劉斌 趙棟 譚暢 黃圣淳

“越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)越是低調(diào)，對(duì)掛牌一事很隨意；越是在落后地區(qū)，官本位思想嚴(yán)重，越重視門面。”

中國(guó)黨政機(jī)構(gòu)都有正式名稱和辦公場(chǎng)所，懸掛機(jī)構(gòu)名牌也是其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要體現(xiàn)。然而，并非所有黨政機(jī)構(gòu)都掛牌，是否應(yīng)當(dāng)掛牌也沒有黨規(guī)國(guó)法明確規(guī)定。

在具體實(shí)施時(shí)，黨政機(jī)構(gòu)怎么懸掛名牌，名牌的大小、尺寸、字體等又各有講究。

掛牌子的講究

通常而言，在國(guó)家機(jī)構(gòu)編制內(nèi)，有獨(dú)立法人、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算、固定辦公地點(diǎn)的各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)都要掛牌辦公。例如哈爾濱市審計(jì)局從屬于哈爾濱市政府，它作為獨(dú)立法人和獨(dú)立財(cái)務(wù)核算單位，并有固定辦公地點(diǎn)，就需要掛牌。

從實(shí)際掛牌情況看，除國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)防部等少數(shù)機(jī)構(gòu)不掛牌外，國(guó)務(wù)院下屬部委基本都掛名牌。國(guó)務(wù)院辦公廳2003年3月發(fā)布的通知也規(guī)定，“新組建、設(shè)立的機(jī)構(gòu)均須懸掛書寫有部門、單位名稱的牌子。部門、單位名稱應(yīng)采用國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置文件規(guī)定的名稱，不能使用簡(jiǎn)稱?！?/p>

國(guó)務(wù)院各組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的牌子書寫方式分幾類：部門名稱中冠有“中華人民共和國(guó)”的，名牌中將“中華人民共和國(guó)”7個(gè)字分成兩列，字體較小。部門名稱緊跟其后，一列到底，字體較大。如外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署等機(jī)構(gòu)都屬于此類情況。而以“中國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)務(wù)院”打頭的機(jī)構(gòu)，名牌書寫通常是一列到底，比如國(guó)資委、國(guó)新辦、僑辦等等。

國(guó)務(wù)院部委的牌子大多豎排掛，有的掛在大門左側(cè)，比如商務(wù)部；有的掛在右側(cè)，如外交部，似乎沒有一定之規(guī)。

地方黨委和政府分開辦公者，如北京市委樓前，掛了三塊白底紅字的牌子，“中國(guó)共產(chǎn)黨北京市委員會(huì)”在右，“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)北京市委員會(huì)”和“北京市婦女聯(lián)合會(huì)”在左；北京市政府樓前，右側(cè)掛著白底黑字的“北京市人民政府”。

上海市委、市人大和市政府在同一院內(nèi)辦公，大門前白底紅字的“中國(guó)共產(chǎn)黨上海市委員會(huì)”在左，白底黑字“上海市人民政府”居右，門口還掛了一塊白底黑字的“上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”。

記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)院子或者樓內(nèi)多塊牌子的懸掛原則是：地位越重要的越要靠近大門，從中間往兩側(cè)依次是黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委，通常只有黨委用紅字，其他機(jī)構(gòu)用黑字。

2011年，陜西省安康市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)布的一份文件，對(duì)于字體的顏色給出了明確要求：黨委及工作機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)條牌統(tǒng)一為白底紅字；人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)等國(guó)家行政單位、人民團(tuán)體、事業(yè)單位條牌統(tǒng)一為白底黑字；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、站、所以及事業(yè)單位方牌統(tǒng)一為鈦金黑字。

牌子到底有多大

掛牌一般歸各黨政機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，制作牌子時(shí)也沒有指定地點(diǎn)，都是各單位自行找廣告公司設(shè)計(jì)，再交由工廠制作完成，經(jīng)費(fèi)也由單位自負(fù)。

深圳市和美特鈑金科技有限公司就承接全國(guó)各地黨政機(jī)構(gòu)的名牌制作業(yè)務(wù)。該公司一位負(fù)責(zé)人介紹：除了辦公樓的門牌、指示牌，他們還做科室牌和宣傳欄，“一般是廣告公司將效果圖發(fā)給我們，然后業(yè)務(wù)員核算價(jià)格”。這類公司很少和政府直接接觸，多數(shù)情況下只和廣告公司簽合同。為了配合不同機(jī)構(gòu)的屬性，標(biāo)牌的顏色也需要特別選擇。

關(guān)于不同機(jī)構(gòu)牌子的尺寸，國(guó)務(wù)院辦公廳2003年的文件說明：“牌子的尺寸根據(jù)建筑物的大小確定?！睅准冶本┡曝抑谱魃缫捕急硎荆骸爸谱髋曝业牟馁|(zhì)、大小、款式?jīng)]有硬性規(guī)定，都是根據(jù)單位的門面設(shè)計(jì)的。”

宏鼎昌達(dá)公司透露，“如果是木質(zhì)牌子，比較好一點(diǎn)的材料是用松木，大小一般是長(zhǎng)220厘米，寬40-60厘米不等，分手工雕刻和機(jī)械雕刻，造價(jià)大約1000元/塊，一般能用十年左右?！?/p>

記者實(shí)地考察了國(guó)家?guī)讉€(gè)部委，發(fā)現(xiàn)其牌子長(zhǎng)度并不一樣：工業(yè)和信息化部大門口牌子長(zhǎng)450厘米，寬60厘米；教育部的牌子掛在樓門口，長(zhǎng)200厘米左右，寬50厘米；財(cái)政部的牌子長(zhǎng)280到300厘米，寬50厘米。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大門口，一位了解內(nèi)情的工作人員透露：“目前掛的牌子是2008年放上去的，原因是當(dāng)時(shí)該部更名。”

出于可理解的原因，一些基層單位明確要求，下級(jí)機(jī)構(gòu)牌子不得大過上級(jí)機(jī)構(gòu)，比如安康市的文件就規(guī)定：縣區(qū)黨委、人大常委會(huì)、政府等機(jī)構(gòu)的牌子高240厘米，寬40厘米；市直代管機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)事業(yè)單位條牌高230厘米，寬38厘米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府條牌高220厘米，寬36厘米。

一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子

1931年中華蘇維埃共和國(guó)在瑞金成立之初，只是在臨時(shí)征用來做辦公場(chǎng)所的祠堂門口正上方，標(biāo)明“中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府”，但其下設(shè)的機(jī)構(gòu)并不掛牌?！案锩^程中，黨中央隨時(shí)準(zhǔn)備搬遷，要安全、便捷和保密，所以他們都不掛牌。”中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系教師夏璐說。

新中國(guó)成立后，社會(huì)主義改造讓私營(yíng)企業(yè)變身公私合營(yíng)，帶有政治意味的“掛個(gè)牌，鼓個(gè)掌，放個(gè)鞭炮”應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，一些需要和群眾打交道的政府部門，如信訪、民政和公安等部門也開始掛牌。

一些黨中央機(jī)構(gòu)雖未懸掛名牌，但屬于“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”，多會(huì)掛國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的名牌。如中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同時(shí)也是國(guó)務(wù)院新聞辦公室，門口只掛后者名牌。中央臺(tái)灣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室屬于一個(gè)機(jī)構(gòu)，但僅懸掛“國(guó)務(wù)院臺(tái)灣辦公室”的名牌。

合署辦公是中國(guó)政治體制中獨(dú)特的現(xiàn)象，主要源于中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心這一理論前提。新中國(guó)成立之初，中共中央作出規(guī)定，包括中共中央在內(nèi)的各級(jí)黨委，都要建立一個(gè)和政府對(duì)應(yīng)的部門。

“比如國(guó)務(wù)院里有農(nóng)業(yè)部，黨中央也設(shè)有農(nóng)村工作部。”研究中共黨史的夏璐發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)時(shí)中共中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)為鄧子恢，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)為廖魯言，這兩個(gè)人都是負(fù)責(zé)中央農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的高級(jí)干部?！毕蔫唇忉專跋裥麄鞑?、組織部在政府組成部門序列里就沒有體現(xiàn)，因?yàn)樗鼈兊男再|(zhì)屬于黨務(wù)部 門?！?/p>

這種狀況一直持續(xù)到改革開放之初。1980年8月，鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》談話，其中著重提到兩點(diǎn)：第一是要廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制；第二是解決機(jī)構(gòu)臃腫問題。他提倡黨政分開，黨只管黨務(wù)工作，國(guó)務(wù)院則管政府工作。隨后，黨中央陸續(xù)撤銷了一些與政府對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

“合署辦公”正是在此背景下出現(xiàn)的，特別是1998年國(guó)務(wù)院行政體制改革之后?！靶姓w制改革的目的是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員，最重要的是減少國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！毕蔫凑f，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過三種方式來實(shí)現(xiàn)，即政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，“比如中紀(jì)委加掛監(jiān)察部牌子，就是正規(guī)化、制度化的表現(xiàn)”。

有中國(guó)特色的掛牌？

“你看White House就知道是白宮，不需要看牌子。”一位研究中共黨史的學(xué)者認(rèn)為，“其實(shí)掛牌是中國(guó)特色，不掛牌才是正常的。”但國(guó)家行政學(xué)院楊小軍卻認(rèn)為牌子還是有必要性的。

與中紀(jì)委“不掛牌辦公”相比，各級(jí)地方紀(jì)委即便與黨委和政府一起辦公，也會(huì)單獨(dú)掛牌，比如武漢市紀(jì)委就與市委的牌子一起掛在辦公場(chǎng)所前。一個(gè)地方紀(jì)委書記解釋，“外界老是把我們當(dāng)做黨委下面的一個(gè)部門，跟組織部和宣傳部并列，其實(shí)我們是監(jiān)督黨委的?！?/p>

對(duì)于掛牌這件事，一位區(qū)人社局副局長(zhǎng)感覺，“越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)越是低調(diào)，對(duì)掛牌一事很隨意；越是在落后地區(qū)，官本位思想嚴(yán)重，越重視門面?！?/p>

一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還出現(xiàn)過掛“假牌子”現(xiàn)象。上述掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)透露，為了滿足上級(jí)視察需要，以前該省基層單位明明沒有配備相關(guān)人員，也會(huì)掛上統(tǒng)戰(zhàn)、維穩(wěn)、計(jì)生等各種牌子。后來新省委書記來了，發(fā)現(xiàn)這么多牌子后面并沒有對(duì)應(yīng)部門，就要求村一級(jí)只掛黨支部和村委會(huì)兩塊牌子。

江蘇一位街道干部發(fā)現(xiàn)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年都喜歡掛牌，現(xiàn)在也有逐漸不掛牌的趨勢(shì)，“這可能和主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系”。

“我們局的牌子以前被人偷過多次，后來換成有機(jī)玻璃，還是被人偷?！鄙鲜鋈松缇指本珠L(zhǎng)說。最后他們把單位名稱鑲嵌在墻上。