趙云峰

（天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所 天津 300000）

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代改革時(shí)代的關(guān)鍵，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，如何解決人口流動(dòng)、就業(yè)、保障以及受教育不平等和流動(dòng)受限等問(wèn)題，是當(dāng)下城市經(jīng)濟(jì)改革的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵部分，而且也是提高城鎮(zhèn)化水平，促使廣大農(nóng)民更好的融入城市生活的有效推動(dòng)力，本文通過(guò)城鄉(xiāng)一體化視角對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

一、基于城鄉(xiāng)一體化中國(guó)新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)涵

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織既不同于傳統(tǒng)村落，更與城市經(jīng)濟(jì)組織完全不同，它是在農(nóng)村民眾的自愿、節(jié)約農(nóng)村土地、集約管理經(jīng)營(yíng)為根基，由數(shù)個(gè)行政村按照地域或產(chǎn)業(yè)等相關(guān)因素組合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)而形成。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不僅擔(dān)負(fù)著農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而且也承擔(dān)著建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型經(jīng)濟(jì)組織。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的視角下我國(guó)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵可以表現(xiàn)為三個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上：

1.層次定位驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，即新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織向城市經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)化過(guò)渡的中間形態(tài)。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與舊形勢(shì)截然不同，概念上也大相徑庭，諸多學(xué)者、專(zhuān)家從概念角度認(rèn)為：新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織既不是農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織，也不能一蹴而就地定位為城市經(jīng)濟(jì)組織，而是一種過(guò)渡態(tài)。如此定位，其實(shí)存在諸多不妥之處，這種層次的定位必然會(huì)帶來(lái)諸多充要問(wèn)題，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題等，如果不將顯露出來(lái)的問(wèn)題整治好，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化也不能得到實(shí)現(xiàn)。

2.經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，即農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)發(fā)展多元化商業(yè)。將分散的村落集中到一起，村民在聚集居住過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)村民土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)程度，引導(dǎo)絡(luò)活農(nóng)村村民逐步成為現(xiàn)代化的新農(nóng)民，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。不斷調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式，逐漸剔除小而分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)多元化生產(chǎn)方式，集約農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)多元化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。

3.人際交往創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，村莊合并、共同居住的生活模式打破了舊的村與村、組與組和家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，消除了鄰里矛盾、家族矛盾，形成了“廣入住、大融合，謀發(fā)展、促和諧”的新的人際關(guān)系[1]。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)組織管理層面政府需要轉(zhuǎn)換管理方式，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行原理新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織居民可形成具體民間服務(wù)組織，在進(jìn)行居民協(xié)作過(guò)程中形成利益團(tuán)體可自覺(jué)維護(hù)組織的利益，逐漸變換為現(xiàn)代理性的人際關(guān)系。

二、基于城鄉(xiāng)一體化中國(guó)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新挑戰(zhàn)

通過(guò)近三十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織改革進(jìn)程，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化戰(zhàn)略的推動(dòng)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織飛速發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建立明顯改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加大了農(nóng)業(yè)的資金投入，更好地推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不過(guò)在推進(jìn)過(guò)程中也顯露出一些問(wèn)題。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式緊密相關(guān)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的土地制度逐漸表現(xiàn)出其固有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)性質(zhì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，在一定程度上阻擾了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)。很多問(wèn)題尤為突兀：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金和政策的投入，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不斷發(fā)生變化。如果農(nóng)地經(jīng)營(yíng)仍是分散經(jīng)營(yíng)，居民點(diǎn)也必然與之相適應(yīng)；如果農(nóng)地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，諸多問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境緊密相關(guān)

我國(guó)各個(gè)省份、直轄市的農(nóng)村合作組織各式各樣，雜亂無(wú)章。大部分合作社按照傳統(tǒng)模式發(fā)展而來(lái)，社會(huì)體制的局限性給合作社的體制規(guī)范帶來(lái)局限性，致使我國(guó)農(nóng)村合作組織缺乏統(tǒng)一管理，甚至沒(méi)有規(guī)范、章程、宗旨模糊、職責(zé)不清。大部分農(nóng)村合作組織是以農(nóng)戶(hù)之間的協(xié)作勞動(dòng)和資金合作為基礎(chǔ)的自發(fā)性管理模式，這種合作方式?jīng)Q定了我國(guó)農(nóng)村合作組織思想基礎(chǔ)較弱，合作研究與教育相對(duì)滯后難以滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)合作理論的要求。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與農(nóng)村外部環(huán)境緊密相關(guān)

我國(guó)新型農(nóng)村合作組織的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)和相關(guān)法律的支持。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，土地資本勞動(dòng)力技術(shù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育受到來(lái)自各種政策的制約因素。制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由組合，一定程度上阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康成長(zhǎng)。合作組織主動(dòng)求助各級(jí)政府的幫助，依托于各種部門(mén)甚至直接由政府組織建立，依此來(lái)保證合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與農(nóng)村集體土地制度緊密相連

農(nóng)村土地種類(lèi)很多，農(nóng)村土地問(wèn)題主要表現(xiàn)在其使用過(guò)程中，比如說(shuō)使用權(quán)、所有權(quán)問(wèn)題等。農(nóng)村大部分用地是集體所有，根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定所有權(quán)歸集體所有，相對(duì)平均地分配到村民手中，但現(xiàn)階段規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭下，平均分配到村民手中的農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一管理利用的職能被很大程度上抑制了，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷完善農(nóng)民在承包農(nóng)業(yè)用地時(shí)的積極性有所降低。其原因可歸納為兩點(diǎn)：第一，希望進(jìn)行大規(guī)模利用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，農(nóng)戶(hù)很大程度上不能順利地獲得土地。第二，希望進(jìn)行非農(nóng)業(yè)種植的部分農(nóng)戶(hù)出于對(duì)自己用地的保守態(tài)度不能自主地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這種比較典型的矛盾長(zhǎng)期存在，這樣就加劇了農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)化的阻力。

三、基于城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中國(guó)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的對(duì)策思考

1.不斷培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)組織及管理體制

農(nóng)村社會(huì)組織的迅速創(chuàng)新發(fā)展是新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新管理的重要標(biāo)志，農(nóng)村組織的功能是否得到有效的發(fā)揮直接導(dǎo)致社會(huì)的內(nèi)生力量能否得到有效發(fā)揮，也直接影響著社會(huì)組織是否能進(jìn)行有效的管理創(chuàng)新，更是城鄉(xiāng)社會(huì)焦點(diǎn)矛盾的有效解決方式。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)組織在管理創(chuàng)新和加強(qiáng)管理的過(guò)程中，不僅是完善經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制，而是多元化的社會(huì)組織建立勢(shì)在必行，其方法為：第一，民間機(jī)構(gòu)的參與和社會(huì)群眾組織的有效推廣，培育學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的民間組織，對(duì)進(jìn)入民間組織的標(biāo)準(zhǔn)要放松，建立行業(yè)協(xié)會(huì)成立聽(tīng)證制度，破除傳統(tǒng)的管理模式，探索民間組織管理“以民管民”新格局。第二，大力加強(qiáng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的管理體制的創(chuàng)新力度，政府部門(mén)要推出相關(guān)政策，加大扶持農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展。

2.不斷加大建立多元化的資金投入機(jī)制的力度

物質(zhì)資源是政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，僅有執(zhí)行政策的權(quán)威和主要工作人員的承諾是不夠的，充足的經(jīng)費(fèi)投入也是必須的。因此，要推進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，充足的資金投入必不可少。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，資金投入不足已經(jīng)成為各地推進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的瓶頸。要解決此問(wèn)題，建立多元化的資金投入機(jī)制至關(guān)重要。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)增加新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的資金投入比例，按照各層政府的能力建立專(zhuān)項(xiàng)資金。轉(zhuǎn)換以往用補(bǔ)貼資金形式，加大獎(jiǎng)勵(lì)資金的力度，降低關(guān)于新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的審批費(fèi)用，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)落后村落的經(jīng)濟(jì)支持。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)置換出的土地，可以以掛鉤指標(biāo)的形式，以縣（市）區(qū)為平臺(tái)，實(shí)行掛牌拍賣(mài)。拍賣(mài)收益除國(guó)家政策性收費(fèi)外，其余全部返還擁有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。引導(dǎo)銀行支持關(guān)于新型農(nóng)村建設(shè)中需求的金融服務(wù)，加速推進(jìn)符合新型農(nóng)村建設(shè)需要的多元化的金融產(chǎn)品。建立健全的政府金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)防止在銀行與鄉(xiāng)村具體對(duì)接中出現(xiàn)貪污等情況。改革銀行服務(wù)方式，及時(shí)建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)組織的需求增設(shè)服務(wù)。

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與以往的新農(nóng)村有著根本的不同，在其建設(shè)過(guò)程中與之相配套的規(guī)章制度應(yīng)隨著其發(fā)展不斷創(chuàng)新升級(jí)，來(lái)配合新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要。為此，必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，破除制度障礙。

［1］楊世松.村莊合并是新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的一種選擇［J］.河南商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校，2009（9）.

［2］吳彬，徐旭初.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的益貧性及其機(jī)制［J］.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2009（3）.

［3］王鳳山等.中國(guó)農(nóng)民收入論［M］.鄭州:鄭州大學(xué)出版社，2002.