出于眾所周知的原因，臺(tái)灣當(dāng)局的軍事戰(zhàn)略非常重視制空權(quán)，認(rèn)為一旦丟掉了制空權(quán)就意味著整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的終結(jié)。有鑒于此，臺(tái)當(dāng)局一直在不遺余力地?cái)U(kuò)充防空武器庫(kù)，力圖使整個(gè)臺(tái)灣島變成一只蜷曲成團(tuán)的“刺猬”。而防空導(dǎo)彈部隊(duì)，就是這只刺猬最重要、最犀利的尖刺。

可現(xiàn)實(shí)是，這根“尖刺”，臺(tái)當(dāng)局至今搞不清由誰(shuí)管轄才合適。

根據(jù)臺(tái)當(dāng)局最新裁軍計(jì)劃，現(xiàn)隸屬“國(guó)防部參謀本部”的防空飛彈指揮部（臺(tái)灣將“導(dǎo)彈”稱為“飛彈”），將再度并入空軍——這是短短十年間，這支部隊(duì)第四度更換管轄權(quán)。

曾被視為臺(tái)軍最重要戰(zhàn)力的防空導(dǎo)彈部隊(duì)，為何遭遇如此尷尬的命運(yùn)？

阿扁給予厚望

據(jù)臺(tái)媒披露，依照“勇固案”（臺(tái)軍預(yù)定自2015年至2019年間實(shí)行的新一波裁軍計(jì)劃，兵力規(guī)劃將調(diào)整為17萬(wàn)到19萬(wàn)人之間），防空飛彈指揮部（簡(jiǎn)稱“飛指部”）將再度并入空軍防空炮兵指揮部，特種導(dǎo)彈——雄二E型也隨之移編?！皣?guó)防部長(zhǎng)”嚴(yán)明表示，本案目前還在研討，主要的目的是減少指揮層級(jí)，不是為了精簡(jiǎn)——按照臺(tái)軍習(xí)慣，這種表態(tài)代表該計(jì)劃已基本定案。

1958 年，臺(tái)灣當(dāng)局鑒于臺(tái)澎地區(qū)防空的重要性，先于本島北部部署了美援“力士”導(dǎo)彈第一營(yíng)，臺(tái)導(dǎo)彈部隊(duì)由此成軍。后因應(yīng)導(dǎo)彈部隊(duì)擴(kuò)充發(fā)展，1979 年，正式成立陸軍飛指部，下轄2個(gè)群、6個(gè)導(dǎo)彈營(yíng)。

按照臺(tái)軍的戰(zhàn)略設(shè)定，戰(zhàn)時(shí)的第一波攻擊，一定是高科技電子資訊戰(zhàn)及導(dǎo)彈的攻擊，傳統(tǒng)的陸?？战佑|已屬第二波或第三波的戰(zhàn)事。在這種形勢(shì)下，臺(tái)軍唯一具備戰(zhàn)略攻勢(shì)的導(dǎo)彈部隊(duì)，實(shí)際上已經(jīng)是臺(tái)灣最重要的戰(zhàn)力。

但是，“近年來(lái)軍方一直把防空導(dǎo)彈部隊(duì)丟來(lái)丟去，換一個(gè)長(zhǎng)官就換個(gè)看法，讓部隊(duì)無(wú)法安定、無(wú)法順利運(yùn)轉(zhuǎn)。”國(guó)民黨籍“立委”林郁方率先表達(dá)了對(duì)臺(tái)當(dāng)局的不滿，“‘國(guó)防部沒(méi)有謀定而后動(dòng)，決策反復(fù)的情形實(shí)在離譜。”

“飛指部”最輝煌的時(shí)期，始自陳水扁的第二個(gè)任期——事后看來(lái)，恰恰也是其管轄混亂的開(kāi)始。

早在2000年6月，陳水扁就將“決戰(zhàn)境外”的競(jìng)選口號(hào)列為臺(tái)未來(lái)軍事戰(zhàn)略。而到了2004年，陳水扁第二次勝選后，立即對(duì)臺(tái)軍展開(kāi)大規(guī)模人事及組織調(diào)整，其中最具影響力也是臺(tái)軍自1949年以來(lái)最大的軍事改革，就是在“軍種司令部”外新設(shè)“飛彈司令部”——與原有陸、海、空軍位階相當(dāng)，屬一級(jí)單位，享有“第四軍種”的顯赫地位，頗有比照大陸“第二炮兵”部隊(duì)的意思。

按照時(shí)任“國(guó)防部長(zhǎng)”湯耀明的構(gòu)想，“飛彈司令部”將是三軍所有導(dǎo)彈的“大管家”，不僅納編陸軍原有的近程防空導(dǎo)彈部隊(duì)，還把手伸進(jìn)海軍岸艦導(dǎo)彈部隊(duì)和空軍中遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈部隊(duì)。

但2004年4月1日正式掛牌運(yùn)作的“飛彈司令部”，在臺(tái)軍內(nèi)部被看作是為陸軍“量身打造”（湯耀明為陸軍出身），傷害了?？哲姷睦妫麄儗?duì)陸軍氣息濃重的“飛彈司令部”來(lái)掌管自己的導(dǎo)彈部隊(duì)怨聲載道，海軍一度拒絕將“雄風(fēng)”系列導(dǎo)彈交出。

此外，由于臺(tái)軍裝備的雷達(dá)多數(shù)編屬空軍，無(wú)論訓(xùn)練或是演習(xí)，導(dǎo)彈司令部都必須接受空軍作戰(zhàn)司令部的指揮調(diào)度，致使組織指揮關(guān)系復(fù)雜，作戰(zhàn)反應(yīng)遲緩。

另一方面，由于成立倉(cāng)促，“飛彈司令部”的組織條例都未送“立法院”審議，這讓在野“立委”頗為不滿，并強(qiáng)硬要求“國(guó)防部”項(xiàng)目報(bào)告后才能動(dòng)支，“飛彈司令部”一度淪為“黑機(jī)構(gòu)”。

海軍出身的李杰接任“國(guó)防部長(zhǎng)”后，于2006年1月正式將“飛彈司令部”降編為“飛彈指揮部”，并把愛(ài)國(guó)者、天弓、霍克防空導(dǎo)彈劃歸空軍，岸艦導(dǎo)彈也還給海軍。阿扁整合所有導(dǎo)彈部隊(duì)、打造臺(tái)版“二炮”的計(jì)劃至此夭折。

折騰中變殘

2012年，“國(guó)防部長(zhǎng)”由陸軍出身的高華柱接任，飛指部再次變更管轄，整并天弓、鷹式及愛(ài)國(guó)者等重要防空導(dǎo)彈部隊(duì)，直屬“國(guó)防部參謀本部”。

耐人尋味的是，這支部隊(duì)每次變動(dòng)管轄權(quán)，都有“很充分”的理由：李杰將大部分導(dǎo)彈劃歸空軍，稱是便于讓空軍同時(shí)兼任防空和制空作戰(zhàn)任務(wù)，減免中間眾多繁冗的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，大大提高指揮作戰(zhàn)效率。而高華柱的理由更直接，讓導(dǎo)彈專業(yè)的人來(lái)掌管，而不是由“管飛行的來(lái)管飛彈”。

事實(shí)上，管轄權(quán)的頻繁更換，不僅弱化了臺(tái)軍導(dǎo)彈部隊(duì)的作戰(zhàn)定位，也讓這支部隊(duì)深受軍種“內(nèi)斗”之苦。李杰時(shí)期，空軍認(rèn)為陸軍出身的導(dǎo)彈部隊(duì)主官學(xué)力不足，將許多陸階主官調(diào)任參謀本部“進(jìn)修”，選調(diào)空軍防炮軍官接任。陸軍系將此舉視為排擠，暗留心結(jié)。于是，飛指部直屬“參謀本部”后，島內(nèi)媒體曝料，有陸軍出身的“國(guó)防部”高層巡視導(dǎo)彈部隊(duì)，直接以不適任為由，當(dāng)場(chǎng)將空軍出身的營(yíng)長(zhǎng)撤職，換上陸軍人馬。

當(dāng)時(shí)島內(nèi)媒體就分析認(rèn)為，臺(tái)軍導(dǎo)彈部隊(duì)指揮權(quán)變來(lái)變?nèi)?，純屬折騰。一方面說(shuō)明臺(tái)軍體制的混亂不堪，誰(shuí)有權(quán)誰(shuí)就說(shuō)了算；另一方面，一些將領(lǐng)借機(jī)對(duì)導(dǎo)彈部隊(duì)進(jìn)行人事清洗，搞得軍心不安，恐會(huì)造成戰(zhàn)力下降。

一語(yǔ)成讖。2011年1月，馬英九任內(nèi)最大規(guī)模的一次公開(kāi)導(dǎo)彈演習(xí)中，19枚各型導(dǎo)彈竟然有7枚出現(xiàn)過(guò)靶未爆、飛行軌跡異常等故障，命中率不足七成。更離譜的是，數(shù)月后補(bǔ)考訓(xùn)練中，發(fā)射的4枚導(dǎo)彈，命中率只有五成，再創(chuàng)新低。

即便經(jīng)過(guò)高華柱整合，臺(tái)軍導(dǎo)彈部隊(duì)卻又發(fā)生導(dǎo)彈往海面試射，回頭攻擊岸上的驚險(xiǎn)事件，淪為島內(nèi)笑柄。

甚至連兵源素質(zhì)都成了大問(wèn)題。林郁方曝料，飛指部2013年招募的新兵，不但報(bào)名即錄取，“來(lái)者不拒”，而且其中大專以上學(xué)歷的只占8%。

“最需要高科技的飛指部（這個(gè)樣子），嚴(yán)‘部長(zhǎng)真的有信心嗎？”林郁方說(shuō)。