⒐を炇盏恼J識不足，“三同時”驗收工作相對比較薄弱;另一方面，由于目前生態(tài)環(huán)境評價指標與標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與手段尚未健全，增加了基層環(huán)保部門對生態(tài)型建設(shè)項目的驗收難度。

3 賀州生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑

賀州要立足“八山一水一分田”的基本市情，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在科學發(fā)展觀的指導下把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，努力建設(shè)美麗賀州，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3．1 有重點地推進生態(tài)文明建設(shè)

3．1．1 以創(chuàng)建生態(tài)城市為契機，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照廣西生態(tài)省建設(shè)總體要求，從賀州市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟基礎(chǔ)條件出發(fā)，加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，全力推動水土流失治理和受損生態(tài)修復，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型、環(huán)保型并重的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)的局面。堅持走新型工業(yè)化道路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高資源利用效率，不斷培育壯大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)，突出抓好賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，按照“大企業(yè)主導、大項目支撐、集群化發(fā)展、標準化建設(shè)”的思路，引導企業(yè)走相互配套、專業(yè)協(xié)作的路子，努力實現(xiàn)園區(qū)和項目集聚區(qū)內(nèi)資源的高效利用、物料的閉路循環(huán)。

3．1．2 以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力推進節(jié)能減排

“社會主義核心價值觀對社會發(fā)展具有引領(lǐng)和規(guī)范作用，而生態(tài)危機是新的社會實踐向執(zhí)政黨提出的新課題。社會主義核心價值觀應(yīng)能夠解決生態(tài)問題并融涵生態(tài)智慧?！保?］賀州開展生態(tài)文明建設(shè)，必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，樹立文明、和諧、平等的觀念，注重源頭防范，控制能源消耗總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效降低能源消耗，減少污染物排放。一是加強污染減排。嚴格落實主要污染物總量減排目標，大力實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。完善城市污水處理廠管網(wǎng)，提高負荷率和進水濃度;實施畜禽養(yǎng)殖污染全過程綜合治理。二是穩(wěn)步降低能耗。建立健全節(jié)能監(jiān)管體系、能源統(tǒng)計體系、考核指標體系、技術(shù)服務(wù)體系，依法推進節(jié)能工作開展。三是逐步降低水耗。嚴格新建項目準入，設(shè)立單位工業(yè)增加值新鮮水耗準入門檻;引導企業(yè)改進工藝，實行清潔生產(chǎn)、中水回用、工業(yè)用水循環(huán)利用，降低單位工業(yè)增加值新鮮水耗;出臺節(jié)水型社會建設(shè)實施意見，制定節(jié)水規(guī)劃，鼓勵企業(yè)大力研發(fā)節(jié)水的技術(shù)和產(chǎn)品，在全市全方位深入推廣節(jié)水意識和節(jié)水技術(shù)，開發(fā)一批水循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、創(chuàng)設(shè)一個良好的節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。對灌溉渠道實行生態(tài)化修砌，提高農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)，節(jié)約水資源。

3．1．3 構(gòu)建水陸空立體防治網(wǎng)，加強環(huán)境污染綜合防治

從大氣、水、土壤污染治理方面作部署，構(gòu)建“水陸空”三位一體防治網(wǎng)，大力開展污染防治。加強大氣污染防治，嚴格控制廢氣排放，廣泛開展餐飲油煙污染、有毒有害物質(zhì)焚燒等綜合治理，大力開展粉體生產(chǎn)企業(yè)“綠色生產(chǎn)”活動，有效控制揚塵污染。加強水環(huán)境污染防治，深化以賀江流域為重點的市域內(nèi)河流域水污染防治工作，嚴格水污染物排放標準，全面改善市域內(nèi)河水質(zhì)。不斷提高全市各大污水處理廠污水集中處理率和再生水循環(huán)使用率。加強工業(yè)固體廢棄物污染防治，確保醫(yī)療垃圾實現(xiàn)100%無害化處理，確保危險廢物零排放。加強噪聲污染防治工作，嚴格管理工業(yè)噪聲、社會生活噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、家園清潔行動和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，堅持集中與分散相結(jié)合的方式，積極推進農(nóng)村地區(qū)改水、改廁，切實加強農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”的綜合整治，大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

3．2 強化措施保障生態(tài)文明建設(shè)

3．2．1 強化機制創(chuàng)新，用制度規(guī)范行動

一要建立利益導向機制。一方面要用足用好有關(guān)生態(tài)補償資金，使專項資金實現(xiàn)生態(tài)效益最大化;另一方面要結(jié)合實際，抓緊研究制定有針對性的措施，真正做到“誰受益、誰補償，誰污染、誰付費，誰破壞、誰恢復”。二要健全評價機制。把生態(tài)文明建設(shè)納入考核指標體系，科學設(shè)置考核指標，合理考核評價干部政績，并把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導干部政績考核的一項重要內(nèi)容，引導各級領(lǐng)導干部既抓當前，又謀長遠;既抓發(fā)展，又抓保護。要嚴格落實環(huán)保責任制，強化各縣(市、區(qū))政府、市直有關(guān)單位的環(huán)保工作責任，對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵;對生態(tài)環(huán)保工作不達標的，以及因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究責任。三要健全投入機制。環(huán)境保護是社會公共事業(yè)，在環(huán)保和生態(tài)建設(shè)上，各級財政要優(yōu)先安排生態(tài)文明專項資金和工作經(jīng)費，并逐年增加對污染防治、生態(tài)保護等資金投入，為生態(tài)文明建設(shè)提供資金支持。要積極推行市場化運作模式，凡是可以引入市場機制、實行產(chǎn)業(yè)化的項目，都要積極鼓勵各類主體參與投資、建設(shè)和運營，形成政府主導、市場運作、多元投入、社會參與的投融資機制。四要完善應(yīng)急機制。要高度重視環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置的準備工作，督促所有可能發(fā)生突發(fā)事件的地方或企業(yè)制訂應(yīng)急預案，建設(shè)應(yīng)急處理設(shè)施，有效遏制環(huán)保群體性事件和重大事故的發(fā)生。要加強危險化學品、重金屬、造紙、醫(yī)藥制造等重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境風險隱患排查，建立風險源信息庫。要切實落實各級生態(tài)安全應(yīng)急預案，建立應(yīng)急救援物資儲備庫，加強應(yīng)急演練，有效應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞公共事件。

3．2．2 加強環(huán)保隊伍建設(shè)，用人才保證制度實施

根據(jù)創(chuàng)建國家級生態(tài)市考核指標硬性規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等機構(gòu)的能力建設(shè)及業(yè)務(wù)用房標準化建設(shè)要滿足國家標準化建設(shè)要求。從目前情況看，賀州市還有比較大的差距。一要加強環(huán)保隊伍建設(shè)，切實在經(jīng)費保障、人員編制上予以傾斜，逐步完善環(huán)境保護機構(gòu)建制，配備必要的監(jiān)測執(zhí)法等設(shè)備，支持各級環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法標準化用房建設(shè)。二要加快建立和完善全市環(huán)境管理信息系統(tǒng)，完善環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立重點污染源遠程監(jiān)控和環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測體系，逐步建成以地表水、空氣、噪聲、污染源、生態(tài)和應(yīng)急監(jiān)測為主的全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。三要建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系，完善環(huán)境執(zhí)法工作機制，充分運用行政、法律、市場等多種手段，強化對排污單位的監(jiān)管，有效提高環(huán)境監(jiān)察工作水平。

3．2．3 強化宣傳教育，讓政策入腦入心

以環(huán)保新聞宣傳報道為重點，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展多層次、多形式、多渠道的宣傳教育活動，大力弘揚生態(tài)文化，增強社會公眾的環(huán)境保護意識，使廣大干部群眾理解、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)，使每個單位、每個家庭、每個市民都成為環(huán)境保護的宣傳者、實踐者和推動者，著力營造“人人參與環(huán)保，共建美好家園”的良好氛圍。以生態(tài)示范創(chuàng)建為抓手，扎實推進以“環(huán)境友好(綠色)社區(qū)”“環(huán)境友好(綠色)學?！焙汀碍h(huán)境教育基地”等為重要載體的綠色創(chuàng)建工作，強化對社區(qū)、學校環(huán)境質(zhì)量專項治理，做好社區(qū)和學校的綠化、美化、凈化、靜化工作，逐步建立環(huán)境優(yōu)美、舒適安寧、生態(tài)高效的社區(qū)、學校環(huán)境。把生態(tài)文明教育納入國民素質(zhì)教育體系，作為各級黨員干部教育培訓的重要內(nèi)容，強化對干部群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，不斷提高全民的生態(tài)文明素養(yǎng)。總結(jié)推廣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村試點經(jīng)驗，推進農(nóng)村環(huán)境教育試點工作，力爭試點區(qū)域有組織接受環(huán)境教育率達85%以上。以紀念世界環(huán)境日為契機，圍繞年度主題和推進環(huán)保中心工作，策劃開展一系列有規(guī)模、有影響的宣傳活動，提高全社會環(huán)保意識。充分發(fā)揮社會公眾參與生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)的積極性，形成“人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，人人參與環(huán)境保護”的良好社會風尚，為賀州的生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻。

［1］關(guān)景靈．廣西賀州民營中小企業(yè)發(fā)展的SWOT分析［J］．沿海企業(yè)與科技，2009，(4):93．

［2］綠色的大地 壯美的詩篇——賀州市生態(tài)文明建設(shè)綜述［EB/OL］．http://www．gx．xinhuanet．com/2013－02/21/c_114755425．htm，2013－02－21．

［3］賀州市重特大環(huán)境污染事故企業(yè)名單［EB/OL］．http://www．hzsepb．gov．cn/htm/2013年造成賀州市重特大環(huán)境污染事故企業(yè)名單020140127143039．htm．

［4］于潔．社會主義核心價值觀的生態(tài)論分析［J］．長白學刊，2013，(3):41．