趙 秋 棉

(衡水學(xué)院 文學(xué)與傳播學(xué)院，河北 衡水 053000)

高校是現(xiàn)代社會(huì)文化育人的重要主體，是傳承人類文明、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要基地，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新建本科高校作為我國(guó)高等教育的重要組成部分登上歷史舞臺(tái)，在精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用．學(xué)校規(guī)章制度是高等學(xué)校按照一定程序依法制定的，要求其成員共同遵守的規(guī)程性文件．“加強(qiáng)章程建設(shè)．各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！盵1]．無規(guī)矩不成方圓，只有建立起完善的規(guī)章制度，高校才能建立起良好的學(xué)風(fēng)，進(jìn)而保證各方面工作的開展和實(shí)施．當(dāng)前我國(guó)新建本科院校在制度建設(shè)的過程中存在的一些問題也啟迪著我們作為教育工作者認(rèn)真思考制度建設(shè)問題，并積極在理論層面探索制度建設(shè)的健全和完善問題．

1 加強(qiáng)高校制度建設(shè)的必要性

制度因素在高校教學(xué)和管理中發(fā)揮著極為重要的作用，它是人才培養(yǎng)得以順利進(jìn)行的根本保障．制度是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到高校發(fā)展的興與衰．高校制度建設(shè)的根本旨意，就是要通過對(duì)具體制度的不斷變革與創(chuàng)新，興利除弊，不斷健全和完善高校人才培養(yǎng)體系的功能，將人才培養(yǎng)和高校建設(shè)納入到規(guī)范制度的制約下進(jìn)行，進(jìn)而使制度成為人才培養(yǎng)和高校不斷發(fā)展的立足點(diǎn)．在社會(huì)各界的高度關(guān)注下，加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)勢(shì)在必行．

首先，制度建設(shè)是高校形成穩(wěn)定教育教學(xué)秩序規(guī)范的基礎(chǔ)．作為基本制度它具備一定的剛性特征，在進(jìn)行思想指引的同時(shí)給人們提供一系列明確的被允許和被禁止行為的信息．有效的規(guī)章制度必然有其相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，它以強(qiáng)制性的方式為教師、學(xué)生和高校管理人員設(shè)置了行為選擇的邊界，并系統(tǒng)性地為他們確定了高校內(nèi)外行為的空間限度．在制度規(guī)范下，人們自覺地以制度來規(guī)范約束自己的行為，這是一切教育教學(xué)工作所必須依托的秩序基礎(chǔ)．鄧小平指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題[2]329．”在上世紀(jì)以來的建設(shè)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，各高校普遍重視了規(guī)章制度的建設(shè)，應(yīng)該說高校規(guī)章制度在健全和完善方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步．但是，新建本科院校在此方面存在著明顯的不足是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)．

其次，制度建設(shè)是能夠充分調(diào)動(dòng)高校教學(xué)和管理人員積極性的重要渠道．高校的規(guī)章制度都內(nèi)含有特定的價(jià)值導(dǎo)向，它通過思想引導(dǎo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制的指定來規(guī)范和引導(dǎo)規(guī)定范疇內(nèi)的人們的行為．在大的層面上，我國(guó)改革開放偉大實(shí)踐的成功就得益于制度的改革和創(chuàng)新．制度建設(shè)的新創(chuàng)舉將過去“大鍋飯”的不合理情況進(jìn)行了徹底的改變，從而以“按勞分配”的形式調(diào)動(dòng)了人們從事社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性．在高校的層面來看，合理的規(guī)章制度，能夠從一個(gè)公開的視角將責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一起來，把高校各個(gè)階層人們的管理、教學(xué)和各方面行為同他們的自身利益掛鉤，同社會(huì)的思想觀念乃至輿論掛鉤，使遵守制度規(guī)范成為合乎自身利益的行為，成為合乎自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的行為，從而能夠有效調(diào)動(dòng)人們的積極性．

第三，建立健全規(guī)范的規(guī)章制度，能夠使高校有法可依，有章可循，因而可以避免許多人為因素造成的失誤．在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，鄧小平同志總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要．這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行．制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性[2]333．”鄧小平的話對(duì)高校的規(guī)章制度建設(shè)同樣具有極高的指導(dǎo)意義．只有加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)改革并充分完善高校規(guī)章制度，才能夠從制度上保證高校運(yùn)行的民主化、高效化，促進(jìn)高校建設(shè)和人才培養(yǎng)的順利進(jìn)行．

2 當(dāng)前新建本科院校制度建設(shè)面臨的問題

和成熟的本科院校相比，新建本科院校受各種主客觀條件的制約，不僅在師資、經(jīng)費(fèi)、地域、學(xué)科基礎(chǔ)等方面存在差距，在制度層面也存在著種種不足．因此有必要對(duì)這些問題進(jìn)行解析．

2.1 規(guī)章制度在高校轉(zhuǎn)型過程中的建設(shè)缺陷

新建本科院校存在著一個(gè)由“專科教育”向“本科教育”的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，原有的規(guī)章制度作為組織內(nèi)部的行為規(guī)范，必然不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下學(xué)校的發(fā)展，而在新制度建設(shè)的過程中，其功能能否有效發(fā)揮，是規(guī)章制度本身作用和制度建設(shè)成效的重要標(biāo)志．從這方面來看，新建本科院校規(guī)章制度建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，在構(gòu)建和執(zhí)行方面還存在種種缺陷．這些缺陷集中表現(xiàn)在兩點(diǎn)，一是制度體系不完善，影響到對(duì)具體教學(xué)與管理問題配套的制度建設(shè)；二是規(guī)章制度建設(shè)中執(zhí)行檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖贫戎g相互矛盾或缺乏呼應(yīng)致使職能部門的工作出現(xiàn)悖逆，制度內(nèi)容交叉導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清造成職能部門間的推諉扯皮現(xiàn)象等．

制度體系不完善主要表現(xiàn)為學(xué)校章程的缺失和忽視．升格為本科院校后，高校的組織機(jī)構(gòu)和章程應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的改革和變更．但是，新建本科院校往往出現(xiàn)兩種情況，一種情況是根本就沒有制定相應(yīng)的學(xué)校章程，而這直接違背了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，第二十六條中規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備的基本條件就是“有組織機(jī)構(gòu)和章程”．大學(xué)章程是高校制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，它是以書面的形式對(duì)大學(xué)的組織形式和管理形式作出的明確規(guī)定，和高校的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)理念是一脈貫通的．另一種情況是許多新建本科院校制定規(guī)章制度往往是匆匆而就的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的論證和研討，這必然會(huì)出現(xiàn)宏觀視野不足，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、主觀隨意性強(qiáng)的缺陷．

規(guī)章制度建設(shè)中執(zhí)行檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔闶遣煌晟频闹贫冉ㄔO(shè)必然產(chǎn)生的影響．在制度的具體執(zhí)行中，由于缺乏相關(guān)制度的約束，職能部門在執(zhí)行的過程中很容易出現(xiàn)兩個(gè)傾向，一是嚴(yán)格依據(jù)制度行使職能，但對(duì)于制度間的矛盾問題和交叉責(zé)任盲目下手乃至出現(xiàn)執(zhí)行失誤；一是抓住制度漏洞或避重就輕或推諉扯皮，最終導(dǎo)致職能的虛化行使．盲目的執(zhí)行等于是離開了“執(zhí)行”，虛化的執(zhí)行就是執(zhí)行乏力，這兩種傾向都是要不得的．分析其產(chǎn)生的原因，就在于沒有認(rèn)識(shí)到制度執(zhí)行是制度建設(shè)的核心，制度需要在執(zhí)行中不斷完善和建設(shè)．在此意義上，能否做到高效率的制度執(zhí)行和反饋是制度建設(shè)成敗的關(guān)鍵．在執(zhí)行過程中，我們看到的往往是過度執(zhí)法或者是缺乏執(zhí)法的主動(dòng)性，職能部門過度作為和不主動(dòng)作為都是缺乏維護(hù)規(guī)章制度的意識(shí)的表現(xiàn)，這樣的表現(xiàn)直接導(dǎo)致的是規(guī)章制度嚴(yán)肅性的喪失，最終導(dǎo)致規(guī)章制度形同虛設(shè)．

2.2 規(guī)章制度具體內(nèi)容的不科學(xué)

高校的規(guī)章制度建設(shè)必須符合國(guó)家的大政方針，不能夠和法律法規(guī)相抵觸，同時(shí)由于校情(地理位置、歷史傳承、思想文化基礎(chǔ)、地域特點(diǎn))的影響決定了高校的規(guī)章制度建設(shè)不可能靠照抄照搬取得成功．然而事實(shí)表明，在這些方面新建本科院校做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠．高校內(nèi)的特權(quán)現(xiàn)象、法律糾紛近年來大量出現(xiàn)，對(duì)高校規(guī)章制度的各類審查已不再鮮見．規(guī)章制度具體內(nèi)容的不科學(xué)成為新建本科院校必須面對(duì)的問題．

首先，新建本科院校規(guī)章制度具體內(nèi)容的不科學(xué)表現(xiàn)在和法律法規(guī)的相抵觸方面．高校的規(guī)章制度作為一種具有約束力的規(guī)范存在于高校的組織內(nèi)部，是具有局部特征的制度規(guī)范體系．依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，任何部門制度的建設(shè)都是要以遵守國(guó)家的法律法規(guī)為前提的．新建本科院校在自身規(guī)章制度體系建設(shè)的過程中往往缺乏應(yīng)該的法律意識(shí)和自我保全意識(shí)，在制定規(guī)章制度的過程中沒有請(qǐng)相應(yīng)的法律顧問作指導(dǎo)，或咨詢相應(yīng)的法律專家，致使制定的規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸．真的出了問題后才恍然大悟，但付出的代價(jià)常常是巨大的．此外，在規(guī)章制度的建設(shè)過程中，由于時(shí)間上的緊迫性或重視程度不夠，往往在制度制定程序方面也存在著一定的隨意性，甚至有的部門從網(wǎng)絡(luò)上隨意借鑒，制度內(nèi)容對(duì)人不對(duì)事，缺乏必要的制定程序，這也是制度建設(shè)過程中不合法的一個(gè)層面．

其次，新建本科院校規(guī)章制度具體內(nèi)容的不科學(xué)還表現(xiàn)在不能為絕大多數(shù)人所理解、支持和遵守方面．說白了就是制度的制定不符合實(shí)際，個(gè)別部門不是從高校的實(shí)際訴求出發(fā)，而是從自身訴求出發(fā)，或是照搬照抄上級(jí)文件，在制度的制定上過多強(qiáng)調(diào)組織和紀(jì)律，或是將專科時(shí)期的制度草率地改個(gè)標(biāo)題繼續(xù)沿用，針對(duì)性不強(qiáng)，又缺乏人本觀念．規(guī)章制度在某種程度上是管理的規(guī)范化，在全社會(huì)都在強(qiáng)調(diào)人本觀念的時(shí)代思潮下，缺乏人性關(guān)照的制度建設(shè)顯然難以得到有效的推廣和執(zhí)行．著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家道格拉斯·諾思認(rèn)為制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，“更規(guī)范地說，它們是為規(guī)定人們之間的相互關(guān)系而人為地設(shè)定的一些制約”[3]．這些“制約”的有效執(zhí)行需要建立在和諧的觀念之上．要達(dá)到和諧，就必須有理解和支持．不切實(shí)際的規(guī)章制度顯然忽視了這個(gè)方面．這樣的話，一方面由于人們的不理解降低了規(guī)章制度作為高校內(nèi)部法規(guī)的作用，另一方面也不可避免地導(dǎo)致了規(guī)章制度權(quán)威和信度的下降．顯而易見，由于內(nèi)容的不切實(shí)際，在規(guī)章制度執(zhí)行的過程中必然會(huì)出現(xiàn)可操作性差，有章難循的現(xiàn)象的發(fā)生．

3 新建本科院校制度建設(shè)的健康發(fā)展策略

制度是高校依法辦學(xué)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，踐行高校教育理念和實(shí)現(xiàn)高校教育管理目標(biāo)的重要保證，必須加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)，確保新建本科院校的健康發(fā)展．

3.1 堅(jiān)持“四性”原則

規(guī)章制度的制定，是一件系統(tǒng)工程，內(nèi)容上要依據(jù)一定的原則，高校規(guī)章制度的制定，重要的是堅(jiān)持“四性”原則．

1) 合法性．主要是管理權(quán)限、管理方式、管理內(nèi)容是否符合國(guó)家法律的規(guī)定．任何規(guī)章制度的制定一定要依照國(guó)家的法律法規(guī)．學(xué)校是育人的地方，一項(xiàng)制度如果制定不合理，不僅會(huì)給工作帶了被動(dòng)，而且對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的形成會(huì)造成不良影響，其結(jié)果不僅影響的是一代人，甚至殃及后代子孫．

2) 操作性．規(guī)章是否可以順利實(shí)施，是否具有可操作性是必須重視的．高校制定規(guī)章制度，要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，包括師資力量、教學(xué)資源、社會(huì)環(huán)境，否則，只是一紙空文，不能起到統(tǒng)領(lǐng)作用．

3) 規(guī)范性．規(guī)章制度制定是一件嚴(yán)肅的事情，不僅表現(xiàn)在規(guī)章制度的內(nèi)容上，而且還包括它的形式上．人們想象高校制定規(guī)章制度不會(huì)出問題，實(shí)際上在制文、印刷過程中稍不注意也會(huì)出現(xiàn)問題，甚至出笑話．

4) 協(xié)調(diào)性．高校的規(guī)章制度不僅體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和法律意識(shí)，而且也考量學(xué)校的整體觀念．尤其是各個(gè)部門之間制定規(guī)章，一要溝通，二要協(xié)調(diào)，不能只注意本部門的訴求，而忽視了整體．

3.2 堅(jiān)持“破”“立”統(tǒng)一

新建本科院校規(guī)章制度建設(shè)一定程度上在于如何改革舊制度和怎樣確立新制度，采用什么樣的方法去建立一套保證高校人才培養(yǎng)的制度體系．在堅(jiān)持高校人才培養(yǎng)理念的基礎(chǔ)上，要爭(zhēng)取做到“破”“立”結(jié)合，要在結(jié)合高校實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體制度建設(shè)的破舊立新，同樣明確認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新內(nèi)在的制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃過程，需要在實(shí)際執(zhí)行過程中不斷地進(jìn)行實(shí)踐探索，需要在實(shí)踐中堅(jiān)持、貫徹“破”與“立”相統(tǒng)一的方法．“破”是制度建設(shè)的前提，是“立”的手段．要破除舊有思想的禁錮，破除那些舊有規(guī)章制度．“破”的深刻意義在于新的制度建設(shè)是對(duì)原有制度規(guī)章的體系性破除，是全方位的改革，在此意義上，“破”具有革命性．“立”則側(cè)重建設(shè)，是“破”的目的，是制度建設(shè)的歸宿．是在“破”之后確立新的規(guī)章制度體系，高校的規(guī)章制度建設(shè)不能僅要重視“破”，還要重視“立”．要敢于創(chuàng)新，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上建立完善的適合本科教育的規(guī)章制度．

3.3 集思廣益，批判、繼承與借鑒相統(tǒng)一

制度建設(shè)過程中，在師生中征詢反饋意見是必要的．高校規(guī)章制度建設(shè)需要集思廣益，調(diào)動(dòng)全校師生的智慧．這也有助于良好的校園文化的建設(shè)，有助于推動(dòng)一所高校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校的規(guī)章制度的建設(shè)和實(shí)施．高校的規(guī)章制度以約束、調(diào)節(jié)師生的行為使之符合高校辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)的核心為目標(biāo)．高校管理層要轉(zhuǎn)變舊有的“硬性管理”“強(qiáng)制推行”觀念，在制度構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)充分尊重師生各方的意見，要強(qiáng)化合作和整合意識(shí)，使規(guī)章制度較全面地體現(xiàn)各方利益，保證在實(shí)施過程中被最廣泛地接受，從而得以切實(shí)地推行．

作為高校文化的重要組成部分，其發(fā)展不是憑空產(chǎn)生的，總與一定的社會(huì)條件相聯(lián)系，涉及到我國(guó)高等教育的歷史與傳承；同時(shí)，在高校規(guī)章制度建設(shè)問題上，我國(guó)高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程中也必然與國(guó)外高校的制度文化發(fā)生聯(lián)系．新建本科院校的規(guī)章制度建設(shè)必須重視對(duì)現(xiàn)實(shí)學(xué)校規(guī)章制度的歷史與傳統(tǒng)進(jìn)行研究和分析，同時(shí)還要能夠站在一個(gè)更為宏觀的視角上，對(duì)其它高校的制度文化進(jìn)行考察和鑒別，采用在批判基礎(chǔ)上繼承與借鑒相結(jié)合的方法，推動(dòng)本校制度建設(shè)的進(jìn)程．不僅要把好的制度和作風(fēng)進(jìn)行進(jìn)一步地發(fā)揚(yáng)，還要敢于在批判基礎(chǔ)上大膽地借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外高校制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)．從新建本科院校的實(shí)際出發(fā)，從本校規(guī)章制度的歷史與傳統(tǒng)中吸取養(yǎng)分，從國(guó)內(nèi)外其他高校的制度文化中借鑒有益成果，并且將兩者結(jié)合起來，加快新建本科院校制度探索和建設(shè)的進(jìn)程．

3.4 明確職責(zé)，系統(tǒng)建設(shè)與重點(diǎn)推進(jìn)相統(tǒng)一

制度強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)、嚴(yán)格的程序和規(guī)章來規(guī)范人們行為．高校的規(guī)章制度同時(shí)還是一系列權(quán)利和義務(wù)或責(zé)任的集合, 它應(yīng)該明確告訴每一位師生或部門該做什么、能做什么、不許做什么以及違反制度規(guī)定會(huì)帶來的必然后果．高校規(guī)章制度一經(jīng)制定，無論是管理人員還是在校師生都應(yīng)該服從，不允許有超越制度的特權(quán)．制度的執(zhí)行權(quán)力由明確的職能部門來行使，該部門同時(shí)承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任．只有在明確職責(zé)的前提下，才可以確保各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)格實(shí)施，避免各類推諉扯皮現(xiàn)象．

制度改革、創(chuàng)新是一個(gè)工作量繁多、需要循序漸進(jìn)的過程，建構(gòu)起來的規(guī)章制度需要在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證、修改和完善，制度建設(shè)必須周密計(jì)劃、分層次、有秩序地進(jìn)行．在這個(gè)過程中，將系統(tǒng)論與重點(diǎn)論的一般原理運(yùn)用于新建本科院校制度建設(shè)的實(shí)際，這是我們應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的方法原則，要做到系統(tǒng)建設(shè)與重點(diǎn)推進(jìn)相統(tǒng)一．從宏觀角度來看，新建本科院校規(guī)章制度包括了 11個(gè)大的方面：黨的建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)；精神文明建設(shè)；群團(tuán)工作；行政管理；教學(xué)管理；科研管理；師資隊(duì)伍建設(shè)；繼續(xù)教育；學(xué)生管理；校園安全穩(wěn)定；后勤財(cái)務(wù)管理．說高校的規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程毫不為過，在每一項(xiàng)具體制度進(jìn)行建設(shè)的過程中都必須要考慮到學(xué)校規(guī)章制度的整體范疇，使制度建設(shè)的各個(gè)方面做到有機(jī)統(tǒng)一．從微觀的角度來看，某一具體制度方面的建設(shè)可以采用重點(diǎn)突破的方法，要善于在總體制度體系的背景下找到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)而集中力量進(jìn)行突破．通過不同環(huán)節(jié)的重點(diǎn)突破，最終推動(dòng)新建本科院校制度建設(shè)的整體進(jìn)程．正確采用這種方法能夠保證高校制度建設(shè)得以長(zhǎng)足的發(fā)展．

總之，新建本科院校制度建設(shè)是高校人才培養(yǎng)整體系統(tǒng)建設(shè)中的重要組成部分，必須高度重視．面對(duì)制度建設(shè)中存在的種種問題和缺陷，高校的教育工作者們必須切實(shí)把制度建設(shè)納入到重要的日程中來，建立健全科學(xué)的、規(guī)范的、創(chuàng)新的高校規(guī)章制度體系．同時(shí)，制度建設(shè)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要遵循制度建設(shè)的基本原則和規(guī)律，制度建設(shè)的成敗直接關(guān)系著新建本科院校的未來．在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代高校教育才會(huì)走向正規(guī)，培養(yǎng)出積極向上、心智健全、具有創(chuàng)新精神的專門人才．

[1] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)[N].中國(guó)教育報(bào),2010-07-30(1).

[2] 鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[3] 道格拉斯·諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海:上海三聯(lián)書店,1994:3.