任俊英

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

近年來(lái)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，河南強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集中，通過(guò)人口集中促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)逐步形成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，河南省提出要加快構(gòu)建一個(gè)載體三個(gè)體系，即以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學(xué)發(fā)展載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。在新的全面深化改革發(fā)展形勢(shì)下，根據(jù)河南省情，遵循產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律，加快全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為當(dāng)前需要認(rèn)真研究的重大課題。

一、發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑

集聚經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間分布上的集中現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為相同(類似)產(chǎn)業(yè)或互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)特定的、鄰近地理區(qū)位上的集中所形成的產(chǎn)業(yè)群或相互依賴的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。一般情況下，當(dāng)多個(gè)企業(yè)在地理位置上彼此接近時(shí)，一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)生影響，提高(或降低)其經(jīng)濟(jì)效益會(huì)給企業(yè)和居民帶來(lái)外在利益，即集聚經(jīng)濟(jì)效益。集聚經(jīng)濟(jì)有兩種類型：一種是同一產(chǎn)業(yè)或性質(zhì)相近的許多企業(yè)的集中，如紡織企業(yè)的集中。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)同類企業(yè)數(shù)目的增大必然帶來(lái)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)總量的增加、分工協(xié)作的加強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其結(jié)果不僅創(chuàng)造大規(guī)模的外部經(jīng)濟(jì)，而且提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本。另一種是不同產(chǎn)業(yè)或不同性質(zhì)企業(yè)的集中，這較各個(gè)企業(yè)孤立地分散設(shè)立在不同地區(qū)會(huì)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。其原因在于以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)和人口集中會(huì)彼此形成市場(chǎng)，從而為工商企業(yè)增加潛在市場(chǎng)，利于其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；二是企業(yè)集中在一起使企業(yè)之間互為市場(chǎng)，彼此提供原材料、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品，不僅生產(chǎn)協(xié)作方便，供銷關(guān)系固定，而且距離縮短，運(yùn)輸費(fèi)用降低,銷售費(fèi)用縮減,利于降低產(chǎn)品成本和銷售價(jià)格；三是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所需的與之相適應(yīng)的交通運(yùn)輸、郵政通訊、水電供應(yīng)等各項(xiàng)設(shè)施，通過(guò)集中建設(shè)、使用和管理，比各個(gè)企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行大大節(jié)約費(fèi)用，較多企業(yè)和居民的共享也會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益；四是企業(yè)集中必然伴隨熟練勞動(dòng)力、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才集中，有利于企業(yè)得到所需各類人員，各類人員易于尋獲合適的工作崗位，發(fā)揮專長(zhǎng)，從而創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富；五是便于企業(yè)之間直接接觸，相互交流，廣泛協(xié)作，推廣技術(shù),開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),刺激企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、提高質(zhì)量，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

城市作為一個(gè)集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)，一般說(shuō)來(lái)，規(guī)模越大效益越高。世界上大城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率、按人平均的工業(yè)產(chǎn)值、國(guó)民收入等，都高于其所在國(guó)全國(guó)平均水平。恩格斯針對(duì)倫敦的人口集聚和城市發(fā)展，揭示了人口高度集中所產(chǎn)生的勞動(dòng)分工，在勞動(dòng)分工的基礎(chǔ)上整體的經(jīng)濟(jì)效率大大提高。他指出：“城市愈大，搬到里面來(lái)就愈有利，因?yàn)檫@里有鐵路、有運(yùn)河、有公路；可以挑選的熟練工人愈來(lái)愈多；由于建筑業(yè)和機(jī)械制造業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)，在這種一切都方便的地方開(kāi)辦新的企業(yè)，比起不僅建筑材料和機(jī)器要預(yù)先從其他地方運(yùn)來(lái)，而且建筑工人和工廠工人也要預(yù)先從其他地方運(yùn)來(lái)的比較遙遠(yuǎn)的地方，花費(fèi)比較少的錢就行了；這里有顧客云集的市場(chǎng)和交易所，這里跟原料市場(chǎng)和成品銷售市場(chǎng)有直接的聯(lián)系。這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長(zhǎng)?！盵1]因此，“這樣大規(guī)模的集結(jié)，250萬(wàn)人集聚在一個(gè)地方，使250萬(wàn)人的力量增加100倍”[1]。當(dāng)然，集聚經(jīng)濟(jì)效益并不是絕對(duì)的，不是集中的規(guī)模愈大愈好。當(dāng)企業(yè)和居民過(guò)分集中以及城市規(guī)模過(guò)大時(shí)，同樣會(huì)產(chǎn)生和擴(kuò)大外在的不經(jīng)濟(jì)，明顯地增加生產(chǎn)和流通費(fèi)用，造成環(huán)境污染，破壞合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比例,最終導(dǎo)致集聚經(jīng)濟(jì)效益的下降,甚至出現(xiàn)負(fù)效益。所以，城市企業(yè)和居民集聚存在一個(gè)合理的“度”，也就是需要一個(gè)最佳的城市規(guī)模。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和意大利等國(guó)，相繼涌現(xiàn)出一大批集聚的“新產(chǎn)業(yè)區(qū)”，在地理空間上高度集聚的新產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技創(chuàng)新，成為這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的典型代表。中國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，東部地區(qū)出現(xiàn)了不同類型、規(guī)模和層次的產(chǎn)業(yè)集聚，如浙江溫州小商品產(chǎn)業(yè)集群、廣東東莞電子工業(yè)集群、蘇州電子工業(yè)集群等。集聚經(jīng)濟(jì)不僅優(yōu)化了其產(chǎn)業(yè)及其組織結(jié)構(gòu)，而且有效地提高了工業(yè)化、城市化水平，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。在中國(guó)中西部地區(qū)，雖然近年來(lái)一些地方已經(jīng)提出并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，取得了一定成效，但從整體看，還處于培育階段，尚未形成規(guī)模和氣候。集聚經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，在很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，制約了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，當(dāng)前中國(guó)中西部地區(qū)要以產(chǎn)業(yè)集聚作為切入點(diǎn)，以市場(chǎng)微觀主體企業(yè)為作用對(duì)象，通過(guò)突出市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間布局的優(yōu)化，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況

近年來(lái)，河南各級(jí)各部門按照“三規(guī)合一”“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動(dòng)的要求，優(yōu)化完善規(guī)劃布局，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和人口集中，在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，有力地推動(dòng)了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2012年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年增長(zhǎng)22.6%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的43.7%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)63.9%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為24690.66億元，增長(zhǎng)22.9%，占全省比重達(dá)47.9%，比上年提高5.4%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)74.3%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額1455.03億元，增長(zhǎng)14.3%。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資10229.57億元，比上年增長(zhǎng)35.7%，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到 49.0%，比上年提高4.5%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)68.3%。[2]

2.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)

各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位等綜合優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，大力開(kāi)展針對(duì)性的招商引資，推動(dòng)同類和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集中布局，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。截至2012年年底，全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)55個(gè)，超500億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)10家。[3]產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了巨大的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，不僅有效促進(jìn)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且大大提高了區(qū)域承載國(guó)際、國(guó)內(nèi)高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，河南正成為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不斷改善

近年來(lái)，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，服務(wù)功能日趨完備，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力不斷提高。截至2012年年底，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3500億元，建成區(qū)面積1589平方公里，道路總長(zhǎng)1.5萬(wàn)公里，標(biāo)準(zhǔn)廠房1.3億平方米。建成研發(fā)設(shè)計(jì)、職工培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品展示等各類公共服務(wù)平臺(tái)340個(gè)，其中85家為綜合服務(wù)中心，省級(jí)及以上質(zhì)檢中心73家、省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心119家。[4]多數(shù)縣城的公交、郵政等市政服務(wù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的覆蓋，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)和公共服務(wù)能力顯著提升。

4.集聚人口不斷增多，吸納就業(yè)能力不斷擴(kuò)大

近幾年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展以及區(qū)內(nèi)許多建設(shè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，增強(qiáng)了吸納就業(yè)的內(nèi)生能力,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員突破280萬(wàn)人，占全省規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的50%以上，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)100%，[3]絕大多數(shù)適齡村民都選擇在附近的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道，成為加快河南人口轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)的主要支撐點(diǎn)。

三、河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，河南省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，符合河南實(shí)際。但在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和人口集中過(guò)程中，也存在不容忽視的問(wèn)題。

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局比較分散

目前，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大多數(shù)脫胎于舊的工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)，它們根據(jù)行政區(qū)劃被分布到各縣(市、區(qū))，數(shù)量多，布局散。雖然現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)了縣(市、區(qū))域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚，但跨縣(市、區(qū))的產(chǎn)業(yè)集聚才剛剛起步，跨省轄市的全省范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚尚未展開(kāi)，致使省、市都難以形成在全國(guó)優(yōu)勢(shì)顯著的特色產(chǎn)業(yè)集群和基地。

2.同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈

一些地方政府，為了上規(guī)模，不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同時(shí)上一些技術(shù)含量不高的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同問(wèn)題突出，不僅造成低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和土地、資金、能源、勞動(dòng)力等資源的浪費(fèi)，還帶來(lái)包括招商、市場(chǎng)、人才乃至用工在內(nèi)多方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，致使區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作難以形成。

3.“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象比較突出

我國(guó)的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上只是名義上的城鎮(zhèn)化。在被統(tǒng)計(jì)的城市常住人口中，約有1/4是城鄉(xiāng)兩棲的農(nóng)民工，河南作為勞動(dòng)力輸出大省，這一比例更高。由于城鎮(zhèn)政府把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)展招商引資看成是“掙錢”的事，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民是“花錢”的事，因而各級(jí)政府缺乏推動(dòng)人口集中的主動(dòng)性和緊迫感，使得相應(yīng)的體制機(jī)制不配套。這些農(nóng)民工很難獲得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，社會(huì)保障集體賬戶不能隨個(gè)人流動(dòng)，他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面不能與城市居民享有同等待遇，處于“城市不開(kāi)門，農(nóng)村難斷根”的“夾生”狀態(tài)。

4.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理不完善

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)提升城鎮(zhèn)功能、加快人口集聚具有特別重要的作用。由于河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，尤其是教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，保障性住房建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足進(jìn)城人口需求，基本公共服務(wù)設(shè)施和管理服務(wù)水平較低，所以嚴(yán)重制約了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。

四、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚人口集中的對(duì)策建議

1.優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局

以全省總體空間發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照立足現(xiàn)有實(shí)際、突出發(fā)展重點(diǎn)、適當(dāng)兼顧平衡的要求，在主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分銜接省、市土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力、基礎(chǔ)設(shè)施配套條件等因素，重新布局全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)、影響力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)為省級(jí)戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，始終突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和集合、引領(lǐng)、帶動(dòng)的發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)方式、管理模式等方面的創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高水平建設(shè)。未能被定為省級(jí)的市地，原則上一市一個(gè)，突出其差異化和特色化要求，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的覆蓋區(qū)。縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樗谑挟a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)園區(qū)或功能分區(qū)。同時(shí)根據(jù)所處區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等因素，通過(guò)一定的制度安排，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破縣域范圍的小集聚模式，走市域、省域大范圍、大規(guī)模集聚的道路，分層次培育、打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和基地，構(gòu)建起以省級(jí)為重心、市級(jí)為骨架、縣級(jí)為節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局，為發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、承接大項(xiàng)目、培育大企業(yè)構(gòu)筑戰(zhàn)略性大平臺(tái)。

2.建立產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)機(jī)制

收集、總結(jié)、完善省內(nèi)外乃至世界各地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立健全生產(chǎn)要素跨行政區(qū)集中集聚的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)流通機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制、稅收分成機(jī)制，建立起政府職能和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制，引導(dǎo)、促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)城市、重點(diǎn)集群集中集聚，為大范圍的產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造體制機(jī)制條件。加強(qiáng)招商引資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制，引導(dǎo)全省范圍內(nèi)招商引進(jìn)的同類和相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡可能向省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群布局。

3.加強(qiáng)公共服務(wù)和管理工作

按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”原則，引導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建立信息網(wǎng)站，電子商務(wù)、金融和物流市場(chǎng)，校企合作培訓(xùn)中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、孵化中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，為集群發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。鼓勵(lì)各類投資主體參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群主體園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房、專業(yè)市場(chǎng)、物流基地、生產(chǎn)服務(wù)性功能區(qū)等建設(shè)，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的承載能力。積極推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施“共建共享”，實(shí)現(xiàn)廢水集中處理、集中供熱等，在確保完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，也為入駐企業(yè)降低治污成本、提高資源使用效率提供條件，提升對(duì)項(xiàng)目入住的支撐能力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心城區(qū)對(duì)接互通，加快與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、綜合服務(wù)區(qū)和公租房等建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支撐能力。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制

要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，就必須加快制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，對(duì)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工，凡有固定住所和穩(wěn)定收入且進(jìn)城居住半年以上、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿比較強(qiáng)的，應(yīng)登記為城市常住人口，其在農(nóng)村享受的原有各項(xiàng)政策暫時(shí)不變，同時(shí)享受城鎮(zhèn)居民待遇。加快完善社會(huì)保障和醫(yī)療教育體系，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一社保體系建立之前，對(duì)在城鎮(zhèn)落戶的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工，凡符合戶口所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，應(yīng)按照程序納入城鄉(xiāng)居民低保范圍。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將其納入相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。統(tǒng)籌安排其子女上學(xué)問(wèn)題，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可隨學(xué)生在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使之享有與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣的待遇。將在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)一年以上的農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，租售價(jià)格要考慮其承受能力，切實(shí)滿足其住房基本需要。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]馬克思恩格斯全集:第2卷[M].北京:人民出版社,1957.

[2]河南省統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì).2012年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].河南日?qǐng)?bào),2013-03-01(10).

[3]蘆瑞.2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資破萬(wàn)億元 占河南投資比重49%[N].河南日?qǐng)?bào)，2013-01-08(01).

[4]河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展報(bào)告[EB/OL]. [2013-04-26].http://www.hndrc.gov.cn/cyjjq/4412.jhtml.