吉敏麗

（甘肅政法學(xué)院法學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

政法工作歷來(lái)在黨和國(guó)家事務(wù)中占有舉足輕重的地位，是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分。早在清末伍廷芳先生就這樣肯定了其重要性：“中國(guó)政治欲有所進(jìn)步，須先從司法改良一門入手?！弊孕轮袊?guó)成立以后，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)不對(duì)政法工作加以關(guān)注，將政法工作提上日程。政法工作在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了起步、曲折前進(jìn)、快速發(fā)展的歷史演變，逐漸由稚嫩走向成熟，并最終形成了一套與社會(huì)主義民主與法治建設(shè)相適應(yīng)的體制。這期間有苦澀，有芬芳，有落魄，有輝煌。在此，我們有必要對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政法工作的指導(dǎo)思想作以總結(jié)、歸納，以期觀復(fù)而思今，使政法工作在民主法治道路上行之更遠(yuǎn)。

一、以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政法工作的指導(dǎo)思想

自1949年新中國(guó)成立，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，為擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的政治自由和民主權(quán)利積極付諸努力。在此，政法工作在承繼新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地確立的司法體制的基礎(chǔ)上也開始逐漸起步。這一時(shí)期的政法工作可以劃分為以下三個(gè)階段：第一階段，新中國(guó)成立到1956年，隨著生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造的基本完成，政法工作取得了較大進(jìn)步和成果；第二階段是1957年到1966年，政法工作在曲折中前進(jìn)的10年；第三階段則是文革期間，政法工作受到嚴(yán)重破壞，停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退的局面。

（一）新中國(guó)成立到1956年

新中國(guó)成立初期，考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的不僅僅是處于一片廢墟的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治，還存在著國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖、政治孤立的難題。只有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，政治得到穩(wěn)定鞏固，中國(guó)才有得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可的資本。由此，1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，為中國(guó)政府的組織框架建構(gòu)緩緩拉開了帷幕，新中國(guó)政法工作的恢復(fù)和開展也由此起步。在1949年9月27日通過(guò)的《中央人民政府組織法》第五條中明確規(guī)定，“……組織最高人民法院及最高人民檢察署，以為國(guó)家的最高審判機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)”。組織法第十八條又規(guī)定，在政務(wù)院設(shè)政治法律委員會(huì)，其指導(dǎo)內(nèi)務(wù)部、公安部、司法部、法制委員會(huì)和民族事務(wù)委員會(huì)的工作，同時(shí)，還設(shè)立了公安部。至此，政法機(jī)關(guān)逐步成立，為政法工作的開展奠定了組織基礎(chǔ)。

1950年3月18日，國(guó)內(nèi)政治格局還不穩(wěn)定，針對(duì)大量殘存的土匪、惡霸、特務(wù)、反動(dòng)會(huì)道門頭子和反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子對(duì)新生政權(quán)的攻擊，中共中央發(fā)布了《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，指出：“……對(duì)于這些反革命活動(dòng)，各地必須給以嚴(yán)厲的及時(shí)鎮(zhèn)壓，決不能過(guò)分寬容，讓其猖獗?！弊源耍罁?jù)該指示各地政法機(jī)關(guān)配合黨中央掀開了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)三年的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)。然而，在初期的鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中，很多法院、檢察署、公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)了過(guò)于寬大的偏差，糾偏已勢(shì)在必行。同年10月10日，毛澤東連夜審改了由彭真等五人起草的《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，并于當(dāng)日發(fā)布。指示指出：在鎮(zhèn)反問(wèn)題上要克服嚴(yán)重的右的偏向，“必須堅(jiān)決地肅清一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子”[1]。劉少奇在之后的第二次全國(guó)公安工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)：“革命勝利后繼續(xù)進(jìn)行反革命的分子，一律要辦，要分別輕重，不要冤枉好人”，這為各地公、檢、法機(jī)關(guān)工作的正確、有序開展指明了方向。在“鎮(zhèn)反”運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮時(shí)，各地政法機(jī)關(guān)又普遍出現(xiàn)了草率捕人殺人的“左”傾現(xiàn)象，給全國(guó)各地造成了極壞的影響。據(jù)此，1950年12月19日，毛澤東在對(duì)黃克誠(chéng)、鄧子恢的報(bào)告給予批復(fù)時(shí)明確提出了鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)“穩(wěn)、狠、準(zhǔn)”的方針。在次年4月2日，毛澤東更是指出：“鎮(zhèn)壓反革命必須嚴(yán)格限制在匪首、慣匪、惡霸特務(wù)等范圍之內(nèi)，不能將小偷、吸毒犯、普通地主、普通國(guó)民黨黨團(tuán)員、普通國(guó)民黨軍官也包括在內(nèi)，判死刑者，必須是罪重者，重罪輕判是錯(cuò)誤的，輕罪重判也是錯(cuò)誤的……”[2]在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)得到了順利的開展，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，據(jù)相關(guān)資料顯示，刑事案件發(fā)生率由1950年的萬(wàn)分之九大幅下降至1953年的萬(wàn)分之五。

在指導(dǎo)三反、五反運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，毛澤東指出，“我們需要來(lái)一次全黨的大清理，徹底揭露一切大中小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對(duì)中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針，才能停止很多黨員被資產(chǎn)階級(jí)所腐蝕的極大危險(xiǎn)現(xiàn)象?！盵3]政法機(jī)關(guān)和政法工作人員是國(guó)家法律的體現(xiàn)者，更應(yīng)該首當(dāng)其沖的遵紀(jì)守法，公正嚴(yán)明的執(zhí)法。然而，依據(jù)相關(guān)資料顯示，全國(guó)2000多個(gè)法院中，有24%的法院存在著組織不純、政治不純和思想不純的問(wèn)題[4]。介于此，當(dāng)時(shí)在全國(guó)司法機(jī)關(guān)內(nèi)展開了一場(chǎng)持續(xù)9個(gè)月的司法改革運(yùn)動(dòng)，清除了一系列政法機(jī)關(guān)人員組織、思想和政治不純的問(wèn)題。

在1953年4月召開的第二屆全國(guó)司法會(huì)議上，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)過(guò)去的司法工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)未來(lái)的司法工作進(jìn)行了討論，最終形成了《第二屆全國(guó)司法會(huì)議決議》。該決議明確指出：“我們司法工作的中心任務(wù)，應(yīng)該是繼續(xù)同敵人的暗害破壞行為及其他一切違犯國(guó)家法令和危害人民群眾利益的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，以進(jìn)一步鞏固人民民主專政；應(yīng)該是從司法方面保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作和全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉工作的順利進(jìn)行；應(yīng)該是積極清理和逐步減少積壓的案件，認(rèn)真檢查和處理過(guò)去一個(gè)時(shí)期各級(jí)人民法院錯(cuò)捕、錯(cuò)押、錯(cuò)判的案件。同時(shí)，應(yīng)在上述各頂工作過(guò)程中，有計(jì)劃地調(diào)配和訓(xùn)練一批有工作經(jīng)驗(yàn)和文化水平的干部，充實(shí)各級(jí)人民法院的組織……”[5]根據(jù)這一決議，各地政法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)組織建設(shè)，完善政法工作制度，提高執(zhí)法司法工作效率。截至1954年初，全國(guó)共建立3795個(gè)巡回法庭、11個(gè)鐵路和水上運(yùn)輸法院；檢察院方面也健全了各級(jí)人民檢察署組織體系和工作系統(tǒng)[4]。

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議全票通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，與此同時(shí)《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《中華人民共和國(guó)逮捕拘留條例》也一并獲取通過(guò)。在憲法、法律及一細(xì)列條例的指導(dǎo)下，結(jié)合具體的司法實(shí)踐，我國(guó)的審判、檢查、偵查、司法工作都獲得了重大的成就。這主要表現(xiàn)在法院合議制、人民陪審員制度、公開審判制度、回避制、兩審終審制、死刑復(fù)核等一系列審判制度的確立；公、檢、法機(jī)關(guān)各司其職、分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約；司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職能，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干涉等等。

（二）政法工作曲折發(fā)展的10年

毛澤東曾說(shuō)1956年至1957年是“多事之秋”，這不僅僅表現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)上出現(xiàn)了一系列反蘇反共的浪潮，還表現(xiàn)在我國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了大批學(xué)生罷課、工人罷工、農(nóng)民退社等群眾事件。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，黨中央發(fā)起了全黨整風(fēng)反右運(yùn)動(dòng)。在“左”傾錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，反右運(yùn)動(dòng)逐漸擴(kuò)大化，剛剛顯現(xiàn)出的社會(huì)主義政法體制成果受到滋擾、破壞，輕視法制的現(xiàn)象隨處可見。在北戴河中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，作為主要領(lǐng)導(dǎo)人的毛澤東就明確地指出：“法律這個(gè)東西，沒(méi)有也不行，但我們有我們的一套……大躍進(jìn)以來(lái)，都搞生產(chǎn)，大鳴大放大字報(bào)。就沒(méi)有時(shí)間犯法了。對(duì)付盜竊犯不靠群眾不行。不能靠法治治多數(shù)人，多數(shù)人要靠養(yǎng)成習(xí)慣……民法刑法那樣多條誰(shuí)記得了？憲法是我參加制定的，我也記不得……我們每個(gè)決議都是法，開個(gè)會(huì)也是法，治安條例也是靠養(yǎng)成了習(xí)慣才能遵守；成為社會(huì)輿論，都自覺了，就可以到共產(chǎn)主義了。我們各種規(guī)章制度，大多數(shù)，90%是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會(huì)，一年搞四次，不靠民法刑法來(lái)維持秩序，人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院開會(huì)有它們一套，我們還是靠我們那一套”。[6]可見法律虛無(wú)主義已經(jīng)占據(jù)上風(fēng)，政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中也“有法不依”，一大批恪守職責(zé)、秉公執(zhí)法的政法人員被貼上右派分子的標(biāo)簽，長(zhǎng)期受到批判和打擊。

1958年“大躍進(jìn)”興起，當(dāng)時(shí)的政法工作猶如馮夢(mèng)龍?jiān)凇缎咽篮阊浴防锼枋龅木硾r——“屋漏偏逢連夜雨，船遲又遇打頭風(fēng)”。各地司法部門提出一系列偏離實(shí)際的“躍進(jìn)”規(guī)劃和舉措，如“苦戰(zhàn)一年到三年，實(shí)現(xiàn)‘無(wú)反革命，無(wú)盜竊，無(wú)搶劫，無(wú)強(qiáng)奸’，甚至‘無(wú)民事糾紛’”的空想目標(biāo)；在辦案數(shù)量上，實(shí)現(xiàn)每人月結(jié)幾十件甚至上百件的高指標(biāo)等等。在這些不切實(shí)際的烏托邦理想主義的規(guī)劃基礎(chǔ)上，亂捕、亂判等侵犯公民民主權(quán)利的現(xiàn)象遍地縱橫，司法制度受到嚴(yán)重破壞。這主要表現(xiàn)在：二屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定撤銷司法部和監(jiān)察部，從中央到地方實(shí)行審判、司法行政合一制；1960年正式取消檢察院，公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中不再分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，代之以盛行的是“分片包干”、“一員頂三員”、“一長(zhǎng)代三長(zhǎng)”的荒謬做法。

1960年，中共中央開始糾正“大躍進(jìn)”中農(nóng)村工作的左傾錯(cuò)誤，一年以后，各地政法部門也逐漸進(jìn)入糾正左傾錯(cuò)誤的工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。1962年，在北京召開了七千人大會(huì)，這次會(huì)議充分發(fā)揚(yáng)了民主集中制，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)糾正過(guò)去政法工作中的左傾錯(cuò)誤起到了積極的影響。毛澤東在這次大會(huì)上指出：“在現(xiàn)在的時(shí)候，在革命勝利還只有十幾年的時(shí)候，在被打倒了的反動(dòng)階級(jí)分子還沒(méi)有被改造好，有些人并且企圖陰謀復(fù)辟的時(shí)候，人總會(huì)要捕一點(diǎn)、殺一點(diǎn)的，否則不能平民憤，不能鞏固人民的專政。但是，不要輕于捕人，尤其不要輕于殺人?！^不可以多捕、多殺。凡是可捕可不捕的，可殺可不殺的，都要堅(jiān)決不捕、不殺?！艘俨?、少殺。動(dòng)不動(dòng)就捕人、殺人，會(huì)弄得人人自危，不敢講話。在這種風(fēng)氣下面，就不會(huì)有多少民主。”[7]這對(duì)政法工作步入正軌無(wú)疑是一大推動(dòng)。同年5月，時(shí)任國(guó)家主席的劉少奇在同中央政法小組的一次談話中也明確提到：“這幾年的政法工作，就問(wèn)題方面來(lái)說(shuō)，總的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，主要是誤我為敵，打擊面過(guò)寬……公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院三個(gè)機(jī)關(guān)，是不是只處理敵我問(wèn)題，不處理人民內(nèi)部問(wèn)題？這個(gè)觀念要好好研究一下。是不是也可以處理一些人民內(nèi)部矛盾？這三個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)敵人是專政機(jī)關(guān)，對(duì)人民來(lái)說(shuō)，要成為處理人民內(nèi)部矛盾的機(jī)關(guān)。你們叫公安局嘛，名為公安，就是要管公共安寧。公共是誰(shuí)呢？是人民。敵人怕公安機(jī)關(guān)，這是應(yīng)該的……不要提政法機(jī)關(guān)絕對(duì)服從各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。它違法，就不能服從。如果地方黨委的決定同法律、同中央的政策不一致，服從哪一個(gè)？在這種情況下，應(yīng)該服從法律、服從中央的政策。”[8]在這次談話中，劉少奇指出了過(guò)去政法工作中存在的問(wèn)題，肯定了政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)，并進(jìn)一步對(duì)政法機(jī)關(guān)的任務(wù)、職責(zé)作了明確闡述。

1957年～1966年十年間，雖然政法工作受到左傾錯(cuò)誤不同程度的干擾和破壞，但是在坎坷中仍然有所前進(jìn)。在這期間，全國(guó)各級(jí)法院審判反革命案和其他刑事案530多萬(wàn)件，處理民事案件540多萬(wàn)件，并在遵循毛澤東的依靠群眾辦案的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，形成了“依靠群眾、調(diào)查研究、就地解決、調(diào)解為主”的完整的民事審判指導(dǎo)方針；各地檢察院也相繼進(jìn)行總結(jié)檢討，恢復(fù)了各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，使檢察工作逐漸有了起色。

（三）文革大革命時(shí)期

自1966年5月起，在以林彪、江青為首的兩個(gè)反革命集團(tuán)的精心策劃下，全國(guó)掀起了聲勢(shì)浩大地批判“資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線”的“文化大革命”，新中國(guó)法治進(jìn)入了非常時(shí)期，公、檢、法機(jī)關(guān)也自然而然變成了反革命集團(tuán)的首要攻擊對(duì)象。在此期間，法制被踢開，取而代之的則是無(wú)法無(wú)天的“群眾專政”，全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)受到嚴(yán)重破壞，政法工作處于擱置、癱瘓狀態(tài)。偵查、審訊、逮捕、監(jiān)禁、判決等權(quán)力被濫用到極點(diǎn)，大批政法機(jī)關(guān)人員被排斥、批斗、下放，冠以“資產(chǎn)階級(jí)分子”的帽子。同樣，這次浩劫致使大批知識(shí)分子、干部等無(wú)辜群體受到不同程度的摧殘，冤假錯(cuò)案數(shù)不勝數(shù)，人民權(quán)利無(wú)從談及。據(jù)相關(guān)資料顯示，1969年，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均被撤銷，檢察職權(quán)由公安機(jī)關(guān)代為行使；人民法院雖未被撤銷，但并未正常運(yùn)行，等于空置。在這十年里，共判處普通刑事案126萬(wàn)件，反革命案28萬(wàn)件，但在文革后復(fù)查發(fā)現(xiàn)，普通刑事案件的10%屬于錯(cuò)判，反革命案絕大部分屬于錯(cuò)判[4]。

二、以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政法工作的指導(dǎo)思想

1978年11月中央工作會(huì)議上提出了黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)、政治方面的指導(dǎo)思想，同時(shí)，鄧小平作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的會(huì)議閉幕式講話，這為十一屆三中全會(huì)的召開作了充分準(zhǔn)備，為政法工作理論與實(shí)踐的重建拓寬了渠道。十一屆三中全會(huì)之后，黨中央通過(guò)撥亂反正、恢復(fù)民主和法制重建、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)等一系列大政方針促使政法工作的發(fā)展正式步入了正軌。公、檢、法等機(jī)關(guān)的設(shè)置和職能逐漸得到了恢復(fù)和健全，在黨中央“實(shí)事求是”的思想指導(dǎo)下對(duì)大量的冤假錯(cuò)案進(jìn)行了復(fù)查和平反，政法工作由原來(lái)的“和尚打傘，無(wú)法無(wú)天”逐步邁向“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的新型局面。在此，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)政法工作的指導(dǎo)思想主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）政法機(jī)關(guān)的恢復(fù)與重建

“文化大革命”打亂了政法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)和合理分工，使政法工作一度處于停止或倒退的局面。1975年憲法作為這一時(shí)期標(biāo)志性的產(chǎn)物，更是打上了文革深深的時(shí)代烙?。浩涞?5條對(duì)公、檢、法機(jī)關(guān)的設(shè)置及職能作了明確規(guī)定，“最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院行使審判權(quán)。各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和它的常設(shè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。各級(jí)人民法院院長(zhǎng)由本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)任免。檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使。檢察和審理案件，都必須實(shí)行群眾路線。對(duì)于重大的反革命刑事案件，要發(fā)動(dòng)群眾討論和批判”。從中我們不難看出，人民法院雖然享有審判權(quán)，但該審判權(quán)并非“獨(dú)立的審判權(quán)”，而是隨時(shí)會(huì)受到各方因素干涉的，在這種情況下就很難保證實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公正。同時(shí)，人民法院院長(zhǎng)改由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命、公開審判等一系列民主審判制度被取消，這就從根本上大大降低了法院的地位。七五憲法以根本法的形式確定檢察院的職能由公安機(jī)關(guān)代為行使，檢察院就形同虛設(shè)。由此一來(lái)，黨的八大所確立的公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的機(jī)制再次遭到否決。

作為政治運(yùn)動(dòng)附庸的司法機(jī)關(guān)相互間混亂的、沒(méi)有制約機(jī)制的關(guān)系，并未永久接繼下去。1978年，葉劍英在憲法修正報(bào)告中重新提出：“鑒于同各種違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的極大重要性，憲法修改草案規(guī)定設(shè)置人民檢察院。國(guó)家的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照憲法和法律規(guī)定的范圍，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守憲法和法律，行使檢察權(quán)。在加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和依靠群眾的前提下，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院這些專門機(jī)關(guān)的作用，使它們互相配合又互相制約，這對(duì)于保護(hù)人民，打擊敵人，是很重要的”[9]。由此，伴隨著七八憲法的出臺(tái)，檢察院也得以重新設(shè)立，三機(jī)關(guān)的相互關(guān)系也得到重申。1979年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)首部《刑事訴訟法》。新《刑事訴訟法》在第3條第一款中對(duì)公、檢、法三機(jī)關(guān)的職權(quán)作了明確規(guī)定，“對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使這些權(quán)力”。1982年憲法第三章第七節(jié)更是對(duì)人民檢察院和人民法院的設(shè)置、職責(zé)、司法工作的制度和基本原則等作了全面的、根本法層面的規(guī)定。國(guó)家將公、檢、法機(jī)制上升到憲法、法律的高度，可見對(duì)三機(jī)關(guān)地位的高度重視，這無(wú)疑為公、檢、法機(jī)關(guān)的重建提供了確實(shí)的憲法法律保障。

1979年9月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定恢復(fù)司法部的設(shè)置，以此加強(qiáng)司法行政工作。同年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于迅速建立地方司法行政機(jī)構(gòu)的通知》，直至1980年底，我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了從中央到地方全面的恢復(fù)設(shè)置。1982年5月，國(guó)務(wù)院對(duì)司法部的任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整并對(duì)其機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，人民法院的司法行政工作不再由司法行政機(jī)關(guān)管理。1983年6月，司法行政機(jī)關(guān)的職權(quán)得到了真正意義上的確立，“各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主管勞改、勞教、監(jiān)獄、律師、司法干部培訓(xùn)、公正、人民調(diào)解、法制宣傳、法學(xué)教育、司法外事以及司法建設(shè)的理論研究等項(xiàng)工作”[4]。至此，司法行政工作揭開了健康發(fā)展的新篇章。

（二）加強(qiáng)民主法制建設(shè)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化同等重要

民主和法制是我們黨和國(guó)家始終不渝的價(jià)值追求，是社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)的思想準(zhǔn)備，社會(huì)主義政法工作健康、有序地開展需要以民主和法制為前提，更需要在具體的內(nèi)容上充分地體現(xiàn)民主和法制。在黨的十一屆三中全會(huì)上鄧小平就明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。因此，在具體的實(shí)踐中，政法工作就需要做到：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。然而，“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’……”[10]為此，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在加強(qiáng)民主建設(shè)的基礎(chǔ)上，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)付諸了諸多努力。刑法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、婚姻法（1980年制定通過(guò)的婚姻法）、土地管理法、民法通則、未成年保護(hù)法等法律法規(guī)依次制定通過(guò)，這就為政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法提供了確實(shí)可靠地法律依據(jù)。

（三）黨法關(guān)系

十一屆三中全會(huì)以后，我黨與司法的關(guān)系一改往日“黨法一家”、“以黨代法”的局面，實(shí)現(xiàn)了向“黨法分開”與“司法獨(dú)立”制度層面的偉大過(guò)渡。十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)”[11]，劃清了“黨包辦一切、干預(yù)一切，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)”與司法獨(dú)立之間的界限。

一直以來(lái)，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)決反對(duì)“黨政不分”、“以黨治國(guó)”。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平就對(duì)“以黨治國(guó)”的錯(cuò)誤思想進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是“采取指導(dǎo)與監(jiān)督的政策”，“不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切”，對(duì)黨與抗日民主政權(quán)的關(guān)系作了詳細(xì)的闡述（《黨與抗日民主政權(quán)》，后來(lái)刊載在《黨的生活》第三十五期上）[12]。改革開放以后，在一次中央政治局常委會(huì)議上他明確指出：“糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動(dòng)中屬于法律范圍的問(wèn)題，要用法制來(lái)解決，由黨直接管不合適……黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念?！盵13]

1982年，黨中央更是以根本法的形式確立了司法獨(dú)立原則——在第126條、第131條分別明確規(guī)定了人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使審判、檢察權(quán)，“不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。1987年3月，在全國(guó)政法工作座談會(huì)上，彭真對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政法機(jī)關(guān)的“獨(dú)立性”作了進(jìn)一步的明確闡述：“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事是一致的……政法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題必須向黨委請(qǐng)示報(bào)告……黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，健全社會(huì)主義法制“不由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)也領(lǐng)導(dǎo)不好。政法部門要依法處理各種社會(huì)矛盾，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)怎么行？當(dāng)然，政法部門也不要把什么矛盾都上交給黨委，一般的案子，一般的事情，依法去辦就是了。重要的問(wèn)題，重大疑難的案子，牽連到這里那里，事關(guān)重大，一定要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。這樣，才能更好地依法正確處理問(wèn)題”[14]。同年，趙紫陽(yáng)在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中也指出：“政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開”，而黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是“政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策”[15]。由此看來(lái)，政法工作作為社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在強(qiáng)調(diào)其“獨(dú)立性”的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)政法工作要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)（即黨的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)），要堅(jiān)決杜絕往昔那種“黨政不分”、“以言代法”、各級(jí)黨委包攬一切政法工作的做法。

（四）政法隊(duì)伍建設(shè)

政法人員是政法工作中的中流砥柱，政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平?jīng)Q定著政法工作高效有序的開展，更甚至關(guān)系著社會(huì)的安定有序、國(guó)家的長(zhǎng)治久安，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體就政法隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高給予了高度的重視。1980年，鄧小平針對(duì)政法隊(duì)伍存在的問(wèn)題指出：“現(xiàn)在我們能擔(dān)任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業(yè)警察起碼缺一百萬(wàn)?？梢援?dāng)律師的，當(dāng)法官的，學(xué)過(guò)法律，懂得法律，而且執(zhí)法公正、品德合格的專業(yè)干部很少”[10]。可見，鄧小平對(duì)政法隊(duì)伍的關(guān)注不僅僅局限于人員數(shù)量上，對(duì)政法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能也給予了格外關(guān)注。

1982年7月，時(shí)任中央政法委書記的彭真又在全國(guó)政法工作會(huì)議的講話中對(duì)政法隊(duì)伍的建設(shè)提出了一系列明確的指標(biāo)。在他看來(lái)，政法部門人員不僅需要熟悉法律、善于運(yùn)用法律，掌握政法工作所需的專業(yè)科學(xué)、技術(shù)知識(shí)，而且更應(yīng)該深入社會(huì)，注重實(shí)踐調(diào)查。1987年，在同樣的場(chǎng)合下，他又進(jìn)一步指出：“必須加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高政治思想素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事”。針對(duì)該如何進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍的素質(zhì)，他也作了詳細(xì)的闡述。

三、以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政法工作的指導(dǎo)思想

1989年，在黨的十三屆四中全會(huì)上，確立了以江澤民為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子。為了順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在政法工作經(jīng)過(guò)恢復(fù)重建已初具雛形的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極探索，踵事增華，引領(lǐng)政法工作邁向一個(gè)嶄新的階段。

社會(huì)主義民主政治建設(shè)一直是黨和國(guó)家事業(yè)中的重要課題，以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷開拓創(chuàng)新，將鄧小平“民主制度化、法律化”的民主政治思想提升至“依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的高度，以推動(dòng)政法工作逐步取得完善和發(fā)展。1992年10月，江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告中指出：“同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革”，“我們要高度重視法制建設(shè)……要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以言代法、以罰代刑等現(xiàn)象，保障人民法院和檢察院依法獨(dú)立進(jìn)行審判和檢察。……要把民主法制實(shí)踐和民主法制教育結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識(shí)和法制觀念”[16]。1997年9月，江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上明確提出了“依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的思想理論，將“依法治國(guó)”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。由“法制”向“法治”觀念的轉(zhuǎn)變是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)理念上的一次巨大升華。與此同時(shí)，他還指出司法改革作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)政治體制改革的一項(xiàng)主要任務(wù)，要從“制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。加強(qiáng)執(zhí)法和司法隊(duì)伍建設(shè)……”[17]這也是國(guó)家首次將司法改革問(wèn)題納入國(guó)家政治話語(yǔ)范圍。

由此可見，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為一個(gè)完整的提法，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、普法等多個(gè)方面的內(nèi)容，就像在全國(guó)政法工作會(huì)議上江澤民所說(shuō)的，“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在立法、執(zhí)法、司法和普法教育等方面都有大量的工作要做，需要付出艱苦的努力”[18]。

在“依法治國(guó)”思想方略的引領(lǐng)下，這一時(shí)期的政法工作主要圍繞政法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能的改革、權(quán)力行使方式的改革、司法程序的完善、政法隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)等等而進(jìn)行。具體而言，1996年7月，最高人民法院召開了全國(guó)法院審判方式改革工作會(huì)議，就全面推進(jìn)刑事審判方式、改革和完善民事、行政、經(jīng)濟(jì)審判方式作了完整的部署。此次全國(guó)法院審判方式改革進(jìn)一步貫徹了公開審判的原則，對(duì)人民群眾的合法權(quán)益給予了極大地保護(hù)。1999年，最高法院又制定了首個(gè)《人民法院五年改革綱要》，比較系統(tǒng)地提出了人民法院在未來(lái)五年內(nèi)改革的39項(xiàng)內(nèi)容，其中包括進(jìn)一步深化審判方式改革、審判組織形式的建立、科學(xué)設(shè)置法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、健全監(jiān)督機(jī)制等等。至2003年，綱要確定的改革任務(wù)絕大部分已經(jīng)完成，法院改革取得了巨大的成效。伴隨著法院的改革，檢察機(jī)關(guān)的改革也在如火如荼地進(jìn)行著。在“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的思想的指導(dǎo)下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)逐步實(shí)行檢務(wù)公開，加強(qiáng)了執(zhí)法的透明度，實(shí)現(xiàn)了公正執(zhí)法的展開。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還在機(jī)構(gòu)設(shè)置、選人用人機(jī)制、行使檢察權(quán)監(jiān)督機(jī)制的完善方面取得了突破。2003年，最高檢察院根據(jù)十六大關(guān)于“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的要求和憲法法律的精神，確定了“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的工作主題，提出了“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，以此統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動(dòng)工作。

四、以胡錦濤為核心的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政法工作的指導(dǎo)思想

進(jìn)入21世紀(jì)以后，以胡錦濤為核心的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)政法工作提出了更高的要求，對(duì)政法工作的指導(dǎo)思想也展現(xiàn)出新的時(shí)代特征。

2005年11月，繼科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想之后，胡錦濤總書記首次提出了“社會(huì)主義法治理念”的概念，并作出“開展社會(huì)主義法治理念教育是加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措”的重要批示，旨在從根本上解決政法機(jī)關(guān)權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大問(wèn)題。2005年12月5日，在全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央政法委向全體政法干警部署開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。次年6月，中央政法委舉辦了社會(huì)主義法治理念研討班，在研討班上時(shí)任中共中央政治局常委、中央政法委書記的羅干進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了開展社會(huì)主義法治理念教育的重要性：“開展社會(huì)主義法治理念教育，是適應(yīng)新時(shí)期政法工作新形勢(shì)新任務(wù)的客觀需要，是確保政法工作社會(huì)主義方向的客觀需要，也是解決執(zhí)法工作現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍的客觀需要”。

所謂社會(huì)主義法治理念，即體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。其基本內(nèi)涵包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。對(duì)于政法工作而言，社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)思想應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：

首先，執(zhí)法為民理念要求政法機(jī)關(guān)必須做到維護(hù)和保障廣大人民群眾的利益，要“堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持司法公正，把維護(hù)好人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為人民安居樂(lè)業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)”[19]。各級(jí)政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善了司法公開制度，較好地保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、訴訟權(quán)。

其次，公平正義是政法工作的生命線，是社會(huì)主義法治的首要目標(biāo)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)。它要求政法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握合法合理、平等對(duì)待、及時(shí)高效、程序公正的內(nèi)涵。據(jù)此，《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》、《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》等相繼出臺(tái)，從政策上為及時(shí)高效打下了基礎(chǔ)；各級(jí)人民法院、人民檢察院開辟網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案，公安機(jī)關(guān)設(shè)立了“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、戶口網(wǎng)上遷、出入境網(wǎng)上批、臺(tái)賬網(wǎng)上建、績(jī)效網(wǎng)上考”的工作平臺(tái)，促使相關(guān)事宜能夠得到及時(shí)處理，大大提高了工作效率，節(jié)約了司法成本。同時(shí)，為了防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，最高人民法院于2007年1月1日統(tǒng)一收回死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，這也是實(shí)現(xiàn)公平正義理念的一個(gè)映照。

再次，服務(wù)大局理念要求政法工作必須緊緊圍繞黨和國(guó)家大局開展，立足本職，全面正確履職，努力為建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)要求把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一起來(lái)，把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨對(duì)政法工作政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，而非黨可以直接干預(yù)、插手政法工作，破壞司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的審判權(quán)、檢察權(quán)。

結(jié)語(yǔ)：

在我國(guó)當(dāng)前面臨社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，政法工作同樣也面臨著一些新的挑戰(zhàn)和困難，我們無(wú)法回避這些挑戰(zhàn)和困難。作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨也應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，對(duì)政法工作的指導(dǎo)思想適時(shí)作出調(diào)整，從而適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需要。作為政法機(jī)關(guān)，應(yīng)該在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷探索對(duì)政法工作的改革，特別是司法機(jī)關(guān)，作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，應(yīng)該有所為、有所不為。正如中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席2014年1月中央政法工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)的：“要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作，維護(hù)人民群眾切身利益，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障?！?/p>

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第一冊(cè)）［C］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992．

［2］中央文獻(xiàn)出版社.建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第二冊(cè)）［C］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1988.

［3］毛澤東.毛澤東文集（第六卷）［M］.北京:人民出版社，1999.

［4］楊一凡，陳寒楓，張群.中華人民共和國(guó)法制史［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第四冊(cè)）［C］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［6］李銳.大躍進(jìn)親歷記（下卷）［M］.海南:南方出版社，1999.

［7］毛澤東.毛澤東文集（第八卷）［M］.北京:人民出版社，1999.

［8］中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).劉少奇選集（下卷）［M］.北京:人民出版社，1985.

［9］葉劍英.關(guān)于修改憲法的報(bào)告:一九七八年三月一日在中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，1978-3-8.

［10］鄧小平.鄧小平文選（第二卷）［M］.北京:人民出版社，1994.

［11］中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［C］.北京:人民出版社，1982.

［12］鄧小平.鄧小平文選（第一卷）［M］.北京:人民出版社，1989.

［13］鄧小平.鄧小平文選（第三卷）［M］.北京:人民出版社，1993.

［14］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)編輯.彭真文選［M］.北京:人民出版社，1991.

［15］中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［G］.北京：人民出版社，1987.

［16］中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［C］.北京:人民出版社，1996.

［17］中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［C］.北京:人民出版社，2000.

［18］江澤民在全國(guó)政法工作會(huì)議上的講話［R］.1997-12-25.

［19］胡錦濤.胡錦濤同全國(guó)政法工作會(huì)議代表座談時(shí)發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007-12-26.