趙紅亮

(河南工程學(xué)院，河南 鄭州 451191)

軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本。近年來(lái)，軟環(huán)境問(wèn)題受到專家學(xué)者的關(guān)注，關(guān)于區(qū)域軟環(huán)境的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用逐步受到地方政府重視。學(xué)者對(duì)軟環(huán)境的概念、特征和內(nèi)涵的理解逐步深化和豐富，針對(duì)特定區(qū)域系統(tǒng)地進(jìn)行軟環(huán)境機(jī)制建設(shè)研究還顯不足。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)去主要依賴資源型和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，隨著勞動(dòng)力成本的不斷上升和各種資源環(huán)境約束，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以持續(xù)。作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突破口, 2009年，河南省正式啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，五年來(lái)發(fā)展成就令人矚目。但筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前軟環(huán)境建設(shè)對(duì)于大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍是軟肋，是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的桎梏。因此，軟環(huán)境建設(shè)研究是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要課題。

一、優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的重要意義

建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省委省政府著眼中原崛起發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署。河南省政府近三年先后下發(fā)15個(gè)文件，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，吸納就業(yè)充分，以經(jīng)濟(jì)功能為主的功能區(qū)。[1]產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵包括企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目引進(jìn)、招商聚企是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地保障供應(yīng)等硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，軟環(huán)境建設(shè)是重要保障，所以軟環(huán)境必須“硬”起來(lái)。軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)政務(wù)、法制、市場(chǎng)、人文等要素的統(tǒng)稱，是地方思想解放程度、政府管理水平、社會(huì)和諧發(fā)展、精神文明建設(shè)的集中體現(xiàn)，也是凝聚內(nèi)在發(fā)展和吸引外在投資的客觀條件。當(dāng)前，地區(qū)間招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，其競(jìng)爭(zhēng)重要的一方面是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有企業(yè)科技研發(fā)投入較大、開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)較多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值較高、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高等特征，必然對(duì)政府制度創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新、文化體制創(chuàng)新等軟環(huán)境建設(shè)提出更高要求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，需要將軟環(huán)境建設(shè)貫徹全過(guò)程，不斷凝聚優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新發(fā)展水平。

二、軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái),河南實(shí)現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的重大突破，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)三大建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，其中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)生機(jī)盎然，成為匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的蓄水池，也成為帶動(dòng)各方發(fā)展的動(dòng)力源。先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各有優(yōu)勢(shì)，但其共同特征是政府視軟環(huán)境建設(shè)為招商引資工作的“生命線”，往往在規(guī)劃硬環(huán)境建設(shè)時(shí)，軟環(huán)境建設(shè)已經(jīng)先行。以鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，近年來(lái)，重點(diǎn)圍繞物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字信息、電子電器、動(dòng)漫、軟件、信息安全等領(lǐng)域，搭建平臺(tái)，建設(shè)基地，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。2013年，全區(qū)集聚規(guī)模以上企業(yè)122家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入396億元，同比增長(zhǎng)25%，完成固定資產(chǎn)投資220.7億元，增長(zhǎng)45.7%，從業(yè)人員達(dá)到10.5萬(wàn)人。[2]依托良好的投資、創(chuàng)新及配套環(huán)境，高新區(qū)已聚集了微軟、甲骨文等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，基本形成了文化創(chuàng)意、電子物料、科技創(chuàng)新等“八大產(chǎn)業(yè)集群”。事實(shí)證明，優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)，是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，河南大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)軟環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不夠平衡的問(wèn)題也日益凸顯，與中原崛起河南振興的要求還存在較大不適應(yīng)性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，規(guī)劃與實(shí)施不對(duì)應(yīng)。無(wú)論是全省還是各地市都注意到宏觀上規(guī)劃的點(diǎn)面結(jié)合，但具體到點(diǎn)的規(guī)劃，是否存在“點(diǎn)”過(guò)多的問(wèn)題，仍值得商榷。另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)所在省轄市政府審查和省政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)審,報(bào)省政府確認(rèn)后審批，集聚區(qū)內(nèi)的專業(yè)園區(qū)是按照縣級(jí)規(guī)劃、市級(jí)審批、省級(jí)備案進(jìn)行管理的。但在實(shí)際操作中，存在項(xiàng)目實(shí)際投資小、建設(shè)規(guī)模小，卻按照大投資項(xiàng)目、大規(guī)模建設(shè)備案的現(xiàn)象，從而造成土地資源浪費(fèi)，甚至因土地問(wèn)題引發(fā)集中上訪和群體性事件。

第二，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。地方政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌性不夠強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不健康，公共管理跟不上，金融服務(wù)、人才工作、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等工作相對(duì)滯后，行政部門(mén)辦事程序、行為規(guī)范老化。部分干部改革發(fā)展思路狹窄，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，思維方式、工作方法不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

第三，人文環(huán)境改善不夠。社會(huì)人文環(huán)境直接影響到人的價(jià)值取向、行為偏好。河南是中華文明的發(fā)源地，但因地處內(nèi)陸，人們的思想觀念相對(duì)保守，人文環(huán)境落后于時(shí)代發(fā)展。主要表現(xiàn)為：人們的小商品意識(shí)比較強(qiáng)；受利益驅(qū)動(dòng)，追求短期效益、眼前利益、局部利益現(xiàn)象較為普遍。

第四，信息和技術(shù)服務(wù)不發(fā)達(dá)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，高校、科研單位是開(kāi)展自主創(chuàng)新的重要支撐，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。近年來(lái)，河南省產(chǎn)學(xué)研合作取得了積極成效，帶動(dòng)了全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但河南省產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制仍然比較落后，科技成果轉(zhuǎn)化率低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀并未得到根本性改變，仍然需要在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，引導(dǎo)和幫助企業(yè)與高校、科研單位建立靈活穩(wěn)固的合作關(guān)系，形成高校、科研單位與企業(yè)互利互動(dòng)、攜手發(fā)展的良好局面。

第五，各地軟環(huán)境建設(shè)不平衡。對(duì)于軟環(huán)境建設(shè)，有的地方高度重視，工作很扎實(shí)，形成良性循環(huán)，但有的地方還思路不清，抓不到重點(diǎn)。有的地方政府、干部在招商時(shí)政策承諾無(wú)底線，政策兌現(xiàn)時(shí)卻無(wú)期限。有的地方落實(shí)政策隨意性大，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)做法，現(xiàn)行政策容易因領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離而中斷，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府形象。

第六，軟環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)性不強(qiáng)。有的地方軟環(huán)境建設(shè)抓得不全面，不能把服務(wù)型政府建設(shè)、法制建設(shè)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、人文精神培育等方面統(tǒng)籌起來(lái)，或只注重抓某個(gè)方面。政策制定不夠科學(xué)，條塊性的政策還比較多；執(zhí)行力度不夠，出臺(tái)的政策措施也得不到落實(shí)。有的部門(mén)所謂自己制定自己執(zhí)行的“微政策”比較多，自由裁量權(quán)大，容易造成“事權(quán)腐敗”，亂收費(fèi)、亂罰款、惡意檢查等問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，給投資者帶來(lái)了損失。

相比較硬環(huán)境建設(shè)，軟環(huán)境建設(shè)往往更能體現(xiàn)政府的內(nèi)功，容易成為制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的瓶頸。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在軟環(huán)境問(wèn)題的原因比較復(fù)雜。思想觀念方面，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，有的地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的理念落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)仍然存在，不能結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)政策；歷史傳統(tǒng)方面，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，社會(huì)文明程度相對(duì)落后，廣泛存在人治思想，法治氛圍淡薄，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，企業(yè)缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；干部素質(zhì)方面，部分干部衙門(mén)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率低；科技支撐方面，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，科技人才不足，技術(shù)工人匱乏?？傊洯h(huán)境問(wèn)題并非一朝一夕就能改善，需要大力治理企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的“環(huán)境霧霾”，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造“晴朗天空”。

三、全面推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)要素，優(yōu)化布局環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人文環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，系統(tǒng)地改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)軟環(huán)境。

(一)優(yōu)化布局環(huán)境

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是以往開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的“增肥加重”，而是在更高層次、更大范圍進(jìn)行資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，是區(qū)域發(fā)展模式的“結(jié)構(gòu)升級(jí)”。因此，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地域差異明顯，發(fā)展不平衡，有的地方政府主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)，引進(jìn)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，不利于市場(chǎng)合理形成產(chǎn)業(yè)鏈條，影響到產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布呈現(xiàn)快步走、慢步走、起步走三種態(tài)勢(shì)。例如：以鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，起步早、集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為明顯，基本步入正常發(fā)展軌道；南陽(yáng)、安陽(yáng)、平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)好、起步早，已經(jīng)開(kāi)始加速；其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模小，更多的是處于探索階段。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，各地需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，以優(yōu)化布局為重點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，著力完善區(qū)域創(chuàng)新體系。在“點(diǎn)”的布局上，各地結(jié)合實(shí)際，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，確定“重點(diǎn)”，不一定處處有“點(diǎn)”，至少也不宜馬上處處有“點(diǎn)”。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局和發(fā)展規(guī)模，并與交通、水利通訊、生態(tài)環(huán)保等搞好規(guī)劃銜接。根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，力求產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的規(guī)劃具有前瞻性、地方特色和可操作性。

(二)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

圍繞軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到公共管理、社會(huì)服務(wù)和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，不斷提高服務(wù)水平。制定具體措施和辦法，改善招商引資軟環(huán)境，企業(yè)引進(jìn)后，加大對(duì)軟環(huán)境建設(shè)有關(guān)規(guī)定的宣傳力度，營(yíng)造一種親商、安商、富商的氛圍，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，盡快清理和規(guī)范行政許可和行政審批項(xiàng)目。以方便企業(yè)、提高效率為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范行政審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。建立和完善軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)員廣大群眾參與、監(jiān)督軟環(huán)境建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心軟環(huán)境、共抓軟環(huán)境的濃厚氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，通過(guò)建立完善行之有效的考評(píng)機(jī)制，激勵(lì)公務(wù)員不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。如實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處破壞軟環(huán)境建設(shè)的案件。2014年1至2月，新鄉(xiāng)市12家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資41億元，占全市投資總量的50%，同比增長(zhǎng)25.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.1%，比全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增速高3.7個(gè)百分點(diǎn)。[3]這得益于新鄉(xiāng)市政府積極在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、商貿(mào)物流平臺(tái)、綜合服務(wù)中心等功能平臺(tái)，建設(shè)行政服務(wù)中心和外商投訴中心等服務(wù)平臺(tái)，積極為投資者排憂解難，為投資者創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(三)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

總的來(lái)說(shuō)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，科技創(chuàng)新對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，河南在著力培育創(chuàng)新型企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端升級(jí)方面仍需要更多努力。一是大力推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新。圍繞激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，是科技創(chuàng)新的重要途徑。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和科研機(jī)構(gòu)主體作用，構(gòu)建各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)協(xié)作的組織模式，打造在全國(guó)乃至全世界有影響的高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，幫助全省科技工作者追蹤科技前沿、交流創(chuàng)新成果、提升專業(yè)技能，繁榮學(xué)術(shù)交流，努力把鄭州建設(shè)成為我國(guó)中部的科技高地、人才高地。二是大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力培育和發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，盤(pán)活科研成果資源，使其真正在市場(chǎng)流動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)科技成果的跟蹤與推廣應(yīng)用，形成推進(jìn)科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的良性機(jī)制。三是創(chuàng)新科學(xué)普及機(jī)制。通過(guò)調(diào)研，針對(duì)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村提供創(chuàng)新科普工作的載體、平臺(tái)、技術(shù)方式，提出建立社會(huì)科學(xué)普及工作有序運(yùn)行機(jī)制的可行性方案，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的一個(gè)重要突破口是科學(xué)推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家已經(jīng)將推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展確定為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要任務(wù)。政府應(yīng)以此為重要契機(jī)，結(jié)合高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支持力度，優(yōu)化高等教育資源配置，逐步解決高校同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)高等教育多樣化發(fā)展。結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以推進(jìn)科教協(xié)同創(chuàng)新為重要途徑，創(chuàng)新高校育人機(jī)制，加強(qiáng)一線工程技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)人才需求的匹配度，提高科技企業(yè)發(fā)展的人才支撐度，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(四)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

一是實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度建設(shè)體系化。逐步建立健全推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的法規(guī)制度體系，完善招商引資、區(qū)內(nèi)規(guī)劃、企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)、綜合治理、環(huán)境保護(hù)、干部管理等各方面工作的制度，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的制度保障水平。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化。支持和保證司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，依靠法律和制度保障社會(huì)公平正義。提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，合理控制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁對(duì)外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的檢查項(xiàng)目一律停止。三是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式精細(xì)化。行政職能部門(mén)對(duì)可以合并或聯(lián)合進(jìn)行的檢查，同一部門(mén)內(nèi)部要實(shí)行合并檢查，不同部門(mén)之間實(shí)行聯(lián)合檢查，避免分級(jí)、分次重復(fù)檢查現(xiàn)象發(fā)生，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(五)優(yōu)化人文環(huán)境

人文環(huán)境是軟環(huán)境建設(shè)的重要部分。只有積極推動(dòng)人文環(huán)境建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)力、文化力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是培育文明向上、誠(chéng)信守法的良好社會(huì)風(fēng)尚。通過(guò)社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)全省人民“做文明人、辦文明事”，努力形成健康向上的社會(huì)氛圍，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供正確的價(jià)值引領(lǐng)和有力的精神支撐。習(xí)近平曾經(jīng)指出：“我們黨提出要營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民?！盵4]政府和干部要努力樹(shù)立高效、公道、服務(wù)、奉獻(xiàn)的新形象。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)適應(yīng)時(shí)代要求和有利于產(chǎn)業(yè)、科技、人才集聚的人文精神，努力構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為外來(lái)投資者和經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造一個(gè)和諧的人際關(guān)系和優(yōu)良的外部環(huán)境。二是弘揚(yáng)中原文化。中原文化是中華文化之根，在某種程度上代表著中國(guó)傳統(tǒng)文化。深厚的文明沃土孕育了河南特有的兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)、革故鼎新、生生不息的中原人文精神。中原文化的重要特征是具有包容性和開(kāi)放性。通過(guò)大力弘揚(yáng)中原文化，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化全面融合和不斷升華，促進(jìn)制度文化和思想觀念與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)一步解放思想，激勵(lì)人們團(tuán)結(jié)友愛(ài)、開(kāi)拓進(jìn)取、艱苦奮斗，培養(yǎng)人們文明的社會(huì)行為,維護(hù)河南人的良好形象，真正把河南建設(shè)成“文明河南”。三是建設(shè)創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是能夠激發(fā)和促進(jìn)組織內(nèi)創(chuàng)新思想、創(chuàng)新行為和創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生的、能夠適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境變化的組織文化，創(chuàng)新文化對(duì)于創(chuàng)新的績(jī)效有全面的、顯著的影響。[5]發(fā)展創(chuàng)新文化，加強(qiáng)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等各方面的優(yōu)勢(shì)集成，促進(jìn)科技界、教育界的協(xié)作。通過(guò)加大項(xiàng)目和資金支持，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的精神，努力營(yíng)造鼓勵(lì)、支持科技人員創(chuàng)新的有利條件，在全社會(huì)形成關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍，提升一個(gè)企業(yè)進(jìn)而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新水平。

(六)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！盵6]政府要努力通過(guò)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)公共服務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊各類(lèi)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，不斷完善統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。特別是要突出重點(diǎn)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善金融市場(chǎng)，優(yōu)化金融服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給作為大力支撐，政府要發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，積極營(yíng)造寬松的金融環(huán)境，發(fā)揮資本市場(chǎng)融資作用，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的金融服務(wù)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基本條件。完善投資信息發(fā)布機(jī)制，充實(shí)和及時(shí)更新招商項(xiàng)目庫(kù)，確保項(xiàng)目信息真實(shí)可信，切實(shí)降低民間投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和服務(wù)民間資本進(jìn)入鼓勵(lì)類(lèi)投資領(lǐng)域?？梢栽诒容^成熟的地區(qū)，利用良好的基礎(chǔ)條件，出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，集聚金融機(jī)構(gòu)，打造金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立“集聚區(qū)中的集聚區(qū)”，全面提高金融服務(wù)業(yè)水平，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不僅需要硬環(huán)境，更需要良好的軟環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)主要是從圖紙到現(xiàn)實(shí)，短期內(nèi)比較容易實(shí)現(xiàn)；軟環(huán)境則主要是從理念到現(xiàn)實(shí)，更多地表現(xiàn)為轉(zhuǎn)變思想、創(chuàng)新機(jī)制、改良風(fēng)氣、激發(fā)活力，建設(shè)難度更大。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點(diǎn)針對(duì)科學(xué)布局、改進(jìn)服務(wù)、推動(dòng)創(chuàng)新、依法行政、改善人文環(huán)境、整頓市場(chǎng)秩序等幾個(gè)方面，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面積極參與，全面系統(tǒng)地加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，在創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中大有作為。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].[2014-02-10].http://cyjjq.henan.gov.cn/system/2011/04/25/010240792.shtml.

[2]鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 研發(fā)高地集聚高新產(chǎn)業(yè)[N]. 鄭州日?qǐng)?bào)，2014-04-12(03).

[3]李虎成,趙同增,王高峰.河南新鄉(xiāng)：以服務(wù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展 [N].河南日?qǐng)?bào)，2014-04-06(01).

[4]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[M]// 論群眾路線——重要論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2013：135.

[5]張煒,等.創(chuàng)新文化及其作用機(jī)制的研究述評(píng)[J].科技管理研究,2010(11)：7.

[6]關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-16(01).