孫孝科

(南京郵電大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 210023)

一、問題的提出

當(dāng)今世界，各國之間的競爭全面展開且日趨激烈，結(jié)果取決于其各自領(lǐng)域的綜合國力，一國綜合國力之強(qiáng)弱源于其科技、經(jīng)濟(jì)實力之大小，而一國科技、經(jīng)濟(jì)實力的大小在很大程度上又決定于其人力資本的強(qiáng)弱及其賴以支撐的人才策略之優(yōu)劣。

如所周知，美國自第二次技術(shù)革命完滿收官之后，便一直雄踞世界科技中心之寶座、經(jīng)濟(jì)霸主之地位，且直至今日依然雄風(fēng)不減，其雄厚的科技、經(jīng)濟(jì)實力在讓國人艷羨的同時，也不免激起了國人探詢其成功秘訣的強(qiáng)烈好奇。反觀中國，科技、經(jīng)濟(jì)之古代燦爛輝煌與近代以降之萎靡不振恰成強(qiáng)烈的對照與反差，從而激發(fā)與鑄就了國人強(qiáng)烈的趕超意識。惟有深入、系統(tǒng)地挖掘卓有成效的美國人才策略，做到知己知彼，進(jìn)而借助“他山之石”，實施所謂“師夷長技”的高遠(yuǎn)人才方略，方能起到指導(dǎo)中國人才政策正確制定的“攻玉”之效，也才能達(dá)致趕超世界先進(jìn)科技并進(jìn)而強(qiáng)盛中國國力之“制夷”目標(biāo)。

二、美國人才策略蠡測

一般說來，人才策略就其內(nèi)容而言，主要包括人才培育、人才使用、人才儲備策略等三個相互關(guān)聯(lián)而又彼此滲透的組成部分。誠然，美國強(qiáng)勁的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的確立及其在全球科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域領(lǐng)袖地位的持久保持，無不得益于卓有成效的人才培育、使用、儲備方略的制定及貫徹實施，而這些又反過來支撐了美國人力資本的強(qiáng)力供給及其科技、經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)盛不衰。

(一)人才培育策略。

世界各國科技實力的強(qiáng)弱，大體上可從年度及其若干時段的諾貝爾自然科學(xué)獎(物理學(xué)獎、化學(xué)獎、生理學(xué)/醫(yī)學(xué)獎)獲獎總量上得以窺其堂奧。二戰(zhàn)以來，無論是年度抑或是相關(guān)時段諾貝爾自然科學(xué)獎獲獎量的統(tǒng)計結(jié)果都表明，美國一直獨占總排名鰲頭，而且迄今仍然勢頭不減，這些均充分證明了美國科技發(fā)展態(tài)勢的持續(xù)良好，與此同時也支撐了美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，更驗證了美國人才培育策略的正確得當(dāng)。美國人才培育策略可從兩個層面予以綜合概括：一是人才培育主體與機(jī)構(gòu)層面的名校育才、企業(yè)激才；二是人才培育流程層面的“流水線”培養(yǎng)、“半成品”開發(fā)。

1、名校育才。

對于全球所有國家而言，未來核心競爭力均源自人力資本，尤其是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人力資本，而大學(xué)則正是人力資本的主要培育場域與積聚基地。充分利用自身教育資源尤其是高校優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)人才，是美國人才策略的基本著力點。

據(jù)統(tǒng)計，自1901年諾貝爾獎首次頒發(fā)以來，美國不僅一直在獲獎總量上獨占鰲頭(美國在1901—2013年間諾貝爾自然科學(xué)獎得主共256人，遙遙領(lǐng)先于排名第二、三位的英國和德國)，而且世界諾貝爾自然科學(xué)獎得主多出身擁有全球最成功高等教育制度、全球6成以上頂尖高校的美國(國際高等教育研究機(jī)構(gòu)QS[Quacquarelli Symonds]2013年世界大學(xué)排行榜顯示，位居全球前十高校美國占據(jù)7席，前200位高校美國擁有50席)*北京大學(xué)新聞網(wǎng).“QS世界大學(xué)學(xué)科2013年度排名”,2013-07-17。。據(jù)筆者統(tǒng)計，截至2013年底，諾貝爾自然科學(xué)獎獲獎人次在13人及以上的全球13所高校中美國占據(jù)7所(外加德國3所、英國2所、法國1所)，比例為53.8%；獲獎人數(shù)為7～12人次也即排名在第11～16位的全球15所高校中美國占據(jù)6所(外加德、法各2所，英國、瑞典、丹麥、奧地利、日本各1所)，比例為40%。盡管上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)是以諾貝爾自然科學(xué)獎得主數(shù)量及其所屬高校為統(tǒng)計指標(biāo)，但是并不排斥這些名校在培育政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事等其他學(xué)科領(lǐng)域人才的卓有成效與非凡作為。應(yīng)該說，這些名校，既是孕育諾貝爾自然科學(xué)獎得主的溫床，更是美國培育各個學(xué)科與行業(yè)領(lǐng)域英才的搖籃。

不僅如此，現(xiàn)如今，美國名校在為全球精英提供優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會的同時，還以其令其他國家所望塵莫及的高額獎學(xué)金吸引全球優(yōu)質(zhì)生源，而這些精英大多學(xué)成后便選擇留在美國，從而使得美國高校的精英爭奪戰(zhàn)又演變?yōu)楦邔哟蔚膰胰瞬艖?zhàn)略。與之相反，其他國家的諸多高校(其中又以發(fā)展中國家高校為最，如中國的北京大學(xué)、清華大學(xué)*《中國科技人力資源發(fā)展研究報告》(2008)指出自1985年以來清華80%、北大76%的高科技專業(yè)畢業(yè)生赴美。、中國科技大學(xué)等)則淪為替人做嫁衣的人才培訓(xùn)與輸送機(jī)構(gòu)。顯然，這種吸納人才以增強(qiáng)自身與流失人才而削弱自身所引致的后續(xù)正負(fù)效應(yīng)之得失、高下立現(xiàn)。

2、企業(yè)激才。

所謂企業(yè)激才系指企業(yè)為了實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)設(shè)與營造各種有利于企業(yè)人才成長的環(huán)境與條件，建立與實施行之有效的激勵機(jī)制，催生與激發(fā)企業(yè)人才的快速、健康成長，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)成果的快速涌現(xiàn)。美國企業(yè)激才主要包括三大舉措：其一，先進(jìn)研發(fā)設(shè)備與充足研發(fā)資金的盡可能提供；其二，研發(fā)人才高額薪金、技術(shù)入股、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)獎勵(公司層面一般均設(shè)立公司科技獎)等多元激勵機(jī)制的推行；其三，顯著增強(qiáng)個人人力資本存量與經(jīng)由經(jīng)驗與知識傳播產(chǎn)生外溢效應(yīng)的、寓員工自我成才于本職工作的“干中學(xué)”(learning-be-doing)策略的實施。

正是因為企業(yè)激才諸多舉措的貫徹實施，美國企業(yè)創(chuàng)新人才輩出，創(chuàng)新企業(yè)也如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，再加上美國政府對于創(chuàng)新企業(yè)的規(guī)劃管理，從而筑就了如硅谷、128號公路高技術(shù)產(chǎn)業(yè)地帶、北卡羅來納三角研究園等世界著名科技園區(qū)，這些著名科技園區(qū)又反哺企業(yè)人才的培育，真正實現(xiàn)了兩者互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

3、“流水線”培養(yǎng)。

誠然，人才成長是一個伴隨人才心身發(fā)育、心智成長而由不同階段與環(huán)節(jié)組成且各環(huán)節(jié)又環(huán)環(huán)相扣的“連續(xù)統(tǒng)”。期盼人才能夠不經(jīng)培育時間的積淀、知識素養(yǎng)的增進(jìn)、創(chuàng)造能力的提升、情商水平的開發(fā)等必備階段與工序，而能一蹴而就、橫空出世的人才速成論觀念及其行為顯然既無可能，也不現(xiàn)實?？梢哉f，人才的成長均會經(jīng)歷一個“有心插柳”、精心栽培且歷經(jīng)“千錘百煉”、“磨礪成鋒”的漫長過程。

美國注重人才的“流水線”培育工作，其人才培育過程形成了從胎教直至高等教育等環(huán)環(huán)相扣的人才培育完整生態(tài)鏈。美國母親一般都重視以科技、社會知識與藝術(shù)素養(yǎng)等為內(nèi)容的全方位胎教，從而為小孩的早期智力發(fā)育及其開發(fā)打下了堅實根基；美國一直強(qiáng)化教育機(jī)會均等原則的實現(xiàn)，早在1990年便已成功實現(xiàn)了普及12年義務(wù)教育的教育目標(biāo)，且在中小學(xué)階段著重對于學(xué)生學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)造能力的培育、情商因子的開發(fā)以及可塑性的提升；美國大學(xué)教育則著力于對于學(xué)生的針對性、個性化教育實施，其類別與層次迥異的不同高校(社區(qū)學(xué)院(Community College)、四年制學(xué)院(4-year College)、大學(xué)(University)、專門學(xué)院(Institute)四類)以及數(shù)量高達(dá)4 500余所的各類高等教育機(jī)構(gòu)[1]，為學(xué)子們提供了適合自身實際和能力發(fā)展需求的廣闊教育場域。

4、“半成品”開發(fā)。

面對浩瀚的知識海洋，即便科學(xué)巨人如牛頓者也只能算是知識海洋邊之玩耍拾貝者，人才的培育過程可以說貫穿于個體自出生至生命終結(jié)這一生命全過程，因此任何個體在其生命進(jìn)程、學(xué)習(xí)或職業(yè)生涯的任一階段均是以人才“半成品”形態(tài)而存在。

美國在人才“半成品”開發(fā)方面的相關(guān)舉措主要有：構(gòu)建完善的覆蓋全國的成人教育體系，一以貫之地貫徹實施在職人員的職業(yè)教育；注重移民人才的后續(xù)開發(fā)。

美國成人教育體系的構(gòu)建，主要通過制定涉及成人教育內(nèi)容的一系列法規(guī)，與此同時附之以操作性強(qiáng)、凸現(xiàn)公正性與社會參與性的財經(jīng)資助方案作為支撐。其中有影響的主要立法有：1917年頒布的《史密斯—休斯法》；1920年頒布的《傷殘退伍軍人職業(yè)教育法案》[2]；1944年制定的旨在為二戰(zhàn)時期服役軍人提供受教育權(quán)益的《軍人權(quán)利法案》；1966年制定的旨在“擴(kuò)大成年人受教育的機(jī)會，鼓勵制定成人教育計劃，以使所有成人學(xué)到為社會服務(wù)所需要的基本技能；使希望繼續(xù)受教育的成年人能至少提高到中等教育畢業(yè)水平”的《成人教育法》，且分別于1970年、1974年、1978年對其進(jìn)行修訂、補(bǔ)充與完善；1974年制定的《生計教育法》及1979年制定的《生計教育刺激法》；1976年制定的包含有終身學(xué)習(xí)的原因與特點、范圍、活動三大部分內(nèi)容的《終身學(xué)習(xí)法》(由參議員蒙代爾提出故又被稱為《蒙代爾法》)[3]；等等。

美國不僅在吸納國外人才上不遺余力，而且在對移民人才的后續(xù)開發(fā)方面也著力非凡。顯然，移民人才的后續(xù)開發(fā)優(yōu)勢獨特且明顯：一則擯棄了近親繁殖之劣，凸現(xiàn)了各國教育理念、培育方式等交叉互補(bǔ)的雜交之優(yōu)；二則消除了移民人才初來乍到的種種疑慮，彌補(bǔ)了其心理上可能存在的種種失衡，給予移民人才強(qiáng)烈的歸屬感，增強(qiáng)其“以桃報李”的責(zé)任心志。美國移民人才后續(xù)開發(fā)的舉措，既包括移民人才歸屬感的培育(予以重用且提供優(yōu)厚薪金)，也包括先進(jìn)科研設(shè)施的強(qiáng)力供給與良好科研氛圍的營造等。如遭受納粹迫害而移居美國的愛因斯坦不僅擁有3萬美元之巨的優(yōu)厚月薪以及先進(jìn)的科研設(shè)施，而且還擁有極為寬松的科研環(huán)境及言論自由權(quán)益(如反戰(zhàn)宣言的發(fā)表與科技正當(dāng)應(yīng)用問題的宣講等)。

(二)人才使用策略。

1、唯才是舉。

美國人才使用策略的一大特色便是唯才是舉、才盡其用。這一特色既體現(xiàn)在其相較于英國、加拿大、澳大利亞等國對于技術(shù)移民標(biāo)準(zhǔn)之寬松上，更體現(xiàn)在對于移民人才的唯才是舉方面。唯才是舉是對于人才最為有力的激勵舉措，其對于技術(shù)移民來說猶甚。“人為知己者死”之古訓(xùn)說的便是此理。顯然，對于初來乍到的技術(shù)移民而言，受人賞識與受到禮遇是其至為期盼與希冀所在。唯才是舉舉措，可以激發(fā)人才工作熱情，提升人才報效之志，無異于為移民人才插上了實現(xiàn)理想的騰飛翅膀，更是一貼療治移民人才可能傷痛的至圣良藥。

美國政府唯才是舉的舉措主要有：不惟人才國籍、民族、年齡、宗教信仰、性格、性別等論，而唯其真才實學(xué)為尚；用人不疑、疑人不用。

二戰(zhàn)時期，意大利物理學(xué)家費米的受到重用則為典型案例。1938年，費米由于受到納粹法西斯的排擠而被迫從意大利移居美國，美國哥倫比亞大學(xué)與芝加哥大學(xué)分別以其博大的胸襟與優(yōu)裕的科研條件與環(huán)境氛圍，熱情擁抱了這位科技杰出英才。費米因此得以如魚得水地潛心科研，終于不負(fù)所望地于1941年底在哥倫比亞大學(xué)主持建造了世界上第一座原子反應(yīng)堆且于來年底首次運轉(zhuǎn)成功，成功實現(xiàn)了人類歷史上第一次核鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，從而勝利拉開了以奧本海默為統(tǒng)領(lǐng)的曼哈頓工程的宏大序幕。在這項載入人類史冊的浩大系統(tǒng)工程中，費米自始至終起著核心與主要領(lǐng)導(dǎo)作用，其為曼哈頓工程的成功實施立下了不可替代的汗馬功勞。當(dāng)然，曼哈頓工程的實施不可避免地有著以美國為首的協(xié)約國試圖以原子彈制衡同盟國的重要因素存在，但作為可以預(yù)見的、足以影響世界重大歷史進(jìn)程的如此浩大的科研項目的研發(fā)，而能不加疑慮地選擇移民人才作為其攻堅領(lǐng)軍人物這一行為本身卻是值得大書特書的。因為，它既反映了美國政府用人方略的大度氣質(zhì)，更體現(xiàn)了其識人善任、用人不疑的人才使用膽識。

2、寬容失敗。

誠然，在事物的發(fā)展進(jìn)程中，成功與失敗常常如影隨形，須臾不離。當(dāng)然，此處的失敗特指前進(jìn)道路中的暫時挫折、失利乃至難以避免的過錯。這種失敗固然是人們均不愿見到的不利情狀，但它同時又是難以避免的事物發(fā)展常態(tài)。因此，正確對待失敗既不容回避，又至關(guān)重要。因為，失敗既極有可能成為人們邁向成功的契機(jī)與條件，此之所謂“失敗為成功之母”的真正意蘊(yùn)；而另一方面失敗又可能是使人消極沮喪，并最終導(dǎo)致一無所成之催化因素。

美國人或許遺傳與延續(xù)了祖先所擁有的敢闖敢拼的移民精神與百折不撓的堅毅品格，他(她)們熟知世道艱難，深諳成功征途上的眾多失敗的不可避免與不可或缺，更真切通曉失敗乃是探索創(chuàng)造所必須付出的成本與代價，因此他(她)們對于失敗也相對更為寬容，從而能夠給予失敗者以極大的理解和包容，而鮮有諷刺詆毀之不良情狀與以一時一事成敗論英雄之短視行為，而奮斗者也常能以平常心對待前進(jìn)征途上的諸多挫折、不順，對于暫時“失敗”多能坦然面對，甚而遇挫彌堅且永不言敗，從而最終達(dá)至柳暗花明、成功登頂。

寬容失敗之意識、心態(tài)與行為，既是對待失敗者的正常態(tài)度，同時也體現(xiàn)出待人者的大度氣量，更是對奮斗者的極大慰藉與最佳形式的激勵。美國人的這種意識、心態(tài)與行為，不僅反映在對待在崗在職而遭遇暫時困境的人才身上，而且還體現(xiàn)在對待普通雇員的現(xiàn)實工作與行為之中。美國一家成功的計算機(jī)設(shè)備公司之“我們要求公司的人每天至少要犯10次錯誤，如果誰做不到這一條，就說明誰的工作還不夠努力”[4]的企業(yè)哲學(xué)，對此作了某種充分有力的完美詮釋。

(三)人才儲備策略。

顧名思義，人才儲備系指對于人才的蓄養(yǎng)與預(yù)備，以供不時之需、之用。人才儲備的重要性不言自明，儲備的人才不僅是隨時可供調(diào)遣“戰(zhàn)場”的救急強(qiáng)兵，更是穩(wěn)定、支撐一線陣營軍心的強(qiáng)心藥劑與堅強(qiáng)后盾。美國人才儲備策略的著力點在于內(nèi)養(yǎng)外引、里外并蓄，內(nèi)則養(yǎng)字當(dāng)頭、持之不懈，外則技術(shù)移民、照單全收。

1、照單全收、全球攻略。

美國移民政策的出發(fā)點在于給予國家人力資源的強(qiáng)力支撐與極盡供給，因而從一定意義上說是一種人才選拔與引進(jìn)政策，其實它又何嘗不是一種成本低廉而又收益豐厚的“拿來主義”全球化人才攻略呢。因為，它充分利用了全球教育資源培育人才而能坐享其成，真正做到了薄本萬利。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國更是多次修訂國家移民法，其指向與目的均異常明確，即充分利用與發(fā)揮美國國家無與倫比、無出其右的人才吸引與積聚效應(yīng)，但凡技術(shù)移民則一律照單全收且盡可能提供寬松快捷的、綠色通道。如最新的美國移民法規(guī)定，對于國外專家、學(xué)者與教授，不論年齡、信仰、國籍與民族，均可優(yōu)先移民。這種移民政策，使得由于種種原因在原籍國遭遇排擠、懷才不遇的專家學(xué)者因此義無反顧地選擇移民美國，追求心中艷羨不已、埋藏已久的夢想伊甸園，施展過往或許難以展開的“拳腳”、“絕技”，以實現(xiàn)自身夢寐以求的人生愿景與理想目標(biāo)。

廣攬英才為己所用是美國自二戰(zhàn)以來人才政策的一大亮點，更是其科技、經(jīng)濟(jì)成就日后獨步世界的制勝法器。早在二戰(zhàn)期間，美國便吸納了包括“當(dāng)代物理學(xué)之父”愛因斯坦、“曼哈頓計劃”主要領(lǐng)導(dǎo)者之一費米、“氫彈之父”特勒、“火箭之父”布勞恩、“電子計算機(jī)之父”諾依曼、“量子力學(xué)之父”玻爾以及格拉德、居里夫人女婿約里奧在內(nèi)的遭受納粹德國迫害的諸多全球頂級科技專家(其中又以德國科學(xué)家數(shù)量為最)以及其他學(xué)科、行業(yè)領(lǐng)域的杰出名家。這些人才的奔赴美國不僅有力地促進(jìn)了美國的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為二戰(zhàn)交戰(zhàn)雙方之協(xié)約國的最終完勝奠定了堅實根基。

二戰(zhàn)以后，美國也同樣一直吸引著包括英國劍橋、牛津大學(xué)以及法國巴黎大學(xué)等世界著名學(xué)府在內(nèi)的各國名校精英。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1949—1973年期間，世界各國遷居美國的科學(xué)家、工程師便多達(dá)16萬人之巨，而進(jìn)入1980年代以后，每年仍有多達(dá)6千名以上的科學(xué)家、工程師進(jìn)入美國。1998年美國在對1990年H1B簽證法(申請者至少為具備4年大學(xué)本科學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員、限額為65 000人/年)基礎(chǔ)上，通過了H1B簽證修正案，將限額提高至115 000人/年，2003年限額更是增至19.5萬，人才則囊括科學(xué)、藝術(shù)、教育、企業(yè)、體育等幾乎所有領(lǐng)域[5]。盡管美國自1997年以來開始實施《投資移民法》，也盡管近期美國基于提振其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實需要，投資移民的門檻有所降低而致各國投資移民數(shù)量踴躍增加，但是這并不影響移居美國包括技術(shù)移民在內(nèi)的人才移民絕對量的持續(xù)遞增，只是其總體占比略有下降而已。以中國為例，據(jù)統(tǒng)計，自新世紀(jì)以來的“近10年，申請各國技術(shù)移民的數(shù)量與投資移民相比，大約為20∶1”[6]。由此可見，技術(shù)移民仍為中國國內(nèi)移民的主力軍，且移民中又以移民美國與加拿大者居多。追溯美國人才移民持續(xù)受到熱烈追捧的根本原因，乃因為美國一以貫之地執(zhí)行對于國外人才移民大開綠燈、移之即用的寬松移民與使用政策，從而為美國人才的持續(xù)、充分供給提供了堅實支撐與有力保障。

2、養(yǎng)字當(dāng)頭、持之不懈。

誠然，“養(yǎng)兵千日，用兵一時”以及“養(yǎng)兒防老”等古訓(xùn)一方面昭示我們，養(yǎng)兵、養(yǎng)兒的真正目的在于日后用兵、靠兒。此之也為“倉中有糧，饑荒不愁”的最佳詮釋。另一方面，也凸現(xiàn)了“養(yǎng)之為用”的目標(biāo)指向、當(dāng)然訴求以及假以時日的養(yǎng)才長期性特征。

盡管養(yǎng)為所用，然而養(yǎng)卻為用之必要前提與堅實基礎(chǔ)。如若沒有充足的蓄養(yǎng)投入與時間積淀，即便勉強(qiáng)用之也只會淪為用無可用，更會導(dǎo)致不堪一擊乃至潰不成軍。美國政府似乎也同樣熟諳中國古訓(xùn)，也同樣注重人才之養(yǎng)。其力度，則大有“舍不得孩子套不著狼”的果敢做派以及敢于冒為他人做嫁衣的投入風(fēng)險；其效果，則能收到如美國政府傾心蓄養(yǎng)之反恐尖兵——海豹突擊隊一樣擊斃世界頭號恐怖大亨本·拉登之用之必勝的神奇功效。

美國蓄養(yǎng)人才之舉措，除了借助外力以寬松政策吸引國外移民之外，更注重對于已有人才之傾力供養(yǎng)與后續(xù)“深加工”。人才投資業(yè)已成為美國政府與企業(yè)的普遍共識及其現(xiàn)實行為。學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型企業(yè)乃至學(xué)習(xí)型國家等組織的極力弘揚(yáng)與創(chuàng)設(shè)為美國民眾的終身教育提供了極為廣闊的培育場域；在人才蓄養(yǎng)的資金投入方面美國更是竭盡所能、給力異常，如美國政府每年用于國民教育的國民知識培訓(xùn)資金多達(dá)1 000億美元之巨，較為充分地保證了其所提出的每年包括50萬工程師在內(nèi)的2 300萬人實施繼續(xù)教育的資金需求，與之相對應(yīng)美國各州用于教育投入的資金則高達(dá)其地方政府財政稅收的40%；美國擁有的大小不同、類型各異的基金總額近4 000億美元、數(shù)量達(dá)47 000余個的民間基金會，為人才依據(jù)興趣、申請各類研究項目提供資金來源；美國始終一以貫之地貫徹執(zhí)行自1966年頒布的《成人教育法》，規(guī)定所有雇主每年必須至少以其全員工資總額的1%用于雇員教育與培訓(xùn)并實施逐年遞增管理，而未達(dá)標(biāo)的企業(yè)則每年必須上交其工資總額的1%作為國家技能開發(fā)資金；針對高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，美國政府則推出了減免大學(xué)生家庭所得稅、增加面向困難學(xué)生的佩爾獎學(xué)金最高限額、大學(xué)學(xué)費預(yù)付計劃項目等一系列財政支持政策。如此等等，既有力地保障了美國各類人才的充分蓄養(yǎng)，同時更堅實地支撐了美國人才庫的強(qiáng)力補(bǔ)充與充分供給。

三、結(jié)語

新世紀(jì)，人才資源以其高存量的人力資本價值成為當(dāng)代科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的第一要素與戰(zhàn)略性資源。獲取與擁有人才，是所有國家和民族的共同迫切訴求。美國人才策略的管窺與蠡測，業(yè)已向我們充分展示了美國人才策略的獨特之功與過人之處，也向我們盡情詮釋了美國科技、經(jīng)濟(jì)乃至國力強(qiáng)勁的制勝法寶，更對中國改善人力資本生產(chǎn)、使用、儲備制度以及創(chuàng)造優(yōu)秀人才成長環(huán)境意義非凡。鑒于此，對于圖謀人力資本強(qiáng)國的當(dāng)代中國而言，唯有深入省察自身人才策略現(xiàn)狀及其不足，系統(tǒng)借鑒與充分吸納美國人才策略及其實施的成功經(jīng)驗，探尋基于本國國情、符合自身人才成長與發(fā)展的適宜路徑，才能續(xù)寫中國古代科技先進(jìn)、國力強(qiáng)盛的壯麗篇章，筑就未來中國科技、經(jīng)濟(jì)、國力強(qiáng)勁的燦爛輝煌！

[1] 楊會軍.列國志——美國[M].北京：中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[2] 續(xù)潤華.美國成人教育的歷史嬗變及其特色[J].成人教育，2010(3)：36-39.

[3] 劉艷珍.教育立法與美國成人教育的跨越式發(fā)展[J].繼續(xù)教育，2009(3)：57-59.

[4] T·彼得斯，W·奧斯汀.志在成功[M].北京：中國對外翻譯出版公司，1998：158.

[5] 付美榕.為什么美國盛產(chǎn)大師——20世紀(jì)美國頂尖人才啟示錄[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[6] 李青.中產(chǎn)精英已成移民主力軍，拼爹拼媽不如拼出國[N].羊城晚報，2011-11-27.