任俊英
(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院,河南 鄭州 450001)
近年來(lái),為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,河南強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集中,通過(guò)人口集中促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展,產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)逐步形成,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出:“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇,推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式,形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制?!睘樨瀼芈鋵?shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,河南省提出要加快構(gòu)建一個(gè)載體三個(gè)體系,即以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學(xué)發(fā)展載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。在新的全面深化改革發(fā)展形勢(shì)下,根據(jù)河南省情,遵循產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律,加快全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為當(dāng)前需要認(rèn)真研究的重大課題。
集聚經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間分布上的集中現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為相同(類似)產(chǎn)業(yè)或互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)特定的、鄰近地理區(qū)位上的集中所形成的產(chǎn)業(yè)群或相互依賴的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。一般情況下,當(dāng)多個(gè)企業(yè)在地理位置上彼此接近時(shí),一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)生影響,提高(或降低)其經(jīng)濟(jì)效益會(huì)給企業(yè)和居民帶來(lái)外在利益,即集聚經(jīng)濟(jì)效益。集聚經(jīng)濟(jì)有兩種類型:一種是同一產(chǎn)業(yè)或性質(zhì)相近的許多企業(yè)的集中,如紡織企業(yè)的集中。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)同類企業(yè)數(shù)目的增大必然帶來(lái)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)總量的增加、分工協(xié)作的加強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其結(jié)果不僅創(chuàng)造大規(guī)模的外部經(jīng)濟(jì),而且提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低生產(chǎn)成本。另一種是不同產(chǎn)業(yè)或不同性質(zhì)企業(yè)的集中,這較各個(gè)企業(yè)孤立地分散設(shè)立在不同地區(qū)會(huì)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。其原因在于以下幾個(gè)方面:一是企業(yè)和人口集中會(huì)彼此形成市場(chǎng),從而為工商企業(yè)增加潛在市場(chǎng),利于其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;二是企業(yè)集中在一起使企業(yè)之間互為市場(chǎng),彼此提供原材料、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品,不僅生產(chǎn)協(xié)作方便,供銷關(guān)系固定,而且距離縮短,運(yùn)輸費(fèi)用降低,銷售費(fèi)用縮減,利于降低產(chǎn)品成本和銷售價(jià)格;三是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所需的與之相適應(yīng)的交通運(yùn)輸、郵政通訊、水電供應(yīng)等各項(xiàng)設(shè)施,通過(guò)集中建設(shè)、使用和管理,比各個(gè)企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行大大節(jié)約費(fèi)用,較多企業(yè)和居民的共享也會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益;四是企業(yè)集中必然伴隨熟練勞動(dòng)力、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才集中,有利于企業(yè)得到所需各類人員,各類人員易于尋獲合適的工作崗位,發(fā)揮專長(zhǎng),從而創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富;五是便于企業(yè)之間直接接觸,相互交流,廣泛協(xié)作,推廣技術(shù),開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),刺激企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、提高質(zhì)量,創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
城市作為一個(gè)集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng),一般說(shuō)來(lái),規(guī)模越大效益越高。世界上大城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率、按人平均的工業(yè)產(chǎn)值、國(guó)民收入等,都高于其所在國(guó)全國(guó)平均水平。恩格斯針對(duì)倫敦的人口集聚和城市發(fā)展,揭示了人口高度集中所產(chǎn)生的勞動(dòng)分工,在勞動(dòng)分工的基礎(chǔ)上整體的經(jīng)濟(jì)效率大大提高。他指出:“城市愈大,搬到里面來(lái)就愈有利,因?yàn)檫@里有鐵路、有運(yùn)河、有公路;可以挑選的熟練工人愈來(lái)愈多;由于建筑業(yè)和機(jī)械制造業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng),在這種一切都方便的地方開(kāi)辦新的企業(yè),比起不僅建筑材料和機(jī)器要預(yù)先從其他地方運(yùn)來(lái),而且建筑工人和工廠工人也要預(yù)先從其他地方運(yùn)來(lái)的比較遙遠(yuǎn)的地方,花費(fèi)比較少的錢就行了;這里有顧客云集的市場(chǎng)和交易所,這里跟原料市場(chǎng)和成品銷售市場(chǎng)有直接的聯(lián)系。這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長(zhǎng)?!盵1]因此,“這樣大規(guī)模的集結(jié),250萬(wàn)人集聚在一個(gè)地方,使250萬(wàn)人的力量增加100倍”[1]。當(dāng)然,集聚經(jīng)濟(jì)效益并不是絕對(duì)的,不是集中的規(guī)模愈大愈好。當(dāng)企業(yè)和居民過(guò)分集中以及城市規(guī)模過(guò)大時(shí),同樣會(huì)產(chǎn)生和擴(kuò)大外在的不經(jīng)濟(jì),明顯地增加生產(chǎn)和流通費(fèi)用,造成環(huán)境污染,破壞合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比例,最終導(dǎo)致集聚經(jīng)濟(jì)效益的下降,甚至出現(xiàn)負(fù)效益。所以,城市企業(yè)和居民集聚存在一個(gè)合理的“度”,也就是需要一個(gè)最佳的城市規(guī)模。
20世紀(jì)70年代以來(lái),在西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和意大利等國(guó),相繼涌現(xiàn)出一大批集聚的“新產(chǎn)業(yè)區(qū)”,在地理空間上高度集聚的新產(chǎn)業(yè),極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技創(chuàng)新,成為這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的典型代表。中國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái),特別是隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展,東部地區(qū)出現(xiàn)了不同類型、規(guī)模和層次的產(chǎn)業(yè)集聚,如浙江溫州小商品產(chǎn)業(yè)集群、廣東東莞電子工業(yè)集群、蘇州電子工業(yè)集群等。集聚經(jīng)濟(jì)不僅優(yōu)化了其產(chǎn)業(yè)及其組織結(jié)構(gòu),而且有效地提高了工業(yè)化、城市化水平,提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。在中國(guó)中西部地區(qū),雖然近年來(lái)一些地方已經(jīng)提出并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),取得了一定成效,但從整體看,還處于培育階段,尚未形成規(guī)模和氣候。集聚經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后,在很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),制約了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此,當(dāng)前中國(guó)中西部地區(qū)要以產(chǎn)業(yè)集聚作為切入點(diǎn),以市場(chǎng)微觀主體企業(yè)為作用對(duì)象,通過(guò)突出市場(chǎng)機(jī)制的作用,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚,提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,并由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間布局的優(yōu)化,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái),河南各級(jí)各部門按照“三規(guī)合一”“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動(dòng)的要求,優(yōu)化完善規(guī)劃布局,加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo),創(chuàng)新體制機(jī)制,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和人口集中,在復(fù)雜多變的形勢(shì)下,有力地推動(dòng)了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大
2012年,全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年增長(zhǎng)22.6%,占全省規(guī)模以上工業(yè)的43.7%,對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)63.9%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為24690.66億元,增長(zhǎng)22.9%,占全省比重達(dá)47.9%,比上年提高5.4%,對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)74.3%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額1455.03億元,增長(zhǎng)14.3%。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資10229.57億元,比上年增長(zhǎng)35.7%,占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到 49.0%,比上年提高4.5%,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)68.3%。[2]
2.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)
各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位等綜合優(yōu)勢(shì),明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套,大力開(kāi)展針對(duì)性的招商引資,推動(dòng)同類和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集中布局,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。截至2012年年底,全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)55個(gè),超500億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)10家。[3]產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了巨大的綜合帶動(dòng)效應(yīng),不僅有效促進(jìn)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),而且大大提高了區(qū)域承載國(guó)際、國(guó)內(nèi)高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,河南正成為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地。
3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不斷改善
近年來(lái),全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng),統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入力度,基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,服務(wù)功能日趨完備,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力不斷提高。截至2012年年底,全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3500億元,建成區(qū)面積1589平方公里,道路總長(zhǎng)1.5萬(wàn)公里,標(biāo)準(zhǔn)廠房1.3億平方米。建成研發(fā)設(shè)計(jì)、職工培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品展示等各類公共服務(wù)平臺(tái)340個(gè),其中85家為綜合服務(wù)中心,省級(jí)及以上質(zhì)檢中心73家、省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心119家。[4]多數(shù)縣城的公交、郵政等市政服務(wù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的覆蓋,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)和公共服務(wù)能力顯著提升。
4.集聚人口不斷增多,吸納就業(yè)能力不斷擴(kuò)大
近幾年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展以及區(qū)內(nèi)許多建設(shè)項(xiàng)目的投產(chǎn),創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位,增強(qiáng)了吸納就業(yè)的內(nèi)生能力,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年全省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員突破280萬(wàn)人,占全省規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的50%以上,對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)100%,[3]絕大多數(shù)適齡村民都選擇在附近的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道,成為加快河南人口轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)的主要支撐點(diǎn)。
近年來(lái),河南省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì),符合河南實(shí)際。但在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和人口集中過(guò)程中,也存在不容忽視的問(wèn)題。
1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局比較分散
目前,全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大多數(shù)脫胎于舊的工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū),它們根據(jù)行政區(qū)劃被分布到各縣(市、區(qū)),數(shù)量多,布局散。雖然現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)了縣(市、區(qū))域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚,但跨縣(市、區(qū))的產(chǎn)業(yè)集聚才剛剛起步,跨省轄市的全省范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚尚未展開(kāi),致使省、市都難以形成在全國(guó)優(yōu)勢(shì)顯著的特色產(chǎn)業(yè)集群和基地。
2.同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈
一些地方政府,為了上規(guī)模,不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,在多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同時(shí)上一些技術(shù)含量不高的項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同問(wèn)題突出,不僅造成低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和土地、資金、能源、勞動(dòng)力等資源的浪費(fèi),還帶來(lái)包括招商、市場(chǎng)、人才乃至用工在內(nèi)多方面的惡性競(jìng)爭(zhēng),致使區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作難以形成。
3.“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象比較突出
我國(guó)的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上只是名義上的城鎮(zhèn)化。在被統(tǒng)計(jì)的城市常住人口中,約有1/4是城鄉(xiāng)兩棲的農(nóng)民工,河南作為勞動(dòng)力輸出大省,這一比例更高。由于城鎮(zhèn)政府把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)展招商引資看成是“掙錢”的事,推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民是“花錢”的事,因而各級(jí)政府缺乏推動(dòng)人口集中的主動(dòng)性和緊迫感,使得相應(yīng)的體制機(jī)制不配套。這些農(nóng)民工很難獲得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口,社會(huì)保障集體賬戶不能隨個(gè)人流動(dòng),他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面不能與城市居民享有同等待遇,處于“城市不開(kāi)門,農(nóng)村難斷根”的“夾生”狀態(tài)。
4.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理不完善
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展,對(duì)提升城鎮(zhèn)功能、加快人口集聚具有特別重要的作用。由于河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足,尤其是教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,保障性住房建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足進(jìn)城人口需求,基本公共服務(wù)設(shè)施和管理服務(wù)水平較低,所以嚴(yán)重制約了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。
1.優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局
以全省總體空間發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),按照立足現(xiàn)有實(shí)際、突出發(fā)展重點(diǎn)、適當(dāng)兼顧平衡的要求,在主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,充分銜接省、市土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力、基礎(chǔ)設(shè)施配套條件等因素,重新布局全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)、影響力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),規(guī)劃建設(shè)為省級(jí)戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),始終突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和集合、引領(lǐng)、帶動(dòng)的發(fā)展導(dǎo)向,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)方式、管理模式等方面的創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高水平建設(shè)。未能被定為省級(jí)的市地,原則上一市一個(gè),突出其差異化和特色化要求,使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的覆蓋區(qū)。縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樗谑挟a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)園區(qū)或功能分區(qū)。同時(shí)根據(jù)所處區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等因素,通過(guò)一定的制度安排,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破縣域范圍的小集聚模式,走市域、省域大范圍、大規(guī)模集聚的道路,分層次培育、打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和基地,構(gòu)建起以省級(jí)為重心、市級(jí)為骨架、縣級(jí)為節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局,為發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、承接大項(xiàng)目、培育大企業(yè)構(gòu)筑戰(zhàn)略性大平臺(tái)。
2.建立產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)機(jī)制
收集、總結(jié)、完善省內(nèi)外乃至世界各地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的做法和經(jīng)驗(yàn),建立健全生產(chǎn)要素跨行政區(qū)集中集聚的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)流通機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制、稅收分成機(jī)制,建立起政府職能和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制,引導(dǎo)、促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)城市、重點(diǎn)集群集中集聚,為大范圍的產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造體制機(jī)制條件。加強(qiáng)招商引資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制,引導(dǎo)全省范圍內(nèi)招商引進(jìn)的同類和相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡可能向省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群布局。
3.加強(qiáng)公共服務(wù)和管理工作
按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”原則,引導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建立信息網(wǎng)站,電子商務(wù)、金融和物流市場(chǎng),校企合作培訓(xùn)中心,知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu),產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作,加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、孵化中心等創(chuàng)新載體建設(shè),為集群發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。鼓勵(lì)各類投資主體參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群主體園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房、專業(yè)市場(chǎng)、物流基地、生產(chǎn)服務(wù)性功能區(qū)等建設(shè),提高對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的承載能力。積極推進(jìn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施“共建共享”,實(shí)現(xiàn)廢水集中處理、集中供熱等,在確保完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的同時(shí),也為入駐企業(yè)降低治污成本、提高資源使用效率提供條件,提升對(duì)項(xiàng)目入住的支撐能力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心城區(qū)對(duì)接互通,加快與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、綜合服務(wù)區(qū)和公租房等建設(shè),增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支撐能力。
4.創(chuàng)新體制機(jī)制
要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中,就必須加快制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革,對(duì)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工,凡有固定住所和穩(wěn)定收入且進(jìn)城居住半年以上、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿比較強(qiáng)的,應(yīng)登記為城市常住人口,其在農(nóng)村享受的原有各項(xiàng)政策暫時(shí)不變,同時(shí)享受城鎮(zhèn)居民待遇。加快完善社會(huì)保障和醫(yī)療教育體系,在城鄉(xiāng)統(tǒng)一社保體系建立之前,對(duì)在城鎮(zhèn)落戶的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工,凡符合戶口所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的,應(yīng)按照程序納入城鄉(xiāng)居民低保范圍。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,將其納入相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。統(tǒng)籌安排其子女上學(xué)問(wèn)題,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可隨學(xué)生在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移,使之享有與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣的待遇。將在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)一年以上的農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系,租售價(jià)格要考慮其承受能力,切實(shí)滿足其住房基本需要。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]馬克思恩格斯全集:第2卷[M].北京:人民出版社,1957.
[2]河南省統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì).2012年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].河南日?qǐng)?bào),2013-03-01(10).
[3]蘆瑞.2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資破萬(wàn)億元 占河南投資比重49%[N].河南日?qǐng)?bào),2013-01-08(01).
[4]河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展報(bào)告[EB/OL]. [2013-04-26].http://www.hndrc.gov.cn/cyjjq/4412.jhtml.