付少徉

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

美國(guó)食品安全貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)羅非魚出口的影響及其對(duì)策

付少徉

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

隨著我國(guó)羅非魚出口美國(guó)數(shù)量的增加，美國(guó)構(gòu)筑日益嚴(yán)苛的食品安全貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)進(jìn)行限制，研究和掌握美國(guó)復(fù)雜的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，分析其對(duì)我國(guó)羅非魚出口的影響，從政府、行業(yè)和企業(yè)提出應(yīng)對(duì)措施，將有助于提高我國(guó)羅非魚的質(zhì)量安全，增加羅非魚出口美國(guó)的數(shù)量。

美國(guó)食品安全壁壘；中國(guó)羅非魚；出口

羅非魚作為“21世紀(jì)之魚”，在世界水產(chǎn)業(yè)中日益重要。中國(guó)憑借適宜羅非魚生長(zhǎng)的自然環(huán)境和充足的低成本勞動(dòng)力，已發(fā)展成為全球最大的羅非魚生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，產(chǎn)品除內(nèi)銷外，主要出口美國(guó)、歐盟、墨西哥和俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)。其中，美國(guó)是我國(guó)最大的羅非魚出口市場(chǎng)，2013年我國(guó)出口美國(guó)的羅非魚占我國(guó)羅非魚出口總量的42%，隨著出口量的不斷擴(kuò)大，我國(guó)羅非魚開(kāi)始遭遇美國(guó)嚴(yán)苛的食品安全貿(mào)易壁壘，這給我國(guó)羅非魚帶來(lái)出口數(shù)量及價(jià)格不平穩(wěn)、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力降低、收益下滑等諸多不利影響，直接使我國(guó)羅非魚市場(chǎng)受創(chuàng)并間接減弱我國(guó)羅非魚生產(chǎn)及出口的國(guó)際影響力。因此正確分析和掌握美國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)羅非魚的質(zhì)量安全，對(duì)我國(guó)羅非魚出口意義非凡。

1 美國(guó)針對(duì)羅非魚進(jìn)口的食品安全壁壘

1.1 食品安全壁壘的內(nèi)涵

當(dāng)今世界食品貿(mào)易發(fā)展迅速，食品安全問(wèn)題日益突出，并已嚴(yán)重影響各國(guó)的食品自由貿(mào)易?；诖耍M(jìn)口國(guó)可以采取符合世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)法規(guī)及非歧視原則的必要措施來(lái)維護(hù)本國(guó)的正常貿(mào)易往來(lái)及國(guó)民利益，但若采取超過(guò)必要限度的歧視性措施，便構(gòu)成了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。食品安全壁壘就是一種新型的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，它指一些國(guó)家尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的貿(mào)易大國(guó)，借保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者或動(dòng)植物生命健康、保持生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展及防止環(huán)境污染之名，根據(jù)自身與出口國(guó)的貿(mào)易狀況及進(jìn)口食品的競(jìng)爭(zhēng)力制定與環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫、商品包裝和標(biāo)簽有關(guān)的，涉及食品的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售和使用等多個(gè)環(huán)節(jié)的一系列嚴(yán)苛的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行繁瑣的認(rèn)證與檢驗(yàn)檢疫，最終對(duì)出口到本國(guó)的食品進(jìn)行限制。

1.2 復(fù)雜的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘體系由完善的立法體系和嚴(yán)苛的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成，它在強(qiáng)化美國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全的同時(shí)，也形成了對(duì)其他國(guó)家輸美食品的貿(mào)易阻礙。

1.2.1 美國(guó)食品安全立法體系概況

美國(guó)的食品安全立法保護(hù)由來(lái)已久，1906年，美國(guó)通過(guò)了《純凈食品和藥品法》，標(biāo)志著美國(guó)政府在推進(jìn)國(guó)家食品安全方面邁出了決定性的一步。1938年，國(guó)會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，對(duì)前者進(jìn)行修補(bǔ)，成為美國(guó)食品安全保護(hù)法律體系的基礎(chǔ)。此后，美國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)日漸豐富，如《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《禽肉制品檢驗(yàn)法》、《包裝和標(biāo)簽法》、《嬰兒食品法》等。自“911”事件后，美國(guó)政府更是把食品安全提升到反恐的戰(zhàn)略高度，通過(guò)了《2002公共健康與生物恐怖防范對(duì)應(yīng)法案》。隨著食品安全問(wèn)題不斷升級(jí)，現(xiàn)有法律漏洞百出，2009年形成《美國(guó)2009食品安全加強(qiáng)法案》，2011年美國(guó)頒布《食品和藥品監(jiān)督管理局食品安全現(xiàn)代化法》，全面改革了美國(guó)食品安全體系，大力推動(dòng)了美國(guó)食品安全的立法進(jìn)程。

1.2.2 美國(guó)食品安全貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容

不同的時(shí)期，美國(guó)食品安全貿(mào)易壁壘隨美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的變化體現(xiàn)為不同的內(nèi)容。近年來(lái)，美國(guó)著力加強(qiáng)食品安全的預(yù)防工作，特別是對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管。在各類標(biāo)準(zhǔn)中，以食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、食品殘留物限量、食品HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）管理體系和食品注冊(cè)通報(bào)程序構(gòu)成的貿(mào)易壁壘最為突出。

美國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽壁壘主要依據(jù)來(lái)源于《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》及《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽法》中的規(guī)定，其中要求的食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽成分標(biāo)準(zhǔn)及形式標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平，這給進(jìn)口食品企業(yè)帶來(lái)營(yíng)養(yǎng)成分檢測(cè)困難、標(biāo)簽反復(fù)制作、產(chǎn)品重新包裝等問(wèn)題，進(jìn)而使進(jìn)口食品成本升高，價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱。

美國(guó)對(duì)食品中農(nóng)藥、獸藥的殘留限量進(jìn)行規(guī)制的法律主要包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》及《聯(lián)邦農(nóng)藥、殺蟲劑和鼠藥法》，此外，美國(guó)《聯(lián)邦法典》規(guī)定食品殘留物限量適用肯定列表制度。基于此形成了美國(guó)以最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留物限量分類標(biāo)準(zhǔn)為主的食品殘留物限量壁壘。例如多菌靈導(dǎo)致的美巴橙汁案邊使巴西的橙汁出口嚴(yán)重受阻，細(xì)致的分類標(biāo)準(zhǔn)給出口美國(guó)的食品企業(yè)帶來(lái)很多程序和操作上的繁瑣和困難，稍有不慎便造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

依托于《水產(chǎn)品HACCP法規(guī)》、《肉和禽類及其制品HACCP最終法典》和《加工、進(jìn)口果蔬汁的安全衛(wèi)生措施》形成了美國(guó)食品HACCP管理體系壁壘，其中GMP和SSOP程序標(biāo)準(zhǔn)以及HACCP驗(yàn)證程序標(biāo)準(zhǔn)從儀器設(shè)備、專業(yè)人員及整套食品生產(chǎn)、加工、銷售控制體系等多方面給國(guó)外食品企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

根據(jù)《食品企業(yè)注冊(cè)條例》和《進(jìn)出口食品預(yù)先通報(bào)條例》的規(guī)定，構(gòu)成了以程序標(biāo)準(zhǔn)、食品信息證明標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)為主的美國(guó)食品注冊(cè)通報(bào)壁壘。這使企業(yè)需要在出口美國(guó)時(shí)收集大量通報(bào)信息，在實(shí)施注冊(cè)時(shí)耗費(fèi)大量精力，通過(guò)重重阻礙提供無(wú)違規(guī)證明，并可能隨時(shí)遭遇嚴(yán)厲懲罰等，這都增加了國(guó)外企業(yè)的出口美國(guó)的負(fù)擔(dān)。

1.3 我國(guó)水產(chǎn)品近年遭遇的美國(guó)食品安全壁壘事件

1995年，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）開(kāi)始對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)施HACCP管理，并將進(jìn)口食品的控制擴(kuò)大到生產(chǎn)、加工領(lǐng)域。2002年，美國(guó)路易斯安那州農(nóng)林部通過(guò)緊急法案，對(duì)中國(guó)進(jìn)口的所有小龍蝦和蝦類產(chǎn)品進(jìn)行氯霉素檢測(cè)；2003年，美國(guó)采用新的方法增加我國(guó)蝦蟹類硝基呋喃代謝產(chǎn)物殘留的檢測(cè)并提高氯霉素檢測(cè)限量；2005年，對(duì)我國(guó)暖水蝦征收反傾銷稅，應(yīng)訴企業(yè)稅率達(dá)83.68%，未為應(yīng)訴企業(yè)達(dá)112.81%；2007年，美國(guó)亞拉巴馬州從中國(guó)叉尾鰭回魚產(chǎn)品檢驗(yàn)出氟喹諾酮藥物殘留之后，亞拉巴馬州、路易斯安那州和密西西比州停止銷售所有從中國(guó)進(jìn)口的叉尾鰭回魚片；同年，美國(guó)加大對(duì)中國(guó)鯰魚、蝦、鰻魚等水產(chǎn)品的進(jìn)口控制，并在邊境扣留此類產(chǎn)品。自2003年至2013年，美國(guó)扣留中國(guó)水產(chǎn)品累積2 263批次，其中2007年實(shí)行“自動(dòng)扣留”措施后，中國(guó)水海產(chǎn)品總共被FDA累計(jì)扣留1 393批次。

1.4 美國(guó)針對(duì)中國(guó)羅非魚進(jìn)口的限制措施

近年來(lái)，我國(guó)出口美國(guó)的羅非魚數(shù)量逐年上升，占領(lǐng)美國(guó)的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，美國(guó)開(kāi)始采取嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施限制我國(guó)羅非魚出口。當(dāng)前使用較多的限制手段主要有兩種。

第一，基于食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽壁壘，美國(guó)要求輸美羅非魚相關(guān)產(chǎn)品及包裝的標(biāo)識(shí)在體現(xiàn)成分、形式等內(nèi)容時(shí)需更加精細(xì)、統(tǒng)一，例如，美國(guó)FDA的1991號(hào)文件明確規(guī)定任何將冰衣重量計(jì)入產(chǎn)品凈重的水產(chǎn)品將被列為摻假產(chǎn)品，保水增重劑的使用及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)頁(yè)類似，為此我國(guó)眾多羅非魚生產(chǎn)、加工、出口企業(yè)需要重新修改相應(yīng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)及包裝，導(dǎo)致標(biāo)識(shí)反復(fù)制作，生產(chǎn)、包裝成本增加等問(wèn)題。

第二，在食品殘留物限量壁壘的基礎(chǔ)上，美國(guó)針對(duì)羅非魚等水產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的抽樣檢測(cè)制度，并對(duì)一些細(xì)菌設(shè)置異常嚴(yán)格的限量指標(biāo)。例如，F(xiàn)DA對(duì)包括羅非魚在內(nèi)的動(dòng)物源性產(chǎn)品要抽查檢測(cè)221類農(nóng)藥、抗生素、興奮劑類殘留，禁止在動(dòng)物源性產(chǎn)品中使用的藥達(dá)11種，有些農(nóng)藥的最高限量標(biāo)準(zhǔn)明顯嚴(yán)于國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）的標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重，為保證養(yǎng)殖順利及出口質(zhì)量不得不使用一些藥品，種類繁多、殘留限量的藥品檢驗(yàn)無(wú)疑給我國(guó)羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)帶來(lái)巨大壓力。

2 美國(guó)食品安全壁壘對(duì)中國(guó)羅非魚出口的影響

2.1 使我國(guó)羅非魚出口市場(chǎng)受創(chuàng)

我國(guó)是羅非魚的生產(chǎn)大國(guó)，2013年我國(guó)的羅非魚產(chǎn)量約150萬(wàn)t，約占全球羅非魚總量的1/3，羅非魚也是我國(guó)主要的出口水產(chǎn)品之一。我國(guó)羅非魚出口遭遇美國(guó)復(fù)雜的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)過(guò)多重的檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定和認(rèn)證環(huán)節(jié)，然而我國(guó)大部分企業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門都缺乏先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和方法技術(shù)，需要大量進(jìn)口或委托美國(guó)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證等，如未獲得其市場(chǎng)準(zhǔn)入，我國(guó)企業(yè)還需引進(jìn)高新技術(shù)、改造生產(chǎn)工藝、建立更先進(jìn)的質(zhì)量體系等，昂貴的費(fèi)用、繁瑣的檢驗(yàn)和漫長(zhǎng)的時(shí)間周期直接導(dǎo)致我國(guó)出口美國(guó)的羅非魚成本增加，銷售價(jià)格提高，這必然削弱我國(guó)羅非魚在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)的食品安全壁壘使我國(guó)羅非魚出口企業(yè)的利潤(rùn)下降，出口量下滑，產(chǎn)品積壓，限制了我國(guó)羅非魚出口美國(guó)的規(guī)模，降低了羅非魚出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，惡化了我國(guó)羅非魚出口的貿(mào)易環(huán)境，導(dǎo)致羅非魚出口收益降低，出口市場(chǎng)縮小。

2.2 導(dǎo)致不良的連鎖反應(yīng)

美國(guó)利用嚴(yán)苛的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫條件對(duì)我國(guó)出口美國(guó)的羅非魚進(jìn)行檢查，限制不符合標(biāo)準(zhǔn)的羅非魚進(jìn)入美國(guó)，這一舉動(dòng)會(huì)導(dǎo)致其他國(guó)家競(jìng)相模仿，不利效應(yīng)迅速擴(kuò)散至我國(guó)羅非魚的其他出口市場(chǎng)，形成橫向連鎖反應(yīng)。如2007年美國(guó)停止進(jìn)口中國(guó)5種海產(chǎn)品后不久，歐盟國(guó)家也宣布將對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的安全控制措施，并展開(kāi)調(diào)查。其次，在我國(guó)國(guó)內(nèi)也會(huì)產(chǎn)生不良的縱向影響，只要有一家企業(yè)或某個(gè)地區(qū)出口的羅非魚遭遇食品安全壁壘，其他企業(yè)或地區(qū)也會(huì)相繼受到牽連。

2.3 不利于中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展

美國(guó)制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜苛刻，有些甚至帶有歧視性，常常引發(fā)不必要的貿(mào)易摩擦。例如，2007年，F(xiàn)DA對(duì)中國(guó)的水產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口禁令，然而越南、泰國(guó)和印度尼西亞等國(guó)的海產(chǎn)品采用和中國(guó)同樣的飼料和技術(shù)，卻仍可以進(jìn)入美國(guó)，這在當(dāng)時(shí)給中美兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)不小的影響。就我國(guó)羅非魚出口而言，如果美國(guó)構(gòu)筑嚴(yán)苛的貿(mào)易壁壘并借食品安全之名濫用各類繁復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，勢(shì)必引發(fā)兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦，這樣嚴(yán)重影響中美兩國(guó)的貿(mào)易自由化，并蔓延至其他產(chǎn)品的扭曲兩國(guó)的商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易利益的分配，從而影響中美兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系。

3 中國(guó)羅非魚出口遭遇美國(guó)食品安全壁壘的成因分析

3.1 美國(guó)方面的原因

3.1.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)措施更加隱蔽

加入WTO后，美國(guó)利用關(guān)稅壁壘保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的作用日益減弱，在當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、中國(guó)羅非魚出口美國(guó)數(shù)量持續(xù)增加的情況下，為保護(hù)本國(guó)羅非魚產(chǎn)業(yè)及水產(chǎn)品市場(chǎng)免受沖擊，美國(guó)以保障本國(guó)食品安全為由，制定更加完整、嚴(yán)苛的食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高我國(guó)羅非魚進(jìn)入美國(guó)的門檻，通過(guò)隱蔽手段全面加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，致使我國(guó)羅非魚出口面臨復(fù)雜的食品安全壁壘，困難重重。

3.1.2 美國(guó)國(guó)民的健康意識(shí)不斷強(qiáng)化

隨著美國(guó)現(xiàn)代科技高速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，食品安全問(wèn)題層出不窮，與此同時(shí)，美國(guó)消費(fèi)者收入水平的提升，健康安全意識(shí)的高漲，使食品安全已成為美國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)?；诖耍绹?guó)便以順應(yīng)其消費(fèi)者需求、保障其國(guó)民健康為由，不斷構(gòu)筑各類復(fù)雜的食品安全貿(mào)易壁壘，提出更高的食品安全衛(wèi)生要求，設(shè)置更加嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施，給我國(guó)羅非魚出口企業(yè)帶來(lái)巨大壓力與挑戰(zhàn)。

3.2 國(guó)內(nèi)方面的原因

3.2.1 食品安全法律法規(guī)不完善，安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

我國(guó)食品安全法律法規(guī)不夠完善，食品安全法規(guī)調(diào)整的范圍狹窄，條款分散，留下諸多執(zhí)法空白和隱患，相關(guān)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，與美國(guó)相比存在明顯差距，存在標(biāo)準(zhǔn)種類少、分類粗、標(biāo)準(zhǔn)偏低甚至缺位等問(wèn)題。其中涉及到羅非魚的相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系更是缺乏，規(guī)范性、系統(tǒng)性、全面性不強(qiáng)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，很多羅非魚產(chǎn)品在我國(guó)檢測(cè)合格但在美國(guó)被認(rèn)定為不合格。

3.2.2 相關(guān)體制不健全，安全監(jiān)管力度較弱

美國(guó)經(jīng)常對(duì)食品安全法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，由于我國(guó)預(yù)警機(jī)制不健全，導(dǎo)致我國(guó)羅非魚企業(yè)信息不通暢，對(duì)其跟蹤了解不全面，常常遭遇所謂的“信息壁壘”，進(jìn)而阻礙羅非魚出口。同時(shí)，我國(guó)缺乏快速完善的危機(jī)處理機(jī)制，在羅非魚出口中遭遇壁壘或遇到各類問(wèn)題時(shí)，很難在最短的時(shí)間內(nèi)有效解決，維護(hù)我國(guó)企業(yè)利益。此外，我國(guó)羅非魚安全監(jiān)管機(jī)制不健全，存在監(jiān)管部分繁多，分工不明確，標(biāo)準(zhǔn)交叉，重復(fù)工作等問(wèn)題，因此在羅非魚養(yǎng)殖、加工、出口等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)監(jiān)管效力低下，使企業(yè)無(wú)所適從。

3.2.3 行業(yè)內(nèi)信息溝通不暢，服務(wù)體系不健全

目前我國(guó)各水產(chǎn)品及羅非魚協(xié)會(huì)間存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、溝通不暢等問(wèn)題，缺乏資源共享、信息互通的平臺(tái)及信息傳遞機(jī)制。各協(xié)會(huì)內(nèi)部大都雜亂無(wú)章、效率低下，在促進(jìn)羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)與所在地政府的關(guān)系、協(xié)助解決貿(mào)易糾紛、維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面并未發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.2.4 企業(yè)管理體系落后，創(chuàng)新與環(huán)保意識(shí)淡薄

我國(guó)羅非魚產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖大都以傳統(tǒng)的池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主，加工和貿(mào)易等環(huán)節(jié)也多處于分散獨(dú)立的狀態(tài)，組織化程度低，缺乏系統(tǒng)先進(jìn)的企業(yè)管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系。其次，我國(guó)羅非魚企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新落后，科技投入少，在生產(chǎn)加工過(guò)程中缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，且養(yǎng)殖戶大都重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，為提高羅非魚產(chǎn)量和防病害大量使用農(nóng)藥，并通過(guò)少喂飼料多投禽畜糞便等降低成本，運(yùn)輸階段使用藥物，加工階段違規(guī)使用添加劑等問(wèn)題頻出，這就給我國(guó)羅非魚的質(zhì)量安全帶來(lái)隱患，嚴(yán)重影響我國(guó)羅非魚的品質(zhì)和國(guó)際聲譽(yù)。此外，我國(guó)羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)貿(mào)易壁壘認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。

4 中國(guó)羅非魚出口貿(mào)易應(yīng)對(duì)美國(guó)食品安全壁壘的對(duì)策

4.1 我國(guó)政府應(yīng)對(duì)美國(guó)食品安全壁壘的對(duì)策

4.1.1 完善相應(yīng)法律法規(guī)體系的構(gòu)建，健全羅非魚質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)建立健全與羅非魚相關(guān)的法律法規(guī)體系，使羅非魚行業(yè)內(nèi)、各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、立體高效，在中美羅非魚貿(mào)易中，借鑒美國(guó)的相應(yīng)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)羅非魚生產(chǎn)、加工、出口等各環(huán)節(jié)的法律要求與約束，使我國(guó)的羅非魚出口既符合國(guó)際慣例與美國(guó)的合理標(biāo)準(zhǔn)，又符合我國(guó)國(guó)情，使政府部門和出口企業(yè)有法可依，有據(jù)可循。其次，我國(guó)政府部門應(yīng)盡快構(gòu)筑一個(gè)合理有序的、與國(guó)際接軌的、涵蓋生產(chǎn)全過(guò)程的羅非魚安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于一些我國(guó)沒(méi)有而美國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行的檢測(cè)種類及限量指標(biāo)，我國(guó)政府應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)研究借鑒性的將其納入我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增加我國(guó)羅非魚出口量，提高出口美國(guó)的檢驗(yàn)合格率。

4.1.2 加大羅非魚市場(chǎng)的安全監(jiān)管力度，建立預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制

我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)筑羅非魚產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)督體系和安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保證羅非魚從產(chǎn)地到出境貿(mào)易的全程監(jiān)管，可借鑒日本的網(wǎng)絡(luò)狀體系，實(shí)行多頭聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，構(gòu)筑嚴(yán)密的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。其次，應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，積極落實(shí)監(jiān)管部門的責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)羅非魚養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高羅非魚產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)政府還應(yīng)制定適當(dāng)措施約束企業(yè)行為，如完善羅非魚出口召回制度，建立羅非魚企業(yè)信用檔案等。此外，羅非魚出口預(yù)警機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制和出口受限快速反應(yīng)機(jī)制也必不可少，這些都能夠有效保護(hù)我國(guó)羅非魚生產(chǎn)、加工、出口企業(yè)和廣大漁民的切身利益。

4.1.3 利用WTO相關(guān)條款維護(hù)羅非魚企業(yè)利益

政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（WTO/TBT協(xié)議）、實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（WTO/SPS協(xié)議）的相關(guān)條款及國(guó)外技術(shù)壁壘狀況的研究，并聯(lián)合科研部門進(jìn)一步加強(qiáng)羅非魚養(yǎng)殖、加工等科學(xué)研究，并通過(guò)構(gòu)筑WTO/TBT信息預(yù)警平臺(tái)、建立專門的羅非魚信息技術(shù)網(wǎng)站或創(chuàng)建羅非魚養(yǎng)殖、出口專刊等方式，及時(shí)更新出口限制、技術(shù)壁壘、養(yǎng)殖技術(shù)等相關(guān)信息，推進(jìn)我國(guó)羅非魚企業(yè)發(fā)展并維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，我國(guó)在面對(duì)美國(guó)壁壘限制時(shí)應(yīng)積極利用WTO規(guī)則中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠例外條款，靈活運(yùn)用國(guó)際公約賦予的權(quán)利，對(duì)美國(guó)采取的帶有明顯歧視性或不合理壁壘措施給予有力回?fù)簟?/p>

4.2 我國(guó)羅非魚行業(yè)內(nèi)應(yīng)對(duì)美國(guó)食品安全壁壘的對(duì)策

4.2.1 加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)信息傳遞，為企業(yè)創(chuàng)造良好平臺(tái)

我國(guó)水產(chǎn)品及羅非魚行業(yè)內(nèi)各協(xié)會(huì)首先應(yīng)在政府相關(guān)部門的宏觀指導(dǎo)下，建立定期交流機(jī)制，構(gòu)筑統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，約束并指導(dǎo)企業(yè)的行為，共同開(kāi)拓羅非魚國(guó)際市場(chǎng)；其次，協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善行業(yè)內(nèi)信息傳遞機(jī)制，及時(shí)為政府和企業(yè)傳遞出口國(guó)羅非魚產(chǎn)業(yè)狀況、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)法規(guī)的變動(dòng)等動(dòng)態(tài)信息；最后，還應(yīng)建立信息發(fā)布及分享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)多方間實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享、成果共享，可參照德國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，健全信息渠道，與相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，對(duì)行業(yè)信息和宏觀經(jīng)濟(jì)及時(shí)跟蹤調(diào)查評(píng)估，并快速傳遞。

4.2.2 強(qiáng)化羅非魚行業(yè)協(xié)會(huì)自律，提升其公共關(guān)系能力

我國(guó)應(yīng)盡快建立羅非魚行業(yè)協(xié)會(huì)的法律規(guī)章，明確協(xié)會(huì)的性質(zhì)職能、組織機(jī)制、權(quán)利義務(wù)。其次，要依據(jù)相關(guān)法律章程建立羅非魚行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促使企業(yè)間良性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而保證整個(gè)羅非魚產(chǎn)業(yè)的總體利益。同時(shí)，各水產(chǎn)品、羅非魚行業(yè)協(xié)會(huì)要大力提升公共關(guān)系能力，對(duì)內(nèi)，要處理好與政府的關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的制定實(shí)施，向政府反映行業(yè)需求并協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛；對(duì)外，當(dāng)羅非魚出口遭遇障礙時(shí)，一方面要與政府通力配合，采用合理手段保護(hù)我國(guó)羅非魚企業(yè)的合法權(quán)益，另一方面要與國(guó)內(nèi)外媒體良好溝通，與美國(guó)媒體及消費(fèi)者正面接觸交流，維護(hù)企業(yè)良好形象。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)水產(chǎn)品協(xié)會(huì)間的交流合作，擴(kuò)大我國(guó)羅非魚對(duì)美出口。

4.3 我國(guó)羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)對(duì)美國(guó)食品安全壁壘的對(duì)策

4.3.1 更新觀念，運(yùn)用先進(jìn)的管理體制，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)羅非魚企業(yè)首先要從思想上深刻認(rèn)識(shí)美國(guó)的食品安全壁壘，充分了解WTO貿(mào)易規(guī)則及美國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等，及時(shí)修正自身不足。其次，我國(guó)羅非魚企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)思路，將“公司+農(nóng)戶”的分散經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換為“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”模式，徹底改變粗放型經(jīng)營(yíng)狀況，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加值。最后，我國(guó)羅非魚企業(yè)還應(yīng)積極推行國(guó)際貿(mào)易中的質(zhì)量保證體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理模式與體制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范各種規(guī)章制度。

4.3.2 重視技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)羅非魚的綠色生產(chǎn)與產(chǎn)品研發(fā)

企業(yè)首先應(yīng)加大科技投入、走集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展模式，并加強(qiáng)對(duì)魚苗魚種、喂養(yǎng)飼料、藥用監(jiān)督的技術(shù)投入，減少魚種死亡率，降低養(yǎng)殖成本。同時(shí)，企業(yè)間還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)合作，建立安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)與測(cè)試共享平臺(tái)，共同提高我國(guó)羅非魚產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)水平。此外，我國(guó)目前有120余家羅非魚加工企業(yè)，但專業(yè)加工企業(yè)僅有30余家，且加工種類單一，外加受緯度、養(yǎng)殖技術(shù)等制約，難以達(dá)到美國(guó)市場(chǎng)需求，針對(duì)此，我國(guó)羅非魚企業(yè)還應(yīng)積極發(fā)展羅非魚的深加工技術(shù)，不斷研發(fā)羅非魚的多樣化產(chǎn)品，以提高附加值。我國(guó)羅非魚企業(yè)還應(yīng)在養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、包裝等多個(gè)環(huán)節(jié)，重視綠色生產(chǎn)和綠色營(yíng)銷，將環(huán)保理念貫穿始終，加快綠色企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

4.3.3 積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與專利保護(hù)相結(jié)合

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往先從企業(yè)中誕生，先后經(jīng)歷區(qū)域、行業(yè)、國(guó)家以系列標(biāo)準(zhǔn)，最后產(chǎn)生國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生過(guò)程中，那些先發(fā)明或先引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中自然具有優(yōu)先權(quán)。因此，我國(guó)羅非魚企業(yè)除提高自身的技術(shù)水平以外，還應(yīng)盡量爭(zhēng)取在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上的主動(dòng)權(quán)，如果進(jìn)一步申請(qǐng)為專利，則會(huì)為企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，我國(guó)羅非魚企業(yè)應(yīng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與申請(qǐng)專利保護(hù)結(jié)合，從而掌握在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

4.3.4 提高我國(guó)羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

我國(guó)羅非魚生產(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，基本素質(zhì)偏低，在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏科學(xué)引導(dǎo)，安全意識(shí)差，對(duì)污染物、魚藥的識(shí)別度和有效利用率均較低。因此，應(yīng)對(duì)其開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)美國(guó)水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，提高其科學(xué)文化素質(zhì)和質(zhì)量安全衛(wèi)生意識(shí)，幫助其明確科學(xué)用藥原則，進(jìn)而從源頭上提高我國(guó)出口美國(guó)羅非魚的質(zhì)量安全。

[1]李秋燕,劉華南.歐盟水產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)羅非魚出口的影響[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(21)：139-142

[2]王慧芝,車斌,陳國(guó)平.中國(guó)羅非魚出口現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,38(8)：81-83

[3]鄭宗林,羅強(qiáng),曹升洪.美國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系概況[J].水產(chǎn)科技情報(bào),2008,35(1)：9-12

[4]涂佳.論美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘[D].湘潭：湘潭大學(xué),2013

[5]居占杰,劉蘭芬.國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)水海產(chǎn)品出口的影響及應(yīng)對(duì)策略[J].世界農(nóng)業(yè),2009(10)：14-17

[6]劉武兵,李婷.中美水產(chǎn)品貿(mào)易摩擦分析[J].世界農(nóng)業(yè),2014(4)：99-102

[7]楊曉云,黃福高.中美貿(mào)易視角下食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)食品出口的影響[J].世界農(nóng)業(yè),2011(9)：21-25

[8]董紅燕.出口食品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘及應(yīng)對(duì)措施[D].廣州：暨南大學(xué),2009

[9]趙金金.日本技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的影響及對(duì)策分析[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué),2012

[10]孫本芝.食品安全壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的影響、原因及對(duì)策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2009(6)：202-203

IMpact and CounterMeasures of the Food Safety Barriers of America on the Export of Chinese Tilapia

FUShao-yang
（Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 300222，China）

With the increase ofexportamountof Chinese tilapia to America，America builds increasingly harsh food safety barriers to restrictChinese exported tilapia.In order to improve the quality safety of Chinese tilapia and increase the export amount of Chinese tilapia to America，the safety and hygiene standards of food of America were studied and grasped，the impact of it on the export of Chinese tilapia was analyzed，then the countermeasuresofgovernmentand enterpriseswereput forward.

the food safety barriersof America；Chinese tilapia；export

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.039

2014-09-17

付少徉（1988—），女（漢），碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理（跨國(guó)公司治理）。